PNAP - Modulo Especifico - GP - Plano Plurianual e Orcamento Publico - 3ed 2015 - WEB

por bens e serviços somente podem ser atendidas se esti ve-
rem contempladas no orçamento público; e que o orçamento 
traduz o planejamento estratégico do governo em programas 
de trabalho e permite, assim, o controle da gestão. O planeja-
mento orçamentário se dá por meio do plano plurianual, da lei 
de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual. Vimos 
também que, ao defi nir que receitas serão arrecadadas e que 
despesas serão fi nanciadas com essas receitas, o orçamento 
promove uma redistribuição de recursos entre os diferentes 
segmentos da sociedade, conferindo poderes políti cos, sociais 
e econômicos a quem parti cipa dessas decisões. O orçamento 
é, portanto, um importante instrumento de atuação econômica 
e de controle políti co, que vem se desenvolvendo paulati na-
mente desde o século XIII. Nos últi mos duzentos anos, parti -
cularmente, testemunhamos um crescimento signifi cati vo dos 
gastos públicos em resposta a fatores diversos, o que deman-
dou a criação de todo um sistema orçamentário composto por 
atores com funções específi cas, regras e procedimentos relati -
vos à elaboração, à execução, ao controle e à avaliação do orça-
mento público.
34 Especialização em Gestão Pública
Plano Plurianual e Orçamento Público
Atividades de aprendizagem
Preparamos para você algumas ati vidades com o objeti vo de 
recordar o conteúdo estudado nesta Unidade. Em caso de dúvida, 
não hesite em fazer contato com seu tutor.
1. Pesquise e responda: que razões explicam o crescimento da parti ci-
pação do Estado na economia nos últi mos duzentos anos?
2. “O orçamento público é mero instrumento de registros contábeis de 
receitas e despesas”. Você concorda? Justi fi que sua resposta.
3. Quais são as três leis que estruturam o planejamento orçamentário 
do governo?
4. O que é processo orçamentário em senti do amplo?
UnIdAdE 2
Conteúdo e Organização 
das Leis Orçamentárias
Objetivos Específicos de Aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, você deverá ser capaz de:
 f Analisar a função, o conteúdo e a composição do Plano Plurianual 
e da Lei de Diretrizes Orçamentárias e mostrar os respectivos 
processos de elaboração, apreciação legislativa e execução; e
 f Descrever o papel da Lei Orçamentária Anual e seus princípios 
reguladores.
Unidade 2 – Conteúdo e Organização das Leis Orçamentárias
Módulo Específi co 37
Conteúdo e Organização das 
Leis Orçamentárias
Caro estudante,
Nesta segunda Unidade discuti remos cada uma das três leis 
orçamentárias que compõem o sistema brasileiro de planejamento 
e orçamento: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias 
e a Lei Orçamentária Anual.
Leia o texto com atenção, vá anotando suas dúvidas e, caso achar 
necessário, contate o seu tutor.
Bons estudos!
Plano Plurianual (PPA)
É uma lei orçamentária que define as ações de governo para um 
período igual ao do mandato presidencial (atualmente de quatro anos) 
e evidencia, em quadros demonstrativos, quais serão os programas 
de trabalho a serem implementados pelos gestores públicos durante 
esse período.
Concepção do PPA
Até o advento da Constituição de 1988, quando buscávamos 
os documentos que consignavam as decisões estratégicas de atuação 
governamental, o que encontrávamos eram os grandes planos de 
desenvolvimento, em geral de cunho econômico e voltados para 
consolidar o processo de industrialização do país. Foram os casos 
dos planos:
38 Especialização em Gestão Pública
Plano Plurianual e Orçamento Público
 f Plano SALTE, adotado pelo governo Gaspar Dutra 
(1947) e voltado para o desenvolvimento de setores de 
saúde, alimentação, transporte e energia.
 f Plano de Metas, adotado pelo governo Kubitschek (1956) 
e voltado para a industrialização e a modernização do 
país, com ênfase em transportes, energia, comunicações, 
saúde e habitação.
 f I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), adotado 
pelo governo Médici (1971) e voltado para preparar 
a infraestrutura necessária ao desenvolvimento 
do país, com ênfase em setores como transportes 
e telecomunicações, investimentos em ciência e 
tecnologia e expansão das indústrias naval, siderúrgica 
e petroquímica.
 f II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), adotado 
pelo governo Geisel (1974) e voltado para estimular a 
produção de insumos básicos, bens de capital, alimentos 
e energia.
