Aula prática licitações e contratos

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AULA PRÁTICA 
QUESTÕES LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Profª. Irene Gonçalves Martins de Paula - OAB/MG 41.375
Cel.: (35) 9 91912379
E-mail: irenegmpadv@gmail.com
UNIFENAS - Campo Belo, MG 
Agosto – 2019
LICITAÇÕES PÚBLICAS
 Diante da multiplicidade de tarefas desempenhadas pela máquina pública, a Administração muitas vezes precisa se valer de bens e serviços fornecidos por terceiros, razão pela qual deverá firmar contratos para realização de obras, fornecimento de bens, execução de serviços públicos e etc. 
 
 Para o poder público “escolher” o particular que será contratado, ele deve respeitar o devido procedimento estabelecido pela Lei 8.666/93, denominado procedimento licitatório. 
MODALIDADES DE LICITAÇÃO (Lei 8.666/93)
Concorrência
Tomada de preços
Convite
Concurso
Leilão 
 Lei 10.520/ 02 – Pregão (presencial e eletrônico)
CONCORRÊNCIA
 Modalidade obrigatória para contratações de grande vulto econômico
 CARACTERÍSTICAS:
 Ampla competição, Intervalo mínimo de 45 dias corridos.
TOMADA DE PREÇOS
 Modalidade utilizada para contratações de vulto econômico intermediário.
 CARACTERÍSTICAS:
 Cadastrados ou aqueles que atendem às condições do edital em até 3 dias antes da abertura das propostas. 
 Intervalo mínimo de15, 30 dias corridos,
CONVITE
 Modalidade utilizada em contratações de pequeno vulto econômico (com limite maior para obras e serviços de engenharia e menor para demais objetos)
 
 CARACTERÍSTICAS:
 Convidados, cadastrados ou não, em número de 03 e aqueles que manifestarem interesse com antecedência de até 24h da apresentação das propostas. Intervalo mínimo de 5 dias úteis.
CONCURSO
 Modalidade utilizada para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios e remuneração. Intervalo mínimo de 45 dias corridos.
LEILÃO 
 Modalidade utilizada para venda de bens móveis inservíveis para a administração ou produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou alienação de bens imóveis oriundos de decisão judicial. 
 Intervalo mínimo de 15 dias corridos.
COMO ESTABELECER A MODALIDADE
Decreto 9.412/2018 valores das modalidades de licitação,art. 23, 8.666/93.
 O limite de valor determina, entre outros aspectos, quais são os serviços ou produtos que podem ser adquiridos por meio do que é explicitado após a publicação do edital de convocação.
Obras e serviços de engenharia:
Concorrência: acima de R$ 3,3 milhões
Tomada de preços: R$ até R$ 3,3 milhões
Convite: até R$ 330 mil
Dispensa de licitação: até R$ 33 mil
Demais compras e serviços:
Concorrência: acima de R$ 1,43 milhões
Tomada de preços: até R$ 1,43 milhões
Convite: até R$ 176 mil
Dispensa de licitação: até R$ 17,6 mil.
* Limite para celebração de contrato verbal – pequenas compras de pronto pagamento (art. 60, parágrafo único): R$ 8.800,00
NOVOS LIMITES PARA AS MODALIDADES E PARA A DISPENSA DE LICITAÇÃO
 Os limites para as dispensas de licitação dos incs. I e II do art. 24 da Lei nº 8.666/1993 também foram majorados. 
 É que tais limites são definidos em razão do percentual de 10% sobre os limites previstos na alínea “a” dos incs. I e II do art. 23 da Lei nº 8.666/1993, que trata da modalidade convite. 
 Antes do decreto atual:
- de R$ 150.000,00 para engenharia e 
de R$ 80.000,00 para os demais serviços e compras.
 VALORES DA DISPENSA ERAM:
- de até R$ 15.000,00 para engenharia e 
- de até R$ 8.000,00 para os demais serviços e compras. 
 Com o novo decreto, os limites da dispensa alcançam 
R$ 33.000,00 para obras e serviços de engenharia e 
R$ 17.600,00 para os demais serviços e compras.
PARA CONSÓRCIOS PÚBLICOS, EMPRESAS PÚBLICAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E AUTARQUIAS QUALIFICADAS COMO AGÊNCIAS EXECUTIVAS.
 - O parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.666/1993 dobra os valores previstos nos incs. I e II do mesmo artigo:
os limites para a dispensa correspondiam 
a R$ 30.000,00 para obras e serviços de engenharia e 
a R$ 16.000,00 para os demais serviços e compras. 
Com o novo decreto, os valores passam 
a R$ 66.000,00 para engenharia e 
a R$ 35.200,00 para os demais serviços e compras.
 * as estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista) não mais se submetem à Lei nº 8.666/93 e sim Lei nº 13.303/16. O
 os limites para a dispensa das estatais: 
 - de até R$ 100.000,00 para obras e serviços de engenharia e 
 - de até R$ 50.000,00 para os demais serviços e compras. 
 ** Não há modalidades na Lei nº 13.303/16, ou não há limites relacionados a elas.
PREGÃO
 Criado pela Lei 10.520/2002, trata-se de modalidade licitatória utilizada para aquisição de bens e serviços comuns, aqueles que podem ser designados no edital objetivamente com expressões usuais de mercado, pela Administração Pública de todas as esferas federativas. 
 o pregão eletrônico será realizado via internet. 
 Intervalo mínimo de 8 dias úteis, sem limite de valor.
 
