01 Aula 01 - Conceitos de Licenciamento Ambiental [Apresentação]

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Elementos básicos de 
Licenciamento Ambiental 
 
 
 
LICENCIAMENTO AMBIENTAL 
 
 
 
 
Marcos legais fundamentais do licenciamento ambiental. 
 
 
 
 
• 1) Lei de Política Nacional do Meio Ambiente – Lei n° 6.938, de 1981 – 1º grande marco do Direito 
Ambiental no Brasil - incorporou no ordenamento jurídico brasileiro os principíos da Conferência 
Internacional de Estocolmo em 1972 e criou instrumentos de tutela do meio ambiente, bem como o 
Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA. 
 
• 1.1 ) DECRETO No 99.274, DE 6 DE JUNHO DE 1990 - Regulamenta a Lei nº 6.902, de 27 de abril de 
1981, e a Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõem, respectivamente sobre a criação de 
Estações Ecológicas e Áreas de Proteção Ambiental e sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, e 
dá outras providências. 
 
• Resolução CONAMA 237/97. 
 
• Lei Complementar 140/11. 
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O que é licenciamento ambiental? 
 
 
 
• - Licenciamento Ambiental é o procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente 
analisa a localização, instalação, ampliação e operação de empreendimentos e atividades utilizadoras 
de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas que, sob 
qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e 
regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso (inciso I do artigo 1° da Res. CONAMA 237, de 
1997). 
 
• Lei 6938/81 - Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e 
atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob 
qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento 
ambiental. (Redação dada pela Lei Complementar nº 140, de 2011) 
 
• - A Licença Ambiental é, portanto, o ato pelo qual o órgão ambiental competente estabelece as 
condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas pelo 
empreendedor para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras 
dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou causadoras de 
degradação ambiental. 
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Características do licenciamento ambiental 
 
 
 
•ATO TÍPICO DO EXECUTIVO; 
•PRATICADO POR ÓRGÃO PERTENCENTE AO 
SISNAMA; 
•ATENDE A PRINCÍPIOS DO DIREITO AMBIENTAL 
• DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL 
• PRINCÍPIO DO LIMITE 
• PREVENÇÃO E PRECAUÇÃO 
• POLUIDOR-USUÁRIO-PAGADOR 
•LICENÇA X AUTORIZAÇÃO ? 
 
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Etapas do licenciamento ambiental 
 
 
 
• Requerimento; 
• Definição pelo órgão licenciador dos documentos necessários; 
• Análise do órgão dos documentos apresentados; 
• Exigência de documentos e estudos complementares e sua apresentação; 
• Vistoria técnica, se necessária; 
• Realização de Audiência Pública, se necessária; 
• Solicitação de esclarecimentos relacionados à audiência pública; 
• Emissão de parecer técnico; 
• Deferimento ou não do pedido de licença e suas respectivas condicionantes; 
 
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Exigência de Licenciamento 
 
 
Dois fatores fundamentais: 
 
• Não se pode dar um uso incomum a um bem que pertence ao povo e cuja destinação constitui um 
direito fundamental (equilíbrio ecológico) da coletividade, sem que se peça autorização para 
tanto. 
 
• Trata-se de uma ferramenta de gestão ambiental para que o Estado atue no controle do uso 
atípico e na prevenção e precaução dos impactos que possam ser causados ao meio ambiente. 
Dessa forma, para saber se uma atividade ou obra deve ser merecedora de um processo de 
licença ambiental, basta verificar se em tal empreendimento será dado algum uso incomum a um 
recurso ambiental. 
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Exigência de Licenciamento 
 
 
• Lei 6938/81 - Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e 
atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob 
qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento 
ambiental. (Redação dada pela Lei Complementar nº 140, de 2011) 
 
• Decreto 99274/90 - Art. 17. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de 
estabelecimento de atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou 
potencialmente poluidoras, bem assim os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar 
degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão estadual competente integrante 
do Sisnama, sem prejuízo de outras licenças legalmente exigíveis. 
 
• CONAMA – 237/97 - Art. 2º- A localização, construção, instalação, ampliação, modificação e 
operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva 
ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de 
causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão ambiental competente, 
sem prejuízo de outras licenças legalmente exigíveis. 
• § 1º- Estão sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no 
Anexo 1, parte integrante desta Resolução. 
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Exigência de Licenciamento 
 
 
• Lei 6938/81 - Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e 
atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob 
qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento 
ambiental. (Redação dada pela Lei Complementar nº 140, de 2011) 
 
• Decreto 99274/90 - Art. 17. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de 
estabelecimento de atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou 
potencialmente poluidoras, bem assim os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar 
degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão estadual competente integrante 
do Sisnama, sem prejuízo de outras licenças legalmente exigíveis. 
 
