RESUMO - GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS

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1 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
SEM 1 – LICITAÇÃO: CONCEITO, PRINCÍPIOS E FUNDAMENTOS LEGAIS 
LICITAÇÃO 
O DIREITO PÚBLICO É DIFERENTE DO DIREITO PRIVADO, POIS NÃO HÁ HORIZONTALIDADE NAS 
RELAÇÕES. JÁ QUE O ESTADO, POR DEFENDER O INTERESSE DA COLETIVIDADE, ISTO É, 
PÚBLICO, É SUPERIOR AO PARTICULAR, QUE DEFENDE O SEU INTERESSE INDIVIDUAL, GERANDO 
UMA DESIGUALDADE NESSE LIAME JURÍDICO. 
PORTANTO, CUIDADO, PARA NÃO CONFUNDIR, DIREITO ADMINISTRATIVO COM ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA, POIS ESTA TEM POR FINALIDADE A GERÊNCIA DOS SERVIÇOS PÚBLICOS, SEGUNDO A 
LEI E A MORAL, VISANDO À SATISFAÇÃO DAS NECESSIDADES COLETIVAS, SUBORDINANDO-SE ÀS 
REGRAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO. 
EM SUA ATIVIDADE DE GESTÃO DOS INTERESSES DA SOCIEDADE, A ADMINISTRAÇÃO PRECISA 
REALIZAR OBRAS, COMPRAS, CONTRATAR SERVIÇOS PÚBLICOS, ADQUIRIR E ALIENAR BENS, 
SEMPRE COM O FIM DE ATINGIR OS OBJETIVOS DEFINIDOS PELO PODER PÚBLICO. ASSIM, TEM A 
NECESSIDADE DE FIRMAR CONTRATOS QUE VIABILIZEM A EXECUÇÃO DOS CITADOS SERVIÇOS, 
SEMPRE LEVANDO EM CONSIDERAÇÃO O BEM COMUM. 
ASSIM, CONCLUÍMOS QUE ENQUANTO O PARTICULAR POSSUI AMPLA LIBERDADE PARA 
CONTRATAR DENTRO DOS LIMITES LEGAIS, A ADMINISTRAÇÃO SÓ PODE FAZÊ-LO MEDIANTE O 
PRÉVIO CUMPRIMENTO DE RIGOROSO PROCESSO SELETIVO, NOS TERMOS ESTRITAMENTE 
DISPOSTOS NA LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA. TAL PROCEDIMENTO RIGOROSO E QUE VINCULA A 
ADMINISTRAÇÃO NA MAIORIA DAS CONTRATAÇÕES É CHAMADO DE LICITAÇÃO. 
DEFINIÇÃO: SÃO A SUCESSÃO DE ATOS VINCULADOS (O ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO 
(DIFERENTE DE ATO DISCRICIONÁRIO) É AQUELE QUE CONTÉM TODOS OS SEUS ELEMENTOS 
CONSTITUTIVOS VINCULADOS À LEI, NÃO EXISTINDO DESSA FORMA QUALQUER SUBJETIVISMO 
OU VALORAÇÃO DO ADMINISTRADOR, MAS APENAS A AVERIGUAÇÃO DA CONFORMIDADE DO 
ATO COM A LEI) QUE CONSTITUEM PRODECIMENTOS QUE VÃO CONTRATAR A PROPOSTA MAIS 
VANTAJOSA PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
A LICITAÇÃO É PREVISTA PELA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988, EM SEU ARTIGO 37, INCISO XXI, 
QUE REGULAMENTA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA, DISPÕE: 
ART. 37. [...] 
XXI – RESSALVADOS OS CASOS ESPECIFICADOS NA LEGISLAÇÃO, AS OBRAS, SERVIÇOS, 
COMPRAS E ALIENAÇÕES SERÃO CONTRATADOS MEDIANTE PROCESSO DE LICITAÇÃO 
PÚBLICA QUE ASSEGURE IGUALDADE DE CONDIÇÕES A TODOS OS CONCORRENTES, COM 
CLÁUSULAS QUE ESTABELEÇAM OBRIGAÇÕES DE PAGAMENTO, MANTIDAS AS CONDIÇÕES 
EFETIVAS DA PROPOSTA, NOS TERMOS DA LEI, O QUAL SOMENTE PERMITIRÁ AS EXIGÊNCIAS DE 
QUALIFICAÇÃO TÉCNICA E ECONÔMICA INDISPENSÁVEIS À GARANTIA DO CUMPRIMENTO DAS 
OBRIGAÇÕES. 
O ARTIGO CONSTITUCIONAL DEIXA CLARO QUE O GOVERNO DEVE CONTRATAR SERVIÇOS E 
COMPRAR SEGUINDO A LETRA DA LEI, VIA DE REGRA, POR CONTRATO ADMINISTRATIVO E 
MEDIANTE PROCESSO LICITATÓRIO. 
VALE CONSIGNAR O ENSINAMENTO DA PROFESSORA MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO: 
A LICITAÇÃO É UM PROCEDIMENTO INTEGRADO POR ATOS E FATOS DA ADMINISTRAÇÃO E ATOS 
E FATOS DO LICITANTE, TODOS CONTRIBUINDO PARA FORMAR A VONTADE CONTRATUAL. (DI 
PIETRO, P. 356) 
ENTRETANTO, A LICITAÇÃO NÃO GARANTE A EFETIVA EXECUÇÃO DO CONTRATO, TRATANDO-SE 
APENAS DE PROCESSO SELETIVO PARA A ESCOLHA DA MELHOR PROPOSTA À COMPRA, OBRA 
OU SERVIÇO, GARANTINDO A COMPETITIVIDADE NO CERTAME. 
OBJETIVO E PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO (ART. 3°): 
– ART. 3° A LICITAÇÃO DESTINA-SE A GARANTIR A OBSERVÂNCIA DO PRINCÍPIO 
CONSTITUCIONAL DA ISONOMIA, A SELEÇÃO DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA PARA A 
ADMINISTRAÇÃO E A PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL E SERÁ 
PROCESSADA E JULGADA EM ESTRITA CONFORMIDADE COM OS PRINCÍPIOS BÁSICOS DA 
LEGALIDADE, DA IMPESSOALIDADE, DA MORALIDADE, DA IGUALDADE, DA PUBLICIDADE, DA 
PROBIDADE ADMINISTRATIVA, DA VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO, DO 
JULGAMENTO OBJETIVO E DOS QUE LHES SÃO CORRELATOS. 
OBJETIVO E PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO (ART. 3°): 
OBJETIVO 1: A SELEÇÃO DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA PARA A ADMINISTRAÇÃO (EFICIÊNCIA). 
OBJETIVO 2: GARANTIR O MESMO TRATAMENTO AOS LICITANTES (ISONOMIA). 
OBJETIVO 3: PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL (GARANTIR 
FACILIDADE PARA EMPRESAS NACIONAIS/MICROEMPRESAS/EMPRESAS COM PESSOAS COM 
NECESSIDADES ESPECIAIS, POR EXEMPLO). 
OS TRÊS PRINCIPAIS OBJETIVOS DA LICITAÇÃO SÃO: 
 GARANTIR O MESMO TRATAMENTO AOS LICITANTES; GARANTIR A ISONOMIA; 
 ESCOLHER A PROPOSTA QUE OFERECE MAIOR VANTAGEM; EFICIÊNCIA; 
 
 
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TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
 PROMOVER DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL. PROMOÇÃO DA 
SUSTENTABILIDADE; 
FUNDAMENTOS LEGAIS 
AS PRIMEIRAS REGRAS OBEDECIAM AO DISPOSTO NO CÓDIGO DA CONTABILIDADE PÚBLICA DA 
UNIÃO E NO SEU REGULAMENTO, TAL LEGISLAÇÃO CUIDAVA DAS CONCORRÊNCIAS PÚBLICAS, 
ENTRE OUTROS DETALHES, CONTUDO, AS REGRAS NÃO TRATAVAM ESPECIFICAMENTE DE 
LICITAÇÃO. 
O REFERIDO INSTITUTO SOMENTE PASSOU A SER REGULAMENTADO DE FORMA SISTEMÁTICA A 
PARTIR DE 1967, COM O ADVENTO DO DECRETO-LEI N. 200, QUE, EM SEUS ARTIGOS 125 A 144, 
ESTABELECEU NORMAS GERAIS PARA O PROCEDIMENTO E DISPÔS ACERCA DE SUAS 
MODALIDADES. ENTRETANTO, TAL DECRETO FEZ SURGIR DUAS CORRENTES DOUTRINÁRIAS, 
UMA DELAS ENTENDIA SER LICITAÇÃO, MATÉRIA DE DIREITO FINANCEIRO A CARGO DA UNIÃO, E 
OUTRA VENDO A LICITAÇÃO COMO MATÉRIA DE DIREITO ADMINISTRATIVO, A CARGO DE CADA 
UMA DAS UNIDADES DA FEDERAÇÃO. 
A CONSTITUIÇÃO DE 1988 PÔS FIM À CONTROVÉRSIA, DEFININDO QUE CABERIA A UNIÃO 
LEGISLAR SOBRE AS NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO. ASSIM, EM 21/06/1993 
ENTROU EM VIGOR LEI 8666/93, QUE REGULAMENTOU O ARTIGO 37 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, 
SENDO APLICADA A TODOS OS ÓRGÃO DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA, ALÉM DOS FUNDOS 
ESPECIAIS, AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES E EMPRESAS PÚBLICAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA 
MISTA E OUTRAS ENTIDADES CONTROLADAS PELA UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E 
MUNICÍPIOS, DE FORMA DIRETA OU INDIRETA. 
PARA ENTENDERMOS MELHOR O CONCEITO DE LICITAÇÃO, SERIA IMPORTANTE DESTACAR 
SEUS PONTOS PRINCIPAIS. DESSA FORMA, PASSAREMOS A DISSECAR O CONCEITO ABAIXO, 
PONTO A PONTO. VEJAMOS: 
A LICITAÇÃO É UM PROCESSO SELETIVO, DESENVOLVIDO NOS TERMOS PREVIAMENTE 
ESTABELECIDOS PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, QUE BUSCA ABRIR CONCORRÊNCIA ENTRE 
OS INTERESSADOS, DE FORMA A ESCOLHER A PROPOSTA QUE MELHOR ATENDE AO 
INTERESSE PÚBLICO, OU SEJA, AO BEM COMUM. DEPENDE, NECESSARIAMENTE, DO REGULAR 
CUMPRIMENTO DE TODOS OS SEUS ATOS VINCULADOS, SOB PENA DE NULIDADE DO 
PROCEDIMENTO. 
PODEMOS SIMPLIFICAR TAL CONCEITO, DESTACANDO OS SEGUINTES PONTOS PRINCIPAIS: 
 É UM PROCESSO SELETIVO PROMOVIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA; 
 É CONDIÇÃO À COMPRA DE MATERIAIS, ALIENAÇÃO DE BENS E À EXECUÇÃO DE 
OBRAS E SERVIÇOS; 
 IMPLICA EM CONCORRÊNCIA ENTRE OS CANDIDATOS, GARANTINDO A ELES IGUAIS 
CONDIÇÕES; 
 BUSCA ESCOLHER, DENTRE AS OPÇÕES, A PROPOSTA MAIS VANTAJOSA AO 
INTERESSE PÚBLICO; 
 ESTÁ VINCULADA A PROCEDIMENTO ESPECÍFICO, CUJO REGULAR CUMPRIMENTO É 
IMPERATIVO, SOB PENA DE NULIDADE; 
 PRESSUPÕE EVENTUAL REALIZAÇÃO DE UM CONTRATO ADMINISTRATIVO. 
SUPER PRINCÍPIOS (L.I.M.P.E) 
PRINCÍPIOS SÃO GARANTIAS CONSTITUCIONAIS QUE SIMBOLIZAM ALICERCES INABALÁVEIS E SE 
CONSTITUEM EM REGRAS DE RESPEITO ABSOLUTO E VALORES FUNDAMENTAIS DE UM SISTEMA. 
ASSIM, OS PRINCÍPIOS INFORMAM O CONJUNTO DE REGRAS DO NOSSO ORDENAMENTO 
JURÍDICO COMO UM TODO, FACILITANDO A INTERPRETAÇÃO DE NORMAS, BEM COMO SUPRINDO 
AS LACUNAS NORMATIVAS, SERVINDO COMO MEIO DE INTEGRAÇÃO DO DIREITO. 
EM REGRA, TODOS OS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA, INCLUINDO 
TODOS OS PODERES, ESTÃO SUBMETIDOS AOS PRINCÍPIOS ABAIXO. 
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE 
LEGALIDADE: O GESTOR PUBLICA EDITAL DE LICITAÇÃO DENTRO DA ESCRITA DIRETRIZ LEGAL, 
OU SEJA, SEGUNDO DETERMINADO NA LEI DE LICITAÇÕES. 
 PREVISTO NO ART. 4º DA LEI 8.666 E QUER DIZER QUE TUDO QUE PODE SER FEITO É 
SOMENTE AQUILO QUE ESTÁ DETERMINADO POR LEI. 
 O PROCESSO DE LICITAÇÃO É UM PROCESSO PREVIAMENTE ESTABELECIDO EM LEI. 
VALE CONSIGNAR, QUE OS DEMAIS PRINCÍPIOS DERIVAM DESTE, SENDO ASSIM, O MAIS 
IMPORTANTE A SER OBSERVADO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
DE ACORDO COM ESTE PRINCÍPIO,
O ESTADO SÓ FAZ OU DEIXA DE FAZER AQUILO QUE A LEI 
DETERMINAR. OU SEJA, PARA QUE UM ATO SEJA RECONHECIDO COMO LEGAL, LEGÍTIMO, ELE 
DEVE SER REALIZADO CONFORME O ORDENAMENTO JURÍDICO, ISTO É, PARA A ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA SÓ É PERMITIDO FAZER OU DEIXAR DE FAZER O QUE A LEI AUTORIZA. 
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE 
 
 
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TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
IMPESSOALIDADE: UM GESTOR CONTRATA A EMPRESA QUE APRESENTOU A MELHOR 
PROPOSTA EM DETRIMENTO DA EMPRESA À QUAL SEU IRMÃO, É CEO, E QUE TAMBÉM 
PARTICIPOU DO CERTAME LICITATÓRIO. 
 PREVISTO NO ART. 3º (PARÁGRAFOS 1 E 2) DA LEI 8666 E GARANTE O MESMO TRATAMENTO 
AOS LICITANTES (ISONOMIA). 
 NÃO DEVO FAVORECER OU PREJUDICAR EMPRESAS QUE PARTICIPEM DO CERTAME. 
§ 1 O É VEDADO AOS AGENTES PÚBLICOS (ART. 3O /LEI 8.666): 
 I - ADMITIR, PREVER, INCLUIR OU TOLERAR, NOS ATOS DE CONVOCAÇÃO, CLÁUSULAS OU 
CONDIÇÕES QUE COMPROMETAM, RESTRINJAM OU FRUSTREM O SEU CARÁTER 
COMPETITIVO, INCLUSIVE NOS CASOS DE SOCIEDADES COOPERATIVAS, E ESTABELEÇAM 
PREFERÊNCIAS OU DISTINÇÕES EM RAZÃO DA NATURALIDADE, DA SEDE OU DOMICÍLIO DOS 
LICITANTES OU DE QUALQUER OUTRA CIRCUNSTÂNCIA IMPERTINENTE OU IRRELEVANTE 
PARA O ESPECÍFICO OBJETO DO CONTRATO, RESSALVADO O DISPOSTO NOS §§ 5O A 12 
DESTE ARTIGO 
 II - ESTABELECER TRATAMENTO DIFERENCIADO DE NATUREZA COMERCIAL, LEGAL, 
TRABALHISTA, PREVIDENCIÁRIA OU QUALQUER OUTRA, ENTRE EMPRESAS BRASILEIRAS E 
ESTRANGEIRAS, INCLUSIVE NO QUE SE REFERE A MOEDA, MODALIDADE E LOCAL DE 
PAGAMENTOS, MESMO QUANDO ENVOLVIDOS FINANCIAMENTOS DE AGÊNCIAS 
INTERNACIONAIS, RESSALVADO O DISPOSTO NO PARÁGRAFO SEGUINTE 
§ 2O EM IGUALDADE DE CONDIÇÕES, COMO CRITÉRIO DE DESEMPATE, SERÁ ASSEGURADA 
PREFERÊNCIA, SUCESSIVAMENTE, AOS BENS E SERVIÇOS (ART. 3O /LEI 8.666) 
 II - PRODUZIDOS NO PAÍS; 
 III - PRODUZIDOS OU PRESTADOS POR EMPRESAS BRASILEIRAS. 
 IV - PRODUZIDOS OU PRESTADOS POR EMPRESAS QUE INVISTAM EM PESQUISA E NO 
DESENVOLVIMENTO DE TECNOLOGIA NO PAÍS. 
 V - PRODUZIDOS OU PRESTADOS POR EMPRESAS QUE COMPROVEM CUMPRIMENTO DE 
RESERVA DE CARGOS PREVISTA EM LEI PARA PESSOA COM DEFICIÊNCIA OU PARA 
REABILITADO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL E QUE ATENDAM ÀS REGRAS DE ACESSIBILIDADE 
PREVISTAS NA LEGISLAÇÃO. 
ART. 5 O -A. AS NORMAS DE LICITAÇÕES E CONTRATOS DEVEM PRIVILEGIAR O TRATAMENTO 
DIFERENCIADO E FAVORECIDO ÀS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE NA 
FORMA DA LEI. 
ESTE PRINCÍPIO OSTENTA DUAS VERTENTES. PRIMEIRAMENTE, O AGIR DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA NÃO DEVE SE CONFUNDIR COM A PESSOA FÍSICA DE SEU AGENTE. ADEMAIS, TEM O 
AGENTE O DEVER DA IMPARCIALIDADE NA DEFESA DO INTERESSE PÚBLICO, IMPEDINDO 
DISCRIMINAÇÕES E PRIVILÉGIOS. ASSIM, É IMPOSTO AO ADMINISTRADOR PÚBLICO QUE SÓ 
PRATIQUE O ATO PARA O SEU FIM LEGAL, OBJETIVANDO O BEM DA COLETIVIDADE. NESSE 
SENTIDO, É O AGENTE PÚBLICO UM MERO INSTRUMENTO DO ESTADO. EM QUE AS REALIZAÇÕES 
NÃO DEVEM SER ATRIBUÍDAS À PESSOA FÍSICA DO AGENTE, MAS À PESSOA JURÍDICA ESTATAL 
A QUE ELE ESTIVER LIGADO. POR ISSO, VIA DE REGRA, A RESPONSABILIDADE PELA REPARAÇÃO 
DO PREJUÍZO CAUSADO NO EXERCÍCIO REGULAR DA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA É DO ESTADO, 
QUE OSTENTA A CHAMADA RESPONSABILIDADE OBJETIVA, PREVISTA NA NORMA DO ART. 37, § 
6º DA CF., QUE DIZ: 
“AS PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO E AS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORA DE 
SERVIÇOS PÚBLICOS RESPONDERÃO PELOS DANOS QUE SEUS AGENTES, NESTA QUALIDADE, 
CAUSAREM A TERCEIROS, ASSEGURADO O DIREITO DE REGRESSO CONTRA O RESPONSÁVEL 
NOS CASOS DE DOLO OU CULPA”. 
PRINCÍPIO DA MORALIDADE 
MORALIDADE: UM GESTOR PÚBLICO DEIXA DE NOMEAR SEU MELHOR AMIGO PARA O CARGO DE 
SECRETÁRIO, NO SETOR EM QUE É CHEFE DE GABINETE. 
 DISCORRE SOBRE A HONESTIDADE QUE DEVE EXISTIR NO PROCESSO LICITATÓRIO TANTO 
POR PARTE DO LICITANTE COMO POR PARTE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
 ANDAR CONFORME A LEI (INTIMAMENTE RELACIONADO COM O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE). 
O CONCEITO DE MORALIDADE CONSISTE EM ELEMENTOS SUBJETIVOS E VARIÁVEIS DE ACORDO 
COM A BASE TERRITORIAL, A ÉPOCA E A SOCIEDADE. ENTRETANTO, CABE COLOCAR QUE O 
PRINCÍPIO JURÍDICO DA MORALIDADE SE DIFERE DA MORAL COMUM, POIS EXIGE BOA-FÉ, 
HONESTIDADE, DECORO, RESPEITO A PADRÕES ÉTICOS E LEALDADE. 
PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE 
PUBLICIDADE: GESTOR PUBLICA EDITAL PARA INICIAR O CERTAME LICITATÓRIO NA 
MODALIDADE CONCORRÊNCIA PÚBLICA. 
 