 O responsável pela condução do processo é o pregoeiro, servidor público que possua capacitação, podendo ter uma comissão de apoio que irá prestar auxílio ao pregoeiro nesse processo.
 
 No procedimento há a INVERSÃO DAS FASES: a classificação das propostas antecede a habilitação dos licitantes. 
 após a fase de lances verbais, analisa-se a documentação de habilitação somente do licitante classificado em 1º lugar (menor preço), há uma fase de negociação denominada lances verbais em que existe a possibilidade de redução dos preços. 
LIMITAÇÃO DE VALORES PARA O PREGÃO
O PREGÃO: 
 - não possui limitação de valores para sua adoção, estando restrito tão-somente ao critério qualitativo do objeto, qual seja, a natureza comum do bem ou serviço.
 - independente de ser presencial ou eletrônico. As licitações feitas por pregão são as únicas que não têm limite de valor, pois dependem estritamente dos lances a serem feitos pelos concorrentes ao serviço ou venda de produto.
 - não pode ser realizado para obras e serviços de engenharia.
 - o pregão surgiu como forma de desburocratizar o procedimento licitatório, visando a celeridade nas contratações e trazendo consigo uma série de vantagens.
 * O critério de adoção das modalidades Concorrência, Tomada de preços e Convite é quantitativo (valores-limites art. 23, 8.666/93)
FRACIONAMENTO DA DESPESA – É CRIME
 O termo fracionamento de despesa consiste em dividir o objeto em contratações menores, fugindo da modalidade de maior publicidade, ou para contratar diretamente, sem licitação (dispensa), evitando o procedimento é obrigatório. 
 vedação contida no §2.º e no §5.º, do art. 23 e nos incisos I e II, do art. 24, da Lei n.º 8.666/93, apenas para burlar a obrigatoriedade de licitação nas compras. 
 Ressalva: 
 
 O fracionamento contemplado pelo art. 23, §5º, da Lei de Licitações, refere-se aos casos em que parcelas de natureza específica de uma obra ou serviço poderão ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou serviço globalmente considerado. Nesse caso, a lei admite o fracionamento. 
REGISTRO DE PREÇOS
NÃO É MODALIDADE DE LICITAÇÃO.
 É um sistema no qual a Administração realiza concorrência / pregão para fins de registro da proposta vencedora para compras, obras e serviços rotineiros, que será utilizada em momento futuro quando houver necessidade de contratação.
 
 Nesse caso, não é obrigado a contratar, o ofertante registrado terá tão somente preferência na contratação futura. Ele não poderá superar um ano. 
 