• CONAMA – 237/97 - Art. 2º- A localização, construção, instalação, ampliação, modificação e 
operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva 
ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de 
causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão ambiental competente, 
sem prejuízo de outras licenças legalmente exigíveis. 
• § 1º- Estão sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no 
Anexo 1, parte integrante desta Resolução. 
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Consequências da ausência de licenciamento 
 
 
• AUSÊNCIA DE LICENCIAMENTO 
▪ Lei de Crimes Ambientais – 9605/98 – Infrações Penais 
 
▪ Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do território nacional, 
estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos órgãos ambientais 
competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: 
▪ Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. 
 
▪ Art. 67. Conceder o funcionário público licença, autorização ou permissão em desacordo com as normas ambientais, 
para as atividades, obras ou serviços cuja realização depende de ato autorizativo do Poder Público: 
▪ Pena - detenção, de um a três anos, e multa. 
 
▪ Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de fazê-lo, de cumprir obrigação de relevante interesse 
ambiental: 
▪ Pena - detenção, de um a três anos, e multa. 
 
▪ Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concessão florestal ou qualquer outro procedimento 
administrativo,estudo, laudo ou relatório ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omissão: 
(Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006) 
▪ Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. 
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Consequências da ausência de licenciamento 
 
 
• AUSÊNCIA DE LICENCIAMENTO 
▪ Decreto 6514/08 – Infrações Administrativas 
 
▪ Art. 66. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar estabelecimentos, atividades, obras ou serviços 
utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos 
órgãos ambientais competentes, em desacordo com a licença obtida ou contrariando as normas legais e regulamentos 
pertinentes: (Redação dada pelo Decreto nº 6.686, de 2008). 
▪ Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais). 
 
▪ Art. 82. Elaborar ou apresentar informação, estudo, laudo ou relatório ambiental total ou parcialmente falso, 
enganoso ou omisso, seja nos sistemas oficiais de controle, seja no licenciamento, na concessão florestal ou em 
qualquer outro procedimento administrativo ambiental: 
▪ Multa de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) a R$ 1.000.000,00 (um milhão de reais). 
 
•Além das sanções de multa, podem decorrer sanções ainda mais severas: 
▪ VII - embargo de obra ou atividade e suas respectivas áreas; 
▪ VIII - demolição de obra; 
▪ IX - suspensão parcial ou total das atividades; e 
▪ X - restritiva de direitos. 
 
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Consequências da ausência de licenciamento 
 
 
• AUSÊNCIA DE LICENCIAMENTO 
▪ Responsabilidade Civil 
 
▪ A responsabilidade civil consiste na obrigação de reparar os danos causados a terceiros ou à coletividade. 
 
▪ Caso o órgão ambiental entenda que ocorreu dano ambiental em virtude da ausência de licença, ele poderá notificar o 
Ministério Público, que instaurará inquérito civil para apurar a suposta ocorrência de danos. 
 
▪ A reparação de danos não está previamente limitada a nenhum valor, e pode atingir todos aqueles que de alguma forma 
tenham contribuído ou se beneficiado minimamente do dano ocorrido. (*caso prático) 
 
 
 
 
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Tipos de licença ambiental. 
 
• Licença Prévia (LP): concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade, 
aprova sua concepção e localização, atestando sua viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos 
básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação, observadas as 
diretrizes do planejamento e zoneamento ambiental e demais legislações pertinentes. 
 
• Licença de Instalação (LI): autoriza o início da implementação do empreendimento ou atividade, de acordo 
com as especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de 
controle ambiental e demais condicionantes, das quais constituem motivo determinante. 
 
• Licença de Operação (LO): autoriza o início da atividade, do empreendimento ou da pesquisa científica, após 
a verificação do efetivo cumprimento das medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para 
a operação, conforme o disposto nas licenças anteriores; 
 
O CONAMA definirá, quando necessário, licenças ambientais específicas, observadas, também neste 
caso, a natureza, características e peculiaridades da atividade ou empreendimento, e, ainda, a 
compatibilização do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantação e 
operação. 
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Resolução CONAMA 237/97 
 
 
• Art. 18 - O órgão ambiental competente estabelecerá os prazos de validade de cada tipo de licença, 
especificando-os no respectivo documento, levando em consideração os seguintes aspectos: 
 
• I - O prazo de validade da Licença Prévia (LP) deverá ser, no mínimo, o estabelecido pelo cronograma de 
elaboração dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, não podendo ser 
superior a 5 (cinco) anos. 
• II - O prazo de validade da Licença de Instalação (LI) deverá ser, no mínimo, o estabelecido pelo cronograma de 
instalação do empreendimento ou atividade, não podendo ser superior a 6 (seis) anos. 
• III - O prazo de validade da Licença de Operação (LO) deverá considerar os planos de controle ambiental e será 
de, no mínimo, 4 (quatro) anos e, no máximo, 10 (dez) anos. 
 