 
4 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
 PREVISTO NO ART. 3º (PARÁGRAFO 3) DA LEI 8.666* E DIZ QUE O PROCESSO DE LICITAÇÃO É 
PÚBLICO EM QUE QUALQUER PESSOA PODE TER ACESSO A ELE, PRINCIPALMENTE AFIM DE 
FISCALIZAÇÃO. 
 § 3 O A LICITAÇÃO NÃO SERÁ SIGILOSA, SENDO PÚBLICOS E ACESSÍVEIS AO PÚBLICO OS 
ATOS DE SEU PROCEDIMENTO, SALVO QUANTO AO CONTEÚDO DAS PROPOSTAS, ATÉ A 
RESPECTIVA ABERTURA. 
OS ATOS ADMINISTRATIVOS NECESSITAM DE DIVULGAÇÃO, A FIM DE PROPICIAR O LIVRE 
ACESSO ÀS INFORMAÇÕES, DEIXANDO TRANSPARECER A ATUAÇÃO PÚBLICA. A CONSTITUIÇÃO 
FEDERAL, POR EXCEÇÃO, ABORDOU TRÊS EXCEÇÕES NAS QUAIS A PUBLICIDADE É 
DISPENSADA, ISTO É, PARA RESGUARDAR A INTIMIDADE DOS ENVOLVIDOS (ART. 5º, X), NOS 
CASOS QUE ENVOLVAM ASSUNTOS DE SEGURANÇA NACIONAL E SEGURANÇA DA SOCIEDADE 
(ART. 5º, XXXIII). 
PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA 
EFICIÊNCIA: O GESTOR PÚBLICO PRECISA ATINGIR RESULTADO ATUANDO DE MANEIRA A 
DESBUROCRATIZAR OS PROCESSOS. 
 O PROCESSO DE LICITAÇÃO DEVE BUSCAR EFICIÊNCIA (MELHOR PROPOSTA COM A MELHOR 
QUALIDADE). 
 O ADMINISTRADOR PÚBLICO DEVE ATUAR COM EFICIÊNCIA. 
ESTE PRINCÍPIO OBRIGA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A ALCANÇAR OS MELHORES RESULTADOS 
POR MEIO DA APLICAÇÃO DA LEI. 
LOGO, NÃO BASTA QUE O ATO ADMINISTRATIVO RESPEITE A LEI E A MORAL, ELE TAMBÉM DEVE 
ATINGIR SUA FINALIDADE COM A MAIOR EFICIÊNCIA POSSÍVEL. 
TODOS OS PRINCÍPIOS ACIMA FORMAM UMA COMBINAÇÃO INTERESSANTE DE LETRAS, 
FACILITANDO A MEMORIZAÇÃO: L.I.M.P.E. 
LEGALIDADE OBEDIÊNCIA À LEI 
IMPESSOALIDADE 
INEXISTÊNCIA DE PREFERÊNCIAS E PRIVILÉGIOS QUE NÃO ESTEJAM 
PREVISTOS EM LEI. 
MORALIDADE PRINCÍPIOS ÉTICOS DE EQUIDADE, PROBIDADE E JUSTIÇA. 
PUBLICIDADE VISIBILIDADE E TRANSPARÊNCIA DAS AÇÕES PÚBLICAS. 
EFICIÊNCIA 
DESEMPENHO SATISFATÓRIO DAS ATIVIDADES PARA ALCANÇAR OS 
MELHORES RESULTADOS. 
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS 
ALÉM DOS PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO SUPRACITADOS, A LICITAÇÃO ESTÁ 
SUJEITA A OUTROS PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS, QUE CARACTERIZAM O PROCEDIMENTO E A 
GARANTEM VALIDADE. ESTÃO ELES DISPOSTOS NO ART. 3º DA LEI 8.666/93, QUE REGULAMENTA 
O PROCESSO. 
A DOUTRINA RECONHECE AINDA OS PRINCÍPIOS DO PROCEDIMENTO FORMAL, SIGILO NA 
APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS, E DA ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA AO VENCEDOR, 
IDENTIFICADOS EM OUTROS ARTIGOS DA REFERIDA LEI, CONFORME VEREMOS ADIANTE. 
1. PRINCÍPIO DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA 
A PROBIDADE ADMINISTRATIVA É IMPOSIÇÃO CONSTITUCIONAL E SEU DESCUMPRIMENTO 
PODE ACARRETAR NA SUSPENSÃO DE DIREITOS POLÍTICOS, PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA, 
INDISPONIBILIDADE DE BENS, RESSARCIMENTO AO ERÁRIO. 
ENTENDE-SE QUE A PROBIDADE CONSTITUI UMA VERTENTE DA MORALIDADE 
ADMINISTRATIVA, CONSISTINDO NO DEVER DE O AGENTE ADMINISTRATIVO EXERCER SUA 
FUNÇÃO SEM SE APROVEITAR DE PODERES E FACILIDADES QUE DELA POSSAM DECORRER, 
NEM FAVORECER A OUTREM. 
2. PRINCÍPIO DA IGUALDADE ENTRE OS LICITANTES 
O PRINCÍPIO DA IGUALDADE ENTRE OS LICITANTES REPRESENTA UM DOS MAIS 
IMPORTANTES PARA O PROCESSO LICITATÓRIO, POIS É A TRADUÇÃO DA ISONOMIA 
EXISTENTE NA CONCORRÊNCIA. AFINAL, NÃO HÁ COMPETIÇÃO JUSTA QUANDO OCORRE 
DISCRIMINAÇÃO ENTRE OS CANDIDATOS. LOGO, O PRINCÍPIO DA IGUALDADE PROÍBE A 
EXISTÊNCIA DE CONDIÇÃO QUE RESTRINJA A COMPETITIVIDADE DO CERTAME. OU SEJA, 
VEDA QUE CANDIDATOS IGUALMENTE QUALIFICADOS SEJAM TRATADOS DESIGUALMENTE 
EM DECORRÊNCIA DE CRITÉRIOS SUBJETIVOS, COM FAVORECIMENTO DE UNS E PREJUÍZO 
DE OUTROS, MEDIANTE CLÁUSULA DISCRIMINATÓRIA OU JULGAMENTO TENDENCIOSO. 
 TRATAR OS IGUAIS DE MANEIRA IGUAL E OS DESIGUAIS DE MANEIRA DESIGUAL NA 
MEDIDA DE SUAS DESIGUALDADES. 
 POR ISSO, ÀS VEZES, PODE SER EM LICITAÇÃO UMA PREFERÊNCIA POR MICRO E 
PEQUENA EMPRESA
EM CASOS DE EMPATES. 
3. PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO 
 
 
5 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
TAMBÉM CHAMADO DE PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO EDITAL, RESTRINGE A 
ADMINISTRAÇÃO AOS TERMOS PREVIAMENTE ESTABELECIDOS NO INSTRUMENTO DE 
CONVOCAÇÃO DA LICITAÇÃO, VEZ QUE ESTE JÁ FIXOU SEU OBJETO DE FORMA PRECISA E 
ELENCOU OS DEVERES E AS GARANTIAS DAS PARTES INTERESSADAS. 
EM OUTRAS PALAVRAS, UMA VEZ ESTABELECIDAS, AS REGRAS DA LICITAÇÃO OBRIGAM 
TANTO A ADMINISTRAÇÃO QUANTO OS PARTICIPANTES, DURANTE TODO O PROCEDIMENTO, 
SEJA NO TOCANTE ÀS PROPOSTAS, À DOCUMENTAÇÃO OU AO JULGAMENTO DO CERTAME 
 INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO NORMALMENTE É O EDITAL DA LICITAÇÃO (ÀS VEZES 
PODE SER A CARTA-CONVITE). 
 NELE SÃO ENCONTRADAS AS REGRAS PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SUPRIR SUAS 
NECESSIDADES. 
 A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E O LICITANTE ESTÃO VINCULADOS AO INSTRUMENTO. 
DEVE-SE LEMBRAR: ART. 41 QUE A ADMINISTRAÇÃO NÃO PODE DESCUMPRIR AS 
NORMAS E CONDIÇÕES DO EDITAL, AO QUAL SE ACHA ESTRITAMENTE VINCULADA (NÃO 
PODE MUDAR AS REGRAS DO JOGO NO MEIO DO CERTAMENTE).. 
4. PRINCÍPIO DO SIGILO NA APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS 
O PRINCÍPIO DO SIGILO NA APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS ESTÁ PREVISTO NO ART. 3.º, § 
3.º DA LEI 8.666/93 E É EXTREMAMENTE IMPORTANTE NA MANUTENÇÃO DO CARÁTER 
COMPETITIVO DA LICITAÇÃO E NA GARANTIA DA IGUALDADE ENTRE OS CONCORRENTES. 
AFINAL, SE AS PROPOSTAS FOSSEM CONHECIDAS ANTES DO MOMENTO ADEQUADO, 
PODERIA OCORRER, MESMO QUE INADVERTIDAMENTE, UM PREJULGAMENTO POR PARTE DO 
ÓRGÃO LICITADOR. 
ALÉM DISSO, É EVIDENTE QUE SE UM DOS LICITANTES PUDESSE CONHECER DA PROPOSTA 
DE SEU ADVERSÁRIO ANTES DE APRESENTAR A PRÓPRIA, OBTERIA UMA VANTAGEM 
INJUSTA, PODENDO ADEQUAR A SUA DE FORMA A SE SOBREPOR ÀS DEMAIS. 
 NÃO FERE O PRINCIPIO DA PUBLICIDADE. ELE É ESPECÍFICO AS PROPOSTAS. 
 O OBJETIVO É GARANTIR A COMPETITIVIDADE. 
5. PRINCÍPIO DO PROCEDIMENTO FORMAL 
A FORMALIDADE DO PROCEDIMENTO ESTÁ PREVISTA NO ART. 4.º DA LEI 8.666/93 E SIGNIFICA 
QUE A LICITAÇÃO ESTÁ SUJEITA A UMA FORMA ESPECÍFICA. IMPÕE, EM SÍNTESE, QUE O 
PROCESSO DA LICITAÇÃO DEVE RESPEITAR OS PRECEITOS DISPOSTOS NA LEGISLAÇÃO 
QUE O REGULAMENTA, OBEDECENDO ESTRITAMENTE A TODOS OS SEUS ATOS E FASES. 
TRATA-SE DE REQUISITO INDISPENSÁVEL À VALIDADE JURÍDICA DO PROCEDIMENTO. 
6. PRINCÍPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO 
ESTE PRINCÍPIO PROPÕE QUE A DECISÃO DA LICITAÇÃO SEJA FEITA SEM A INFLUÊNCIA DE 
SUBJETIVISMOS OU IMPRESSÕES DO JULGADOR, O QUAL DEVE SE ATER UNICAMENTE AOS 
FATORES CONCRETOS EXPOSTOS NA PROPOSTA E NO EDITAL. ASSIM, O PODER 
DISCRICIONÁRIO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTÁ LIMITADO PELO ESTABELECIDO NO 
EDITAL, DE FORMA QUE A DECISÃO DO PROCESSO É FEITA COM BASE NOS CRITÉRIOS 
ESTIPULADOS NO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO, EM CONFRONTO COM A OFERTA DOS 
PROPONENTES. 
 SOMENT DEVE SER LEVADO EM CONSIDERAÇÃO NO PROCESSO LICITATÓRIO AQUILO 
QUE ESTÁ PREVISTO NO EDITAL. 
7. PRINCÍPIO DA ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA AO VENCEDOR 
IMPÕE QUE, COM O TÉRMINO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO, NASÇA PARA QUEM FICOU 
EM PRIMEIRO LUGAR O DIREITO À ADJUDICAÇÃO OBRIGATÓRIA DE SEU OBJETO, OU SEJA, O 
OBJETO DA DISPUTA DEVERÁ SER ATRIBUÍDO AO VENCEDOR DO CERTAME. 
OBSERVA-SE, TODAVIA, QUE O DIREITO DO VENCEDOR ESTÁ LIMITADO À ADJUDICAÇÃO, OU 
SEJA, À ATRIBUIÇÃO DO OBJETO DA LICITAÇÃO E NÃO AO CONTRATO PROPRIAMENTE DITO. 
ISSO SIGNIFICA QUE O VENCEDOR DO PROCEDIMENTO TEM APENAS A EXPECTATIVA DO 
DIREITO DE CONTRATAR E NÃO O DIREITO ADQUIRIDO, POIS MESMO APÓS TODO O 
PROCESSO SELETIVO, É GARANTIDA À ADMINISTRAÇÃO A PRERROGATIVA DE ANULAR O 
PROCEDIMENTO LICITATÓRIO OU ADIAR A CONTRATAÇÃO QUANDO HOUVER JUSTA RAZÃO 
PARA TAL CONDUTA, ENTENDENDO-SE POR JUSTA RAZÃO ALGUM MOTIVO DE INTERESSE 
PÚBLICO. 
 O VENCEDOR DA LICITAÇÃO TERÁ O DIREITO DE CONTRATAR COM A ADMINISTRAÇÃO. 
 LEMBRANDO QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NÃO É OBRIGADA A FIRMAR CONTRATO 
COM A EMPRESA VENCEDORA. 
 PORÉM, SE ELA FOR FAZER A COMRA OU CONTRATAR O SERVIÇO, ELA DEVA FAZER COM 
A EMPRESA QUE VENCEU A LICITAÇÃO. 
SEM 2 – MODALIDADES DE LICITAÇÃO 
 
