LICICON - Revista de Licitações e Contrat junho

Ata de Registro de P reços (ARP ). Lei 13.303/16 . Certidão Negativa de Débit os Trabalhistas (CND T). Coworki n g . Doação de bens móveis. Matriz e  lial. Pagamento ant ecipado. Reforma trabalhista. Junho 2019 • Ano XII • Edição nº 138 Revista de Licitações e Contratos 06 COLEÇÃO 2019 Revista de Licitações e Contratos CAPA CARUARU / PERNAMBUCO             século XV II. Cer ca de um século depois, a cidade ganhava sua primeir a capela que tão logo recebia uma feir inha semanal, bem como um pequeno povo ado ao seu redor. Desde então, a região , no coração do agrest e, tem o seu desen volvimento atr elado ao mundo dos negócios. Atualmente, as principais atividades de Caruaru são: serviços, indústria, educação, c omércio de confecç ões e artesanato , além do turismo que nesta época do ano leva 1.5 milhão de visitantes à sua festa junina – r egistrada no Guinness W orld Recor ds como a maior festa country r egional ao ar livre no mundo. Outro grande atrativ o na cidade é a famosa Feir a de Caruaru, considerada uma das mais importantes do Brasil, t endo recebido do IP HAN o título de Patrimônio C ultural Imater ial Brasileiro . No espaço acontec em mais de dez tipos diferent es de feiras, incluindo a do artesanat o, que, anual - mente, atrai milhar es de pessoas para conhecer a div ersidade cultural do trabalho dos artesãos caruaruenses.                                                     JUNHO 20 19 Pr ezado leitor , Nesta edição da revista Licic on trazemos para v ocê, na seção Artigos, abordagem relativ amente à guração de estatais em Ata de Registro de P reços (ARP ) não geren- ciada por outra estatal, juntamente com exposição acerca das fases do P regão. A Jurisprudência C omentada trata da exigência, a título habilitatório , da apresentação de C ertidão Negativa de Débitos T rabalhistas (CNDT) em nome do sócio majoritário da licitante. Nossos parecer es jurídicos, por sua vez, abordam tanto a possibilidade de celebração de contr ato de coworki n g tão em voga ultimament e, por parte dos Órgãos/Entidades públicos, quanto a aplicação de sanções administr ativas na hipótese de o edit orial não ter pr evist o a penalidade. Na editor ia Respostas Objetivas, a seu turno, voc ê poderá encontrar explanação acer ca da doação de bens móveis, sob a égide da Lei 13.303/16, dente outros assuntos de inte - resse geral por par te daqueles que atuam no segm ento de licitações e contrat os. Não deixe de conf erir e uma ótima leitura! Equipe da Orientação Jurídica. Editor a Negócios Públicos A LICICON é editada mensalmente pela equipe jur ídica do Grupo Negócios Públicos. Presidente Rudimar Barbosa dos Reis Vice–Presidente Ruimar Barboza dos Reis Diretor Rubim Fortes Orientação Jurídica Larissa Pank o OAB/PR 45.890 Juliana Miky Uehar a OAB/PR 64.565 Gláucia Miranda Pir es dos Reis Estagiária Revisão Orientação Jurídica NP Direção de Arte Guilherme Candido de Carvalho Diagramação Gabriella Costa Lima de Sabo ya Restrições ao Uso de Materiais Este pr oduto pertence e é operado pela E ditora Negócios Públicos. Nenhum mater ial, ou qualquer outro pertencent e, operado, licenciado ou contr olado pelo Grupo Negócios Públicos do Brasil pode ser, sob hipótese alguma, copiado , reproduzido, r epublicado, atualizado, enviado , transmitido, distribuído , baixado ou impresso para ns comer ciais. Modicar matérias ou usá–las para qualquer outro pr opósito é violação dos direitos aut orais da Editora, bem como qualquer outro direit o de propriedade, confor me normas e procediment os da ABNT, além de crime pr evisto nos arts. 102, 104 , 106 e 107 da Lei 9. 