orçamento publico 7

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Orçamento Público
Aula 7 - Despesa Orçamentária Pública
INTRODUÇÃO
Nenhuma despesa pública pode ser realizada se não estiver expressamente autorizada na lei orçamentária anual.
Dessa forma, o domínio das técnicas de programação orçamentária da despesa nas diferentes classi�cações,
quantitativas e qualitativas, de forma alinhada com os objetivos estabelecidos no planejamento, assume papel
fundamental no processo de elaboração da Lei Orçamentária Anula (LOA) e sua execução, que representa a própria
implementação das políticas públicas.
Esta aula trata das técnicas utilizadas para a programação das despesas no orçamento público.
OBJETIVOS
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Reconhecer as estruturas de programação orçamentária, física e �nanceira, da despesa pública;
Analisar os estágios de execução da despesa pública.
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DESPESA PÚBLICA: CONCEITO
DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS
São aquelas que só podem ser executadas se estiverem autorizadas na lei orçamentária anual ou nas leis de créditos
adicionais, e caracterizam gastos que o governo realiza para atender às necessidades públicas.
DESEMBOLSOS EXTRAORÇAMENTÁRIOS
São recursos que saem dos cofres públicos e não representam uma despesa orçamentária porque não são aplicados
no custeio das necessidades públicas e não constam da lei do orçamento. Consistem basicamente na devolução de
valores decorrentes de ingressos extraorçamentários, tais como: depósitos de terceiros, cauções, consignações,
pagamento de Restos a Pagar e operações de crédito por antecipação de receita.
DESPESAS INTRAORÇAMENTÁRIAS
São gastos realizados entre entidades integrantes dos orçamentos, �scal e da seguridade social, no âmbito da mesma
esfera de Governo.
PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
A programação orçamentária é feita por meio de um sistema de classi�cação estruturada que deve prover as
informações demandadas por todos os interessados nas questões relacionadas com as �nanças públicas.
Na atual estrutura, a programação orçamentária está organizada em programas de trabalho, que contêm informações
qualitativas e quantitativas – físicas e �nanceiras.
Vejamos:
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Fonte da Imagem: Rawpixel.com / Shutterstock
O atual modelo de planejamento é estruturado por programas, que são orientados para a resolução de problemas e
atendimento das demandas da sociedade, através do incentivo ao desenvolvimento econômico e à geração de
oportunidades.
De forma alinhada com o processo de planejamento, o modelo de programação orçamentária adotou o nível de
programa como foco central e elo entre o planejamento e o orçamento.
Essa estrutura tem por base o orçamento-programa, no qual os programas representam unidades de gestão através
das quais são organizadas ações gerando bens ou serviços que atendam às demandas da sociedade. O orçamento-
programa contém o plano de trabalho do governo, que traduz qualitativamente e quantitativamente o que foi expresso
pelo planejamento, detalhando-o em projetos, atividades com a correspondente previsão dos custos relacionados.
PROGRAMAÇÃO QUANTITATIVA
A programação orçamentária quantitativa é dividida em duas dimensões: a física e a �nanceira. Vejamos:
PROGRAMAÇÃO FÍSICA
A dimensão física indica a quantidade de bens e serviços a serem entregues à sociedade.
Meta Física — indica a quantidade de produto a ser ofertado por ação, no exercício. As metas físicas são indicadas em
nível de subtítulo. A localização geográ�ca da meta física é expressa nos localizadores de gasto previamente de�nidos
para a ação.
PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
A dimensão �nanceira indica o valor estimado para o desenvolvimento da ação orçamentária, dentro da seguinte
estrutura:
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Natureza da Despesa — os artigos 12 e 13 da Lei nº 4.320/1964, tratam da classi�cação da despesa por categoria
econômica e elementos, e o art. 8º estabelece que, os itens da discriminação da despesa são identi�cados por
números de código decimal, na forma do respectivo Anexo IV, que estão atualmente no Anexo II da Portaria
Interministerial STN/SOF nº 163, de 2001.
A natureza da despesa é representada por um código composto por 8 algarismos, conforme a seguir:
CATEGORIA ECONÔMICA
A categoria econômica se divide em:
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GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA (GND)
O GND é um agregador de elemento de despesa com as mesmas características quanto ao objeto de gasto, conforme
discriminado a seguir:
MODALIDADE DE APLICAÇÃO
A modalidade de aplicação indica se os recursos serão aplicados diretamente pela unidade detentora do crédito
orçamentário ou através de transferência/descentralização �nanceira e/ou orçamentária para outros órgãos ou
entidades (do mesmo ou de outro nível de governo), ou para entidades privadas sem �ns lucrativos e outras
instituições.
A modalidade de aplicação tem por objetivo principal eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou
descentralizados.
