CRÉDITOS ADICIONAIS E RESTOS A PAGAR

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CRÉDITOS ADICIONAIS E RESTOS A PAGAR
1 CRÉDITOS ADICIONAIS: "São créditos adicionais as autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento” 
E o princípio da flexibilidade: De acordo com o princípio da flexibilidade, o orçamento público deve ajustar-se no essencial, às determinações do programa do órgão, aprovado pelo Poder Legislativo ou pela autoridade a quem a Constituição ou as leis tenham delegado competência. Este princípio visa evitar que os orçamentos sejam excessivamente rígidos, causando dificuldade na alocação de recursos.
(Em suma, os créditos adicionais são os “recursos” usados que passa + o orçamento e tal).
CONCEITO - O Orçamento define as ações a serem desenvolvidas em determinado exercício e para garantir ajustes ao orçamento durante sua execução, foi criado o dispositivo legal denominado “crédito adicional”.
BASE LEGAL * Lei 4.320/64: Art. 40 a 46. * Constituição Federal trata do tema no capítulo “Finanças Públicas”, nos arts. 165 e 167 e incisos.
Ou seja, a LOA (A Lei Orçamentária Anual estima as receitas e fixa as despesas do Governo para ano subsequente.) pode ser alterada por meio de créditos adicionais. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento. Art. 40. (L. 4.320/64).
Os créditos adicionais classificam-se em (Art. 41):
SUPLEMENTARES: I - destinados a reforço de dotação (verba destinada a determinado fim) orçamentária...já existente.
ESPECIAIS: II - destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica;
EXTRAORDINÁRIOS: III - destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública.
Lei 4.320/64
Art. 167. CF/88. § 3o - A abertura de crédito
Extraordinário somente será admitida para atender a
Despesas imprevisíveis e urgentes, como as
Decorrentes de guerra, comoção intestina ou calamidade
Pública.
O mesmo Art. 167 diz ainda que são vedados:
V - a abertura de crédito suplementar ou especial:
- sem prévia autorização legislativa e
- sem indicação dos recursos correspondentes.
Art. 42. (Lei 4.320/64) Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
“RECURSOS CORRESPONDENTES”
PARA ABERTURA DOS CRÉDITOS ADICIONAIS
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa e será precedida de exposição justificativa.
§ 1o Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que não comprometidos:
I - O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior;
II - Os provenientes de excesso de arrecadação;
III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei;
IV - O produto de operações de crédito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las.
Lei 4.320/64
Diferenças nas terminologias (é um conjunto determinado de vocábulos próprios):
Superávit financeiro: é a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas. (§ 2o)
Excesso de arrecadação: é o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada (§ 3o).
Destaca-se que “para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício” (§ 4°).
Lei 4.320/64, Art. 43
LOA 2017 – Londrina 
Art. 10. Ficam os Poderes Legislativo e Executivo, nos termos do inciso V, do art. 167, da Constituição Federal/88 e artigos 7º, 42 e inciso III do art. 43, da Lei Federal nº 4.320/64, autorizados a abrir Créditos Adicionais Suplementares do total da despesa fixada, até o limite de: 
Legislativo 15% 
Executivo 20%
 Indireta Entre 10% e 15%* 
* Dependendo do órgão 
Art. 11. Fica o Poder Executivo, ..., autorizados a abrir Crédito Adicional - Superávit Financeiro...
 Art. 12. Fica o Poder Executivo, ..., autorizados a abrir Crédito Adicional - Excesso de Arrecadação... 
Art. 13. Fica o Poder Executivo, ..., autorizados a abrir Crédito Adicional - Operação de crédito...
Os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo (Art. 44. Da lei 4.320/64). 
Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exercício financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposição legal em contrário (Art. 45. Da Lei 4320/64). 
Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente (Art. 167. CF/88. § 2º). 
O ato que abrir crédito adicional indicará: a importância, a espécie e a classificação da despesa do mesmo, até onde for possível. (Art. 46. Da lei 4320/64).