Esses são apenas alguns exemplos de planos de desenvolvimento 
adotados pelos governos ao longo do século XX em nosso país, dentre 
uma série de outros que você, aluno, pode encontrar facilmente nos 
livros de formação econômica do Brasil. Para os nossos propósitos nesta 
disciplina, basta verificar que tais planos tinham forte cunho setorial, 
ou seja, elegiam algumas áreas prioritárias e para elas apresentavam 
uma estratégia de atuação. 
E quanto às áreas não elencadas nesses planos, o governo não 
atuava sobre elas? 
Certamente sim. Porém, não havia um documento no qual o 
governo consignasse, de forma consolidada, as estratégias de atuação 
para cada uma delas.
Unidade 2 – Conteúdo e Organização das Leis Orçamentárias
Módulo Específi co 39
No final da década de 60, o governo institui o Orçamento 
Plurianual de Investimentos - OPI, com o objetivo de consolidar os 
programas setoriais do governo para um período de três anos, mas 
abarcando exclusivamente as despesas de capital. Portanto, compreendia 
apenas uma parte das decisões governamentais estratégicas.
Em 1988, a nova Constituição Federal instituiu o Plano Plurianual, 
em substituição ao OPI, determinando que esse plano contivesse os 
seguintes elementos:
Art. 165, §1° A lei que instituir o plano plurianual estabe-
lecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e 
metas da administração pública federal para as despesas 
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas 
aos programas de duração continuada. 
Observe, primeiramente, que esse dispositivo constitucional 
não traz propriamente uma definição do que seja o PPA. A definição, 
seus conceitos, sua organização, sua elaboração e sua execução 
deverão ser objeto da lei geral de finanças públicas prevista no artigo 
165, § 9°, da Constituição Federal, ainda pendente de votação pelo 
Congresso Nacional. Na falta dessa lei, a regulamentação tem se dado 
por decretos e portarias do Poder Executivo.
Finalidade e Conteúdo do PPA
O dispositivo constitucional estabelece que o PPA deve especificar 
diretrizes, objetivos e metas da administração pública para três tipos de 
despesas que, em conjunto, perfazem a quase totalidade da atuação 
governamental: as despesas de capital a serem realizadas na vigência 
do plano, as despesas decorrentes dessas despesas de capital e as 
despesas de duração continuada. Vamos entender cada uma.
 f Despesas de capital são aquelas relativas a obras, 
instalações, equipamentos e material permanente, as 
quais contribuem, diretamente, para a formação ou 
aquisição de um bem de capital (Portaria Interministerial 
n. 163, de 4 de maio de 2001). 
40 Especialização em Gestão Pública
Plano Plurianual e Orçamento Público
 f Despesas decorrentes das despesas de capital são 
aquelas relacionadas com a manutenção das obras, 
das instalações, dos equipamentos e do material 
permanente adquirido, bem como os gastos com sua 
utilização e funcionamento. Por exemplo, a construção 
de um hospital é despesa de capital da qual decorrem 
importantes despesas correntes, relacionadas não 
somente com a manutenção do prédio, mas também 
com o funcionamento dos serviços de saúde ao qual 
o prédio se destina (contratação e remuneração dos 
médicos, aquisição de medicamentos, pagamento de 
energia, água, telefone etc.).
 f Por fim, despesas dos programas de duração continuada 
incluem os gastos relacionados com a prestação de