PIM IV gestão pública unip

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UNIVERSIDADE PAULISTA – UNIP
LÁZARO DE MELO ARAÚJO – RA: 1889304
JOSEANE SANTOS DE ALMEIDA – RA: 1881134
PETRÓLEO BRASILEIRO S.A - PETROBRAS:
PIM IV
ITABAIANA
2018
UNIVERSIDADE PAULISTA – UNIP
LÁZARO DE MELO ARAÚJO – RA: 1889304
JOSEANE SANTOS DE ALMEIDA – RA: 1881134
PETRÓLEO BRASILEIRO S.A - PETROBRAS:
PIM IV
Projeto Integrado Multidisciplinar IV para
obtenção do título de Tecnólogo em Gestão
Pública, apresentado à Universidade Paulista -
UNIP
ITABAIANA
2018
RESUMO
O propósito do presente projeto é fazer uma análise da empresa Petróleo Brasileiro S.A – PETROBRAS, baseando-se nos conhecimentos adquiridos no segundo bimestre do primeiro período, com as seguintes disciplinas: gestão pública e políticas públicas no Brasil, introdução à teoria do estado e dinâmica das relações interpessoais. A metodologia utilizada foi bibliográfica e pesquisa feita no próprio site da instituição. Em gestão pública e políticas públicas no brasil, veremos como a empresa está organizada e qual o modelo de gestão utilizado. Em Introdução à teoria do estado, veremos a influência do estado na empresa e como as falhas de mercado e de governo afetaram a Petrobras nos últimos anos. Em dinâmica das relações interpessoais observaremos como a organização se relaciona com seus empregados e outros; e como tem se saído para resolver seus conflitos e gerir pessoas.
Palavras-chave: gestão pública e políticas públicas no brasil, introdução à teoria do estado, dinâmica das relações interpessoais.
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO	4
1.1 identificação da empresa	4
2. GESTÃO PÚBLICA E POLITÍCAS PÚBLICAS NO BRASIL	6
2.1 modelos da administração pública	7
2.2 organograma da petrobras	9
2.3 governabilidade, governança e accountability	10
3. INTRODUÇÃO À TEORIA DO ESTADO	11
3.1 liberdade de mercado ou interferência estatal	12
3.2 tributos no brasil	13
3.3 falhas de governo	15
4. DINÂMICA DAS RELAÇÕES INTERPESSOAIS	16
4.1 conflitos	17
5. CONCLUSÃO	19
6. REFERÊNCIAS	20
1. INTRODUÇÃO 
 O presente Projeto Integrado Multidisciplinar IV tem como objetivo a aplicação do conhecimento obtido nas disciplinas estudadas: Gestão Pública e Políticas Públicas no Brasil, Introdução à Teoria do Estado e Dinâmica das Relações Interpessoais; aplicados à empresa estudada – PETROBRAS.
O projeto foi fundamentado baseando-se em informações obtidas no próprio site da empresa, e em demais pesquisas bibliográficas.
 
 1.1 identificação da empresa
 A empresa Petróleo Brasileiro S.A. – PETROBRAS, é uma sociedade anônima, empresa estatal de economia mista, tendo a União como acionista majoritária. Atua nos segmentos de exploração e produção, refino, gás natural, energia elétrica, logística, comercialização, distribuição de derivados, petroquímica, fertilizantes e biocombustíveis (PETROBRAS, 2017)
 Foi criada após forte campanha nacionalista com a lei nº 2004, de 3 de outubro de 1953 durante o governo de Getúlio Vargas e detinha o monopólio da extração, refino e distribuição do petróleo no país. Em 1997 a lei 9478 revogou a lei de criação da Petrobrás, quebrou o monopólio, e instituiu dentre outras coisas, a Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis - ANP, como órgão regulador da indústria do petróleo, gás natural, seus derivados e biocombustíveis.
 A Petrobras tem a sua sede na cidade do Rio de Janeiro/RJ, atua em todo o Brasil, no exterior e conta com 62.703 empregados. De acordo com estudos financeiros divulgados recentemente, é a maior empresa por valor de mercado da América latina e está em 8º lugar no ranking das empresas do ramo de petróleo e gás no mundo (Economatica, 2018). 
Vejamos abaixo seu plano de negócios para os próximos anos:
 
