Administração pública

Livro Eletrônico Aula 06 Noções de Direito Constitucional p/ PRF (Policial) Com videoaulas Equipe Ricardo e Nádia 01, Nádia Carolina, Ricardo Vale, Equipe Ricardo e Nádia 02 11882594746 - Renata Machado dos Santos Costa 1 A U L A  A D M I N I S T R A Ç Ã O  P Ú B L I C A Sumári o Administração Pública ............................................................................................................................ 3 1  Conceito de Administra ção Pública .............................................................................................................. 3 2  Organização da Admi nistração Pública ...... ............................................. .................................................... 4 3  Regime Jurídico da Admin ist ração x Regime J urídico-Administrativo ......................................................... 7 4  Princípios Explícitos da Administração Púb lica ............................................. ...... ......................................... 8 5  Princípios Implícitos da Administraçã o Pública .......................................................................................... 13 6  Agentes Públicos ......................................................................................................................................... 15 6.1 - Ac esso aos cargos, empregos e funções públicas: ............... .................................... .......................................... 15 6.2 - Concurso Público : ............................................................................................................................................... 17 6.3 - Cargos em co missão e funções de confian ça: ................ ................................... ................................................. 24 6.4 - Direitos Sociais dos servidores públicos: ...................................... ............. .......................................................... 26 6.5 - Remuneração d os servidores públicos: ................................................. .. ................................................... ........ 28 6.6 - Acumulação re munerada de cargos, emprego s e funções públicas: ........... ........................................ ............. . 33 6.7 - Servidores Púb licos e Mandato Eletivo: .............................................................................................................. 37 6.8 - Regime Jurídico d os Servidores Públicos: ........................................................................................................... 40 6.9 - Estabilidade E xt rao r di nária: ............................................................................................................................... 44 6.10 - Regime Previdenc iário dos Servidores Públi cos: ...................................... ............. ............................................ 46 7  Administração Tributária .............. ..................................... ........................................................................ 54 8  Contrato de Gestão .................................................................................................................................... 54 9  Ob rigatoriedade de Licitação ..................................................................................................................... 55 10  Improbidad e Administrativa .................................................. . ................................................... .............. 56 Equipe Ricardo e Nádia 01, Nádia Carolina, Ricardo Vale, Equipe Ricardo e Nádia 02 Aula 06 Noções de Direito Constitucional p/ PRF (Policial) Com videoaulas www.estrategiaconcursos.com.br 934028 11882594746 - Renata Machado dos Santos Costa 2 11  Responsabilidad e Civil do Estado ............................................................................................................. 57 Questões Comentadas .......................................................................................................................... 60 Lista de Questões ................................................................................................................................ . 