 
6 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
AS MODALIDADES DE LICITAÇÃO: CONCORRÊNCIA, TOMADA DE PREÇOS, CONVITE, CONCURSO, 
LEILÃO E PREGÃO. ALÉM DE ENTENDERMOS UM POUCO MAIS SOBRE AS LICITAÇÕES 
SUSTENTÁVEIS. 
IMPORTANTE ENTRE OS TERMOS “MODALIDADES” E “TIPOS” DE LICITAÇÃO, POIS OS TIPOS DE 
LICITAÇÃO ENVOLVEM O JULGAMENTO E ESCOLHA DO LICITANTE VENCEDOR POR MEIO DA 
MELHOR TÉCNICA, TÉCNICA E PREÇO, MELHOR PREÇO, OU MAIOR LANCE OU OFERTA. 
A LEGISLAÇÃO BRASILEIRA PREVIA SOMENTE AS CINCO MODALIDADES DE LICITAÇÃO 
CONSTANTES DO ARTIGO 22, DA LEI 8.666/93: CONCORRÊNCIA, TOMADA DE PREÇOS, CONVITE, 
CONCURSO E LEILÃO, ESTANDO VEDADA A CRIAÇÃO DE OUTRA MODALIDADE, E A UTILIZAÇÃO 
COMBINADA DAS EXISTENTES. 
CONTUDO, A MEDIDA PROVISÓRIA Nº 2.026, DE 04/05/2000, POSTERIORMENTE CONVERTIDA NA 
LEI 10.520/02, TROUXE AO NOSSO SISTEMA MAIS UMA FORMA DE LICITAÇÃO, CHAMADA PREGÃO, 
A SER APLICADA EM TODAS AS ESFERAS DA ADMINISTRAÇÃO, E SUJEITA, NO QUE COUBER, ÀS 
DISPOSIÇÕES DA LEI 8.666/93. 
A UTILIZAÇÃO DE UMA MODALIDADE DE LICITAÇÃO EM DETRIMENTO DE OUTRA É ESCOLHIDA, DE 
FORMA GERAL, EM FUNÇÃO DO VALOR ESTIMADO DA CONTRATAÇÃO, OU SEJA, DA QUANTIA 
ENVOLVIDA NA RELAÇÃO JURÍDICA QUE SE FORMARÁ ENTRE A ADMINISTRAÇÃO E O 
PARTICULAR. PARA TANTO, DEVE-SE OBSERVAR AS LIMITAÇÕES EXPOSTAS NO ARTIGO 23 DA 
LEI 8666/93 QUE SOFREU ALTERAÇÃO EM 2018, POR MEIO DO DECRETO 9.412/18. 
MODALIDADES 
LEI 8666/93/ART. 22 + OUTRAS 
1) CONCORRÊNCIA 
2) TOMADA DE PREÇOS 
3) CONVITE 
4) CONCURSO 
5) LEILÃO 
6) CONSULTA: LEI 9472/1997 
7) PREGÃO: LEI 10520/2002 
 
 
7 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
MODALIDADES DE 
LICITAÇÃO 
CARACTERÍSTICAS 
PRINCIPAIS 
PRAZO PARA 
RECEBIMENTO DAS 
PROPOSTAS 
LIMITES 
OBRAS E SERVIÇOS 
DE ENGENHARIA 
COMPRAS E DEMAIS 
SERVIÇOS 
CONCORRÊNCIA 
QUAISQUER 
INTERESSADOS QUE 
PREENCHAM OS 
REQUISITOS DE 
HABILITAÇÃO PRÉVIA 
PODEM PARTICIPAR. 
45 D = EMPREITADA 
INTEGRAL, MELHOR 
TÉCNICA, TÉCNICA E 
PREÇO; 
30 D = DEMAIS 
CASOS 
+ R$ 3,3 MILHÕES + R$ 1,43 MILHÃO 
TOMADA DE PREÇOS 
INTERESSADOS 
CADASTRADOS OU 
NÃO CADASTRADOS 
QUE PREENCHAM OS 
REQUISITOS ATÉ 3 D. 
ANTES DO 
RECEBIMENTO DAS 
PROPOSTAS. 
30 D = MELHOR 
TÉCNICA, TÉCNICA E 
PREÇO; 
15 D = DEMAIS 
CASOS. 
ATÉ R$ 3,3 MILHÕES ATÉ R$ 1,43 MILHÃO 
CONVITE 
CONVIDADOS PELA 
ADMINISTRAÇÃO, 
SEJAM ELES 
CADASTRADOS OU 
NÃO; 
QUEM JÁ É 
CADASTRADO E 
MANIFESTAR 
INTERESSE ATÉ 24 
HORAS ANTES DO 
RECEBIMENTO DAS 
PROPOSTAS; 
NÃO HÁ EDITAL – 
CARTA CONVITE. 
5 D. ÚTEIS ATÉ R$ 330 MIL ATÉ r$ 176 MIL 
CONCURSO 
PARA ESCOLHA DE 
TRABALHO TÉCNICO, 
CIENTÍFICO OU 
ARTÍSTICO; 
QUAISQUER 
INTERESSADOS 
PODEM PARTICIPAR 
45 D 
A REMUNERAÇÃO / PREMIO É ESTABELECIDA 
NO EDITAL. 
LEILÃO 
PARA ALIENAÇÃO DE 
BENS MÓVEIS 
INSERVÍVEIS OU 
APREENDIDOS / 
PENHORADOS; 
ALIENAÇÃO BENS 
IMÓVEIS CONFORME 
ART. 19 
QUAISQUER 
INTERESSADOS 
PODEM PARTICIPAR 
15 D 
BENS MÓVEIS = ATÉ R$ 1,43 MILHÃO 
BENS IMÓVEIS CONFORME ART. 19 = A LEI 
NÃO INFORMA LIMITE 
MODALIDADE DE LICITAÇÃO – NOVO PROJETO DE LEI 
MANTIDAS PELO PL 1.292/95 CONCORRÊNCIA 
 CONCURSO 
 LEILÃO 
 PREGÃO 
EXTINTAS PELO PL 1.292/95 CONVITE 
 REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS – RDC 
 TOMADA DE PREÇOS 
INCLUÍDA PELO PL 1.292/95 DIÁLOGO COMPETITIVO 
CONCORRÊNCIA: “É A MODALIDADE DE LICITAÇÃO ENTRE QUAISQUER INTERESSADOS QUE, NA 
FASE INICIAL DE HABILITAÇÃO PRELIMINAR, COMPROVEM POSSUIR OS REQUISITOS MÍNIMOS DE 
QUALIFICAÇÃO EXIGIDOS NO EDITAL PARA EXECUÇÃO DE SEU OBJETO.” 
EM OUTRAS PALAVRAS, PODEMOS AFIRMAR QUE A CONCORRÊNCIA É A MODALIDADE 
LICITATÓRIA QUE ASSEGURA A PARTICIPAÇÃO DE QUALQUER INTERESSADO QUE SATISFAÇA 
AS EXIGÊNCIAS CONTIDAS NO EDITAL, MEDIANTE AMPLA PUBLICIDADE. 
ESSAS SÃO, PORTANTO, SUAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPAIS: A UNIVERSALIDADE NA 
CONCORRÊNCIA E A AMPLA PUBLICIDADE. A PRIMEIRA É GARANTIDA PELA POSSIBILIDADE
DE 
PARTICIPAÇÃO IRRESTRITA DE QUALQUER LICITANTE. A SEGUNDA É OBTIDA POR MEIO DA 
PUBLICAÇÃO DO AVISO DO EDITAL, AO MENOS UMA VEZ, NO DIÁRIO OFICIAL DA UNIÃO, ESTADO 
OU MUNICÍPIO, OU EM JORNAL DE GRANDE CIRCULAÇÃO DO ESTADO OU MUNICÍPIO ONDE SERÁ 
REALIZADO O OBJETO DA LICITAÇÃO. É AINDA FACULTADA, À ADMINISTRAÇÃO, A UTILIZAÇÃO DE 
OUTRAS FORMAS DE DIVULGAÇÃO, QUE AMPLIEM O ÂMBITO DA CONCORRÊNCIA. 
 
 
8 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
DESTAQUE-SE QUE A REFERIDA PUBLICAÇÃO DEVE SER FEITA COM NO MÍNIMO 30 DIAS DE 
ANTECEDÊNCIA, NOS TERMOS DO ARTIGO 21, §2º, HAVENDO RESSALVA PARA A CONCORRÊNCIA 
DE “MELHOR TÉCNICA” OU “TÉCNICA E PREÇO”, OU CONTRATO DE EMPREITADA INTEGRAL, 
QUANDO O PRAZO SERÁ DE 45 DIAS. 
A CONCORRÊNCIA É MODALIDADE GENÉRICA DE LICITAÇÃO, SENDO AUTORIZADA EM 
QUALQUER CASO, CONFORME ART. 23, §4º. É, CONTUDO, OBRIGATÓRIA PARA: 
a) OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA COM VALOR ACIMA DE R$3.300.000,00 (ART. 23, I), 
ATUALIZADO PELO PODER EXECUTIVO, NOS TERMOS DO ART. 120; 
b) COMPRAS E OUTROS SERVIÇOS COM VALOR ACIMA DE R$ 1.430.000,00 (ART. 23, II), TAMBÉM 
ATUALIZADO NOS TERMOS DO ARTIGO 120; 
c) COMPRA OU ALIENAÇÃO DE IMÓVEL, INDEPENDENTEMENTE DO VALOR, RESSALVADA A 
HIPÓTESE DE LEILÃO PARA IMÓVEIS ADQUIRIDOS EM RAZÃO DE PROCESSO JUDICIAL OU 
DAÇÃO EM PAGAMENTO (ART. 23, §3º); 
d) CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO (ART. 23, §3º); 
e) LICITAÇÃO INTERNACIONAL, OBSERVADA A POSSIBILIDADE DE UTILIZAÇÃO DO CONVITE E DA 
TOMADA DE PREÇOS (ART. 23, §3º); 
f) REGISTRO DE PREÇOS (ART. 15, §3º). 
ASSIM, VIA DE REGRA, A CONCORRÊNCIA PODE SER UTILIZADA QUALQUER QUE SEJA O VALOR 
DO CONTRATO, APESAR DE COMUMENTE SER UTILIZADA PARA OBJETOS DE GRANDE VULTO 
ECONÔMICO, NAS SITUAÇÕES ABAIXO: 
 COMPRA DE IMÓVEIS; 
 ALIENAÇÃO DE IMÓVEIS PÚBLICOS; 
 CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO; 
 LICITAÇÕES INTERNACIONAIS; 
 CELEBRAÇÃO DE CONTRATOS DE CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS; 
 CELEBRAÇÃO DE CONTRATOS DE EMPREITADA INTEGRAL. 
 
 ASSEGURA A PARTICIPAÇÃO DE QUALQUER INTERESSADO QUE SATISFAÇA AS EXIGÊNCIAS 
CONTIDAS NO EDITAL, MEDIANTE AMPLA PUBLICIDADE (UNIVERSALIDADE NA 
CONCORRÊNCIA + AMPLA PUBLICIDADE). 
 CONSIDERADA A MAIS COMPLEXA MODALIDADE LICITATÓRIA. 
 A MODALIDADE RECOMENDADA PARA LICITAÇÕES DE VALOR MAIS ALTO, MAS NÃO É 
EXCLUSIVAMENTE PARA ISSO. 
 PARA BENS IMÓVEIS É A ÚNICA MODALIDADE DE LICITAÇÃO UTILIZADA, 
INDEPENDENTEMENTE DO VALOR. 
 
 
9 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
TOMADA DE PREÇOS: É A MODALIDADE QUE ADMITE APENAS A PARTICIPAÇÃO DOS LICITANTES 
QUE ATENDAM ÀS QUALIFICAÇÕES EXIGIDAS E TENHAM SIDO PREVIAMENTE 
CADASTRADOS PERANTE A ENTIDADE PROMOTORA DO CERTAME. O ARTIGO 22, §2º DA LEI 
8.666/93 AUTORIZA, CONTUDO, O CADASTRAMENTO DOS INTERESSADOS QUE PREENCHAM AS 
CONDIÇÕES NECESSÁRIAS, ATÉ TRÊS DIAS ANTES DA ENTREGA DAS PROPOSTAS. SE O PEDIDO 
DE CADASTRAMENTO FOR INDEFERIDO, CABE RECURSO NO PRAZO DE 05 DIAS. 
QUANDO CADASTRADO, O INTERESSADO OBTÉM UM CERTIFICADO DE REGISTRO CADASTRAL, 
NO QUAL CONSTA A CATEGORIA EM QUE SE ENQUADRA, DECORRENTE DE SUA 
ESPECIALIZAÇÃO, E O GRUPO DO QUAL FAZ PARTE, EM VISTA DA QUALIFICAÇÃO TÉCNICA E 
ECONÔMICA. A TOMADA DE PREÇOS TAMBÉM EXIGE A PUBLICAÇÃO DO AVISO DO EDITAL, COM 
PRAZO MÍNIMO DE 15 DIAS. SERÁ DE 30 DIAS, NO ENTANTO, QUANDO SE TRATAR DE LICITAÇÃO 
DO TIPO “MELHOR TÉCNICA” OU “TÉCNICA E PREÇO”. 
A LEGISLAÇÃO DETERMINA A UTILIZAÇÃO DESSA MODALIDADE PARA: 
a) OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA DE VALOR ATÉ R$ 3.300.000,00 (ART. 23, I), ATUALIZADO 
PELO PODER EXECUTIVO; 
b) COMPRAS E OUTROS SERVIÇOS DE ATÉ R$ 1.430.000,00 (ART. 23, II), TAMBÉM ATUALIZADO; 
OBSERVE-SE QUE NOS CASOS EM QUE COUBER CONVITE É FACULTADA À ADMINISTRAÇÃO A 
SUBSTITUIÇÃO PELA TOMADA DE PREÇOS (ART. 23, §4º), ASSIM COMO NA HIPÓTESE DE 
LICITAÇÃO INTERNACIONAL, QUANDO O ÓRGÃO POSSUIR CADASTRO INTERNACIONAL DE 
FORNECEDORES (ART. 23, §3º). 
ASSIM, NORMALMENTE ESTÁ MODALIDADE É UTILIZADA PARA OBJETOS DE VULTO 
INTERMEDIÁRIO. 
 
 ADMITE APENAS A PARTICIPAÇÃO DOS LICITANTES QUE ATENDAM ÀS QUALIFICAÇÕES 
EXIGIDAS E TENHAM SIDO PREVIAMENTE CADASTRADOS PERANTE A ENTIDADE PROMOTORA 
DO CERTAME. 
 O CADASTRAMENTO DOS INTERESSADOS QUE PREENCHAM AS CONDIÇÕES NECESSÁRIAS 
PODE SER REALIZADO ATÉ TRÊS DIAS ANTES DA ENTREGA DAS PROPOSTAS. 
CONVITE: É MODALIDADE DE LICITAÇÃO NA QUAL A ADMINISTRAÇÃO CONVIDA, PELO MENOS 
TRÊS INTERESSADOS QUE ATUEM NO RAMO, CADASTRADOS OU NÃO, PARA APRESENTAREM 
PROPOSTAS, COM PRAZO MÍNIMO DE 5 DIAS. A LEGISLAÇÃO PREVÊ A PARTICIPAÇÃO DE 
OUTROS INTERESSADOS NO CERTAME, DESDE QUE CADASTRADOS NA RESPECTIVA 
ESPECIALIDADE. PARA TANTO, A ADMINISTRAÇÃO AFIXA CÓPIA DO INSTRUMENTO 
CONVOCATÓRIO EM LOCAL APROPRIADO, POSSIBILITANDO A MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE 
COM ANTECEDÊNCIA DE ATÉ 24 HORAS DA DATA DA APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS. 
RESSALTE-SE QUE, MESMO NÃO SENDO ATINGIDO O NÚMERO MÍNIMO DE LICITANTES EXIGIDO 
PELA LEI, SEJA POR DESINTERESSE DOS CONVIDADOS OU AUSÊNCIA DE OPÇÕES NO MERCADO, 
A LICITAÇÃO PODE SER EFETUADA, DESDE QUE DEVIDAMENTE JUSTIFICADAS AS 
CIRCUNSTÂNCIAS, SOB PENA DE INVALIDAÇÃO DO CERTAME. 
A LEI DIZ QUE A CADA NOVO CONVITE REALIZADO PARA OBJETO IDÊNTICO OU ASSEMELHADO É 
OBRIGATÓRIO CONVIDAR, NO MÍNIMO, MAIS UM INTERESSADO, SE AINDA HOUVER 
CADASTRADOS NÃO CONVIDADOS NAS ÚLTIMAS LICITAÇÕES. (ARTIGO 22 § 6º) 
POR FIM, É IMPORTANTE LEMBRAR QUE NESTA MODALIDADE NÃO EXISTE EDITAL, ASSIM O 
INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO DESSA MODALIDADE É DENOMINADO CARTA-CONVITE. SENDO 
 
 
10 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
QUE, COMO VIMOS ACIMA, O INTERVALO MÍNIMO ENTRE A EXPEDIÇÃO DA CARTA-CONVITE E A 
ENTREGA DE ENVELOPES DEVE SER DE 5 DIAS ÚTEIS. 
O CONVITE É APLICADO PARA: 
a) OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA DE VALOR ATÉ R$ 330.000,00 (ART. 23, I), ATUALIZADO 
PELO PODER EXECUTIVO, NOS TERMOS DO ARTIGO 120; 
b) COMPRAS E OUTROS SERVIÇOS DE VALOR ATÉ R$ 176.000,00 (ART. 23, II), TAMBÉM 
ATUALIZADO NOS TERMOS DO ARTIGO 120. 
ANTES DE ANALISARMOS AS DUAS OUTRAS FORMAS DE LICITAÇÃO, SEGUE ABAIXO UM MAPA 
MENTAL, INFORMANDO AS DIFERENÇAS BÁSICA ENTRE AS TRÊS MODALIDADES VISTAS ACIMA: 
 
CONCORRÊNCIA 
TOMADA DE 
PREÇOS 
CONVITE 
OBRAS E SERVIÇOS DE 
ENGENHARIA 
ACIMA DE R$ 3,3 
MILHÕES 
ATÉ R$ 3,3 
MILHÕES 
ATÉ R$ 330 
MIL 
DEMAIS LICITAÇÕES 
ACIMA DE R$ 1.43 
MILHÕES 
ATÉ R$ 1.43 
MILHÕES 
ATÉ R$ 176 
MIL 
FONTE: TATIANA (2018) 
 
CONVITE: É A MODALIDADE DE LICITAÇÃO NA QUAL: 
 A ADMINISTRAÇÃO CONVIDA, PELO MENOS TRÊS INTERESSADOS QUE ATUEM NO RAMO, 
CADASTRADOS OU NÃO, PARA APRESENTAREM PROPOSTAS, COM PRAZO MÍNIMO DE 5 DIAS. 
 A LEGISLAÇÃO PREVÊ A PARTICIPAÇÃO DE OUTROS INTERESSADOS NO CERTAME, DESDE 
QUE CADASTRADOS NA RESPECTIVA ESPECIALIDADE. 
 NÃO EXISTE EDITAL, ASSIM O INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO DESSA MODALIDADE É 
DENOMINADO CARTA-CONVITE. 
CONCURSO: TRATA-SE DE UMA DISPUTA, ENTRE QUAISQUER INTERESSADOS, QUE OBJETIVA A 
ESCOLHA DE UM TRABALHO TÉCNICO, CIENTÍFICO OU ARTÍSTICO, COM INSTITUIÇÃO DE 
PRÊMIOS OU REMUNERAÇÃO AO VENCEDOR, CONFORME CRITÉRIOS CONSTANTES DE EDITAL 
(ART. 22, §4º). O CONCURSO É DIVULGADO MEDIANTE EDITAL, COM ANTECEDÊNCIA DE NO 
MÍNIMO 45 DIAS, E POSSUI REGULAMENTO PRÓPRIO, NOS TERMOS DO ARTIGO 52 DA LEI 
8.666/93. 
COMO EXEMPLO PODEMOS CITAR CONCURSO PARA PROJETOS DE ARQUITETURA PARA 
REVITALIZAÇÃO DE UMA ÁREA DA CIDADE, CONCURSO DE REDAÇÃO PARA ALUNOS DA REDE 
PÚBLICA, ENTRE OUTROS. 
ASSIM, É FUNDAMENTAL NÃO CONFUNDIR ESSA MODALIDADE DE LICITAÇÃO COM O 
CONCURSO PARA PROVIMENTO DE CARGO, QUE TAMBÉM É PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO, 
PORÉM SELETIVO, OU SEJA, NÃO TEM NATUREZA LICITATÓRIA. 
O PRÊMIO PODE SER EM DINHEIRO OU OUTRA ESPÉCIE, TAIS COMO VIAGEM. 
 