Atividade prática 1 de Créditos adicionais 
Apurou-se, em out/18, que o provável excesso de arrecadação seria de R$500.000,00. Já haviam sido abertos dois créditos suplementares no total de R$100.000,00, com recursos provenientes de anulação de outras dotações. No exercício foi aberto ainda, por decreto, um crédito extraordinário no valor de R$300.000,00.
 => nesse caso poderiam ser abertos créditos suplementares ou especiais, com recursos desse excesso de arrecadação? SIM. 
=> se sim: de quanto? 100.000,00. 
=> se não: por quê? __________________________ ________________________________________.
Atividade prática 2 de Créditos adicionais.
Apurou-se, em out/18, que o provável excesso de arrecadação seria de R$4.900.000,00. Já haviam sido abertos dois créditos suplementares no total de R$2.300.000,00, com recursos provenientes de anulação de outras dotações. No exercício foi aberto ainda, por decreto, um crédito extraordinário no valor de R$5.300.000,00. 
=> nesse caso poderiam ser abertos créditos suplementares ou especiais, com recursos desse excesso de arrecadação? NÃO.
 => se sim: de quanto? ____________. 
=> se não: por quê? PORQUE JÁ PASSOU R$ 2.700.000,00.
	
2 Restos a pagar (RP) (Lei 4.320/64)
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas não pagas até o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das não processadas.
 RP Processados são aqueles em que a despesa orçamentária percorreu as fases de empenho e liquidação, restando pendente apenas a fase do pagamento.
 RP Não Processados são aqueles em que a despesa orçamentária percorreu apenas a fase de empenho.
(Emprenho: É registrado no momento da contratação do serviço, aquisição do material ou bem, obra e amortização da dívida;
Liquidação:  A liquidação da despesa é, normalmente, processada pelas Unidades Executoras ao receberem o objeto do empenho (o material, serviço, bem ou obra). 
 Pagamento: O pagamento consiste na entrega de numerário ao credor e só pode ser efetuado após a regular liquidação da despesa.) 
RESTOS A PAGAR
 É vedado ao titular de Poder ... nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (Art. 42. LRF).
Exemplo Restos a pagar: 
No exercício financeiro de 2013 a Prefeitura de Seja Feliz teve a seguinte situação orçamentária: 
• Despesas empenhadas de R$ 300.000,00;
 • Despesas liquidadas de R$ 225.000,00; 
• Despesas pagas de R$ 195.000,00. 
Quanto foi inscrito de 2013 para 2014? Total, Processados e Não-processados. 
Empenhadas R$ 300.000,00 (-) liquidadas R$ 225.000,00 = R$ 75.000,00de RP Não processados. 
Liquidadas de R$ 225.000,00 (-) pagas de 195.000,00 = R$ 30.000,00 de RP Processados. 
Total = R$ 300.000,00 – R$ 195.000,00 = R$ 105.000,00	
Exercício 1 – Restos a pagar.
 No exercício financeiro de 2018 a Prefeitura de Original teve a seguinte movimentação orçamentária nas fases da despesa: 
Empenhadas de R$ 850.000,00;
 Liquidadas de R$ 785.000,00; 
Pagas de R$ 695.000,00.
 De 2018 para 2019, Informe:
 -O valor que foi inscrito de RP Processados (Liq – Pagas): R$ 90.000,00
 - O valor de RP Não Processados (Emp – Liq): R$ 65.000,00 
- Total (Emp – Pagas): R$ 155.000,00
Exercício 2 – Restos a pagar.
Para o exercício de 2019, a dotação orçamentária aprovada destinada à aquisição de materiais de escritório por uma entidade pública era de R$ 25.000,00. No exercício de 2019, houve as seguintes operações: 
− Anulação parcial da dotação .................. R$ 4.000,00
 − Despesa empenhada e liquidada ........... R$ 20.000,00 
− Doação de material adquirido ................ R$ 3.000,00 
− Pagamento ............................................. R$ 8.000,00 
Considerando as informações acima, o valor inscrito em restos a pagar total, ‘processado’ e ‘não processado’ foi de:
-O valor que foi inscrito de RP Processados (Liq – Pagas): R$ 12.000,00
 - O valor de RP Não Processados (Emp – Liq): 1.000,00
- Total (Emp – Pagas): 13.000,00
21.000,00 de empenho;
20.000,00 liquidações;
8.000,00 Pagamento
Questões relacionadas a créditos adicionais e restos a pagar 
Qual a ferramenta que permite ajustes ao orçamento durante sua execução?