 O registro de preços admite que outra pessoa jurídica ou outro órgão público utilize o registro como “carona”, ou seja, outra entidade distinta daquela que conduziu o procedimento de registro de preços. 
 Orientação Normativa 21 da AGU: “é vedada aos órgãos públicos federais a adesão à Ata de Registro de Preços, quando a licitação tiver sido realizadapela Administração Pública Estadual, Municipal e Distrital.”
EFEITO “CARONA”
Um salto para eficiência ou uma queda para a corrupção?
- O sistema de registro de preços (SRP) visa facilitar as contratações sucessivas de bens e serviços pela Administração Pública.
- Dentre os órgãos participantes há o órgão gerenciado “responsável pelo procedimentos para RP e gerenciamento da ata de registro de preços dele decorrente”.
- é feita a Ata de Registro de Preço, do qual poderão decorrer vários contratos, contendo: os fornecedores, o objeto (bens ou serviços), o órgão gerenciador e os órgãos participantes.
- os órgãos têm a liberdade de contratar a qualquer tempo e em qualquer quantidade, dentro dos limites do edital de licitação, e também têm a liberdade de não contratar.
O órgão não participante da licitação que adere a ata de registro de preços é conhecido como o “CARONA”, porque ele se aproveita de licitação já realizada para efetuar uma contratação, e dependerá da aceitação do fornecedor.
Questionamentos: por decreto? contratação direta?
PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO 
 Procedimento administrativo isonômico no qual a administração seleciona a proposta mais vantajosa, para fins de contratação de obra, serviço, da compra de um produto, locação ou alienação.
 A lei de 8.666/93 prevê uma série concatenada de atos que estabelecem fases e etapas: 
 realização de audiência publica; publicação do edital ou convite; recebimento da documentação de habilitação e propostas; habilitação dos licitantes; julgamento das provas; adjudicação e homologação. 
 Fase Interna ou Preparatória: determina os termos e condições do ato convocatório antes de trazê-las ao conhecimento público e análise de assessoria jurídica (art. 38, p. único);
 Fase Externa ou Executória: inicia-se com a publicação do edital ou com a entrega da carta convite e termina com a contratação do fornecimento do bem, da execução da obra ou da prestação do serviço. 
PASSO A PASSO - CONVITE, TOMADA DE PREÇOS E CONCORRÊNCIA:
 1ª Publicação do Edital de licitação ou carta-convite;
 2º Abertura e análise dos envelopes contendo a documentação relativa à habilitação; 
 3º Devolução dos envelopes cm as propostas fechadas dos inabilitados; 
 4º Abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, e análise de eventuais recursos interpostos; 
 5º Exame das propostas em relação aos requisitos fixados pelo instrumento convocatório, inclusive admissibilidade do preço ofertado, exclusão do preço inexequível; 
 6º Classificação das propostas conforme os requisitos estabelecidos no instrumento de convocatório; 
 7º Homologação do procedimento licitatório, após análise de eventuais recursos interpostos; 
 8º Adjudicação (Lei n.º 8.666/93, art. 38.): declaração do vencedor do certame;
 9º Assinatura do contrato; 
	10º ASSESSORIA JURÍDICA para todos os ato (art. 38, par. Único).
PASSO A PASSO DA MODALIDADE PREGÃO
 1º Publicação do Edital;
 2º Credenciamento dos licitantes (identificação do representante legal); 
 3º Entrega dos envelopes (propostas e documentação) pelos licitantes e declaração dando ciência do cumprimento dos requisitos; 
 4º Abertura do envelope das propostas e a verificação acerca de sua conformidade com os requisitos estabelecidos no edital; 
 5º Classificação das propostas de menor preço; 
 6º Fase de lances verbais; 
 7º Exame da documentação de habilitação do licitante que apresentou a oferta de menor valor; 
 8ª Adjudicação: declaração do vencedor; 
 9º Interposição de recursos; 
 10º Homologação. 
	- contratação –
 ***ASSESSORIA JURÍDICA para todos os ato (art. 38, par. Único).
REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO 
 A lei nº 12.462 criou o Regime Di­ferenciado de Contratação – RDC, para licitações e contratos relacionados à realização dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016, da Copa das Confederações da FIFA de 2013 e da Copa do Mundo da FIFA de 2014. 
 