610/98 e punido pelo art. 184 do Código Penal Brasileiro . Permissão para qualquer uso das matérias, incluindo r eprodução e distribuição, ou link s a qualquer outra página que não seja a “ homepage ” (http:// www.negociospublicos. com.br), dev e ser obtida por meio de autorização expressa documental, com solicitação f ormalizada pelo e–mail falecom@negociospublicos. com.br. T odas as marcas refer idas nos websites das empr esas do Grupo Negócios Públicos do Brasil são ou podem ser marcas comerciais r egistradas e prot egidas por leis internacionais de cop yright e propriedade industrial e pertencem aos seus respectivos f abricantes e proprietários legais. O Institut o, a Edit ora e a Orientação Jurídica do Grupo Negócios Públicos não se responsabilizam pelos conceit os em artigos assinados. ISSN 19843 7 1–2 Junho 2019 • Ano XII • Edição Nº 138 Serviço de Atendimento ao Client e: (4 1) 3778- 1700 / 3778- 1780 Editor a Negócios Públicos Eurobusiness, 111, R. Dr. Br asílio Vicent e de Castro - Campo Compr ido, Curitib a/PR, 81200-526 LICICON – Sumário P ARECER JURÍDICO 01 Co working. Natur eza jurídica. C ontratação pela Administr ação Pública. Ausência de vedação . Fat ores a serem consider ados no caso concret o. Lei 8.666/93, art. 24, inc . X: inaplicabilidade. Entendiment o da Orientaç ão Jurídica. A exigência da CNDT em nome do sócio majoritário do licitant e RESPOST A OBJETIVA 01 Compr ovaç ão do ramo de atividades de licitant es. Análise à luz do rol de documentos habilitat órios previst os pelo ar t. 12 do Regulamento da Entidade Consulent e. Compa- tibilidade entre o objet o licitado e o objeto social/ CNPJ dos licitant es. Entendimento do Tribunal de C ontas da União ( TCU). Aparent e divergência entr e Órgãos/Entidades regidos pela Lei 8.666/93 e Entidades int egrant es do Sistema S. Processament o da Reserva de Cotas no Sist ema de Registro de Preç os. RESPOST A OBJETIVA 0 3 Contr ato. Emissão de nota scal em CNPJ diverso do contr atado. Possibilidade excep - cional. Consider ações. P ARECER JURÍDICO 02 Sanção. A usência de previsão do edital do c ontrato . Possibilidade de aplicação diret a. RESPOST A OBJETIVA 02 Lei 13.303/16 . Doação de bens móv eis. Requisitos a serem observados. RESPOST A OBJETIVA 04 Contr ato. A desão por outra Entidade administrativ a. Impossibilidade. Ausência de prescrição legal. V iolação ao princípio da legalidade P ARECERES JURÍDIC OS JURISPRUDÊNCIA C OMENT AD A RESPOS T AS OBJETIV AS EDIT AL C OMENT ADO 06 42 19 37 30 15 26 34 LICICON – Sumário SRP NO ÂMBITO DA LEI 13.303/16: QUAL REGULAMENTO APLIC AR? As estat ais, ainda que submetidas à Lei n º 13.303/ 16, também dev em aplicar os decret os do Ex ecutivo sobre registro de preços. (...) Por tant o, as estatais, ainda que disponham sobre o registr o de preços em seus r egulamentos de licitaç ões e contrat os, previst o no art. 40 da Lei nº 13.303/16, devem obediência ao decreto do E xecutiv o. EST AT AIS: FIGURAÇÃ O EM ARP NÃO GERENCIADA POR OUTRA EST A T AL Estat ais podem gur ar como Órgãos participantes e/ ou c aronas em ARPs não ger enciadas por outra est atal? AS FASES DO PREGÃO . Consider ações sobre o proc essamento do pregão . ARENA ARTIGO ÍNDICE REMISSIV O ACÓRD ÃO 712 /2019 – PLENÁRIO Represent ação. Ef eitos Da Lei 13. 467 /2017 (Reforma Trabalhist a) Quanto À Jornada De Trabalho 12X36 Horas Em C ontratos De Dedicação E xclusiv a De Mão De Obr a F irmados Pela Administraç ão Pública Feder al. Oitivas Dos Órgãos Go vernant es Superiores. Det er- minações E Recomendação . JURISPRUDÊNCIA SELECIONAD A 48 103 110 92 95 LICICON PARECERES JURÍDICOS LICIC ON junho 2019 | 07 LICICON – Par eceres Jurídic os | Larissa Panko PARECER JURÍDICO O1 EMENT A: Cowork i n g . Natureza jurídica. C ontratação pela Administração               -              - tação Jurídica. I CONSUL T A A Administração , por ocasião da reforma de sua sede, está estudando a pos - sibilidade de re alizar um contrat o de cowor ki n g de forma a instalar os fun -             atendam aos r equisitos da legislação é possível a c ontratação por dispensa ? II RESPOST A              principiar a present e análise, trazendo à colação algumas def inições no sen - tido de se precisar o que dev e ser compreendido como cowork i n g . V ejamos: Já ouviu falar em co-working ? Em tradução livre, signif ica co-trabalho. Na prática,    - tilhados de trabalho. A ideia, que ainda é muit o mais difundida lá fora do que por aqui, começa a se espalhar pelo Brasil, que ganha nov os espaços de co-working . Cada um tem suas r egras próprias, mas, na prática, funciona assim: o empr esário                  compartilha um espaço com empreendedor es de outras companhias. C om direi - to a usar serviços como int ernet de qualidade, sistema de recados, mot oboy , re -        de acordo com cada co-working .  