CREDITOS ADICIONAIS

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Créditos Adicionais e 
Ingressos e Dispêndios 
ExtraOrçamentários
Nayana de Almeida Adriano
Créditos Adicionais
 A base do orçamento público brasileiro está na elaboração
de três leis PPA, LDO e LOA que são pautadas no
planejamento orçamentário de curto e longo prazo. Assim,
sua aprovação é pautada em estimativas de receita e
fixação da despesa sendo necessário ajuste na sua
execução.
 Nesse sentido, logo após o início da execução da LOA,
pode ser necessário retificar ou ajustar o orçamento, seja
porque a dotação é insuficiente, seja porque não consta
na LOA. Os instrumentos que permitem essa alteração são
denominados créditos adicionais.
Créditos Adicionais
 São 03, os tipos dos créditos adicionais :
1. Suplementar
2. Especial
3. Extraordinário
Crédito Adicionais
Créditos Adicionais
Observamos que os créditos suplementares são para
reforçar uma dotação previamente existente, ou seja, a
despesa a ser reforçada já existia na LOA;
 enquanto que os créditos especiais se destinam a uma
nova dotação, uma dotação que não estava prevista
na LOA.
Os créditos extraordinários se destinam a despesas
imprevisíveis e urgentes.
Créditos Adicionais
 Quanto à forma de abertura, os créditos suplementares
e especiais serão autorizados por lei e abertos por
decreto. Essa regra é aplicada nos Estados e Municípios.
 Na União consideram-se estes créditos abertos quando
da publicação da respectiva lei ordinária.
 quanto à forma de abertura os créditos extraordinários
são abertos diretamente por decreto. Essa regra é
aplicada nos Estados e Municípios
 Na União o instrumento para abrir créditos
extraordinários é a Medida Provisória.
Fonte dos créditos adicionais
 Os créditos suplementares e especiais somente podem
ser abertos se indicarem as fontes de recursos.
Os créditos extraordinários não dependem para sua
abertura de indicação das fontes de recursos. Porém,
nada impede que quando da abertura dos créditos
extraordinários o chefe do Poder Executivo indique os
recursos
 Esse trâmite dos créditos adicionais com suas
especificidades visa ajustar o orçamento para melhor
fluidez entre planejamento e execução orçamentária.
Fonte dos créditos adicionais
 Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais
depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer
a despesa e será precedida de exposição justificativa
 § 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde
que não comprometidos:
 I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior
 II - os provenientes de excesso de arrecadação;
 III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações
orçamentárias ou de créditosadicionais, autorizados em Lei;
 IV - o produto de operações de credito autorizadas, em forma
que juridicamentepossibilite ao poder executivo realiza-las.
Fonte dos créditos adicionais
 § 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva
entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-
se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as
operações de credito a eles vinculadas
 § 3º Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins
deste artigo, o saldo positivo das diferenças acumuladas
mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendência do exercício.
 § 4° Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes
de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos
créditos extraordinários abertos no exercício
Fonte dos créditos adicionais
 Cálculo do Superávit Financeiro:
Ativo Financeiro (31.12. x1)
 - ( menos)
Passivo Financeiro ( 31.12.x1)
= X
 - (menos) saldo de créditos especiais ou extraordinários abertos
após 1º setembro de X1 SEM operações de créditos vinculadas
aos mesmos.
= SUPERÁVIT FINANCEIRO DE X1
Fonte dos créditos adicionais
 Cálculo do Excesso de Arrecadação:
Receita Arrecadada( x2)
 - ( menos)
Receita Estimada (x2)
= X
 - / + (mais ou menos) tendência do exercício no restante do
ano
 - ( menos) créditos extraordinários abertos no exercício de x2
= EXCESSO DE ARRECADAÇÃO X2
Fonte dos créditos adicionais
 Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por
decreto do Poder Executivo, que deles dará imediato
conhecimento ao Poder Legislativo.
 Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao
exercício financeiro em que forem abertos, salvo expressa
disposição legal em contrário, quanto aos especiais e
extraordinários.
 Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a
importância, a espécie do mesmo e a classificação da
despesa, até onde for possível.
Créditos Adicionais
 https://www.youtube.com/watch?v=o4gQAu06epE
Exercícios
 Os créditos adicionais são autorizações concedidas ao chefe de Poder para que ele
realize despesas além (ou de forma diferente) do que estava previsto no orçamento.