 
11 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
 
CONCURSO - TRATA-SE DE: 
 UMA DISPUTA, ENTRE QUAISQUER INTERESSADOS, QUE OBJETIVA A ESCOLHA DE UM 
TRABALHO TÉCNICO, CIENTÍFICO OU ARTÍSTICO, COM INSTITUIÇÃO
DE PRÊMIOS OU 
REMUNERAÇÃO AO VENCEDOR. 
 É FUNDAMENTAL NÃO CONFUNDIR: ESSA MODALIDADE DE LICITAÇÃO NÃO SE REFERE 
CONCURSO PARA PROVIMENTO DE CARGO, QUE TAMBÉM É PROCEDIMENTO 
ADMINISTRATIVO, PORÉM SELETIVO, OU SEJA, NÃO TEM NATUREZA LICITATÓRIA. 
LEILÃO: ESSA MODALIDADE PERMITE A PARTICIPAÇÃO DE QUAISQUER INTERESSADOS, E 
GARANTE O OBJETO DA LICITAÇÃO ÀQUELE QUE OFERECER O MAIOR LANCE, IGUAL OU 
SUPERIOR AO VALOR DA AVALIAÇÃO DO BEM. O LEILÃO SE DESTINA À VENDA: 
a) DE BENS MÓVEIS INSERVÍVEIS, OU MÓVEIS DE VALOR MÓDICO PARA A ADMINISTRAÇÃO; 
b) DE PRODUTOS APREENDIDOS OU PENHORADOS; 
c) DE IMÓVEIS ADQUIRIDOS POR DAÇÃO EM PAGAMENTO OU EM DECORRÊNCIA DE PROCESSO 
JUDICIAL. 
O VALOR MÍNIMO PARA OS LANCES DEVERÁ ESTAR DISCRIMINADO NO EDITAL, CUJA 
PUBLICAÇÃO SERÁ FEITA NO MÍNIMO 15 DIAS ANTES DO EVENTO. 
 
LEILÃO – ESSA MODALIDADE PERMITE: 
 A PARTICIPAÇÃO DE QUAISQUER INTERESSADOS, E GARANTE O OBJETO DA LICITAÇÃO 
ÀQUELE QUE OFERECER O MAIOR LANCE, IGUAL OU SUPERIOR AO VALOR DA AVALIAÇÃO DO 
BEM. 
CONSULTA – LEI 9472/97 – A CONSULTA É: 
PARA BENS E SERVIÇOS NÃO COMUNS, NÃO CORRIQUEIROS. 
ISTO É, O FORNECIMENTO DE BENS E SERVIÇOS NÃO COMPREENDIDOS NOS ARTS. 56 E 57 DA 
LEI 9.472/97. 
ESSA MODALIDADE NÃO É MUITO COMUM. 
PREGÃO: O PREGÃO ESTÁ PREVISTO NA LEI 10.520/02, E É UTILIZADO PARA A AQUISIÇÃO BENS E 
SERVIÇOS COMUNS, INDEPENDENTEMENTE DO VALOR ESTIMADO DA CONTRATAÇÃO. A DISPUTA 
É REALIZADA MEDIANTE PROPOSTAS E LANCES EM SESSÃO PÚBLICA, SENDO VÁLIDA PARA 
TODAS AS ESFERAS ADMINISTRATIVAS. 
A LEI SUPRACITADA TAMBÉM REGULA O CHAMADO PREGÃO ELETRÔNICO, CUJO 
PROCEDIMENTO SE UTILIZA DE RECURSOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO. ESSA 
MODALIDADE DE PREGÃO É REGULAMENTADA PELO DECRETO 5.450/05. 
DADA A COMPLEXIDADE DA MATÉRIA, ESTUDAREMOS O PREGÃO E O PREGÃO ELETRÔNICO, EM 
AULAS POSTERIORES DE FORMA MAIS APROFUNDADA. 
ESSAS SÃO, PORTANTO, AS MODALIDADES DE LICITAÇÃO. PASSAREMOS AO ESTUDO DO TEMA 
LICITAÇÃO SUSTENTÁVEL, TEMA IMPLEMENTADO INTERNACIONALMENTE E DISPOSTO EM 
NOSSA LEGISLAÇÃO. 
PREGÃO (LEI 10520/2002) É UTILIZADOS PARA A: 
 
 
12 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
 AQUISIÇÃO BENS E SERVIÇOS COMUNS, INDEPENDENTEMENTE DO VALOR ESTIMADO DA 
CONTRATAÇÃO. 
 EXEMPLOS: CADEIRAS, CANETAS, FOLHAS DE PAPEL, CONFECÇÃO DE CHAVES, PINTURAS 
DE PAREDES E ETC. 
LICITAÇÃO SUSTENTÁVEL 
 
O ARTIGO 3º DA LEI DE LICITAÇÃO INFORMA: 
“A LICITAÇÃO DESTINA-SE A GARANTIR A OBSERVÂNCIA DO PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL 
DA ISONOMIA, A SELEÇÃO DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA PARA A ADMINISTRAÇÃO E A 
PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL E SERÁ PROCESSADA E 
JULGADA EM ESTRITA CONFORMIDADE COM OS PRINCÍPIOS BÁSICOS DA LEGALIDADE, 
DA IMPESSOALIDADE, DA MORALIDADE, DA IGUALDADE, DA PUBLICIDADE, DA PROBIDADE 
ADMINISTRATIVA, DA VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO, DO JULGAMENTO 
OBJETIVO E DOS QUE LHES SÃO CORRELATOS”. 
DESTA FORMA, A ADMINISTRAÇÃO UTILIZA O PODER DE COMPRA DO SETOR PÚBLICO PARA 
GERAR BENEFÍCIOS ECONÔMICOS E SOCIOAMBIENTAIS – POR EXEMPLO, O USO DE ETANOL 
COMO COMBUSTÍVEL/MADEIRA CERTIFICADA – VIÉS SUSTENTÁVEL. 
ASSIM, PODE-SE DIZER QUE AS COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS SÃO O PROCEDIMENTO 
ADMINISTRATIVO FORMAL QUE CONTRIBUI PARA A PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO 
NACIONAL SUSTENTÁVEL, MEDIANTE A INSERÇÃO DE CRITÉRIOS SOCIAIS, AMBIENTAIS E 
ECONÔMICOS NAS AQUISIÇÕES DE BENS, CONTRATAÇÕES DE SERVIÇOS E EXECUÇÃO DE 
OBRAS. 
DESTA FORMA, A ADMINISTRAÇÃO UTILIZA O PODER DE COMPRA DO SETOR PÚBLICO PARA 
GERAR BENEFÍCIOS ECONÔMICOS E SOCIOAMBIENTAIS. 
SEGUNDO O MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE, A COMPRA SUSTENTÁVEL NÃO GERA 
NECESSARIAMENTE MAIORES GASTOS, ATÉ PORQUE NEM SEMPRE O TIPO DE LICITAÇÃO 
ENVOLVE SEMPRE O MENOR PREÇO. ASSIM, OS ENTES ADMINISTRATIVOS DEVEM LEVAR EM 
CONSIDERAÇÃO ANTES DE FORMALIZAR UMA CONTRATAÇÃO PÚBLICA, ASPECTOS COMO: 
OS CUSTOS DE UM PRODUTO OU SERVIÇO AO LONGO DE TODA SUA VIDA ÚTIL - LEVANDO EM 
CONTA ASPECTOS COMO PREÇO DE COMPRA, CUSTOS DE UTILIZAÇÃO, MANUNTENÇÃO E 
ELIMINAÇÃO 
A EFICIÊNCIA, JÁ QUE AS COMPRA E LICITAÇÕES SUSTENTÁVEIS ATENDEM A ADMINISTRAÇÃO 
COM A UTILIZAÇÃO MAIS EFICIENTE DOS RECURSOS E MENOR IMPACTO SOCIOAMBIENTAL 
COMPRAS COMPARTILHADAS, POR MEIO DE CRIAÇÃO DE CENTRAIS DE COMPRAS É POSSÍVEL 
UTILIZAR-SE PRODUTOS INOVADORES E AMBIENTALMENTE ADEQUADOS SEM AUMENTAR-SE 
OS GASTOS PÚBLICOS 
REDUÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS E PROBLEMAS DE SAÚDE QUE MUITAS VEZES SÃO 
GERADOS PELA QUALIDADE DOS PRODUTOS CONSUMIDOS E DOS SERVIÇOS PRESTADOS 
O CONSUMO DE PRODUTOS SUSTENTÁVEIS PELO PODER PÚBLICO ESTIMULA MERCADOS E 
FORNECEDORES A INVESTIR EM INOVAÇÃO AUMENTANDO A COMPETITIVIDADE DA INDÚSTRIA 
NACIONAL E LOCAL 
O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL SURGIU POR MEIO DO RELATÓRIO 
BRUNDTLAND EM 1987, ELABORADO PELA COMISSÃO MUNDIAL SOBRE O MEIO AMBIENTE E O 
DESENVOLVIMENTO DA ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS (ONU) QUE TRATA O 
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL COMO “O DESENVOLVIMENTO QUE SATISFAZ AS 
NECESSIDADES PRESENTES, SEM COMPROMETER A CAPACIDADE DAS GERAÇÕES FUTURAS DE 
SUPRIR SUAS PRÓPRIAS NECESSIDADES”. COADUNA COM TAL CONCEITO O ARTIGO 225 DA 
CONSTITUIÇÃO FEDERAL. 
PORTANTO, QUANDO A ADMINSTRAÇÃO RESOLVE APLICAR TAL CONCEITO EM SUAS 
CONTRATAÇÕES, ELA DEVE LEVAR EM CONSIDERAÇÃO TRÊS GRANDES ESFORÇOS, SÃO ELES: 
 
 
13 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
 
ATRIBUTOS DE SUSTENTABILIDADE: OS ATRIBUTOS DE MAIOR DESTAQUE NA LITERATURA 
SOBRE COMPRAS SUSTENTÁVEIS, TANTO EMPRESARIAIS QUANTO PÚBLICAS, SÃO OS 
SEGUINTES: AMBIENTAIS, DIVERSIDADE, SEGURANÇA, DIREITOS HUMANOS E COMPRAS DE 
PEQUENAS EMPRESAS LOCAIS, SENDO QUE CADA UM POSSUI SUAS ESPECIFICIDADES, TAIS 
COMO: AVALIAR CICLO DE VIDA DO PRODUTO, UTILIZAR PRODUTOS RECICLÁVEIS E COM 
EFICIÊNCIA ENERGÉTICA, COMPRAR DE MINORIAS (EMPRESAS FORMADAS POR MULHERES, 
PRODUTOS INDÍGENAS), COMPRAR DE EMPRESAS LOCAIS E EMPRESAS QUE PAGAM UM 
SALÁRIO DIGNO, ENTRE OUTROS PONTOS. TAIS REQUISITOS PODEM SER APONTADOS NO 
CERTAME LICITATÓRIO E PARA VERIFICAR O ATENDIMENTO AS ESPECIFICAÇÕES O PODER 
PÚBLICO PODE FAZER DILIGÊNCIAS OU VERIFICAR AS CERTIFICAÇÕES FORNECIDAS PELA 
EMPRESA. 
OS ATRIBUTOS DE MAIOR DESTAQUE NA LITERATURA SOBRE COMPRAS SUSTENTÁVEIS 
PÚBLICAS SÃO OS SEGUINTES: 
 AMBIENTAIS 
 DIVERSIDADE 
 SEGURANÇA 
 DIREITOS HUMANOS 
 COMPRAS DE PEQUENAS EMPRESAS LOCAIS. 
AVALIAR CICLO DE VIDA DO PRODUTO, UTILIZAR PRODUTOS RECICLÁVEIS E COM EFICIÊNCIA 
ENERGÉTICA, COMPRAR DE MINORIAS (EMPRESAS FORMADAS POR MULHERES, 
PRODUTOS INDÍGENAS), COMPRAR DE EMPRESAS LOCAIS E EMPRESAS QUE PAGAM UM 
SALÁRIO DIGNO, ENTRE OUTROS PONTOS. 
NO SETOR PÚBLICO, A ESPECIFICAÇÃO DEVE LEVAR EM CONTA ASPECTOS TÉCNICOS E 
JURÍDICOS, ATENTANDO TANTO PARA A GARANTIA DA COMPETITIVIDADE, SEM DIRECIONAR A 
CONTRATAÇÃO, QUANTO PARA AS NOVAS NORMAS QUE TRATAM ESPECIFICAMENTE DE 
SUSTENTABILIDADE, ASSIM O PROCESSO LICITATÓRIO CONTINUA GARANTINDO A ISONOMIA E 
DEMAIS PRINCÍPIOS APLICÁVEIS AS LICITAÇÕES PÚBLICAS. 
CONCLUÍMOS QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DEVE SER CRITERIOSA EM SUAS 
CONTRATAÇÕES, JÁ QUE A LICITAÇÃO SUSTENTÁVEL APESAR DE IMPLEMENTADA 
GRADUALMENTE, DEVE SEGUNDO LEGISLAÇÃO VIGENTE, SER REGRA APLICÁVEL PELO ESTADO 
COMO ENTE PRINCIPAL NA BUSCA DO BEM COMUM. 
POR CONSEGUINTE, O GESTOR PÚBLICO DEVE TER UM NOVO PERFIL, OU SEJA, ALÉM DE 
POSSUIR CONHECIMENTO, COMPETÊNCIAS E HABILIDADES CLÁSSICAS, DEVE DEMONSTRAR-SE 
ARTICULADO E ANTENADO COM AS DIRETRIZES AMBIENTAIS E SOCIAIS, SEMPRE BUSCANDO O 
BEM ESTAR SOCIAL, O DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E A GERAÇÃO SUSTENTÁVEL DE 
RIQUEZAS. 
MODALIDADE X TIPOS 
 
 
 
