5-CRIAÇÃO DE ESTADOS E MUNICÍPIOS

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�Art. 18, §§ 3º e 4º, CF
DIREITO CONSTITUCIONAL II
CRIAÇÃO DE ESTADOS E MUNICÍPIOS
A CONSTITUIÇÃO FEDERAL
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Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil
compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em
Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei
complementar.
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A CONSTITUIÇÃO FEDERAL
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Art. 18. (...).
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito,
e do Congresso Nacional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-
se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar
Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos
Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
A CONSTITUIÇÃO FEDERAL
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Art. 18. (...).
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito,
e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Art. 48, VI, CF
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ESTADOS
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LEI 9.708/98
Art. 3º. Nas questões de relevância nacional, de competência do Poder
Legislativo ou do Poder Executivo, e no caso do § 3º do art. 18 da
Constituição Federal, o plebiscito e o referendo são convocados
mediante decreto legislativo, por proposta de um terço, no mínimo, dos
membros que compõem qualquer das Casas do Congresso Nacional, de
conformidade com esta Lei.
Art. 49, XV, CF
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ESTADOS - LEI 9.708/98
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Art. 4º. A incorporação de Estados entre si, subdivisão ou
desmembramento para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territórios Federais, dependem da aprovação da população
diretamente interessada, por meio de plebiscito realizado na mesma
data e horário em cada um dos Estados, e do Congresso Nacional, por
lei complementar, ouvidas as respectivas Assembléias Legislativas.
STF - ADI 2.650
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Em 24.08.2011, o Plenário do STF decidiu, no julgamento da ADI
2.650-36 que o plebiscito para o desmembramento de um Estado da
federação deve envolver não somente a população do território a ser
desmembrado mas também a de todo o Estado-membro.
Essa preocupação foi manifestada pelo Min. Marco Aurélio no julgamento
da referida ADI 2.650, que chegou a afirmar a necessidade de se fazer
a consulta envolvendo a população de todo o território nacional.
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STF – Notícias - 24.08.2011
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Conforme noticiado, o Min. Marco Aurélio explicou “... que os estados e
os municípios de hoje têm participação em receitas federais e estaduais.
‘Ora, se há possibilidade de vir à balha um novo município ou um novo
estado haverá prejuízo para as populações dos demais estados e dos
demais municípios, e a razão é muito simples: aumentará o divisor do
fundo alusivo aos estados e do fundo também referente aos municípios’,
explicou”.
Contudo, essa tese não prevaleceu.
STF – ADI 2.650
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Em relação ao resto do Brasil, a consulta acabará sendo realizada,
conforme anotado no julgamento da ADI 2.650, indiretamente, por meio
dos seus representantes eleitos, na medida em que o Congresso
Nacional terá discricionariedade para aprovar ou não o projeto de LC,
mesmo diante de plebiscito favorável.
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Art. 4º (...).
§ 1o Proclamado o resultado da consulta plebiscitária, sendo favorável à
alteração territorial prevista no caput, o projeto de lei complementar respectivo
será proposto perante qualquer das Casas do Congresso Nacional.
§ 2o À Casa perante a qual tenha sido apresentado o projeto de lei
complementar referido no parágrafo anterior compete proceder à audiência das
respectivas Assembléias Legislativas.
ESTADOS - LEI 9.708/98
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Art. 4º (...).
§ 3o Na oportunidade prevista no parágrafo anterior, as respectivas Assembléias
Legislativas opinarão, sem caráter vinculativo, sobre a matéria, e fornecerão ao
Congresso Nacional os detalhamentos técnicos concernentes aos aspectos
administrativos, financeiros, sociais e econômicos da área geopolítica afetada.
§ 4o O Congresso Nacional, ao aprovar a lei complementar, tomará em conta as
informações técnicas a que se refere o parágrafo anterior.
ESTADOS - LEI 9.708/98
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CRIADO NOVO ESTADO
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Serão observadas, nos 10 (dez)
primeiros anos, as regras contidas no
art. 235 da CF/88
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Art. 18, § 4º, CF (alterada pela
EC 15/1996):
A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios, far-
se-ão por lei estadual, dentro do
período determinado por Lei
Complementar Federal, e
dependerão de consulta prévia,
mediante plebiscito, às populações
dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.