 O Plano de Negócios e Gestão 2018-2022 prevê investimentos de US$ 74,5 bilhões, sendo 81% deste valor para a área de Exploração e Produção. Nas demais áreas de negócios, os investimentos destinam-se, basicamente, à manutenção das operações e à projetos relacionados ao escoamento da produção de petróleo e gás natural (PETROBRAS, 2018)
Fonte: Petrobras, 2018.
2. GESTÃO PÚBLICA E POLITÍCAS PÚBLICAS NO BRASIL
A gestão pública compreende o ato de administrar a coisa pública através de agentes públicos; legalmente constituídos de poderes, para tomar decisões que influenciam a vida de determinados grupos de pessoas, ou a sua totalidade com objetivo de atingir o bem público.
 Basicamente são dois os sentidos em que se utiliza mais comumente a expressão administração pública:
 a) em sentido subjetivo, formal ou orgânico, ela designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreende pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos incumbidos de exercer uma das funções em que se triparte a atividade estatal: a função administrativa;
b) em sentido objetivo, material ou funcional, ela designa a natureza da atividade exercida pelos os referidos entes; nesse sentido, a Administração é a própria função administrativa que incumbe, predominantemente, no poder executivo. DI PIETRO maria silvia sanella – direito administrativo, ed;30 (pag. 93-94.2017)
 
Através das politicas públicas é que os gestores públicos conseguem atender a demanda da sociedade por serviços como programas, ações e atividades que visam assegurar o bem estar da população envolvida.
A instituição estudada trata-se de uma sociedade de economia mista com mais da metade de seu capital pertencente ao o estado, é uma organização que está acompanhando a globalização e a evolução do sistema de gestão empresarial no mundo. Ou seja, aperfeiçoando suas técnicas administrativas como recursos humanos e gestão financeira.
No quesito recursos humanos, a empresa estudada busca modernizar seus métodos de avaliação dos colaboradores e valorizar o seu capital humano através de cursos de qualificação, bolsas de estudos e treinamento contínuo. O seu recrutamento é através de concurso público por se tratar de organização que possui recursos públicos e devem obedecer aos princípios da administração pública que estão expressos no Artigo 37, da constituição brasileira de 1988, são eles; legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Já em gestão financeira por ser uma empresa híbrida (possui capital público e privado), além de prestar contas aos acionistas também presta contas ao governo e sociedade. 
2.1 modelos da administração pública
No patrimonialismo, o aparelho do estado funciona com uma extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possui status de nobreza real. Os cargos são considerados prebendas. A res publica não é diferenciada das res principis. Em consequência, a corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e sociedade civil passam a se distinguir do estado. Nesse novo momento histórico, a administração patrimonialista torna-se uma excrecência inaceitável.
A administração pública burocrática surgiu na segunda metade do século XIX, na época do estado liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Constituem princípios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese o poder racional-legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupção e o nepotismo são sempre apriori. Parte-se de uma desconfiança prévia nos administradores públicos e nos cidadãos que a eles dirigem demandas. Por isso, são sempre necessários controles rígidos dos processos, como por exemplo na admissão de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. 
A Administração pública gerencial emerge na segunda metade do século XX, como resposta,de um lado, à expansão das funções econômicas e sociais do estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnológico e à globalização da economia mundial, uma vez que ambos deixaram à mostra os problemas associados à adoção do modelo anterior. A eficiência da administração pública – a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como beneficiário – torna-se essencial. A reforma do aparelho do estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficiência e qualidade na prestação de serviços públicos e pelo o desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizações. (Chiavenato, Idalberto Administração geral e pública – ed:02 –pag. 106-107/2008). 
 
De acordo com empresa estudada, o modelo de gestão é predominantemente gerencial, pois as práticas administrativas são voltadas para os fins e não para os meios, com ênfase no cliente/cidadão e no controle de resultados e na busca pela a eficiência, que é um dos princípios da administração pública brasileira. Mas ainda traz alguns vestígios da administração burocrática do século passado, como o processo de admissão que é através de concurso público e que muitos autores consideram muito inflexível.
 