R: Créditos Adicionais.
Como funciona a vigência dos créditos adicionais?
Quais os tipos de recursos para abertura dos créditos adicionais? 
O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior;
II - Os provenientes de excesso de arrecadação;
III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei;
IV - O produto de operações de crédito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las.
4. Qual é o nome dado ao saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada?
R: Superávit Financeiro.
5. Quais os tipos de créditos adicionais? 
R: De acordo com a Lei nº 4.320/64, são três tipos: Suplementares, especiais e extraordinários.
6. Em que circunstâncias podem ser abertos créditos extraordinários? 
R: Quando ocorrer uma despesa urgente e imprevista, como em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública.
7. Quais os tipos de restos a pagar? Qual a diferença entre eles? 
R: RP Processados são aqueles em que a despesa orçamentária percorreu as fases de empenho e liquidação, restando pendente apenas a fase do pagamento.
 RP Não Processados são aqueles em que a despesa orçamentária percorreu apenas a fase de empenho.
8. Do que depende a abertura dos créditos suplementares e especiais?
R: SUPLEMENTARES: - destinados a reforço de dotação (verba destinada a determinado fim) orçamentária...já existente.
ESPECIAIS: - destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica;
 9. Qual é o nome dado à diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro? 
Superávit Financeiro
10.Quais os tipos de créditos adicionais? 
R: De acordo com a Lei nº 4.320/64, são três tipos: Suplementares, especiais e extraordinários.
11. Segundo a lei de responsabilidade fiscal, qual é a restrição aos restos a pagar?
É vedado ao titular de Poder ... nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (Art. 42. LRF).
Qual a base legal para a abertura de créditos adicionais?
A Lei nº 4.320/64 contém regras específicas para tratar deste tema, mais especificamente em seus artigos 40 a 46.
Quais os tipos de créditos adicionais?
De acordo com a Lei nº 4.320/64 são de três tipos: suplementares, especiais e extraordinários.
O que são créditos orçamentários suplementares?
São aqueles destinados ao reforço de dotação orçamentária contida na LOA. Portanto, não se destina a criar novos programas, projetos ou atividades apenas reforça dotação orçamentária já existente.
Os créditos adicionais suplementem devem ser autorizados por lei?
Sim. E nesse caso a Constituição Federal possibilita que a própria lei orçamentária contenha dispositivo que autorize o chefe do poder executivo a abrir créditos adicionais suplementares até um determinado limite.
O que são créditos orçamentários especiais?
São aqueles destinados a criar novas despesas. Geralmente decorrentes de criação de novos órgãos, ou programas de governo ações governamentais ou até mesmo categorias e grupos de despesas não contemplados na LOA.
O que são créditos orçamentários extraordinário?
São créditos adicionais destinados a despesas imprevisíveis e urgentes, decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública.
Todos eles devem ser autorizados por lei?
Não. Apenas os suplementares e especiais são autorizados por lei e abertos por decreto. Já os créditos adicionais extraordinários são abertos por decreto do Poder Executivo, devendo este dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Qual a vigência dos créditos adicionais abertos durante o exercício financeiro?
Em regra, eles têm vigência limitada ao exercício financeiro em que forem abertos. No entanto, a Constituição Federal estabelece a seguinte ressalva: se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
De onde vem os recursos para abertura de créditos adicionais?
Os recursos para abertura de créditos adicionais suplantares e especiais podem ser provenientes:
do superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior;
do excesso de arrecadação;
de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em lei;
do produto de operações de crédito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite o Poder Executivo realizá-las.
recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes.
No caso dos extraordinários é necessário a indicação dos recursos para a sua abertura?
Estes não necessitam da indicação dos recursos, entretanto, ao se abrir créditos adicionais suplementares e especiais com base no excesso de arrecadação, deve-se deduzir a importância relativas aos créditos extraordinários abertos no exercício.