Art. 18, § 4º, CF – Antes da EC
15/1996:
A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios
preservarão a continuidade e a
unidade histórico-cultural do ambiente
urbano, far-se-ão por lei estadual,
obedecidos os requisitos previstos em
Lei Complementar estadual, e
dependerão de consulta prévia,
mediante plebiscito, às populações
diretamente interessadas.
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19MUNICÍPIOS
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE SERGIPE - ADCT:
Art. 4º. Enquanto não for editada a lei complementar de que trata o
art. 12 da Constituição Estadual, o Município, para ser criado, terá de
satisfazer na respectiva área territorial, os seguintes requisitos:
I - população superior a seis mil habitantes;
II - eleitorado não inferior a mil e quinhentos eleitores;
III - centro urbano já constituído, com número de casas superior a
trezentas;
IV - arrecadação não inferior, no último exercício, a três milésimos da
receita estadual de tributos;
20MUNICÍPIOS
Art. 4º. (...)
§ 1º. Não será permitida a criação de Município, quando esta medida implicar, para
o Município ou Municípios de origem, na perda dos requisitos estabelecidos neste
artigo e de mais de trinta por cento de sua área territorial.
§ 2º. Os requisitos dos incisos I e III, serão comprovados mediante certidão do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, o de número II, pelo Tribunal
Regional Eleitoral e o de número IV, pelo órgão fazendário estadual.
§ 3º. Atendidas as exigências deste artigo, a Assembleia Legislativa determinará a
realização do plebiscito para consulta à população da área interessada.
§ 4º. Somente será admitida a elaboração de lei que crie Município se o resultado
do plebiscito tiver sido favorável pelo voto da maioria absoluta do eleitorado
inscrito.
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21MUNICÍPIOS
CE-SE/1989
ADCT
Arts. 21 a 35
MUNICÍPIOS DE ORIGEM MUNICÍPIOS A SEREM CRIADOS
1. Lagarto
2. Gararu;
3. Poço Redondo;
4. Nossa Senhora de Lourdes
5. Riachão
6. São Cristovão
7. Frei Paulo
8. Tobias Barreto
9. Porto da Folha
10. Itabaianinha
11. Brejo Grande
1.Treze
2. Jenipapo
3. São Mateus da Palestina
4. Sítios Novos
5. Santa Rosa do Ermírio
6. Escurial
7. Vera Cruz (Tanque Novo + Palmares)
8. Rosa Elze
9. Mocambo
10. Alagadiço
11. Samambaia
12. Luzinópolis
13. Nossa Senhora de Fátima (Lagoa Redonda)
14. São José do Itamirim (Ilha)
15. Nossa Senhora do Patrocínio (Brejão)
PAUTA EM DEBATE
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CRIAÇÃODE
MUNICÍPIOS
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PAUTA EM DEBATE 23
CRIAÇÃO DE MUNICÍPIOS
O STF E A ADO 3.682/MT
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O STF, na ADI por omissão 3.682, condenou a demora legislativa do
Congresso Nacional em não elaborar a lei complementar federal,
exigida pelo art. 18,§4º, da CF.
Resultado: para evitar que 56 Municípios brasileiros, criados a
partir de 1996, sumissem do mapa, pelo simples fato de o
Congresso Nacional não ter feito a lei complementar federal
necessária para regularizá-los, o Supremo fez apelo ao legislador a
fim de que ele elaborasse a lei no prazo razoável de 18 meses (STF,
ADI por omissão 3.682/MT, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 6-9-
2007).
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EC Nº 57/2008
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Com o intuito de convalidar atos de criação, fusão, incorporação e
desmembramento de Municípios, veio a lume a Emenda
Constitucional n. 57, de 18.12.2008, que acrescentou o art. 96 ao Ato
das Disposições Transitórias da CF, a saber:
Art. 96. Ficam convalidados os atos de criação, fusão, incorporação e
desmembramento de Municípios, cuja lei tenha sido publicada até 31
de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na
legislação do respectivo Estado à época de sua criação.
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