Quadro 1 – fonte: Petrobras, 2018. 
O quadro acima representa um exemplo de administração gerencial mostrando o planejamento e a preocupação da empresa com a melhoria da eficiência nos processos de negócio e também oferecendo treinamento para os colaboradores. 
2.2 organograma da petrobras 
 
Organograma, fonte (Petrobrás/2018)
 
Através do organograma da empresa podemos observar que o conselho fiscal e o conselho administrativo estão na hierarquia superior da instituição, mostrando a preocupação da mesma com sua gestão e que o presidente apesar de possuir poderes significativos tem que prestar contas aos conselhos superiores e à sociedade no geral e também aos acionistas, já que se trata de empresa que possui capital privado. Também podemos observar que os conselhos superiores e a presidência são responsáveis pela a administração estratégica da organização. Os departamentos onde ficam as gerências, apesar de também participarem do planejamento estratégico são mais voltados para as funções táticas. A última função, chamada de operacional, fica na parte inferior do organograma; onde é representada pela a execução das atividades da organização, citando como exemplo, recursos humanos, que está vinculado ao departamento de assuntos corporativos da organização.
2.3 governabilidade, governança e accountability
Governabilidade se refere à dimensão estatal no exercício do poder, ou seja, é compreender a forma de governo, as relações entre poderes, o sistema partidário e o equilíbrio entre as forças políticas e situação. É a capacidade de o governo tomar decisões.
Governança é a maneira pela o qual o governo exerce seu poder, ou ainda o modo como são administrados os recursos sociais e econômicos de um país. Resumindo governança é a capacidade de um governo planejar, formular, programar e cumprir funções, pois se relaciona intimamente com a ação e execução de decisões.
 Accountability é a forma de um governo prestar contas de forma transparente e agir com responsabilidade nos seus atos públicos.
A Petrobras, por ser uma empresa de capital aberto e ter recursos provenientes do estado e do setor privado, está muito vulnerável, tanto às condições políticas do país, quanto às variações do mercado internacional. Isso exige da organização a construção de políticas de governança e governabilidade muito bem estruturadas para não impactar em resultados negativos na organização. O Accountability mostra como a empresa age com ética e de modo transparente com os seus acionistas e com a sociedade.
A empresa lançou um programa de combate à corrupção demostrando a real preocupação com problema e propondo uma administração ética e transparente conivente com o Accountability.
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3. INTRODUÇÃO À TEORIA DO ESTADO
O estado pode ser considerado como um conjunto de pessoas organizadas que buscam um bem comum que é o interesse da coletividade. Desde a antiguidade se tem registro de que os indivíduos já buscavam se relacionar uns com os outros, com o intuito de se fortalecer e alcançar objetivos que seriam bem mais difíceis de se conseguir sozinhos.
Com o passar do tempo muitos pensadores como Aristóteles, Sócrates e Cícero passaram a estudar a origem do estado com diferentes matrizes ideológicas e com teorias distintas quanto ao seu surgimento.
Segundo Aristóteles todo estado é uma sociedade, a esperança de um bem, seu princípio, assim como de toda associação, pois todas as ações dos homens têm por aquilo que consideram um bem. Todas as sociedades, portanto, têm como meta alguma vantagem, e aquela que é a principal e contém em si todas as outras se propõe a maior vantagem possível. Chamamo-la estado ou sociedade politica. (Aristóteles, A politica, prefácio).
E assim foram surgindo mais teorias em relação ao estado, partindo da antiguidade e passando pela idade média para a idade moderna, e por fim idade contemporânea. 
Um dos maiores pensadores em relação ao o estado foi Nicolau Maquiavel autor da obra “o príncipe”, que foi publicado por volta de 1532 e sugere maneiras de conduta dos governantes, tantos nos negócios públicos internos quanto externos, e como devem agir para conquistar novos territórios/nações. 
O príncipe é dirigido a um príncipe que esteja governando um estado, e o aconselha sobre como manter seu governo da forma mais eficiente possível. Essa eficiência é a ciência de Maquiavel.
Maquiavel inicia descrevendo os diferentes tipos de estado e como cada tipo afeta a forma de governo do príncipe. Como um príncipe pode conquistar um estado e manter o domínio sobre ele. Ex: principados hereditários, por já estarem afeiçoados a família do príncipe é mais fácil de mantê-los. O difícil é manter principados novos que na verdade não são novos, e sim mistos por terem incorporado a um estado hereditário. Consideram-se inimigos do príncipe todas as pessoas que se sentirem ofendidas com a ocupação do principado. 
 