14 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
ESCOLHA BASEADA EM PREÇO 
 A UTILIZAÇÃO DE UMA MODALIDADE DE LICITAÇÃO EM DETRIMENTO DE OUTRA É 
ESCOLHIDA, DE FORMA GERAL, EM FUNÇÃO DO VALOR ESTIMADO DA CONTRATAÇÃO. AS 
QUE DEPENDEM DO VALOR SÃO: CONCORRÊNCIA, TOMADA DE PREÇO E CONVITE. 
LEI 8.666/ART. 23 OBRAS E SERVIÇOS (ART. 23/I) COMPRAS (ART. 23/II) 
1. CONCORRÊNCIA
> 3.3 MILHÕES > 1.43 MILHÕES 
2.TOMADA DE PREÇO < 3.3 MILHÕES < 1.43 MILHÕES 
3. CONVITE < 330 MIL < 176 MIL 
NOTA: COM A EDIÇÃO DO DECRETO 9.412, DE 18 DE JUNHO DE 2018, OS VALORES FORAM 
ATUALIZADOS NESSES SEGUINTES TERMOS. 
 EXCEÇÕES A ESSES VALORES SERÃO APLICADAS QUANDO SE FALAR DE CONSÓRCIO 
PÚBLICOS (CONSÓRCIO PÚBLICO É UMA PESSOA JURÍDICA CRIADA POR LEI COM A 
FINALIDADE DE EXECUTAR A GESTÃO ASSOCIADA DE SERVIÇOS PÚBLICOS, ONDE OS ENTES 
CONSORCIADOS, QUE PODEM SER A UNIÃO, OS ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL E OS 
MUNICÍPIOS, NO TODO OU EM PARTE, DESTINARÃO PESSOAL E BENS ESSENCIAIS À 
EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS TRANSFERIDOS.) 
o QUANDO TIVER ATÉ TRÊS ENTES PÚBLICOS O VALOR MULTIPLICA POR 2. 
o QUANDO TIVER MAIS DE TRÊS ENTES PÚBLICOS MULTIPLICA POR 3. 
 POR EX: UM CONSÓRCIO COM 4 ENTES (PÚBLICOS), PODE FAZER UMA 
LICITAÇÃO POR CONVITE EM OBRAS E SERVIÇOS PARA VALORES ATÉ 990MIL. 
 ART. 23: § 8 O NO CASO DE CONSÓRCIOS PÚBLICOS, APLICAR-SE-Á O DOBRO DOS VALORES 
MENCIONADOS NO CAPUT DESTE ARTIGO QUANDO FORMADO POR ATÉ 3 (TRÊS) ENTES DA 
FEDERAÇÃO, E O TRIPLO, QUANDO FORMADO POR MAIOR NÚMERO. 
GRANDE VULTO X IMENSO VALOR 
 GRANDE VULTO = 25X O VALOR DA MODALIDADE CONCORRÊNCIA PARA OBRAS E SERVIÇOS 
DE ENGENHARIA 
o R$ 82,5 MILHÕES OU MAIS 
 IMENSO VULTO = 100X O VALOR DA MODALIDADE CONCORRÊNCIA PARA OBRAS E SERVIÇOS 
DE ENGENHARIA 
o R$ 330 MILHÕES OU MAIS 
o REALIZAR AUDIÊNCIA PRÉVIA 15 DIAS ÚTEIS ANTES DO EDITAL (A PRIMEIRA ETAPA DA 
FASE EXTERNA) 
SEM 3 – PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO: FASE INTERNA E FASE EXTERNA 
TENDO EM VISTA A COMPLEXIDADE DAS REGRAS ENVOLVENDO AS LICITAÇÕES E A 
COMPREENSÃO DE SEUS PRECEITOS, ANTES DE INICIARMOS NOSSO ESTUDO SOBRE COMO SE 
DESENVOLVE O PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO, FAZ-SE NECESSÁRIO O ESCLARECIMENTO 
REFERENTE AO SIGNIFICADO DE ALGUNS TERMOS EMPREGADOS NO SEU COTIDIANO. 
É O QUE DISCIPLINA MEDAUAR (2016, P. 219), BEM COMO O ARTIGO 6º DA LEI DE LICITAÇÃO QUE 
DEFINE EM SEUS INCISOS: 
LICITANTE – É A DENOMINAÇÃO CONFERIDA A QUEM PARTICIPA DA LICITAÇÃO. 
OBRA – É A CONSTRUÇÃO, REFORMA, FABRICAÇÃO, RECUPERAÇÃO OU AMPLIAÇÃO. (INCISO I) 
SERVIÇO – É A ATIVIDADE DESTINADA A OBTER DETERMINADA UTILIDADE DE INTERESSE PARA A 
ADMINISTRAÇÃO, COMO DEMOLIÇÃO, CONSERTO, INSTALAÇÃO, MONTAGEM, CONSERVAÇÃO, 
REPARAÇÃO, MANUTENÇÃO, TRANSPORTE, PUBLICIDADE, TRABALHOS TÉCNICO-
PROFISSIONAIS, ENTRE OUTROS. (INCISO II) 
OBS.: CABE DESTACAR QUE, DENTRE AS DISPOSIÇÕES PARA CONTRATAÇÃO DE OBRAS E 
SERVIÇOS, O LEGISLADOR INCLUIU A NECESSIDADE DE REALIZAÇÃO DE PROJETO BÁSICO E DE 
PROJETO EXECUTIVO, NOS TERMOS DO ARTIGO 7º DA LEI 8.666/93. O PROJETO BÁSICO É 
AQUELE NECESSÁRIO AO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO. É NELE QUE CONSTARÁ A DESCRIÇÃO 
DA OBRA OU DO SERVIÇO A SER REALIZADO, A ESTIMATIVA DO CUSTO E DO PRAZO PARA SUA 
CONCLUSÃO, ALÉM DA AVALIAÇÃO DE SEU IMPACTO AMBIENTAL E DE PARECERES TÉCNICOS 
QUE DEMONSTREM A SUA VIABILIDADE. O PROJETO EXECUTIVO DIZ RESPEITO À EFETIVA 
REALIZAÇÃO DA OBRA OU SERVIÇO E, PARA TANTO, CONTERÁ TODOS OS DADOS NECESSÁRIOS, 
ATENDENDO ÀS NORMAS DA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. APÓS A 
CONCLUSÃO DAS ETAPAS CITADAS, PASSA-SE À EXECUÇÃO PROPRIAMENTE DA OBRA OU 
SERVIÇO. 
COMPRA – AQUISIÇÃO REMUNERADA DE BENS. (INCISO III) 
SEGUNDO DISPÕE O DIREITO CIVIL, O CONTRATO DE COMPRA E VENDA SE DÁ POR PERFEITO E 
ACABADO QUANDO, APÓS AS PARTES ACORDAREM NO OBJETO E NO PREÇO, HOUVER A 
EFETIVA TRADIÇÃO (ENTREGA DO DOMÍNIO) DO BEM, EM CONTRAPARTIDA AO PAGAMENTO EM 
DINHEIRO, POIS SE NÃO HOUVER O PAGAMENTO EM CONTRAPRESTAÇÃO À ENTREGA DO BEM, 
SERÁ CASO DE DOAÇÃO, E SE AQUELE FOR REALIZADO EM GÊNERO, FICARÁ CARACTERIZADA A 
PERMUTA. 
 
 
15 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
NO TOCANTE ÀS COMPRAS, VALE LEMBRAR QUE O PROCEDIMENTO LICITATÓRIO EXIGE A 
ADEQUADA ESPECIFICAÇÃO DO BEM A SER ADQUIRIDO E DEMONSTRAÇÃO DOS RECURSOS 
ORÇAMENTÁRIOS QUE IRÃO CUSTEÁ-LO. 
ALIENAÇÃO – TRANSFERÊNCIA DE DOMÍNIO DE BENS A TERCEIROS. TAL TRANSFERÊNCIA DE 
PROPRIEDADE PODE DECORRER DE UMA DOAÇÃO, VENDA, DAÇÃO EM PAGAMENTO, PERMUTA, 
ENTRE OUTROS. (INCISO IV) 
O CÓDIGO CIVIL, EM SEU ARTIGO 100, DETERMINA A INALIENABILIDADE DOS BENS PÚBLICOS DE 
USO COMUM DO POVO (COMO PRAÇAS E ESTRADAS) E DE USO ESPECIAL (OS QUAIS POSSUEM 
FINALIDADE ADMINISTRATIVA, COMO EDIFÍCIOS E TERRENOS DESTINADOS A REPARTIÇÕES 
PÚBLICAS). SÃO ALIENÁVEIS, PORTANTO, AQUELES BENS QUE APENAS CONSTITUEM O 
PATRIMÔNIO DAS ENTIDADES PÚBLICAS. A ALIENAÇÃO DOS BENS DA ADMINISTRAÇÃO DEVE 
OBEDECER AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 17 A 19 DA LEI 8.666/93, SUBMETENDO-SE, 
EVIDENTEMENTE, AO INTERESSE PÚBLICO. ALÉM DISSO, A ALIENAÇÃO DEPENDERÁ DE 
AVALIAÇÃO PRÉVIA, DE FORMA A SE CONHECER O VERDADEIRO VALOR DO BEM. 
VISTO TAIS CONCEITOS PRINCIPAIS, PASSAREMOS AO ESTUDO DO PROCEDIMENTO. FIQUE 
ATENTO, POIS A LEI 8666/93 TRATA DE FORMA EXCESSIVAMENTE MINUCIOSA OS PONTOS 
PROCEDIMENTAIS, ASSIM, NOSSO ESTUDO APRESENTARÁ AS LINHAS FUNDAMENTAIS SOBRE O 
ASSUNTO. 
ETAPAS LICITATÓRIAS 
A DOUTRINA DIVIDE A LICITAÇÃO EM DUAS ETAPAS, INTERNA E EXTERNA. 
ETAPA INTERNA: CORRESPONDE AOS ATOS PRATICADOS PELO ENTE PROMOTOR DO CERTAME, 
ANTES DA SUA EFETIVA ABERTURA. NÃO É SEMPRE IGUAL MAS GERALMENTE CONTEMPLA ATOS 
BÁSICOS COMO: ABERTURA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO, DEFINIÇÃO DE MODALIDADE 
E TIPO DE LICITAÇÃO. 
ETAPA EXTERNA: ATOS NO QUAIS O TERMOS DA LICITAÇÃO SERÃO CONHECIDOS PELOS 
INTERESSADOS. COMO A AUDIÊNCIA PÚBLICA, EDITAL, HABILITAÇÃO, JULGAMENTO, 
HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO. 
DISTINÇÃO ENTRE A FASE INTERNA E A FASE EXTERNA 
A LICITAÇÃO É DIVIDIDA EM DUAS FASES, UMA INTERNA QUE ACONTECE ANTES DA PUBLICAÇÃO 
DO EDITAL E UMA EXTERNA APÓS A PUBLICAÇÃO DO EDITAL. 
FASE INTERNA: COMPÕEM-SE POR PROCEDIMENTOS FORMAIS, TAIS COMO ELABORAÇÃO DO 
EDITAL, DEFINIÇÃO DO TIPO E MODALIDADE DE LICITAÇÃO (TUDO EXECUTADO POR UMA 
COMISSÃO DE LICITAÇÃO). DEPOIS DE VERIFICADA A NECESSIDADE DE AQUISIÇÃO OU 
CONTRATAÇÃO DE OBRA OU DE SERVIÇO PELA ADMINISTRAÇÃO, INICIA-SE O PROCEDIMENTOS 
LICITATÓRIO COM VÁRIOS PROCEDIMENTOS INTERNOS QUE CULMINAM NO EDITAL OU CONVITE. 
COMO DE FORMA SÁBIA DESCREVE O PROFESSOR EDMUR DE FARIA EM SUA OBRA CURSO DE 
DIREITO ADMINISTRATIVO POSITIVO: 
LEI 8.666/ART. 38. O PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO SERÁ INICIADO COM A ABERTURA DE 
PROCESSO ADMINISTRATIVO, DEVIDAMENTE AUTUADO, PROTOCOLADO E NUMERADO, 
CONTENDO A AUTORIZAÇÃO RESPECTIVA, A INDICAÇÃO SUCINTA DE SEU OBJETO E DO 
RECURSO PRÓPRIO PARA A DESPESA (FASE INTERNA) 
1. APRESENTAÇÃO DO PROJETO BÁSICO E SUA APROVAÇÃO. 
2. ORÇAMENTO DETALHADO COM OS CUSTOS UNITÁRIOS. 
3. PREVISÃO DOS RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS. 
4. ESCOLHA DA MODALIDADE E TIPO DA LICITAÇÃO. 
5. DESIGNAÇÃO DA COMISSÃO DA LICITAÇÃO, LEILOEIRO OU OFICIAL, OU AINDA, O 
RESPONSÁVEL PELO CONVITE. 
6. VERIFICAR SE O PRODUTO ESTÁ CONTEMPLADO NO PLANO PLURIANUAL (PPA). 
7. ELABORAÇÃO DA MINUTA DO EDITAL. 
8. ANÁLISE E APROVAÇÃO DA ASSESSORIA JURÍDICA. 
“A FASE INTERNA DA LICITAÇÃO É FUNDAMENTAL NO PROCEDIMENTO. ENTRETANTO, 
NEM SEMPRE SE LHE DÁ O DESTAQUE E A IMPORTÂNCIA QUE MERECE. A 
INOBSERVÂNCIA OU NEGLIGÊNCIA DE FORMALIDADES PRESCRITAS NA LEI E 
REGULAMENTO PODE CONDUZIR AO FRACASSO DO CERTAME, ABORTANDO-O NO CURSO 
DE SUA FORMAÇÃO.” 
 
 
16 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
 
FASE EXTERNA: INICIA-SE COM A DIVULGAÇÃO AO PÚBLICO DA LICITAÇÃO, SUCEDIDA PELAS 
SUBFASES: HABILITAÇÃO/APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS E DOCUMENTOS, CLASSIFICAÇÃO E 
JULGAMENTO, HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO.NESTA FASE OS INTERESSADOS EM 
CONTRATAR COM O PODER PÚBLICO PASSAM A FAZER PARTE DO PROCEDIMENTO. SUAS 
SUBFASES MODIFICAM-SE CONFORME A MODALIDADE LICITATÓRIA ADOTADA, POR ESTE 
MOTIVO, SE FAZ NECESSÁRIO OFERECER AO LEITOR SUAS DEFINIÇÕES, PARA QUE O MESMO 
COMPREENDA AS SUBFASES FUNDAMENTAIS. 
 
A ETAPA EXTERNA DA LICITAÇÃO É CARACTERIZADA POR SEIS PROCESSOS: 
1. AUDIÊNCIA PÚBLICA (QUANDO NECESSITAR) – (LEI 8666/93 - ART. 39); 
 NECESSÁRIO APENAS PARA LICITAÇÕES DE VULTO VALORES; 
 LICITAÇÕES
DE VULTO VALORES SÃO CARACTERIZADAS POR VALORES 100 VEZES 
SUPERIORES AO LIMITE DA CONCORRÊNCIA DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA, OU 
SEJA, 330 MILHÕES. 
 A AUDIÊNCIA TERÁ ANTECEDÊNCIA DE 15 DIAS ÚTEIS DA DATA DE PUBLICAÇÃO DO EDITAL E 
DIVULGAÇÃO DE NO MÍNIMO 10 DIAS ÚTEIS ANTES DE SUA REALIZAÇÃO. 
2. EDITAL – (LEI 8666/93 – ART. 40); 
 INSTRUMENTO PELO QUAL A ADMINISTRAÇÃO TORNA PÚBLICA A REALIZAÇÃO DE UMA 
LICITAÇÃO. 
FASE INTERNA 
PROJETO BÁSICO 
APROVADO E DISPONÍVEL 
ORÇAMENTO DETALHADO 
EM PLANILHAS COM 
TODOS OS CUSTOS 
UNITÁRIOS 
PREVISÃO DE RECURSOS 
ORÇAMENTÁRIOS 
ESCOLHA DA 
MODALIDADE E DO TIPO 
DE LICTAÇÃO 
DESIGNAÇÃO DA 
COMISSÃO DA LICITAÇÃO, 
LEILOEIRO OU OFICIAL, OU 
AINDA, DO RESPONSÁVEL 
PELO CONVITE. 
VERIFICAR SE O PRODUTO 
ESTÁ COMTEMPLADO DO 
PPA, SE FOR O CASO. 
ELABORAÇÃO DA MINUTA 
DO EDITAL 
ANÁLISE E APROVAÇÃO 
DA ASSESSORIA JURÍDICA. 
FASE EXTERNA 
PUBLICAÇÃO DO AVISO 
DO EDITAL OU DA 
CARTA CONVITE 
DIREITO À 
IMPUGNAÇÃO DO 
PROCESSO 
LICITATÓRIO, SE FOR O 
CASO 
HABILITAÇÃO DOS 
LICITANTES QUANDO 
FOR O CASO 
CLASSIFICAÇÃO E 
JULGAMENTO PELA 
COMISSÃO DA 
LICITAÇÃO 
HOMOLOGAÇÃO ADJUDICAÇÃO. 
FUTURA ASSINATURA 
DO CONTRATO 
INÍCIO DA PRESTAÇÃO 
CONTRATADA 
 