Na prática, corresponde a uma autorização concedida pelo Poder Legislativo ao
Poder Executivo. É necessário que essa autorização seja concedida por meio de lei,
uma vez que o orçamento no Brasil é uma lei (LOA) e, para modificá-la, é preciso outra
lei. Nesse sentido, é INCORRETO afirmar que :
 A) os créditos suplementares objetivam reforçar a dotação (montante destinado na
LOA) inicialmente prevista no orçamento, cujos valores foram insuficientemente
previstos para contemplar os gastos do exercício. O programa de trabalho está
contemplado no orçamento, mas o valor previsto não foi suficiente para sua
conclusão.
 B) os especiais se destinam a atender programas de trabalhos novos, que não estavam
inicialmente previstos no orçamento.
 C) os extraordinários contemplam gastos dirigidos para situações emergenciais (guerra
ou calamidade).
Exercícios
 D) como origens para os créditos adicionais, é possível citar o superávit patrimonial
apurado no balanço financeiro do exercício anterior.
 E) uma vez autorizado, o crédito deverá ser realizado no exercício da abertura
(vigência), pelo princípio da anualidade. Contudo, caso o ato de autorização tenha
sido concedido nos últimos quatro meses do ano, ele poderá ser reaberto pelo saldo
remanescente no exercício seguinte, por meio de novo decreto. Essa prorrogação vale
para os créditos especiais e extraordinários, somente.
Exercícios
01. Os dados a seguir foram obtidos junto ao Sistema de Contabilidade em um
município do Estado de São Paulo, relativo a um determinado exercício e estão
expressos em milhares de reais. O objetivo da solicitação das informações foi verificar
recursos disponíveis para a abertura de créditos adicionais.
Considerando as disposições legais e os dados apresentados, o montante disponível é:
Superávit financeiro do exercício anterior 16.300,00
Excesso de arrecadação 28.500,00
Créditos adicionais especiais reabertos no exercício 5.400,00
Créditos adicionais extraordinários abertos no exercício 11.200,00
Créditos adicionais suplementaresabertos no exercício 9.100,00
Operações de crédito por antecipação da receita 7.800,00
Recursos de dotações para anulação 9.500,00
Recursos de convênios não vinculados não previstosna LOA 7.000,00
Recursos de reserva de contingência 12.000,00
Recursos decorrentes de vetos na LOA 4.900,00
Exercícios - Solução
 São fontes para abertura de créditos adicionais:
 Superávit financeiro do exercício anterior = +16.300,00
 Excesso de arrecadação = +28.500,00
 Recursos de dotações para anulação = + 9.500,00
 Recursos de reserva de contingência = +12.000,00
 Recursos decorrentes de vetos na LOA = +4.900,00
 Recursos de convênios não vinculados não previstos na LOA (é
arrecadação de recursos não prevista, ou seja, é excesso de
arrecadação) = +7.000,00
 Total das fontes = 78.200,00
Exercícios - Solução
 Devem ser descontados das fontes para abertura de créditos
adicionais:
Créditos adicionais especiais reabertos no exercício (utiliza suas
fontes) = – 5.400,00
Créditos adicionais extraordinários abertos no exercício (deveser
descontado do excesso de arrecadação) = -11.200,00
 Total dos descontos = – 16.600,00
Exercícios - Solução
 Não interferem no crédito:
Operações de crédito por antecipação da receita 7.800,00 (se
fossem apenas operações de crédito, seria fonte, mas operações
por ARO destinam-se a insuficiências de caixa).
Créditos adicionais suplementares abertos no exercício 9.100,00
(a banca interpretou que as fontes citadas já consideraram o
crédito aberto no exercício).
 Total dos que não interferem = zero (claro, pois não interferem).
 Total geral = Total das fontes – Total dos descontos
 Total geral = 78.200,00 – 16.600,00
 Total geral = 61.600,00
Ingressos e Dispêndios 
Extraorçamentários
 Para o setor público, é de vital importância, pois é a lei
orçamentária que fixa a despesa pública autorizada para
um exercício financeiro.
 A despesa orçamentária pública é o conjunto de
dispêndios realizados pelos entes públicos para o
funcionamento e manutenção dos serviços públicos
prestados à sociedade.
Os dispêndios, assim como os ingressos, são tipificados em
orçamentários e extraorçamentários.