 
3.1 liberdade de mercado ou interferência estatal
Não é de hoje que vários estudiosos da politica e da economia buscam o melhor sistema para a Administração Pública. Se por um lado alguns defendem o livre mercado com menos interferência dos governos deixando-se levar pela livre concorrência, por outro lado também alguns defendem uma maior presença do estado no controle da economia com o principal objetivo de reduzir as desigualdades na população.
Um dos primeiros defensores do livre mercado foi Adam Smith, filosofo e economista, nascido na Escócia, ele é considerado o pai do liberalismo econômico e sua principal obra foi o livro “A Riqueza das nações”, escrito no ano de 1776.
Segundo Adam Smith a “mão invisível”, ou seja, as leis naturais da economia, seria responsável por manter o equilíbrio entre oferta e demanda, evitando assim, que ocorressem crises econômicas de grandes proporções. O mercado seria autorregulado por suas leis naturais, não sendo necessária nenhuma intervenção do estado para manter o equilíbrio da economia.
John Maynard Keynes era contra o liberalismo econômico e defendia que o estado tivesse maior influencia na economia com objetivo de atingir o pleno emprego.
Keynes nasceu no Reino unido em 1883, era economista e foi o fundador da escola keynesiana.
Principais características do keynesianismo:
- Defesa da intervenção estatal na economia, principalmente em áreas onde a iniciativa privada não tem a capacidade ou não consegue atuar.
- Defesa de ações politicas voltadas para o protecionismo econômico.
- Controle do liberalismo econômico.
- Defesa de medidas econômicas estatais que visem a garantia do pleno emprego. Este seria alcançado com o equilíbrio entre demanda e capacidade de produção. 
- O estado tem um papel fundamental de estimular as economias em momentos de crise e recessão econômica.
 
Consideremosa questão do livre mercado ou intervenção do estado na economia no caso da Petrobras, a empresa que está sendo estudada. Atuante na exploração e distribuição de petróleo no Brasil e no exterior, em se tratando de mercado interno, apesar de não ser considerada monopólio, é a única empresa no mercado brasileiro no ramo de petróleo e gás. Por esse motivo, a política adotada por cada governo pode interferir ou não na estatal, principalmente em relação aos preços e também na cobrança de impostos com o objetivo de intervir no controle da inflação, já que o valor do combustível reflete bastante em outros setores da economia.
No texto abaixo, retirado do site do planejamento do governo federal, o mesmo anuncia medidas para diminuir o preço do diesel para o consumidor final, temendo a alta da inflação.
 
 
Texto 2, fonte - (Petrobrás/2018)
3.2 tributos no brasil
Segundo o código tributário nacional (CTN – lei n.5172/1966), define tributo como “toda prestação pecuniária compulsória, paga em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção ou ato ilícito, instituído em lei e cobrado mediante atividade administrativa plenamente vinculada”.
Os tributos são divididos em quatro espécies; impostos, taxas, contribuição e contribuição de melhoria.
Impostos: quantia paga obrigatoriamente para um governo (municipal, estadual ou federal) a partir de uma base de cálculo e de um fato gerador, tendo como principal finalidade custear o estado.
Taxas: um tributo em que há contraprestação de serviços públicos ou de benefícios feitos, postos à disposição ou custeado pelo estado, em favor de quem paga. 
Contribuição: um tributo cujo resultado da arrecadação é destinado ao financiamento da seguridade social (assistência social, previdência social e saúde), de programas que impliquem intervenção no domínio econômico, ou ao atendimento de interesses de classes profissionais.
Contribuição de melhoria: a contribuição de melhoria é cobrada do contribuinte pela valorização imobiliária consequência de obra pública. 
A carga tributaria na empresa estudada é considerada muito alta e isso afeta diretamente o consumidor final, pois ele paga pelo produto um valor bem mais caro do que realmente o seu custo na indústria.
Podemos citar como exemplo a carga tributária do GLP, conhecido popularmente como gás de cozinha.
Fonte: imagem 1, Petrobrás/2018.
3.3 falhas de governo
Falha de governo é a deficiência do setor público em atingir os objetivos desejados para o bem comum. O governo é privilegiado por ter acesso a muitas informações e também ser detentor do poder de criar normas (leis) com intuito de equilibrar o mercado, no entanto devemos lembrar que no governo quem toma as decisões são pessoas com suas qualidades e defeitos e que essas decisões podem gerar falhas no próprio governo e assim prejudicar o mercado e consequentemente a sociedade. Como é o caso da corrupção que gera prejuízos enormes aos cofres públicos.
Infelizmente a Petrobrás nos últimos quatro anos vem sofrendo com acusações de corrupção dos seus líderes, de políticos e de empresários que se beneficiaram do esquema de propina na instituição. Isso acarretou prejuízos incalculáveis para a empresa; além do dinheiro público desviado que também afastou investidores e manchou a imagem da estatal no Brasil e no exterior. 
4. DINÂMICA DAS RELAÇÕES INTERPESSOAIS
Motivação: A palavra motivação vem de “motivo”, “causa”, ou ainda segundo a psicologia “uma direção determinada e uma forma de desenvolvimento de atividades intelectuais”. Ao dividimos a palavra em duas partes, temos motivo + ação. Ou seja, motivação é uma relação de causa e efeito. 
Desde que o mundo surgiu, as aspirações pela busca de desenvolvimento, aperfeiçoamento, descobertas, assolaram a mente do ser-humano, num desafio constante de sentir-se ativo e encorajado.
Ao longo dos séculos, muito se buscou saber sobre o que mantém um indivíduo motivado. E nessa área grandes pesquisadores trouxeram diversas teorias (mais tarde comprovadas) sobre o comportamento humano e suas disciplinas com a linha que divide a decisão de um individuo fazer ou não algo, permanecer ou não fazendo algo.
Maslow, com sua hierarquia das necessidades humanas, define que o ser-humano é movido por necessidades, e o esforço em satisfazê-las é o que mantem motivado. No mesmo pensamento, não conseguir ou não vislumbrar sucesso em satisfazer alguma necessidade é o que torna o individuo desmotivado. 
A Petrobrás, ciente da evolução tecnológica no mundo, sabe que as empresas precisam de algo a mais para fazer a diferença. Por isso investe no capital humano que pode ser o diferencial para uma organização obter sucesso, preparando seus colaboradores no intuito de formar profissionais atuantes e principalmente motivados. A empresa oferece vários programas de incentivo à qualificação para que os colabores tenham a visão de crescer junto com a empresa. 
Logo abaixo, vemos exemplos de políticas de incentivo aos colaboradores.
 