• § 1º - A Licença Prévia (LP) e a Licença de Instalação (LI) poderão ter os prazos de validade prorrogados, desde 
que não ultrapassem os prazos máximos estabelecidos nos incisos I e II 
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Tipos de licença ambiental - Prazos. 
 
 
 
 
 No que se refere à renovação da LO, esta deve ser requerida com antecedência mínima de 120 
(cento e vinte) dias da expiração de seu prazo de validade, ficando automaticamente prorrogada até 
a manifestação final do IBAMA. Na renovação, o IBAMA poderá aumentar ou diminuir o prazo de 
validade após avaliação do desempenho da atividade ou empreendimento, respeitados os limites 
mínimo e máximo para esta licença. 
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Tipos de licença ambiental - Prazos. 
 
 
 
 
• Alvarás Municipais; 
• Outorga de Direito de Uso de Recursos Hídricos; 
• Autorização para Supressão de Vegetação; 
• Órgãos de proteção do patrimônio Histórico; 
• Unidades de Conservação - CONAMA 428/10 
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Outras Licenças e Autorizações. 
 
 
 
OUTORGA - LEI Nº 9.433/97 
• Art. 12. Estão sujeitos a outorga pelo Poder Público os direitos dos 
seguintes usos de recursos hídricos: 
• I - derivação ou captação de parcela da água existente em um corpo de 
água para consumo final, inclusive abastecimento público, ou insumo de 
processo produtivo; 
• II - extração de água de aqüífero subterrâneo para consumo final ou 
insumo de processo produtivo; 
• III - lançamento em corpo de água de esgotos e demais resíduos líquidos 
ou gasosos, tratados ou não, com o fim de sua diluição, transporte ou 
disposição final; 
• IV - aproveitamento dos potenciais hidrelétricos; 
• V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da água 
existente em um corpo de água. 
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Outras Licenças e Autorizações. 
 
 
 
ANUÊNCIA DA UC – RESOLUÇÃO CONAMA 428/10 
 
 Art. 1º O licenciamento de empreendimentos de significativo impacto ambiental que 
possam afetar Unidade de Conservação (UC) específica ou sua Zona de 
Amortecimento (ZA), assim considerados pelo órgão ambiental licenciador, com 
fundamento em Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório de Impacto 
Ambiental (EIA/RIMA), só poderá ser concedido após autorização do órgão 
responsável pela administração da UC ou, no caso das Reservas Particulares de 
Patrimônio Natural (RPPN), pelo órgão responsável pela sua criação. 
 
Lei 9.985/2000 – Lei do SNUC 
 
Art.36 (...) 
§ 3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservação específica ou sua zona 
de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo só poderá ser 
concedido mediante autorização do órgão responsável por sua administração, e a 
unidade afetada, mesmo que não pertencente ao Grupo de Proteção Integral, deverá 
ser uma das beneficiárias da compensação definida neste artigo. 
 
 
 
 
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Outras Licenças e Autorizações. 
 
 
 
ASV – Lei 12.651/12 – Código Florestal 
 
Art. 26. A supressão de vegetação nativa para uso alternativo do solo, tanto de domínio 
público como de domínio privado, dependerá do cadastramento do imóvel no CAR, de 
que trata o art. 29, e de prévia autorização do órgão estadual competente do Sisnama. 
 
OBS: Lei de Mata Atlântica 11.428/06 
 
 
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Outras Licenças e Autorizações. 
 
 
 
 
• A licença ambiental, por lidar com público de uso comum, não pode ter caráter PERENE, ainda que 
possua alguma estabilidadedurante sua vigência. 
• As exigências contidas nas condicionantes podem ser alteradas, se necessário, dado o caráter 
mutável do meio ambiente e seu sensível equilíbrio. 
• Informações falsas ou insuficientes no licenciamento podem acarretar a alteração posterior ou até o 
cancelamento da licença. 
• Em último caso, com base em fundamento técnico que demonstre prejuízo ao ambiente, é possível 
até revogar a licença. 
 