 
17 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
 NA MODALIDADE CONVITE NÃO EXISTE EDITAL, EM QUE O MEIO DE CONVOCAÇÃO É A 
CARTA-CONVITE. 
 DIREITO A IMPUGNAÇÃO AO PROCESSO LICITATÓRIO: SE O EDITAL FOR DISCRIMINATÓRIO 
OU OMISSO EM PONTOS ESSENCIAIS PODERÁ SER IMPUGNADO POR QUALQUER CIDADÃO, E 
COM MAIOR RAZÃO, POR QUALQUER INTERESSADO EM PARTICULAR DO CERTAME. 
3. HABILITAÇÃO DO LICITANTE (LEI 8666/93 – ART. 43); 
 ANÁLISE DA QUALIFICAÇÃO DO CANDIDATO AO PROCESSO LICITATÓRIO. 
 NESSE MOMENTO, SERÁ VERIFICADO O PREENCHIMENTO DAS CONDIÇÕES NECESSÁRIAS À 
PARTICIPAÇÃO DO CERTAME. 
 PORTANTO, TEM COMO FINALIDADE A GARANTIA DE QUE O LICITANTE, SENDO O VENCEDOR 
DO CERTAME, TENHA CONDIÇÕES TÉCNICAS E FINANCEIRAS PARA CUMPRIR O CONTRATO 
DE FORMA ADEQUADA. 
 LEI 8.666/ART. 27: PARA A HABILITAÇÃO NAS LICITAÇÕES EXIGIR-SE-Á DOS INTERESSADOS, 
EXCLUSIVAMENTE, DOCUMENTAÇÃO RELATIVA A: 
a) QUALIFICAÇÃO JURÍDICA: REPRESENTA A APTIDÃO DA PESSOA PARA ADQUIRIR 
OBRIGAÇÕES E EXERCER DIREITOS. 
b) QUALIFICAÇÃO TÉCNICA: DIZ RESPEITO AOS REQUISITOS PROFISSIONAIS QUE O LICITANTE 
DEVE POSSUIR PARA FAZER PARTE DO CERTAME E, EVENTUALMENTE, EXECUTAR O OBJETO 
DA LICITAÇÃO. 
c) QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA: VISA GARANTIR QUE O EVENTUAL VENCEDOR DO 
CERTAME TENHA MEIOS FINANCEIROS DE EXECUTAR O OBJETO DA LICITAÇÃO. 
d) REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA: DETERMINA QUE O LICITANTE ESTEJA EM DIA NO 
TOCANTE ÀS OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS. 
4. ABERTURA E CLASSIFICAÇÃO DAS PROPOSTAS – CLASSIFICAÇÃO E JULTAMENTO PELA 
COMISSÃO DA LITICATAÇÃO (LEI 8666/93 – ART. 44); 
 APÓS A ABERTURA DAS PROPOSTAS, A COMISSÃO CONSTITUÍDA JULGA AS PROPOSTAS 
APRESENTADAS ATRAVÉS DE CRITÉRIOS OBJETIVOS (DEVE ATENDER OS CRITÉRIOS 
ESTABELECIDOS NO EDITAL, SOB PENA DE DESCLASSIFICAÇÃO DA PROPOSTA). 
o ANTES DA ANÁLISE DO TEOR DA PROPOSTA, DEVE-SE VERIFICAR SE ELA SE 
ENQUADRA NAS EXIGÊNCIAS DO EDITAL, DESCLASSIFICANDO-SE, DE PRONTO, 
AQUELAS QUE NÃO SE ADEQUAREM. 
o FEITO ISSO, CONFRONTA-SE AS PROPOSTAS E OFERTAS E SE DETERMINA O 
VENCEDOR, QUE DEVERÁ SER OBJETO DA LICITAÇÃO. 
AINDA NA ETAPA DE JULGAMENTO PODE OCORRER UMA DESCLASSIFICAÇÃO GERAL (LEI 
8.666/ART. 48/§ 3º): 
o OCORRE QUANDO TODAS AS PROPOSTAS APRESENTADAS POSSUEM ALGUM TIPO DE 
IRREGULARIDADE, NÃO ATENDENDO OS CRITÉRIOS OBJETIVOS DO EDITAL. 
o NESSE CASO, A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PODE (A LEI NÃO A OBRIGA) FORNECER 8 
DIAS ÚTEIS AOS PARTICIPANTES DESCLASSIFICADOS PARA REGULARIZAREM AS 
SUAS PROPOSTAS. 
5. HOMOLOGAÇÃO – (LEI 8666/93 – ART. 43); 
 APÓS EXAMINAR TODOS OS ATOS QUE INTEGRAM A LICITAÇÃO, A AUTORIDADE ATESTARÁ 
SUA VALIDADE (OU ANULAÇÃO OU RETIFICAÇÃO) JURÍDICA CONFIRMANDO A ESCOLHA DO 
VENCEDOR. 
 SE HOUVER IRREGULARIDADE NO JULGAMENTO, OU EM QUALQUER OUTRA FASE ANTERIOR, 
O PROCEDIMENTO NÃO SERÁ HOMOLOGADO PELA AUTORIDADE COMPETENTE. 
o A HOMOLOGAÇÃO É, PORTANTO, A APROVAÇÃO DO CERTAME PELA AUTORIDADE 
COMPETENTE, QUE EM GERAL CORRESPONDE AO ÓRGÃO QUE DETERMINOU A SUA 
REALIZAÇÃO, APÓS A VERIFICAÇÃO DA REGULARIDADE NORMATIVA DO 
PROCEDIMENTO. 
6. ADJUDICAÇÃO (LEI 8666/93 – ART. 43); 
 O ATO ONDE SE ATRIBUI AO VENCEDOR O OBJETO DA LICITAÇÃO E NÃO DEVE SE 
CONFUNDIR COM A CELEBRAÇÃO DE CONTRATO. 
 TAMBÉM PODE SER USADO PARA DESCREVER A ÚLTIMA FASE DO PROCESSO DE LICITAÇÃO 
QUE NADA MAIS É DO QUE O ATO QUE DÁ A EXPECTATIVA DE DIREITO AO VENCEDOR DA 
LICITAÇÃO, FICANDO A ADMINISTRAÇÃO OBRIGADA A CONTRATAR EXCLUSIVAMENTE COM 
AQUELE ADJUDICADO. 
o ENTRETANTO, MESMO A EMPRESA SENDO ADJUDICADA VENCEDORA, NÃO EXISTE 
OBRIGATORIEDADE DE CONTRATAÇÃO OU COMPRA POR PARTE DA ADMINISTRAÇÃO. 
 
 
18 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
EDITAL: DOCUMENTO POR MEIO DO QUAL A ADMINISTRAÇÃO TORNA PÚBLICA A ABERTURA E AS 
CONDIÇÕES DA REALIZAÇÃO DO CERTAME, TAIS COMO OBJETO, PRAZO PARA EXECUÇÃO DA 
OBRA OU SERVIÇO, ENTRE OUTROS (ART. 40 DA LEI DE LICITAÇÕES). 
NELE, SERÃO ESTABELECIDAS TAMBÉM AS QUALIFICAÇÕES PARA PARTICIPAÇÃO DOS 
INTERESSADOS E APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS, OS CRITÉRIOS PARA O JULGAMENTO, A 
GARANTIA EXIGIDA E ATÉ CLÁUSULAS DO EVENTUAL CONTRATO. O EDITAL É CONSIDERADO A 
LEI INTERNA DA LICITAÇÃO, POIS NELE CONSTARÃO TODAS AS NORMAS PARA O 
PROCEDIMENTO, ÀS QUAIS RESTARÁ A ADMINISTRAÇÃO INTEGRALMENTE VINCULADA. 
HABILITAÇÃO: É A ANÁLISE DA QUALIFICAÇÃO DO CANDIDATO AO PROCESSO LICITATÓRIO. 
NESSE MOMENTO, SERÁ VERIFICADO O PREENCHIMENTO DAS CONDIÇÕES NECESSÁRIAS À 
PARTICIPAÇÃO DO CERTAME. 
A LEI 8.666/93 DISPÕE QUE, PARA A HABILITAÇÃO DO LICITANTE, É NECESSÁRIO O EXAME DA 
DOCUMENTAÇÃO QUE COMPROVE A HABILITAÇÃO JURÍDICA, QUALIFICAÇÃO TÉCNICA, 
QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA, REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA, E O 
CUMPRIMENTO DO DISPOSTO NO INCISO XXXIII DO ART. 7º DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. 
VEJAMOS, PORTANTO, OS DOCUMENTOS EXIGIDOS PARA CADA REQUISITO: 
1. QUALIFICAÇÃO JURÍDICA 
TAMBÉM É CHAMADA DE CAPACIDADE JURÍDICA, POIS REPRESENTA A APTIDÃO DA PESSOA 
PARA ADQUIRIR OBRIGAÇÕES E EXERCER DIREITOS. 
 O ARTIGO 28 DA LEI DETERMINA QUE A QUALIFICAÇÃO JURÍDICA SEJA PROVADA MEDIANTE: 
1. CÉDULA DE IDENTIDADE (PARA PESSOAS FÍSICAS); 
2. REGISTRO COMERCIAL (PARA AS EMPRESAS INDIVIDUAIS); 
3. ATO CONSTITUTIVO, ESTATUTO OU CONTRATO SOCIAL REGISTRADO NA JUNTA COMERCIAL 
(PARA SOCIEDADES COMERCIAIS); 
4. INSCRIÇÃO DO ATO CONSTITUTIVO (PARA SOCIEDADES CIVIS), ACOMPANHADA DE PROVA DA 
DIRETORIA EM EXERCÍCIO; 
5. REGISTRO OU AUTORIZAÇÃO DE FUNCIONAMENTO QUANDO A ATIVIDADE EXIGIR, OU AINDA, 
DECRETO DE AUTORIZAÇÃO DE FUNCIONAMENTO PARA PESSOA JURÍDICA ESTRANGEIRA. 
2. QUALIFICAÇÃO TÉCNICA 
A CAPACIDADE TÉCNICA DIZ RESPEITO AOS REQUISITOS PROFISSIONAIS QUE O LICITANTE DEVE 
POSSUIR PARA FAZER PARTE DO CERTAME E, EVENTUALMENTE, EXECUTAR O OBJETO DA 
LICITAÇÃO. 
 OS DOCUMENTOS NECESSÁRIOS À COMPROVAÇÃO DA HABILITAÇÃO TÉCNICA ESTÃO 
DISPOSTOS NO ART. 30 DA LEI 8666/93: 
1. INSCRIÇÃO NA ENTIDADE PROFISSIONAL COMPETENTE; 
2. ATESTADOS DE DESEMPENHO ANTERIOR DE ATIVIDADE SEMELHANTE A DO OBJETO DA 
LICITAÇÃO, ALÉM DA COMPROVAÇÃO DA DISPONIBILIDADE DE APARELHAMENTO E PESSOAL 
TÉCNICO ADEQUADOS PARA A REALIZAÇÃO DO OBJETO; 
3. PROVA DO RECEBIMENTO DOS DOCUMENTOS E DA CIÊNCIA DAS CONDIÇÕES PARA O 
CUMPRIMENTO DO OBJETO DA LICITAÇÃO; 
4. COMPROVAÇÃO DO ATENDIMENTO DAS EXIGÊNCIAS PREVISTAS EM LEI ESPECIAL, QUANDO 
FOR O CASO. 
A LEGISLAÇÃO TRAZ AINDA ALGUMAS OBSERVAÇÕES QUANTO À HABILITAÇÃO TÉCNICA, COMO 
A POSSIBILIDADE DE A ADMINISTRAÇÃO EXIGIR DOS LICITANTES A METODOLOGIA DE EXECUÇÃO 
PARA OBRAS, SERVIÇOS E COMPRAS DE GRANDE VULTO OU GRANDE COMPLEXIDADE TÉCNICA 
(ART. 30, §6º). SUGERIMOS, PORTANTO, UMA LEITURA ATENTA DESSE DISPOSITIVO. 
3. QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA 
VISA GARANTIR QUE O EVENTUAL VENCEDOR
DO CERTAME TENHA MEIOS FINANCEIROS DE 
EXECUTAR O OBJETO DA LICITAÇÃO. PARA TANTO, CONFORME ART. 31, EXIGE-SE: 
1. BALANÇO PATRIMONIAL E DEMONSTRAÇÃO CONTÁBIL DO ÚLTIMO EXERCÍCIO FINANCEIRO; 
2. CERTIDÃO NEGATIVA DE FALÊNCIA OU CONCORDATA, OU DE EXECUÇÃO PATRIMONIAL PARA 
PESSOA FÍSICA; 
3. GARANTIA (MEDIANTE CAUÇÃO EM DINHEIRO, TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA, SEGURO-
GARANTIA OU FIANÇA BANCÁRIA). 
A ADMINISTRAÇÃO PODE TAMBÉM ESTABELECER, NO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO, 
EXIGÊNCIA DE CAPITAL OU PATRIMÔNIO LÍQUIDO MÍNIMO, NAS COMPRAS PARA ENTREGA 
FUTURA E NA EXECUÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS. E AINDA, DEMANDAR A RELAÇÃO DOS 
COMPROMISSOS ASSUMIDOS PELO LICITANTE, QUE POSSAM REDUZIR A CAPACIDADE 
OPERATIVA OU A DISPONIBILIDADE FINANCEIRA, PREJUDICANDO O OBJETO DA LICITAÇÃO. 
4. REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA 
DETERMINA QUE O LICITANTE ESTEJA EM DIA NO TOCANTE ÀS OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS. O 
ART. 29 DA LEI ELENCA A DOCUMENTAÇÃO NECESSÁRIA: 
1. INSCRIÇÃO NO CPF OU NO CGC; 
 
 
19 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
2. INSCRIÇÃO NO CADASTRO DE CONTRIBUINTES ESTADUAL OU MUNICIPAL, REFERENTE AO 
RESPECTIVO RAMO; 
3. REGULARIDADE PERANTE A FAZENDA FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL; 
4. REGULARIDADE QUANTO AOS ENCARGOS SOCIAIS E AO FGTS; 
5. CERTIDÃO NEGATIVA DE DÉBITOS TRABALHISTAS. 
5. CUMPRIMENTO DO DISPOSTO NO ART. 7º, XXXIII DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL 
O ARTIGO 7º, INCISO XXXIII DA CONSTITUIÇÃO, PROÍBE O TRABALHO DE MENOR DE 18 ANOS EM 
ATIVIDADE PERIGOSA, INSALUBRE, OU NOTURNA, ALÉM DE VEDAR QUALQUER TRABALHO PARA 
MENORES DE 16 ANOS, SALVO NA CONDIÇÃO DE APRENDIZ, A PARTIR DOS 14 ANOS. LOGO, 
EXIGE-SE QUE O LICITANTE RESPEITE A NORMA CONSTITUCIONAL. 
HABILITAÇÃO APLICADA EM CADA MODALIDADE DE LICITAÇÃO 
ANALISADA A DOCUMENTAÇÃO NECESSÁRIA À HABILITAÇÃO, ENTENDEREMOS AS DISTINÇÕES 
REFERENTES ÀS PRINCIPAIS MODALIDADES: 
a) CONCORRÊNCIA: A HABILITAÇÃO É REALIZADA DURANTE O PROCEDIMENTO LICITATÓRIO E 
ESPECIFICAMENTE PARA ELE. SOMENTE APÓS A HABILITAÇÃO DO LICITANTE É QUE SE 
PASSARÁ AO EXAME DE SUA PROPOSTA; 
b) TOMADA DE PREÇOS: O INTERESSADO SE INSCREVE NO REGISTRO CADASTRAL, E É 
RELACIONADO SEGUNDO SUA ESPECIALIZAÇÃO PROFISSIONAL E CLASSIFICADO CONFORME 
SUA CAPACIDADE TÉCNICA E FINANCEIRA. ASSIM, A HABILITAÇÃO SE DÁ ANTES DO 
PROCEDIMENTO LICITATÓRIO, POR MEIO DO CERTIFICADO DE REGISTRO; 
c) CONVITE: NÃO HÁ HABILITAÇÃO PROPRIAMENTE DITA, POIS NESSA MODALIDADE O ENTE 
ADMINISTRATIVO CONVOCA AQUELES QUE ENTENDE QUALIFICADOS; 
d) PREGÃO: A HABILITAÇÃO É ANALISADA APÓS O JULGAMENTO DAS PROPOSTAS. SE O 
VENCEDOR NÃO TIVER A QUALIFICAÇÃO EXIGIDA PARA SER HABILITADO, EXAMINA-SE A 
DOCUMENTAÇÃO DO SEGUNDO COLOCADO, SUCESSIVAMENTE. 
VALE CONSIGNAR QUE A DOCUMENTAÇÃO EXIGIDA PARA A HABILITAÇÃO PODE SER 
DISPENSADA NOS CASOS DE CONCURSO, CONVITE, LEILÃO E FORNECIMENTO DE BENS PARA 
PRONTA ENTREGA, SEGUNDO DISPOSTO NO ART. 32, §1º DA LEI DE LICITAÇÃO. 
O EXAME DA DOCUMENTAÇÃO APRESENTADA ACARRETARÁ OU NA HABILITAÇÃO DO 
INTERESSADO, HIPÓTESE EM QUE ESTE PODERÁ PARTICIPAR DO CERTAME, TENDO SUA 
PROPOSTA APRECIADA, OU NA SUA INABILITAÇÃO, SITUAÇÃO NA QUAL SERÁ EXCLUÍDO DO 
PROCESSO LICITATÓRIO. 
ASSIM, APÓS A HABILITAÇÃO, OS CRITÉRIOS RELACIONADOS A ELA NÃO MAIS PODERÃO SER 
CONSIDERADOS, DE FORMA QUE TODOS OS LICITANTES ESTARÃO EM SITUAÇÃO IGUALITÁRIA 
PARA O JULGAMENTO DAS PROPOSTAS. SOMENTE A SUPERVENIÊNCIA DE FATO PREJUDICIAL À 
HABILITAÇÃO TEM O CONDÃO DE ELIDI-LA, CONFORME §5º DO ART. 43 DA LEI 8666/93. 
PROCEDIMENTOS DO CERTAME LICITATÓRIO 
O TERMO “PROCEDIMENTO” PRESSUPÕE UMA SUCESSÃO ORDENADA DE ATOS. NA LICITAÇÃO, O 
PROCEDIMENTO É CONSTITUÍDO DE ATOS DA ADMINISTRAÇÃO E DA PARTE DOS LICITANTES. 
DE ACORDO COM MEDAUAR (2016, P. 231) 
O PROCESSO LICITATÓRIO SEGUE FASES E MOMENTOS, SEGUNDO A LEI DETERMINA. A 
MANEIRA COMO AS FASES SE REALIZAM PODE VARIAR SEGUNDO A MODALIDADE: PODE HAVER 
SIMPLIFICAÇÃO DA FASE, COMO OCORRE NA TOMADA DE PREÇOS QUANTO À HABILITAÇÃO; NO 
CONVITE ESTA NÃO EXISTE, DE REGRA; NO CONCURSO E NO LEILÃO, INEXISTE ADJUDICAÇÃO. 
ASSIM, A PARTIR DO ANÚNCIO PÚBLICO DA LICITAÇÃO, COMUMENTE AS FASES SÃO AS 
SEGUINTES: FASE INICIAL - INSTAURAÇÃO -, POR MEIO DE EDITAL, HABILITAÇÃO (JÁ VISTA), 
CLASSIFICAÇÃO, JULGAMENTO, HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO. 
A DOUTRINA DIVIDE A LICITAÇÃO EM DUAS ETAPAS, INTERNA E EXTERNA. 
A ETAPA INTERNA CORRESPONDE AOS ATOS PRATICADOS PELO ENTE PROMOTOR DO 
CERTAME, ANTES DA SUA EFETIVA ABERTURA. É NESTA FASE QUE O ÓRGÃO COMPETENTE 
DETERMINARÁ A REALIZAÇÃO DO PROCESSO, CUMPRINDO OS REQUISITOS NECESSÁRIOS PARA 
SUA INSTAURAÇÃO. 
PARA TANTO, NA LICITAÇÃO VISANDO À EXECUÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS EXIGE-SE: 
a) ELABORAÇÃO DE UM PROJETO BÁSICO; 
b) ORÇAMENTO; 
c) PREVISÃO DE RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS PARA SEU CUSTEIO; 
d) QUANDO FOR O CASO, DISPOSIÇÃO DO PRODUTO DAS OBRAS NAS METAS DO PLANO 
PLURIANUAL. TAIS CONDIÇÕES ESTÃO PREVISTAS NO ART. 7º, §2º DA LEI 8.666/93. 
DESTACA-SE QUE PARA AS COMPRAS É NECESSÁRIA APENAS A APROPRIADA CARACTERIZAÇÃO 
DO OBJETO E A DISCRIMINAÇÃO DOS RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS. 
APÓS O CUMPRIMENTO DAS CITADAS EXIGÊNCIAS, PASSA-SE À FASE EXTERNA DO 
PROCEDIMENTO, NA QUAL OS SEUS TERMOS SERÃO CONHECIDOS PELOS INTERESSADOS. 
PARA FACILITAR OS ESTUDOS, VEJAMOS DETALHADAMENTE A FASE EXTERNA DO PROCESSO 
PARA A CONCORRÊNCIA, VEZ QUE ESTA É A MODALIDADE DE LICITAÇÃO EM QUE AS ETAPAS 
 