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ELEMENTO DE DESPESA
Fonte da Imagem: Yulia Grigoryeva / Shutterstock
O elemento de despesa tem por �nalidade identi�car os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens �xas,
juros, diárias, material de consumo, serviços de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenções sociais, obras e
instalações, equipamentos e material permanente, auxílios, amortização e outros que a Administração Pública utiliza
para a consecução de seus �ns.
Os códigos dos elementos de despesa estão de�nidos no Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF nº 163/2001.
SUBELEMENTO DE DESPESA
De uso facultativo no processo de coleta de informações para a elaboração do projeto de lei orçamentária, representa o
detalhamento do elemento de despesa e é aplicado na fase de execução da despesa, por ocasião da apropriação.
Exemplo completo de classi�cação por natureza da despesa:
Fonte: MTO 2016
IDENTIFICADORES
Agora, vejamos alguns identi�cadores das despesas orçamentárias:
IDENTIFICADOR DE USO — IDUSO
O IDUSO complementa o dado referente à aplicação dos recursos indicando se eles compõem contrapartida nacional de
empréstimos ou de doações ou destinam-se a outras aplicações, constando da Lei Orçamentária Anula (LOA) e de seus créditos
adicionais.
à à É
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IDENTIFICADOR DE DOAÇÃO E DE OPERAÇÃO DE CRÉDITO — IDOC
O IDOC identi�ca as doações de entidades internacionais ou operações de crédito contratuais alocadas nas ações orçamentárias,
com ou sem contrapartida de recursos do erário. O IDOC também pode ser usado nas ações de pagamento de amortização, juros
e encargos para identi�car a operação de crédito a que se referem os pagamentos.
IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMÁRIO
O identi�cador de resultado primário tem como �nalidade auxiliar a apuração do resultado primárioprevisto na lei de diretrizes
orçamentárias, devendo constar no projeto de lei orçamentária anual e na respectiva LOA, em todos os GND.
PROGRAMAÇÃO QUALITATIVA
A programação orçamentária qualitativa é feita através do programa de trabalho, e é estruturada em blocos que devem
responder a diversas questões, conforme detalhado a seguir:
CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA
Na lei orçamentária anual tem-se por �nalidade identi�car a que orçamento a despesa pertence:
CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL
A classi�cação institucional re�ete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis
hierárquicos:
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 Orçamentário; 
 Unidade Orçamentária (UO).
As dotações orçamentárias, em seu menor nível de programação, são atribuídas às UO, que são as responsáveis pela
realização das ações. Órgão Orçamentário é o agrupamento de várias UO.
O código da classi�cação institucional é composto por 5 dígitos, conforme a seguir:
Um Órgão Orçamentário ou uma UO pode corresponder qualquer entidade que seja objeto de alocação de recursos.
(órgãos da estrutura administrativa, fundos especiais, transferências a estados, Distrito Federal e municípios, encargos
�nanceiros da União, operações o�ciais de crédito, re�nanciamento da dívida pública mobiliária federal e reserva de
contingência).
CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL DA DESPESA
A atual classi�cação funcional da despesa foi instituída pela Portaria nº 42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério
do Orçamento e Gestão (MOG), e é composta por um rol de funções e subfunções.
Na estrutura de programação orçamentária, cada atividade, projeto e operação especial deve identi�car a função e a
subfunção às quais se vinculam.
De uso comum e obrigatório pela União, estados, municípios e Distrito Federal, as funções, em primeiro lugar, e as
subfunções, em um nível imediatamente inferior, representam os maiores níveis de agregação dos gastos públicos por
área de atuação, o que permite a consolidação dos gastos do setor público em nível nacional.
A classi�cação funcional é independente dos programas e é representada por 5 dígitos, sendo os 2 primeiros relativos
às funções e os 3 últimos às subfunções.
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É possível combinar as subfunções a funções diferentes daquelas a elas diretamente relacionadas, o que se denomina
matricialidade.
Fonte: MTO 2016
ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
Toda ação do governo está estruturada em programas orientados para a realização dos objetivos de�nidos para o
período de 4 anos do plano plurianual (PPA).
Os programas são identi�cados por um código formado por 4 dígitos e constituem o elo entre a lei orçamentária anual
e o PPA.
As ações orçamentárias integram exclusivamente a LOA e os programas, que constam no PPA e na LOA — são
subdivididos em Programas Temáticos e Programas de Gestão — sendo que, na LOA, existem alguns programas que
não constam no PPA, aqueles compostos exclusivamente por Operações Especiais.
Fonte: MTO 2016
AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
Uma ação constitui uma iniciativa da qual resultam produtos (bens ou serviços) que contribuem para atender ao
objetivo de um programa. Incluem-se também no conceito de ação as transferências obrigatórias ou voluntárias a
outros entes da Federação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxílios, contribuições,
entre outros, e os �nanciamentos.