Texto 3, (Petrobrás/2018)
4.1 conflitos 
Os conflitos acontecem em todas as organizações por múltiplas razões. Geralmente se iniciam por discordâncias de indivíduos ou grupos, gerando assim um atrito que na visão mais antiga seria ruim para as organizações. Com o passar do tempo, muitos estudiosos definiram que na verdade os conflitos podem fazer bem para as organizações, desde que sejam administrados através de técnicas que identifiquem o tipo do conflito e a partir daí levem a soluções benéficas para a instituição.
De acordo com Chiavenato, (2010, pag. 184) “Os conflitos podem trazer resultados positivos ou negativos para pessoas ou grupos, sobretudo para a organização como um todo, a questão primordial é como administrar o conflito de maneira a aumentar os efeitos positivos (construtivos) e a minimizar os negativos (destrutivos).”
 Na instituição estudada (Petrobrás), os líderes procuram administrar os conflitos solucionando os casos de maneira transparente, propondo um diálogo construtivo que traga resultados positivos para a organização e para as pessoas ou grupos envolvidos, inclusive há um instrumento de comunicação para que os colaboradores realizem consultas sobre potenciais situações de conflitos. 
Quadro 2 - fonte: (radar de projetos2015) 
5. CONCLUSÃO
Por meio desse projeto pudemos visualizar na prática a importância das disciplinas estudadas aplicando-as à organização. Verificamos que a empresa PETROBRAS utiliza modelos modernos de gestão e dá importância ao seu capital humano. Busca a eficiência, inovação e proporciona treinamento constante aos seus colaboradores. Criou um programa de combate à corrupção nos seus negócios após problemas recentes e está buscando se recuperar e melhorar a imagem da instituição, mostrando a capacidade da empresa de se renovar a partir de uma situação desfavorável. 
6. REFERÊNCIAS
https://economatica.com/estudos/data/20180511a.pdf
http://www.petrobras.com.br/pt/quem-somos/estrategia/plano-de-negocios-e-gestao/
http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/marcos/hdh_aristoteles_a_politica.pdf
http://www.planejamento.gov.br/noticias/governo-anuncia-medidas-compensatorias-para-diminuir-valor-do-diesel
http://aleconomico.org.br/licoes-de-adam-smith
http://www.suapesquisa.com/economia/keynesianismo/htm
http://www.infoescola.com/biografias/jonh-maynard-keynes/
https://www.contabeis.com.br/artigos/3835/voce-conhece-as-especies-de-tributos-no-brasil-e-suas-classificacoes/
http://www.administradores.com.br/artigos/tecnologia/a-importancia-da-motivacao-para-o-desenvolvimento-e-sucesso-das-organizacoes/59904/
http://www.petrobras.com.br/pt/quem-somos/carreiras/oportunidades-de-qualificacao/
http://www.radardeprojetos.com.br/2015/02/lidando-com-conflitos-no-ambiente-de.html
CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: Elsevier,2008