Tema 7 Política e planejamento territorial

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Disciplina 1 – Planejamento 
e Políticas Ambientais 
Tema 7 – Política e
planejamento territorial
Prof. Dr. Ronaldo Tavares de Araújo
CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO LATO 
SENSU EM GESTÃO, AUDITORIA E 
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Referências bibliográficas: ALMEIDA, et al. (2008), PHILIPPI JR, (2014).
Política e planejamento territorial
Nesta aula, você, aluno, compreenderá, por
meio do processo histórico brasileiro, a forma
como foi construído o planejamento territorial
e suas dificuldades de implantação.
Política e planejamento territorial
• O planejamento aqui estudado se refere a uma
atividade vinculada ao Estado, qualquer que seja o
nível territorial em que ocorra.
• O planejamento regional ou, em um sentido
mais amplo, o planejamento territorial, é uma
atividade vinculada ao Estado ou à Federação, ou,
eventualmente, a um consórcio de municípios.
• Essas afirmações trazem consigo o conceito de que
todo planejamento, por ser uma atividade do
Estado, tem necessariamente um caráter
político.
Política e planejamento territorial
• Na história, em nível nacional, a ação do Estado foi
fundamental para garantir a implantação da
industrialização, o fenômeno mais importante para a
economia brasileira no século XX.
• Revolução de 1930 (Governo Vargas) trouxe ao Estado o
apoio à consolidação da burguesia industrial, que
passou a determiner os rumos da economia
brasileira.
• A industrialização conferiu uma nova fisionomia às
cidades, acelerando o processo de urbanização,
criando uma população excluída que moldou as periferias
urbanas e, principalmente, expandiu e concentrou a rede
urbana, com a formação, inclusive, das metrópoles
brasileiras.
Política e gestão ambiental
• Assim, o Estado, utilizando os fundos públicos, investiu
vigorosamente durante cinco décadas nos setores de
infraestrutura de transporte, energia,
comunicações e indústria de base.
• O Brasil não teve políticas explícitas para o setor urbano
até o regime militar, iniciado em 1964.
• Os chamados problemas urbanos – habitação,
transporte e saneamento – somente passaram a ser
considerados importantes e críticos quando as cidades
brasileiras chegaram a patamares populacionais
significativos.
Política e planejamento territorial
A questão do crescimento urbano não era vista como
problemática, e sim um salutar reflexo do
desenvolvimento do país.
Em São Paulo, por exemplo, o slogan adotado pelo
município no primeiro centenário da cidade foi: São
Paulo não poder parar!
Política e planejamento territorial
Historicamente, o planejamento territorial, em escala regional,
acontece no Brasil em duas grandes vertentes:
1. Como consequência e desdobramento de grandes
investimentos públicos em infraestrutura, a exemplo
das hidrelétricas implantadas onde havia recursos hídricos e
que terminaram por levar a ações mais amplas de
deslocamento de populações, e projetos de irrigação e de
navegação.
2. Como política compensatória do desequilíbrio
regional e urbano do desenvolvimento brasileiro,
que leva à concentração espacial (criação da SUDENE e
SUDAM).
Política e planejamento territorial
Os Estados também apresentam experiências
em regionalização, mais como um
instrumento de racionalização administrativa
que de desenvolvimento regional.
É o exemplo das regiões administrativas,
criadas pelo Governo do Estado de São Paulo.
Política e planejamento territorial
• Em inúmeras cidades de porte, novas experiências
extremamente importantes na gestão urbana e no
planejamento local têm sido implantadas: o
orçamento participativo, a renda mínima, a
negação do zoneamento como instrumento de
segregação social, etc.
• O planejamento estratégico aparece, nos últimos
anos, como a grande novidade no setor, um
instrumento capaz de oferecer suporte às
gestões urbanas perante as questões de
desenvolvimento, das quais a mais importante é
atrair investimentos externos.
Referências bibliográficas: ALMEIDA, et al. (2008), PHILIPPI JR, (2014).
Disciplina 1 – Planejamento 
e Políticas Ambientais 
Tema 7 – Política e
planejamento territorial
Prof. Dr. Ronaldo Tavares de Araújo
CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO LATO 
SENSU EM GESTÃO, AUDITORIA E 
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Referências bibliográficas: ALMEIDA, et al. (2008), PHILIPPI JR, (2014).
Política e planejamento territorial
Nesta aula, você, aluno, conhecerá os
principais instrumentos de gestão ambiental
do território, suas definições e formas para a
implementação da política ambiental do
município.
Política e planejamento territorial
Para implementar o seu trabalho, o gestor ambiental
dispõe de instrumentos preventivos, proativos ou de
reparação e correção de danos.
Alguns deles, como a fiscalização e o licenciamento,
já são implementados há algum tempo.
Outros, como o monitoramento ambiental,
enquadramento de cursos d’água, e os instrumentos
econômicos, são de aplicação mais recente.
Tipo Instrumento
Dissociativo Conflito violento/soluções autoritárias
Repressivo Fiscalização e coerção, penalização, 
multas, interdições
Reativo Licenciamento corretivo, auditoria
Resolução de conflitos Avaliação de impactos 
ambientais/avaliação de opções 
tecnológicas
Preventivo Outorga do uso de águas/ZEE/gestão 
de bacia hidrográfica/planejamento
Proativo/associativo Regulação, normatização, educação, 
comunicação, extensão
Instrumentos de mercado Taxas de uso e tratamento de esgoto, 
compensações financeiras, royalties
Referência: ALMEIDA, et al. (2008).
Política e gestão ambiental
Dentre os instrumentos de gestão, destacam-se
aqueles que subsidiam a definição e implementação da
Política Ambiental do município.
O governo municipal é responsável pelo gerenciamento
ambiental, cabendo-lhe a concepção, elaboração e
aplicação de normas de controle urbano.
Política e planejamento territorial
De acordo com as Constituições Federal e Estadual, são
instrumentos legais que os municípios podem utilizar para
implementar política urbanística e ambiental própria, entre
outros:
• Legislação Ambiental
• Lei Orgânica
• Plano Diretor
• Lei de Parcelamento
• Lei do Uso e Ocupação do Solo
• Código de Obras
• Código de Posturas
• Código Tributário
• Código Sanitário
• Plano Plurianual, LDO, LOA, LRF
• Lei de limpeza pública
Política e planejamento territorial
• Avaliação de impacto e licenciamento ambiental
pelos municípios: o município pode editar norma legal
para condicionar a implantação de atividades que
provocam degradação ambiental à realização prévia de
avaliação de impactos (EIA, RIMA, EIV).
• Licenciamento ambiental (LP, LI, LO)
• Fiscalização ambiental
• Zoneamento Ambiental
• Educação, extensão e comunicação ambiental
• Gerenciamento de Bacias Hidrográficas
• ICMS Ecológico
• Saneamento básico
• Unidades de Conservação