A ação é identi�cada por um código alfanumérico de oito dígitos:
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Através do 1º dígito do código da ação, pode-se identi�car o seu tipo:
INDICAÇÃO DE LINK
Para ler sobre as Informações das Ações Orçamentárias, clique aqui (glossário).
SUBTÍTULO
Os subtítulos identi�cam a localização física da ação orçamentária, não podendo haver alteração de sua �nalidade, do
produto e das metas estabelecidas.
A localização do gasto pode ser de abrangência nacional, no exterior, por região, por estado ou município ou,
excepcionalmente, por um critério especí�co.
A localização do gasto permite mais controle governamental e social sobre a implantação das políticas públicas,
evidenciando geogra�camente seus custos e impactos.
Fonte: SunnySideUp / Shutterstock
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AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PADRONIZADAS NO ORÇAMENTO
A ação orçamentária é considerada padronizada quando sua implementação costuma ser realizada em mais de um
órgão orçamentário e/ou UO, tendo em comum:
a subfunção à qual está associada;
a descrição;
o produto e sua correspondente unidade de medida; e
o tipo de ação orçamentária.
A padronização permite organizar a atuação governamental e facilitar seu acompanhamento, de forma alinhada com o
que estabelece a LDO:
“As atividades que possuem a mesma �nalidade devem ser classi�cadas sob um único código, independentemente da
unidade executora”.
Fonte: venimo / Shutterstock
Saiba mais
, Clique aqui (galeria/aula7/docs/programacao_orcamentaria.pdf) para acessar um exemplo de programação orçamentária
qualitativa e quantitativa.
ESTÁGIOS DE EXECUÇÃO DA DESPESA PÚBLICA
FIXAÇÃO
Decorre do processo de planejamento e é materializada através das dotações orçamentárias autorizadas na lei
orçamentária anual (LOA). Segundo a LC nº 101/00, a despesa é �xada na LOA.
LICITAÇÃO
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O Tribunal de Contas da União conceitua licitação como um “procedimento administrativo formal em que a
Administração Pública convoca, por meio de condições estabelecidas em ato próprio (edital ou convite), empresas
interessadas na apresentação de propostas para o oferecimento de bens e serviços.”. A licitação tem como objetivo
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração.
EMPENHO
Conforme Lei nº 4.320/1964, art. 58 o empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para
o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. O empenho da despesa não pode
exceder o limite dos créditos concedidos através da LOA. Existem três modalidades de empenho: I. Ordinário: utilizado
quando o poder Público já tem conhecimento do montante a ser pago em parcela única; II. Global: o montante da dívida
é conhecido, mas seu pagamento será feito parceladamente; III. Por Estimativa: quando o valor não pode ser
previamente determinado.
LIQUIDAÇÃO
Conforme Lei nº 4.320/1964, art. 63 a liquidação da despesa consiste na veri�cação do direito adquirido pelo credor
tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito e tem por objetivo apurar: I. A origem e o
objeto do que se deve pagar; II. A importância exata a pagar; III. A quem se deve pagar a importância para extinguir a
obrigação.
PAGAMENTO
O pagamento consiste na entrega de numerário ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou
crédito em conta, e só pode ser feito após a regular liquidação da despesa.
Agora, nas questões a seguir, assinale a alternativa correta:
A programação orçamentária quantitativa da despesa é dividida em duas dimensões:
Corrente e Capital
Elemento e Subelemento
Programas e Ações
Orçamentária e Planejamento
Física e Financeira
Justi�cativa
No orçamento, o item de programação �nanceira que tem por �nalidade identi�car os objetos degasto, tais como
vencimentos e vantagens �xas, juros, diárias, material de consumo, serviços de terceiros prestados sob qualquer
forma, subvenções sociais, obras e instalações etc. é denominado:
Categoria Econômica
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Grupo Natureza de Despesa
Elemento de Despesa
Modalidade de Aplicação
Item de Despesa
Justi�cativa
O Grupo Natureza da Despesa (GND) é um agregador de elemento de despesa com as mesmas características quanto
ao objeto de gasto. Entre as opções a seguir, assinale a que representa um GND:
Pessoal e Encargos Sociais
Material de Consumo
Re�nanciamento da Dívida
Corrente e Capital
Custeio Orçamentário
Justi�cativa
Dentro da nomenclatura técnica da área de orçamento público, as ações que representam despesas que não
contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um
produto e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços, são denominadas:
Projetos Especiais
Projetos de Fundo Perdido
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Atividades Extraorçamentárias
Operações Especiais
Atividades Especiais
Justi�cativa
Glossário