Ingressos e Dispêndios 
Extraorçamentários
RECEITA EXTRAORÇAMENTÁRIOS DESPESA EXTRAORÇAMENTÁRIOS
NÃO MODIFICAM SALDO 
PATRIMONIAL
NÃO MODIFICA O SALDO 
PATRIMONIAL
NÃO INTEGRA O ORÇAMENTO SAÍDA FINANCEIRA QUE GERA 
DIMINUIÇÃO DE IGUAL VALOR NO AF 
E PF
NÃO CONSTITUI RENDA PARA O 
ESTADO
NÃO ESTÁ NA LOA
O ESTADO É CONSIDERADO MERO 
DEPOSITÁRIO
SAÍDA DE RECURSO TRANSITORIO
EX: ARO, CAUÇÕES
Ingressos e Dispêndios Extraorçamentários –
Balanço Patrimonial – 4.320/64
ATIVO PASSIVO
ATIVO FINANCEIRO – CAIXA PASSIVO FINANCEIRO – DÍVIDA 
FLUTUANTE
ATIVO PERMANENTE PASSIVO PERMANENTE
ATIVO REAL PASSIVO REAL 
SALDO PATRIMONIAL ( AR – PR)
Ingresso e Dispêndios 
Extraorçamentários
Quando ocorre evento que aumente simultaneamente
o ativo financeiro e o passivo financeiro classificam-se o
mesmo como receita extraorçamentário.
Quando ocorre evento que diminua simultaneamente o
ativo financeiro e o passivo financeiro classificam-se o
mesmo como despesa extraorçamentário.
Ingresso e Dispêndios 
Extraorçamentários
 A dívida flutuante que está inserida no Passivo
Financeiro é formada pelos seguintes subitens:
Restos a Pagar
Serviço da dívida a pagar
Cauções, depósitos, consignações, retenções
Débitos de tesouraria ( Antecipação da Receita
Orçamentária)
Vídeo sobre Ingressos e Dispêndios
Extraorçamentários
 https://www.youtube.com/watch?v=YLhOD9_YKSQ
Exercícios
01. Em geral entende-se receita pública como todo ingresso de recurso nos
cofres públicos, mas nem todo ingresso corresponde a uma receita
orçamentária que pode ser utilizada como fonte de financiamento das
ações públicas. Uma das características dos chamados ingressos
extraorçamentários é que:
A constituem dívida fundada do ente;
B possuem caráter compensatório e não devolutivo;
C podem ser destinados à cobertura de créditos extraordinários;
D são registrados como excesso de arrecadação;
E suas restituições não se sujeitam à autorização legislativa.
Exercícios
02. Analise a receita
a discriminada e
responda qual o
total de receitas
extraorçamentários:
A- 13.000
B- 11.000
C- 17.000
D- 14.000
E- 16.000
Resolução
As receitas extraorçamentárias são entradas compensatórias do ativo/passivo
financeiros.
Não necessitam de autorização legislativa;- Não são utilizadas para cobrir
despesas orçamentárias;
- STN: "ingressos extraorçamentários";
Exemplos:
1) Operação de crédito para antecipação de receita (ARO)
2) Emissão de papel-moeda;
3) Recebimento de depósitos judiciais;
4) Recebimento de cauções de licitante para participação em licitações
5) Outras entradas compensatórias no ativo e no passivo financeiros.
Resolução
 - Cauções recebidas em dinheiro: 2.000 (Lei 4320, art. 92, III)
 - Consignações em folha de pagamento: 3.000 (Lei 4320, art.
92, III)
 - Depósitos de Terceiros: 2.000 (Lei 4320, art. 92, III)
 - Restos a Pagar: 4.000 (Lei 4320, art. 92, I)
 Total: 11.000
Gabarito: B
Exercício
03. O recebimento de recursos provenientes do ressarcimento ou
da restituição de despesas pagas em exercícios anteriores deve
ser reconhecido como
A receita orçamentária.
B receita extra-orçamentária.
C despesa orçamentária.
D despesa extra-orçamentária.
E inversões financeiras
Resolução
 A recuperação de despesas orçamentárias de exercícios
anteriores é o recebimento de disponibilidades provenientes de
devoluções de recursos pagos a maior.
 Nesse caso, trata-se de uma receita orçamentária.
 Trata-se, em realidade, do restabelecimento de saldo de
disponibilidade comprometida referente às receitas
arrecadadas em exercício anterior.
Referências
 Pacelli, Giovanni. Administração financeira e orçamentária. – 2.ed.rev.
Juspodium, 2019.