 
20 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
ESTÃO DEFINIDAS DE FORMA MAIS CLARA. ADEMAIS, AS MESMAS NORMAS QUE REGEM A 
CONCORRÊNCIA SÃO APLICADAS, NO QUE COUBER, À TOMADA DE PREÇOS, AO CONVITE, AO 
CONCURSO E AO LEILÃO, SEGUNDO ART. 43, §4º DA LEI. TRATAREMOS DO PREGÃO EM 
CAPÍTULO PRÓPRIO. 
1. CONCORRÊNCIA 
A HABILITAÇÃO É REALIZADA DURANTE O PROCEDIMENTO LICITATÓRIO E ESPECIFICAMENTE 
PARA ELE. SOMENTE APÓS A HABILITAÇÃO DO LICITANTE É QUE SE PASSARÁ AO EXAME DE SUA 
PROPOSTA; 
GERALMENTE, A ABERTURA DA CONCORRÊNCIA AO PÚBLICO É FEITA MEDIANTE A DIVULGAÇÃO 
DO EDITAL, SALVO QUANDO SE TRATAR DE LICITAÇÃO COM VALOR SUPERIOR A 100 (CEM) 
VEZES O PREVISTO PARA A CONCORRÊNCIA DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA, HIPÓTESE 
EM QUE SERÁ NECESSÁRIA A REALIZAÇÃO PRÉVIA DE AUDIÊNCIA PÚBLICA, CONFORME 
DISPOSTO NO ARTIGO 39 DA LEI. 
ASSIM, OS ATOS DO PROCEDIMENTO OBEDECEM À SEGUINTE SEQUÊNCIA: 
a) AUDIÊNCIA PÚBLICA, QUANDO NECESSÁRIO, NOS TERMOS ACIMA DESCRITOS; 
b) EDITAL; 
c) O RECEBIMENTO DA DOCUMENTAÇÃO E DAS PROPOSTAS; 
d) JULGAMENTO; 
e) HOMOLOGAÇÃO; 
f) ADJUDICAÇÃO (CONCESSÃO DO OBJETO DA LICITAÇÃO). 
EM RAZÃO DA EXTENSÃO DA MATÉRIA, HOJE ESTUDAREMOS APENAS OS TRÊS PRIMEIROS, 
DEIXANDO O JULGAMENTO, A HOMOLOGAÇÃO E A ADJUDICAÇÃO PARA A PRÓXIMA AULA. 
a) AUDIÊNCIA PÚBLICA 
A AUDIÊNCIA DEVE DEMONSTRAR O INTERESSE PÚBLICO NA OBRA OU SERVIÇO QUE A 
ADMINISTRAÇÃO ALMEJA REALIZAR, E DEVE SER REALIZADA NO PRAZO MÍNIMO DE 15 
(QUINZE) DIAS ÚTEIS ANTES DA PUBLICAÇÃO DO EDITAL, PARA QUE TODOS OS 
INTERESSADOS TENHAM CIÊNCIA E POSSAM SE MANIFESTAR. 
b) EDITAL 
É O DOCUMENTO POR MEIO DO QUAL A ADMINISTRAÇÃO TORNA PÚBLICA A ABERTURA E 
AS CONDIÇÕES DA REALIZAÇÃO DO CERTAME, TAIS COMO OBJETO, PRAZO PARA 
EXECUÇÃO DA OBRA OU SERVIÇO, ENTRE OUTROS (ART. 40). NELE, SERÃO 
ESTABELECIDAS, TAMBÉM, AS QUALIFICAÇÕES PARA PARTICIPAÇÃO DOS 
INTERESSADOS E APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS, OS CRITÉRIOS PARA O 
JULGAMENTO, A GARANTIA EXIGIDA E ATÉ CLÁUSULAS DO EVENTUAL CONTRATO. 
ASSIM, O EDITAL É CONSIDERADO A LEI INTERNA DA LICITAÇÃO, POIS NELE CONSTARÃO 
TODAS AS NORMAS PARA O PROCEDIMENTO, ÀS QUAIS RESTARÁ A ADMINISTRAÇÃO 
INTEGRALMENTE VINCULADA. A PUBLICAÇÃO DO EDITAL DEVERÁ SER FEITA NO DIÁRIO 
OFICIAL DA UNIÃO, ESTADO OU MUNICÍPIO (DEPENDENDO DO ÓRGÃO PROMOTOR DO 
CERTAME), AO MENOS UMA VEZ, COM PRAZO MÍNIMO DE 30 (TRINTA) DIAS, SALVO 
QUANDO SE TRATAR DE CONCORRÊNCIA DE MELHOR TÉCNICA OU TÉCNICA E PREÇO, 
EM QUE O PRAZO SERÁ DE 45 (QUARENTA E CINCO) DIAS. CASO HAJA ALTERAÇÃO DO 
TEOR DO EDITAL, HAVERÁ ABERTURA DE NOVO PRAZO, NOS MESMOS TERMOS. POR 
FIM, VALE LEMBRAR QUE, EM CASO DE EDITAL IMPERFEITO,
EM DESACORDO COM A LEI, 
QUALQUER CIDADÃO PODERÁ IMPUGNÁ-LO, EM ATÉ 5 (CINCO) DIAS ÚTEIS ANTES DA 
ABERTURA DOS ENVELOPES DA HABILITAÇÃO (ART. 41, §1º). CASO ALGUM DOS 
PRÓPRIOS LICITANTES DESEJE IMPUGNAR O EDITAL, PODERÁ FAZÊ-LO ATÉ 2 (DOIS) DIAS 
ANTES DA HABILITAÇÃO. 
c) RECEBIMENTO DA DOCUMENTAÇÃO E DAS PROPOSTAS 
A ENTREGA DA DOCUMENTAÇÃO VISA À HABILITAÇÃO DO LICITANTE, CONFORME 
EXPLICADO NA AULA ANTERIOR. SUA APRESENTAÇÃO SE DÁ EM ENVELOPE LACRADO E 
RUBRICADO, CONCOMITANTEMENTE À ENTREGA DO ENVELOPE COM A PROPOSTA. O 
ENVELOPE COM A DOCUMENTAÇÃO É ABERTO EM SESSÃO PÚBLICA E RUBRICADO 
PELOS LICITANTES PRESENTES E PELA COMISSÃO, PROCEDENDO-SE AO EXAME DA 
HABILITAÇÃO OU INABILITAÇÃO DOS INTERESSADOS. NESSE MOMENTO DEVEM SER 
APRECIADAS TAMBÉM AS EVENTUAIS IMPUGNAÇÕES, QUE CONSTARÃO DA RESPECTIVA 
ATA. DA LAVRATURA DESTA, CONTA-SE O PRAZO PARA RECURSO. 
APÓS A DECISÃO DO RECURSO, OU EM CASO DE DECURSO DO PRAZO SEM SUA INTERPOSIÇÃO, 
OS ENVELOPES COM AS PROPOSTAS SÃO DEVOLVIDOS, INTACTOS, ÀQUELES QUE RESTARAM 
INABILITADOS. 
FINALMENTE, PASSA-SE À ABERTURA DOS ENVELOPES COM AS PROPOSTAS DOS LICITANTES 
QUE FORAM QUALIFICADOS PARA O CERTAME. 
A PROPOSTA INDICA O PREÇO E O MEIO DE EXECUÇÃO QUE O INTERESSADO PRETENDE 
UTILIZAR, NOS LIMITES EXPOSTOS NO EDITAL, E O VINCULA INTEIRAMENTE PELO PRAZO DE 
VALIDADE DO CERTAME. 
 
 
21 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
O LICITANTE NÃO PODE ALTERAR SUA PROPOSTA APÓS A APRESENTAÇÃO, MAS PODE RETIRÁ-
LA ANTES DA HABILITAÇÃO. DEPOIS DISSO, A LEGISLAÇÃO PROÍBE A DESISTÊNCIA, SALVO EM 
CASO DE MOTIVO JUSTO DECORRENTE DE FATO SUPERVENIENTE, ACEITO PELA COMISSÃO 
(ART. 43, §6º). 
APÓS A ABERTURA DAS PROPOSTAS, PROCEDE-SE O JULGAMENTO DO CERTAME, QUE 
ESTUDAREMOS MAIS À FRENTE. 
2. TOMADA DE PREÇOS: 
O INTERESSADO SE INSCREVE NO REGISTRO CADASTRAL, E É RELACIONADO SEGUNDO SUA 
ESPECIALIZAÇÃO PROFISSIONAL E CLASSIFICADO CONFORME SUA CAPACIDADE TÉCNICA E 
FINANCEIRA. ASSIM, A HABILITAÇÃO SE DÁ ANTES DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO, POR MEIO 
DO CERTIFICADO DE REGISTRO; 
A TOMADA DE PREÇOS NÃO DIFERE MUITO DA CONCORRÊNCIA. PODEMOS CITAR, CONTUDO, O 
PRAZO DE PUBLICAÇÃO DO EDITAL, QUE É DE 15 (QUINZE) DIAS, EM GERAL, OU 30 (TRINTA) DIAS 
PARA LICITAÇÃO DE MELHOR TÉCNICA OU TÉCNICA E PREÇO. A OUTRA DIFERENÇA DIZ 
RESPEITO À FASE DE HABILITAÇÃO, QUE É ANTERIOR À ABERTURA DO CERTAME PARA AQUELES 
CONSTANTES DO REGISTRO CADASTRAL, EMBORA SEJA PERMITIDA A INSCRIÇÃO DE OUTROS 
INTERESSADOS QUE ATENDAM ÀS EXIGÊNCIAS ATÉ 3 (TRÊS) DIAS ANTES DA ABERTURA DAS 
PROPOSTAS. 
3. CONVITE 
NÃO HÁ HABILITAÇÃO PROPRIAMENTE DITA, POIS NESSA MODALIDADE O ENTE ADMINISTRATIVO 
CONVOCA AQUELES QUE ENTENDE QUALIFICADOS; 
NESTA MODALIDADE, COMO EXPLICADO ANTERIORMENTE, A CONVOCAÇÃO É FEITA POR CARTA-
CONVITE A PELO MENOS 3 (TRÊS) INTERESSADOS, ATÉ 5 (CINCO) DIAS ÚTEIS ANTES DA 
ENTREGA DAS PROPOSTAS E A CÓPIA DO DOCUMENTO É AFIXADA EM LOCAL PRÓPRIO OU 
PUBLICADA NO DIÁRIO OFICIAL. APÓS, SÃO RECEBIDAS AS PROPOSTAS E PROCEDE-SE O 
JULGAMENTO. 
4. CONCURSO 
SEU PROCEDIMENTO NÃO SE ASSEMELHA AOS OUTROS, SALVO EM RELAÇÃO AO EDITAL, QUE 
DEVE SER PUBLICADO COM ANTECEDÊNCIA MÍNIMA DE 45 (QUARENTA E CINCO) DIAS. NO MAIS, 
É REGIDO POR REGULAMENTO PRÓPRIO, ESPECÍFICO PARA CADA CONCURSO, SEGUNDO 
DISPÕE O ART. 52 DA LEI 8.666/93. NELE CONSTARÁ A QUALIFICAÇÃO NECESSÁRIA, FORMA DE 
APRESENTAÇÃO DO TRABALHO, CONDIÇÕES DA DISPUTA E PRÊMIOS. ALÉM DISSO, SEU 
JULGAMENTO RESTRINGE-SE À ESCOLHA DO MELHOR TRABALHO. 
5. LEILÃO 
A LEI 8.666/93 NÃO DETERMINA PROCEDIMENTO PRÓPRIO PARA ESTA MODALIDADE, DEIXANDO A 
TAREFA A CARGO DE LEGISLAÇÃO PERTINENTE. DE FATO, APENAS DISPÕE QUE O LEILÃO DEVE 
SER AMPLAMENTE DIVULGADO, PODE SER REALIZADO POR LEILOEIRO OFICIAL OU SERVIDOR 
DESIGNADO PELA ADMINISTRAÇÃO, E QUE OS BENS ARREMATADOS DEVEM SER PAGOS À VISTA 
OU EM PARCELA NÃO INFERIOR A 5% (CINCO POR CENTO), RESPEITADO O DISPOSTO EM EDITAL. 
PREGÃO: A HABILITAÇÃO É ANALISADA APÓS O JULGAMENTO DAS PROPOSTAS. SE O 
VENCEDOR NÃO TIVER A QUALIFICAÇÃO EXIGIDA PARA SER HABILIDATO, EXAMINA-SE A 
DOCUMENTAÇÃO DO SEGUNTO COLOCADO, SUCESSIVAMENTE. 
EXERCÍCIO DE APOIO 
PERGUNTA 1 
AO TRATAR DE UM DOS PRINCÍPIOS SETORIAIS DA LICITAÇÃO, AFIRMA DETERMINADO AUTOR: 
“[...] ESTABELECIDAS AS REGRAS DE CERTA LICITAÇÃO, TORNAM-SE ELAS INALTERÁVEIS A 
PARTIR DA PUBLICAÇÃO DO EDITAL E DURANTE TODO O SEU PROCEDIMENTO. NADA JUSTIFICA 
QUALQUER ALTERAÇÃO PONTUAL PARA ATENDER A ESTA OU ÀQUELA SITUAÇÃO, A ESTE OU 
AQUELE LICITANTE” (GASPARINI, 2011, P. 539). O AUTOR SE REFERE, NO TRECHO TRANSCRITO, 
ESPECIFICAMENTE, AO PRINCÍPIO: 
RESPOSTA: DA VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO 
PERGUNTA 2 
DE ACORDO COM A LEI Nº 8.666/1993, SÃO CLÁUSULAS NECESSÁRIAS EM TODO CONTRATO 
ADMINISTRATIVO: 
I. AS QUE ESTABELEÇAM O REGIME DE EXECUÇÃO OU A FORMA DE 
FORNECIMENTO. 
II. AS QUE ESTABELEÇAM O PREÇO E AS CONDIÇÕES DE PAGAMENTO, OS 
CRITÉRIOS, DATA-BASE E PERIODICIDADE DO REAJUSTAMENTO DE PREÇOS, OS 
CRITÉRIOS DE ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA ENTRE A DATA DO ADIMPLEMENTO DAS 
OBRIGAÇÕES E A DO EFETIVO PAGAMENTO. 
III. AS QUE ESTABELEÇAM O CRÉDITO PELO QUAL CORRERÁ A DESPESA, COM A 
INDICAÇÃO DA CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL PROGRAMÁTICA E DA CATEGORIA 
ECONÔMICA. III. AS QUE ESTABELEÇAM A VINCULAÇÃO AO EDITAL DE LICITAÇÃO 
 
 
22 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
OU AO TERMO QUE A DISPENSOU OU A INEXIGIU, AO CONVITE E À PROPOSTA DO 
LICITANTE VENCEDOR. 
RESPOSTA: TODOS OS ITENS ESTÃO CORRETOS. 
PERGUNTA 3 
PARA HABILITAÇÃO NAS LICITAÇÕES, SERÃO EXIGIDOS OS SEGUINTES DOCUMENTOS, ENTRE 
OUTROS, EXCETO: 
RESPOSTA: QUALIFICAÇÃO LEGAL, SOCIETÁRIA INDEPENDENTE DE CAPACIDADE. 
PERGUNTA 4 
EM UMA CONCORRÊNCIA REGIDA PELA LEI 8666/93, JÁ ULTRAPASSADA A FASE DE HABILITAÇÃO 
E ABERTOS OS ENVELOPES DE PROPOSTA DOS LICITANTES, VEM AO CONHECIMENTO DA 
COMISSÃO DE LICITAÇÃO UM FATO SUPERVENIENTE, QUE LEVARIA À INABILITAÇÃO DE UM DOS 
LICITANTES. NESSA SITUAÇÃO: 
RESPOSTA: O LICITANTE EM QUESTÃO PODE SER DESCLASSIFICADO COM BASE EM TAL FATO, 
SEM PREJUÍZO PARA A VALIDADE DO PROCESSO. 
PERGUNTA 5 
SEGUNDO CONCEITUAÇÃO APRESENTADA POR MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, PODE-SE 
DEFINIR LICITAÇÃO COMO O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PELO QUAL UM ENTE PÚBLICO, 
NO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA, ABRE A TODOS OS INTERESSADOS, QUE SE 
SUJEITEM ÀS CONDIÇÕES FIXADAS NO EDITAL, A POSSIBILIDADE DE FORMULAREM PROPOSTAS 
DENTRE AS MAIS CONVENIENTES AO INTERESSE DA COLETIVIDADE (DI PIETRO, 1997, P. 47). 
ESSE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DEVE SEGUIR, CONFORME QUADRO ABAIXO, VÁRIOS 
PRINCÍPIOS: 
 