 Atualmente pode ser utilizada para as seguintes contratações: 
 - Obras e serviços de engenharia no âmbito:
 do PAC (Programa de Aceleração do Crescimen­to); 
 - do SUS; 
 - dos sistemas públicos de ensino; 
 - para construção, ampliação e reforma e administração de estabelecimentos penais e de unidades de atendimento socioeducativo;
 - melhorias na mobilidade urbana ou ampliação de infraestrutura logística. 
EXCEÇÃO À REGRA DE LICITAR – CONTRATAÇÃO DIRETA. 
 DISPENSA DE LICITAÇÃO
 hipóteses em que os contratos administrativos são celebrados diretamente pela Administração sem a realização da licitação prévia. 
 Nela há a possibilidade de competição que justifique a licitação, contudo, pela circunstância e em razão da particularidade do caso, o legislador decidiu não torná-lo obrigatório, nos artigos 17(dispensada) e 24 (dispensável), de forma exaustiva e não exemplificativas. 
 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
 A inexigibilidade de licitação refere-se às situações em que a concorrência é inviável, ou seja, torna-se inviável a realização do procedimento licitatório. 
 O art. 25, da Lei n.º 8.666/93, descreve hipóteses de inexigibilidade de licitação, exemplificativo.
LICITAÇÃO FRACASSADA E LICITAÇÃO DESERTA 
LICITAÇÃO DESERTA:
 situação em que nenhum interessado apresenta proposta, nesse caso a administração poderá realizar a contratação direta por dispensa de licitação, se a licitação não puder ser repetida sem prejuízo ao poder publico. 
LICITAÇÃO FRACASSADA:
 por sua vez, refere-se à situação em que comparecem interessados, contudo, nenhum atende às necessidades da Administração.
 Nesse caso será aberto o prazo de 08 dias úteis para apresentação de documentação complementar.
PARTICULARIDADES DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO
 Empate entre as propostas apresentadas, resolve pelo sorteio.
 A Lei complementar nº 123 apresen­tou inovações no que tange ao tratamento diferenciado nas licitações públicas conferido à Microempresa e Empresa de Pequeno Porte em relação a fase de habilitação e julgamento das propostas, assegurando vantagens peculiares aos proponentes que se enquadrarem em uma dessas condições. 
 Contratos administrativos, existe a desigualdade entre as partes contratantes e admite a aplicação das cláusulas exorbitantes, ex. rescisão unilateral, fiscalização, embargo, multa.
 manutenção das condições em que o acordo foi celebrado, ancoradas na Teoria da Imprevisão e no equilíbrio econômico-financeiro do contrato, revisão / recomposição.
SEGUNDA ETAPA
PARTE PRÁTICA – DOCUMENTOS E RECURSOS ADMINISTRATIVOS
art. 109 da lei 8.666/93
 O processo / recurso administrativo e o controle interno da Administração:
 - Inicia por provocação do interessado ou de ofício.
 - o reexame de medidas adotadas, em razão dos recursos administrativos) apresentam-se como um dos modos pelos quais a Administração fiscaliza seus próprios atos para que o interesse público seja atendido e a legalidade preservada. 
 - são considerados como instrumentos de proteção dos direitos dos cidadãos eventualmente lesados pela Administração.
 VANTAGENS: 
 são menos formalistas e onerosos que as vias jurisdicionais, mais acessíveis aos indivíduo, abrange questões atinentes à oportunidade e conveniência da decisão administrativa, o que não ocorre com a apreciação pela via jurisdicional. 
PROJETO DE ALTERAÇÕES EM LICITAÇÕES
 A Câmara dos Deputados aprovou dia 13-03-2019 proposta de urgência que  visa revogar a Lei de Licitações e cria um novo marco legalpara União, estados e municípios.
 A proposta concentra todas as normas para as licitações, revogando a Lei de Licitações (1993), a Lei do Pregão (2002) e o Regime Diferenciado de Contratações (2011).
 Pela Constituição de 1988, o poder público é obrigado a fazer licitação quando precisa contratar obras, serviços ou fazer compras.
Punição por fraudes
 Como é hoje: A lei atual estabelecepena de 3 a 6 anos para quem fraudar licitações.
 O que diz o projeto: A proposta em discussão amplia a pena, para 4 a 8 anos de prisão. Se houver superfaturamento, a pena passa a ser de 4 a 12 anos de prisão.
EXEMPLOS DO PROJETO
Fases da licitação
 A proposta prevê as seguintes fases: preparatória; divulgação do edital de licitação; apresentação de propostas e lances; julgamento; habilitação; recursal; homologação. Na prática, a habilitação passa a ser uma etapa posterior ao julgamento.
Modalidades da licitação
 A proposta nova altera as modalidades de licitação, excluindo o convite (previsto na lei atual) e incluindo o diálogo competitivo. Este diálogo competitivo pode ser usado na contratação de serviços que envolvam, por exemplo, inovação tecnológica.
PRÁTICA 
 01 - Marque a incorreta. A lei n° 8.666/93, prevê as modalidades de licitação. São elas: 
 A) Concorrência; (B) tomada de preços; 
 (C) convite, concurso e leilão; (D) pregão.
02 - A obrigatoriedade de licitar nos termos do art. 37, XXI, da CRF/88, marque a incorreta:
(A) O procedimento é regra sem exceção;
(B) a seleção dirige-se à proposta mais vantajosa para a Administração;
(C) a competência para legislar é privativa da União;
(D) o edital é a lei interna da licitação segundo o princípio da vinculação ao instrumento convocatório e tem prazo para ser impugnado pelo interessado.
03 - Trata-se de modalidade citatória utilizada para aquisição de bens e serviços comuns, aqueles que podem ser designados no edital objetivamente com expressões usuais de mercado. Não sendo certo a seguinte assertiva:
(A) pregão também pode ser presencial e eletrônica;
(B) o pregão com inversão: as propostas antecede a habilitação;
(C) o pregão o julgamento é pela Comissão Permanente de Licitação;
(D) No pregão o prazo único de 8 dias independente do valor do objeto licitado.
05 - Pelos princípios que norteiam o procedimento licitatório, marque a correta:
(A) o agente público pode incluir no edital preferência em razão do domicílio do licitante;
(B) permite-se os editais ocorram de forma sigilosa;
(C) a exceção à regra de licitar através da inexigibilidade é aplicável somente às autarquias, fundações e empresas públicas;
(D) fracionar o objeto da licitação é crime.