• Resolução CONAMA n. 237/97: 
• “Art. 19. O órgão ambiental competente, mediante decisão motivada, poderá modificar os 
condicionantes e as medidas de controle e adequação, suspender ou cancelar uma licença expedida, 
quando ocorrer: 
I — Violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ou normas legais. 
II — Omissão ou falsa descrição de informações relevantes que subsidiaram a expedição da licença. 
III — Superveniência de graves riscos ambientais e de saúde.” 
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Modificação, suspensão e cancelamento 
da licença ambiental 
Questões 
 
• 1. (FCC/2010 — MPE/AP — Analista ministerial) A Construtora RS possui como 
projeto a construção de um estabelecimento que, para o seu funcionamento, 
precisará utilizar recursos ambientais capazes de causar degradação ambiental. 
Dessa forma, de acordo com a Lei n. 6.938/81, referida construção: 
• a) não dependerá de prévio licenciamento ambiental, pois este somente é necessário 
se a atividade for potencialmente poluidora. 
• b) dependerá de prévio licenciamento ambiental, já que utilizará recursos ambientais 
capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental. 
• c) não dependerá de prévio licenciamento ambiental, pois trata-se de construção e o 
licenciamento ambiental somente é necessário quando há a ampliação de 
estabelecimentos que causar degradação ambiental. 
• d) dependerá de prévio licenciamento ambiental apenas se a atividade for 
efetivamente poluidora. 
• e) dependerá de prévio licenciamento ambiental apenas se o proprietário limitar o 
uso de toda a sua propriedade para preservar os recursos ambientais. 
 
 
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Questões 
 
• O licenciamento ambiental é: 
 
• a) um ato administrativo pelo qual o órgão judiciário competente licencia 
empreendimentos que possam causar degradação ambiental. 
• b) um procedimento judicial pelo qual o Ministério Público competente licencia 
empreendimentos que possam causar degradação ambiental. 
• c) um procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia 
empreendimentos que possam causar degradação ambiental. 
• d) um ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia 
empreendimentos que possam causar degradação ambiental. 
 
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Questões 
 
• A licença prévia, 
• a) autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as 
especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as 
medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo 
determinante. 
• b) autoriza a operação da atividade ou empreendimento com as medidas de controle 
ambiental e condicionantes determinadas para a operação. 
• c) autoriza a instalação do empreendimento ou atividade e a respectiva operação. 
• d) é concedida na fase de planejamento do empreendimento ou atividade, 
restringindo-se a aprovar a respectiva localização. 
• e) é concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade 
aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e 
estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas 
fases de sua implementação. 
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Questões 
Assinale V para verdadeiro ou F para falso nas afirmativas abaixo. 
 
• A licença ambiental possui natureza jurídica de licença, de forma que, depois de 
concedida, não pode ser revista pela administração. 
• A licença ambiental é conferida por prazo determinado ou indeterminado, 
submetendo-se, no primeiro caso, à possibilidade de renovação. 
• Embora o EIA seja obrigatório em todos os processos de licenciamento, o RIMA poderá 
ser dispensado quando o órgão ambiental competente verificar que a atividade não 
causará impactos significativos ao ambiente. 
• A licença ambiental possui natureza jurídica de autorização, de sorte que a edição de 
lei nova incide automaticamente nas licenças já expedidas, modificando as 
condicionantes dessas licenças, para adequá-las aos novos padrões ambientais. 
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Questões 
 
• 3. (CESPE/2011 — MMA— Analista Ambiental) Julgue a afirmativa a seguir: 
• Para cada etapa do processo de licenciamento ambiental, é necessária uma licença 
específica; a licença de instalação, por exemplo, deve ser concedida a 
empreendimento cujas condições de instalação detalhadas no projeto o tornem 
compatível com a preservação do ambiente onde será construído. 
 
25 
Questões 
 
• Expedida a Licença de Operação, o órgão ambiental 
• a) poderá suspendê-la somente quando houver violação ou inadequação de 
quaisquer condicionantes ou normas legais. 
• b) não poderá alterá-la. 
• c) poderá modificar suas condicionantes, desde que ocorra alguma das situações 
previstas em Resolução do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). 
• d) não poderá cancelá-la. 
• e) poderá acrescer mais cinco anos a seu prazo de validade, passando a valer por 
quinze anos, desde que ocorra algumas das situações previstas em Resolução do 
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). 
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Questões – Avaliar cada afirmativa 
 
• Alguns empreendimentos, como aqueles relacionados à indústria de papel e 
celulose, são dispensados de licenciamento ambiental pelo CONAMA. 
• Segundo a lei de PNMA, o IBAMA terá competência para o licenciamento 
ambiental de empreendimentos poluidores sempre que as atividades e obras 
a serem realizadas gerarem significativo impacto ambiental de âmbito 
nacional ou regional. 
• As audiências públicas em processos de licenciamento atendem ao princípio 
da participação. 
• O princípio da prevenção encontra-se presente no processo de 
licenciamento ambiental. 
 
 
 
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Questões 
 
• A resolução 237/97 do CONAMA define três tipos de Licenciamento: a) 
prévio; b) de instalação e c) de operação. 
• As licenças ambientais poderão ser expedidas isolada ou sucessivamente, de 
acordo com a natureza, características e fase do empreendimento ou 
atividade. 
• Os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradação 
ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão ambiental 
competente, sem prejuízo de outras licenças legalmente exigíveis. 
 
 
 
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