TENDO EM VISTA AS INFORMAÇÕES ACIMA, COMPLETE A FRASE ABAIXO E ASSINALE A 
ALTERNATIVA CORRETA: 
O __________ SIGNIFICA QUE, NO PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO, O ENTE ADMINISTRATIVO DEVE 
AGIR COM NEUTRALIDADE E OBJETIVIDADE PERANTE OS CANDIDATOS, EVITANDO QUAISQUER 
FAVORITISMOS OU PERSEGUIÇÕES PESSOAIS. 
RESPOSTA: PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE 
ATIVIDADE AVALIATIVA 
PERGUNTA 1 
O PREFEITO DA CIDADE DE CACONDE, CIDADE EM QUE ATUA O SECRETÁRIO DE OBRAS, 
SERVIÇOS E MEIO AMBIENTE, FORMALIZOU A CONTRATAÇÃO DE UM NOVO FUNCIONÁRIO NÃO 
COMISSIONADO, SEM CONCURSO. OCORRE QUE O NOVO FUNCIONÁRIO PÚBLICO É SEU 
CUNHADO. ESSA ATITUDE VIOLA, EM PRIMEIRA INSTÂNCIA, QUAL PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL 
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA? ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA: 
RESPOSTA: LEGALIDADE 
JUSTIFICATIVA: LEGALIDADE TEM O AGENTE DO DEVER DA IMPARCIALIDADE NA DEFESA DO 
INTERESSE PÚBLICO, IMPEDINDO DISCRIMINAÇÕES E PRIVILÉGIOS, ALÉM DE SEGUIR A LEI. NO 
CASO, CONTRATAR FUNCIONÁRIO PÚBLICO POR INTERESSE PARTICULAR E EM BENEFÍCIO 
FAMILIAR SEM CONCURSO, CONFORME OS DITAMES DA LEI, VIOLA O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. 
PIORA A SITUAÇÃO, O CARGO SER ESTATUTÁRIO E NÃO COMISSIONADO. 
A VINCULAÇÃO DE INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO E O SIGILO NA APRESENTAÇÃO DAS 
PROPOSTAS TÊM A VER COM PRINCÍPIOS APLICADOS ÀS LICITAÇÕES E NÃO CONSTITUCIONAIS, 
ALÉM DE A QUESTÃO NÃO DISCUTIR EFICIÊNCIA NEM PUBLICIDADE. 
PERGUNTA 2 
SÃO PRINCÍPIOS APLICADOS
NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS, DISPOSTOS NO ARTIGO 3º DA LEI DAS 
LICITAÇÕES: 
RESPOSTA: IGUALDADE ENTRE OS LICITANTES, VINCULAÇÃO DO INSTRUMENTO 
CONVOCATÓRIO E JULGAMENTO OBJETIVO. 
JUSTIFICATIVA: OS ÚNICOS PRINCÍPIOS DISPOSTOS NO ARTIGO 3º DA LEI SÃO OS CONSTANTES 
NA ALTERNATIVA “IGUALDADE ENTRE OS LICITANTES, VINCULAÇÃO DO INSTRUMENTO 
CONVOCATÓRIO E JULGAMENTO OBJETIVO.” NAS DEMAIS ALTERNATIVAS TEMOS PRINCÍPIOS 
APLICADOS AO DIREITO PENAL. 
 
 
23 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
PERGUNTA 3 
QUANTO AO PRINCÍPIO DO PROCEDIMENTO FORMAL, APONTE A ALTERNATIVA CORRETA: 
RESPOSTA: ESSE PRINCÍPIO IMPÕE QUE O PROCESSO DA LICITAÇÃO DEVE RESPEITAR OS 
PRECEITOS DISPOSTOS NA LEGISLAÇÃO QUE O REGULAMENTA, OBEDECENDO ESTRITAMENTE A 
TODOS OS SEUS ATOS E FASES. 
JUSTIFICATIVA: QUANTO AO PRINCÍPIO DO PROCEDIMENTO FORMAL, ELE IMPÕE QUE O 
PROCESSO DA LICITAÇÃO DEVE RESPEITAR OS PRECEITOS DISPOSTOS NA LEGISLAÇÃO QUE O 
REGULAMENTA, OBEDECENDO ESTRITAMENTE A TODOS OS SEUS ATOS E FASES, ESSA 
ALTERNATIVA ESTÁ CORRETA, POIS SE ENCAIXA NO CONCEITO DO PRINCÍPIO DO 
PROCEDIMENTO FORMAL. OS DEMAIS DEFINEM OUTROS PRINCÍPIOS APLICADOS PELA 
ADMINISTRAÇÃO. 
PERGUNTA 4 
COMPLETE AS LACUNAS DO TEXTO ABAIXO: O ___________ É MODALIDADE DE LICITAÇÃO NA 
QUAL A ADMINISTRAÇÃO CONVIDA, PELO MENOS _____ INTERESSADOS QUE ATUEM NO RAMO, 
CADASTRADOS OU NÃO, PARA APRESENTAREM PROPOSTAS, COM PRAZO MÍNIMO DE ____ DIAS. 
A LEGISLAÇÃO PREVÊ A PARTICIPAÇÃO DE OUTROS INTERESSADOS NO CERTAME, DESDE QUE 
____________ NA RESPECTIVA ESPECIALIDADE. 
RESPOSTA: CONVITE – TRÊS – CINCO – CADASTRADOS 
JUSTIFICATIVA: A ALTERNATIVA CORRETA É: CONVITE – TRÊS – CINCO – CADASTRADOS, POIS 
SE ENCAIXA NO CONCEITO DA MODALIDADE CONVITE. SEGUE: É MODALIDADE DE LICITAÇÃO NA 
QUAL A ADMINISTRAÇÃO CONVIDA, PELO MENOS TRÊS INTERESSADOS QUE ATUEM NO RAMO, 
CADASTRADOS OU NÃO, PARA APRESENTAREM PROPOSTAS, COM PRAZO MÍNIMO DE 5 DIAS. A 
LEGISLAÇÃO PREVÊ A PARTICIPAÇÃO DE OUTROS INTERESSADOS NO CERTAME, DESDE QUE 
CADASTRADOS NA RESPECTIVA ESPECIALIDADE. 
PERGUNTA 5 
SOBRE A LICITAÇÃO SUSTENTÁVEL, APONTE A ALTERNATIVA CORRETA: 
RESPOSTA: AS COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS SÃO O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 
FORMAL QUE CONTRIBUI PARA A PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL, 
MEDIANTE A INSERÇÃO DE CRITÉRIOS SOCIAIS, AMBIENTAIS E ECONÔMICOS NAS AQUISIÇÕES 
DE BENS, CONTRATAÇÕES DE SERVIÇOS E EXECUÇÃO DE OBRAS. 
JUSTIFICATIVA: A ALTERNATIVA QUE SE ENCAIXA NO CONCEITO DE LICITAÇÃO SUSTENTÁVEL É: 
AS COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS SÃO O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO FORMAL QUE 
CONTRIBUI PARA A PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL, MEDIANTE A 
INSERÇÃO DE CRITÉRIOS SOCIAIS, AMBIENTAIS E ECONÔMICOS NAS AQUISIÇÕES DE BENS, 
CONTRATAÇÕES DE SERVIÇOS E EXECUÇÃO DE OBRAS. 
SEM 4 – PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO II 
JULGAMENTO 
APÓS A ABERTURA DA DOCUMENTAÇÃO, COM A DEVIDA HABILITAÇÃO DOS CANDIDATOS APTOS 
A PARTICIPAREM DO PROCEDIMENTO, SÃO ABERTOS OS ENVELOPES COM AS PROPOSTAS DOS 
LICITANTES, E PASSA-SE AO JULGAMENTO. DESTAQUE-SE QUE O JULGAMENTO DEVE SER 
FEITO DE FORMA OBJETIVA, SEGUINDO OS CRITÉRIOS ESTABELECIDOS NO EDITAL. RESTA 
VEDADA, PORTANTO, A CONSIDERAÇÃO DE QUALQUER FATOR SUBJETIVO OU DE VANTAGEM 
ALHEIA AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO (ART. 44. §§1º E 2º). 
ANTES DA ANÁLISE DO TEOR DA PROPOSTA, DEVE-SE VERIFICAR SE ELA SE ENQUADRA NAS 
EXIGÊNCIAS DO EDITAL (ART. 43, IV), DESCLASSIFICANDO-SE, DE PRONTO, AQUELAS QUE NÃO 
SE ADEQUAREM. 
CRITÉRIO OBJETIVO: DEVE ATENDER OS CRITÉRIOS DO EDITAL, SOB PENA DE 
DESCLASSIFICAÇÃO DA PROPOSTA. 
DESCLASSIFICAÇÃO GERAL: 8 DIAS ÚTEIS PARA QUE OS PARTICIPANTES APRESENTEM AS 
PROPOSTAS REGULARIZADAS. 
SERÃO IGUALMENTE DESCLASSIFICADAS, MEDIANTE JUSTIFICAÇÃO DA COMISSÃO JULGADORA, 
AS PROPOSTAS QUE APRESENTAREM VALOR SUPERIOR AO LIMITE ESTABELECIDO E AS 
INEXEQUÍVEIS EM RAZÃO DE PREÇO IRRISÓRIO. CASO TODAS AS PROPOSTAS SEJAM 
DESCLASSIFICADAS, PODE A ADMINISTRAÇÃO CONCEDER PRAZO DE 8 DIAS ÚTEIS (3, PARA O 
CONVITE), PARA QUE OS LICITANTES APRESENTEM A DOCUMENTAÇÃO OU REGULARIZEM AS 
PROPOSTAS (ART. 48, §3º). 
COM RELAÇÃO AO JULGAMENTO, A LEI 8.666/93 DISPÕE QUE AS PROPOSTAS SERÃO 
EXAMINADAS DE ACORDO COM O TIPO DE LICITAÇÃO CONSTANTE DO EDITAL, QUE PODERÁ 
SER: 
A LEI 8666/93 DISPÕE QUE AS PROPOSTAS SERÃO EXAMINADAS DE ACORDO COM O TIPO DE 
LICITAÇÃO CONSTANTE DO EDITAL: 
a) MENOR PREÇO; 
b) MELHOR TÉCNICA; 
 
 
24 GESTÃO DE COMPRAS E LICITAÇÕES PÚBLICAS
TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA – 10º BIMESTRE 
c) TÉCNICA E PREÇO, 
d) MAIOR LANCE OU OFERTA (ART. 45, §1º). 
A LEI 8.666/93 EM SEU ARTIGO ART. 45, DIZ QUE O JULGAMENTO DAS PROPOSTAS SERÁ 
OBJETIVO, DEVENDO A COMISSÃO DE LICITAÇÃO OU O RESPONSÁVEL PELO CONVITE REALIZÁ-
LO EM CONFORMIDADE COM OS TIPOS DE LICITAÇÃO (EXCETO NA MODALIDADE CONCURSO): 
1. A DE MENOR PREÇO (MAIS USADA) 
 O QUE IMPORTA PARA A ADMINISTRAÇÃO NESSE CASO É CONTRATAR A PROPOSTA MAIS 
VANTAJOSA FINANCEIRAMENTE (COM CERTA QUALIDADE). 
 O GANHADOR: 
o AQUELA PROPOSTA QUE FOR HABILITADA E APRESENTAR MENOR PREÇO GANHA O 
CERTAME. 
2. A DE MELHOR TÉCNICA 
 A ESCOLHA DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA LEVA EM CONTA FATORES DE ORDEM TÉCNICA. 
 O PRODUTO/SERVIÇO SOLICITADO DEMANDA UMA QUALIDADE MAIOR OU COM UMA 
TECNOLOGIA ESPECÍFICA/SOFISTICADA OU SERVIÇOS DE NATUREZA PREDOMINANTEMENTE 
INTELECTUAL, COMO ESTUDOS TÉCNICOS, PROJETOS E CÁLCULOS. 
 LEMBRANDO QUE O PREÇO MÁXIMO ESTABELECIDO NO EDITAL DEVE SER RESPEITADO. 
 GANHADOR: 
o APÓS A QUALIFICAÇÃO DO LICITANTE (PRIMEIRA ETAPA), AS PROPOSTAS TÉCNICAS 
SÃO ABERTAS E CLASSIFICADAS EM ATENDIMENTO AOS CRITÉRIOS ESTABELECIDOS 
NO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO (SEGUNDA ETAPA), ELIMINANDO-SE AS QUE NÃO 
CORRESPONDEREM AO PREÇO MÍNIMO EXIGIDO (TERCEIRA ETAPA). 
o AQUELA PROPOSTA MELHOR CLASSIFICADA NA SEGUNDA ETAPA E QUE RESPEITA O 
PREÇO MÁXIMO EXIGIDO, GANHA O CERTAME (DEPOIS DE UMA NEGOCIAÇÃO DE 
PREÇO). 
3. A DE TÉCNICA E PREÇO 
 A JUNÇÃO DOS TIPOS ANTERIORES EM QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PRECISA TANTO DA 
TECNOLOGIA ESPECÍFICA COMO DE UM BOM PREÇO. 
 É OBRIGATÓRIO NA CONTRATAÇÃO DE BENS E SERVIÇOS DE INFORMÁTICA. 
 GANHADOR: 
o A CLASSIFICAÇÃO DOS LICITANTES SE DÁ COM BASE NA MÉDIA PONDERADA DOS 
VALORES ATRIBUÍDOS AOS DOIS FATORES. 
o APÓS A CLASSIFICAÇÃO, MEDIANTE ATRIBUIÇÃO DE NOTAS, DAS PROPOSTAS 
TÉCNICAS QUE TENHAM ATINGIDO O MÍNIMO PREVISTO NO EDITAL, SÃO ABERTOS OS 
ENVELOPES DE PREÇOS, SENDO FEITA A DEVIDA VALORAÇÃO. 
o POR FIM, OBTÉM-SE A MÉDIA PONDERADA DAS NOTAS DOS DOIS ELEMENTOS, 
SEGUNDO OS CRITÉRIOS DO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO. GANHA A PROPOSTA 
QUE APRESENTAR A MAIO MÉDIA PONDERADA. 
4. A DE MAIOR LANCE OU OFERTA 
 MAIS APLICADO QUANDO A ADMINISTRAÇÃO QUER ALIENAR (VENDER OU LOCAR) UM BEM. 
 GANHADOR: 
o NESSE CASO, O LICITANTE QUE OFERECER O MAIOR LANCE LEVA O BEM. 
LEMBRANDO QUE ESSES TIPOS DE LICITAÇÃO NÃO SE APLICAM À MODALIDADE CONCURSO. 
EM GERAL, UTILIZA-SE A LICITAÇÃO DE MENOR PREÇO, RESSALVADA A HIPÓTESE DE LICITAÇÃO 
DE MELHOR TÉCNICA OU DE TÉCNICA E PREÇO PARA SERVIÇOS DE NATUREZA 
PREDOMINANTEMENTE INTELECTUAL, COMO ESTUDOS TÉCNICOS, PROJETOS E CÁLCULOS, EM 
QUE SE PODE APLICAR (ART. 46); E PARA FORNECIMENTO DE BENS E EXECUÇÃO DE OBRAS OU 
PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE GRANDE VULTO, DEPENDENTES DE TECNOLOGIA SOFISTICADA E 
DE DOMÍNIO RESTRITO, NOS TERMOS DO §3º DO ARTIGO 46. 
EXCEPCIONA-SE TAMBÉM A CONTRATAÇÃO DE BENS E SERVIÇOS DE INFORMÁTICA, SITUAÇÃO 
EM QUE SERÁ EMPREGADA A LICITAÇÃO DE TÉCNICA E PREÇO, CONFORME DETERMINA O 
ARTIGO 45, §4º. 
NO JULGAMENTO PELO MENOR PREÇO BUSCA-SE, A VANTAGEM ECONÔMICA NA REALIZAÇÃO 
DA OBRA OU SERVIÇO. AQUI, O PROCEDIMENTO É SIMPLES: APÓS A ABERTURA DAS 
PROPOSTAS DOS LICITANTES HABILITADOS, PASSA-SE À CLASSIFICAÇÃO DAS OFERTAS, PELA 
ORDEM CRESCENTE DOS PREÇOS APRESENTADOS. 
A LICITAÇÃO DE MELHOR TÉCNICA TAMBÉM É INFLUENCIADA PELO PREÇO, CONFORME SE 
VERIFICA PELA ANÁLISE DO ART. 46, §1º. ASSIM, NESSE TIPO DE LICITAÇÃO, O PREÇO MÁXIMO 
QUE A ADMINISTRAÇÃO ESTÁ DISPOSTA A PAGAR DEVERÁ CONSTAR DO EDITAL.