O teletrabalho demonstr a, por seu turno, que as inov ações tecnológicas nas r e - lações de trabalho se por um lado podem trazer benef ícios para os dois polos da relação empregatícia, por outr o lado, ainda depende de muita análise e discussão. Fat o é, no entanto, que intr oduz uma nova f orma dinâmica laboral na sociedade. Nesse mesmo passo, de forma ainda mais ar rojada, apresenta-se o chamado “ coworki n g         - tivo e compartilhado. Nesses espaç os, se juntam prof issionais autônomos ou até mesmo setores empr esariais que se utilizam de um mesmo ambiente e estrutura para desenv olvimento de seus negócios, implicando em menos burocracia e me - nos custos. 1            -   *Por Larissa Panko 08 | junho 2019 LICIC ON LICICON – Par eceres Jurídic os | Larissa Panko O “ coworki n g ” e o teletrabalho se solidif icam, por tanto , em um panorama no qual as          os trabalhadores e começam a causar desc onforto para as empresas, que visam en -     Coworki n g é a modalidade de trabalho na qual prof issionais de diferentes áre as sem        e serviços de escritório .  Trata-se de f ormatação de trabalho inov adora e ainda sem uma disciplina                                     regulamentação e funcionament o dos escritór ios virtuais, business centers , cow orkings e assemelhados em t odo terr itório nacional, dentr e outras pro vi -    Art.1º - Considera – se escrit órios virtuais, cowor kings e business centers , t odo aquele empreendimento que está aut orizado a sediar múltiplas empresas, c om o registro de sua atividade no Cadastro Nacional de Atividade Ec onômica – CNAE, sob o código   Parágraf o Único – É vedada a regulamentação e funcionament o dos estabelecimen - tos descrit os no caput , que tenham por objetiv o apenas o domicilio de empresas e que não forneçam a prestação de serviços e suporte administrativ o aos clientes.           - ais ou business centers e c owork ings , as empresas que fornecem uma c ombinação ou pacote de serviços administrativ os, tais como: I – cessão do endereço c om registro nos órgãos of iciais, serviços de recepção, pla - nejamentos empresar iais, arquivament os, recebimento e pr ocessamento de c orres -                   - tório e apoio administr ativo conforme mencionado no art. 1º dessa lei. Paragraf o Único – Para se car acterizar como coworkin g , é necessária uma sala mul - tiempresarial, onde os client es desenvolv em atividades econômicas diferent es ou similares em um mesmo espaço . No que diz respeit o especif icamente à utilização de um espaço de coworki ng pela Administração Pública, t emos a pontuar que: a) ainda não há legislação de cunho geral disciplinando de forma específ ica este no vo conc eito de utilização compartilhada de espaço na se ara do Poder      2    Teletrabalho, co working e as novas dinâmicas labor ais           3           -        4          -      LICIC ON junho 2019 | 09 LICICON – Par eceres Jurídic os | Larissa Panko               do Tribunal de C ontas da União (TCU) sobre a mat éria, o que se justif ica ao con - siderarmos que se trata de f ormato de empr eendim ento r elativamente rec ente.               Centr o de Altos E studos em Contr ole e Administração Pública (CEC AP) do TCU ,   5       se manifest ou: Eu quero também conc ordar com o quinto t ema proposto, que é a formação digital, chamando a atenção par a o fato de que é impressionant e o que está a cont ecendo no                                    mundo de amanhã não será este que a gent e conhece, com uma coisa muit o específ ica e diferent e de todas as re voluções que até agor a acontecer am: há uma mudança de comportamento, de padr ão cultural. A juventude, em r elação a todas essas ferr amentas que estão sendo constituídas e construídas, não está mais muito pr eocupada com as - pectos regulat órios, para ser estruturada em cima de uma r egra específ ica. Ela vai viver aquilo que ela vai estabelecer como vida, haja vista o f enômeno do Uber, haja vista o fenômeno do Airbnb. A gora estão falando de coliving , de coworki n g e de outras coisas         sobre isso.              -            coworkin g . V ejamos, algumas inciativas, ilustrativ am ente: Advocacia-Geral da União (AGU) - P rocuradoria Federal no Estado da Bahia (P F/BA):          - gurou um espaço de coworkin g          descanso, mesa para r euniões, materiais de escrit ório, t elefones, computadores, note - books e outros equipament os de informática já estão à disposição daqueles que pre -                      iniciativa visa associar bem-estar à economicidade. “Tínhamos um ambiente bastant e amplo e bem equipado, sem um bom apro veitamento . Agora, aqueles procur adores que lidam com processos virtuais t erão um ponto de apoio quando estiver em por aqui, sem a necessidade de agendamentos, entr e outras burocracias” , comentou o gest or. Além da utilização sem a necessidade de agendamento , os procuradores também po - derão trazer os seus pr óprios notebook s de casa.  5           -  6           7         10 | junho 2019 LICIC ON LICICON – Par eceres Jurídic os | Larissa Panko Prefeitur a de Curitiba/PR: Incentivar o empr eendedorismo social, essa é a vocação do W orktiba Barigui , o coworki n g criado pela Prefeitur a de Curitiba par a atender a necessidade de pe - quenos e micro empreendedor es que tenham como cor e business do seu negó - cio projetos de r esponsabilidade social. O c owo rk i n g      de ofertar uma administração menos burocrática e com maior r esultado, tant o é que o projeto f az parte do Plano de Gover no ligado diretamente ao pr ograma ‘Viva Curitiba T ecnológica’ e será ampliado para outras r egiões da cidade. Com o lançament o desse novo serviço ao cidadão, a int enção do município é dar suporte para que ideias inov adoras tenham incentiv o e se desenvolv am, resultan - do, a médio e longo prazo , em renda, trabalho e no vos investiment os por toda a cidade. Pode-se dizer que esse é o único coworkin g brasileiro neste format o: municipal,          -   Wor ktiba é empreendedora, valo - rizando as boas ideias.  Constitui-se, portant o, o coworki n g em uma evolução no format o de traba -                imagina-se, virá a ser incorpor ado pela Administração Pública, tal qual se passou com a chamada locação built t o suit .  Aliás, no que tange às di -                questionados quanto às raz ões para hav er “tanta dif iculdade em inovar na áre a das compras públicas”, assim r esponderam César August o W anderley    Muito embora o C owor ki n g não seja propriamente uma inovação, acredit o que o fator que pr epondera é o receio ou a falta de segu - rança do gestor em justif icar suas decisões . V eja, o Coworki n g surgiu no início                                         sic ] mais conser vado - res conceber duas empr esas com os mesmos funcionários, o mesmo endereço ,                previsão que pr oíba a participação destas simplesmente por este fat o. Ocorr e que           -                            muitas vezes pelo c onluio entre as empresas, é impossível não imaginar que o tomador de decisão muitas ve zes opte, mesmo sem razão , em desclassif icar em -       sic ] e poder    Imaginamos que seja muito mais conf ortável presumir um prejuíz o à competitivi - dade do que declarar a regular idade da disputa, na segunda opção o gestor tem 8      9   

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