114 Gabarito ................................................................................................ ..............................................137 Para tirar dúvidas e ter a cesso a dicas e cont eúdos gratuitos , aces se nossas redes sociais: Instagram - Prof. Rica rdo Vale: https://www.instagram.com/profricardovale/ Instagram - Prof a . Nádi a Carolina : https://www.instagram.com/nadiacarolstos/ Canal do YouTube do Ricardo Vale : https://www.youtube.com/channel/UC32LlMyS96biplI715yzS9Q Equipe Ricardo e Nádia 01, Nádia Carolina, Ricardo Vale, Equipe Ricardo e Nádia 02 Aula 06 Noções de Direito Constitucional p/ PRF (Policial) Com videoaulas www.estrategiaconcursos.com.br 934028 11882594746 - Renata Machado dos Santos Costa 3 A DMINISTRAÇÃO P ÚBLICA 1  C ONCEITO DE A DMINISTRAÇÃ O P ÚBLICA No ordenamento jurídico brasileiro, vigora o princípio da separação de poderes . A Constituição Federal estabelece, logo em seu art . 2º, que são poder es da União , independ entes e har mônicos entre si , o Exec utivo, o Legislativo e o Judiciário . Cada um des ses Podere s possui fun ções t ípicas e funções atípicas . A função administrativa , como j á se sabe, é t í pica do Poder Ex ecutivo . Is s o nã o quer dizer, todavia, que os Pod eres Legisla tivo e Judiciário nã o exerçam a função administrati va. El es a exercem sim. Quando o Poder Judiciário realiza uma licitação e celebr a um contrato, ele está exercendo a funçã o administrativa. Da mesma forma, fica clar o o exer cício d essa função quando o P oder Legislativo realiza um concur so público e nomeia novos s ervidores. Levando-               A P        P Executivo, mas a todo o conjunto de ó rgãos e entidades governamentai s, dos três Poderes. A      A  P     É  falar-   A  P     A   P    A Admini stração Públ ica em sentido amplo en globa, além dos órgãos e entidades que exerc em função administrativa , os chamados órgãos políticos (que exercem função política). A Administração Públi ca em sentido estrito , por sua vez, engloba tão somente os órgãos e entidades que exercem função a dministrativa. Para qu e não re ste ne nhuma dúvida, c abe apenas destacar a difer ença entre fu nção política e função administrativa. A função po lítica é aque la q ue diz respeito à elab oração de polític as públicas e ao estabelecimento de dir etrizes governa mentais. A função admi nistrativa está rela cionada à e xecução dos serviços públicos e à implementação das po líticas públicas. Também pode-se falar em Administraçã o Pú blica em sentido objetivo (material ou funcional) e em Administração Pública em sentido subjetivo (form al ou orgânico). A Administ ração Pública em sentido subj etivo (for mal ou orgâni co) diz re speito aos sujeitos que são considera dos pelo ordenamento jurídico como in tegrantes da A dministração. Esse critério, adotado no Br asil, re conhece como integran tes da Administração Pública os ór gãos p úblicos (que integram a cha mada Admini stração direta) e as entidades da Admin istração indireta (auta rquias, fundações, sociedad es de economia mis ta e empresas públi cas). Trata-se de uma perspectiva formalista, que não leva em consideração a função desempenhada. Com efeito, há empresas públicas e sociedades de economia mista que ex ploram atividades econ ômicas e, portanto, não exercem função admin istrativa. Equipe Ricardo e Nádia 01, Nádia Carolina, Ricardo Vale, Equipe Ricardo e Nádia 02 Aula 06 Noções de Direito Constitucional p/ PRF (Policial) Com videoaulas www.estrategiaconcursos.com.br 934028 11882594746 - Renata Machado dos Santos Costa 4 A Administ ração Públi ca em s entido obj etivo (materia l ou funcion al) diz respeito ao conjun to de atividades relacionad as à funç ão administrativa do Es tado. São co nsiderada s atividades tí picas da Administração Pública: o fo mento (estí mulo à iniciati va privada) , a polícia ad ministrativa (a tividade de restriçõ es aos direi tos individuais), o serviço públic o (atividades de stinadas a sati sfazer as necessidades da coleti vidade) e a in tervenção (regulaç ão e fiscaliz ação estatal s obre as at ividades econômicas). Por essa lógica, as sociedad es de economia mista e as empresas públicas que exploram atividad es econômicas não integrariam a Administração Pública. 1 Por outro lado, empresas privadas concessionárias ou permissionárias de serviços pú blicos, por exercer em função administrativa, seriam abarcadas pelo conceito de Administraçã o Pública em sentido objetivo. Em breve síntese, pod emos destacar o seguinte : a) Administração Públi ca em sentido am plo : abrange os órgãos que exercem função política e os órgãos e entida des que exercem funções administrativas. b) Administração Pública em sentido es trito : ab range apenas os órgãos e entidades qu e exercem funções admi nistrativas. c) Administração Pública em sentido subje tivo : tem como foco os sujeitos que integram a Ad  P A               A  P d) Administração Pública em sen tido objetivo : tem como foco as ativi dades relacionadas à função administrativa. A pergunta aqu i é a seguin      2  O RGANIZAÇÃO DA A D MINISTRAÇÃO P ÚBLICA O Estado exerce suas tarefas administrati vas de duas formas diferentes: i) centralizadamente ou; ii)   É          Admi nistração Di reta    Administração Indire ta  Quando o Estad o atua centralizadam ente , ele não delega competê ncia a ne nhuma outra entidade. Por exemplo, uma das co mpetências ad ministrativas da União é asse gurar a defesa nacional (art. 21, III). A União não atribuiu essa co mpetência a nenhuma outra pessoa; é el a mesma que m ex erce essa competência, por meio do Ministéri o da Defesa. É um ór gão públ ico o responsável pe la tar efa 1 Essa é a posição mais segura para concursos públicos. No entanto, há doutrinad ores que consideram que quando o Estado a tua diretament e no do mínio econô m ic o (por meio de empresa s públicas e sociedades de econ omia mista) ele está exercendo função admin istra tiva e, c omo tal, es taríamos diante de atividade de administração pública em sentido material. Equipe Ricardo e Nádia 01, Nádia Carolina, Ricardo Vale, Equipe Ricardo e Nádia 02 Aula 06 Noções de Direito Constitucional p/ PRF (Policial) Com videoaulas www.estrategiaconcursos.com.br 934028 11882594746 - Renata Machado dos Santos Costa 5 administrativa. Vale destacar que os órgã os púb licos são entes despersonali zados : eles não possuem personalidade jur ídica própria. Os órgãos públicos compõem, en tão, a denominada Admi nistração Direta . A Administraç ão Direta pode ser co nceituada como o conjun to de órg ãos que integr am os e ntes políticos (União, E stados, Distrito Feder al e Munic ípios) e que têm a competência para exercer as tarefa s administrativa s do Estado, de forma centr alizada. Por outro lado, quan do o Estado atua descentralizadamen te , ele atribui a outra p essoa a competência para realizar determinada tarefa administr ativa. Surge m, então, entida des com personalidade jurídica própria , responsáveis por executa r atividades administrativas específica s. Essas entidades co mpõem o que denomin amos Administração Indi reta . Seg undo a CF/88, a Administração indire ta é composta pel as autarquias , fundações públ icas , empresas p úblicas e sociedades de econo mia mista . Vale destacar que essas entidade s ex istem em todas as esfer as federativas, ou seja, existe Ad ministração Indire ta da União, dos Est ados, do Distrito Federal e dos Municípios. Se estivésse mos estudando D ir eito Administrativo, iríamos nos apro fundar bastante nas ex plicações sobre ca da uma dessas e ntidades da Administração indireta. No entanto, como es se é um cur so de Direito Constitucional, vamos apenas apresentar rápida s id eias sobre cada uma dessas entidades. 1) Autarquias : são pe ssoas jurídicas de dir eito público que ex ercem ativi dade típica da administração pública. Ex: INSS, IBAMA, BACEN, AN ATEL, ANVISA. São criadas po r lei . 2) Fundações Públicas : existem fundações pú blicas com pe rsonalidade jurídica de dire i to público (equiparadas às autarquia s) e fund ações públicas com personal idade jurídica de direito priv ado . As fundações públicas de direito pú blico são ta mbém cha madas de fundações autár quicas e, por serem equiparadas às autarquias, devem ser criadas por le i. Já a s fundações públic as de direito privado tê m sua criação autorizada por lei . Ex: FUNAI e FUNASA. 3) Empresas Pú blicas : são pe ssoas jurídicas de dir eito privado que, em regra, exploram atividades econômi  D          prestam serv iços públ icos. Nas empresas pú blicas, o capital social é 100% públic o. Ex: Caixa Econômica Feder al (CEF ) e Empr esa B rasileira de Correios e Telégra fos (ECT). A criação de empresas p úblicas é autorizada por lei. 4) Sociedad es de economia mi sta : são pe ssoas jurí dicas de direito privado que, e m re gra, exploram atividades econômica s. Também exi stem sociedad es de ec onomia mista que prestam serviços públicos. Diferem, em essênc ia, das empr esas pú blicas pelos seguintes Equipe Ricardo e Nádia 01, Nádia Carolina, Ricardo Vale, Equipe Ricardo e Nádia 02 Aula 06 Noções de Direito Constitucional p/ PRF (Policial) Com videoaulas www.estrategiaconcursos.com.br 934028 11882594746 - Renata Machado dos Santos Costa 6 motivos: i) são constituídas sob a forma de sociedade an ônima (a s empre sa s pú blicas podem assumir qualquer forma jurídica); ii) a maioria das ações é do Estado, mas não há obrigatoriedad e de que todo o capi tal so cial seja público. Ex: Banco do Brasil e PETROBRÁS. A criação de socied ades de economia mi sta é au torizada por lei. É importante que você não confunda centralização / descentralizaç ão com conc entração / desconcentração . A descentra lização envolve, sempre, mais de uma pessoa jurídica . A desconcentração , ao contrário, é uma técnica administrativa de distribuição de compet ências dentro de uma única pessoa jurídica . Por ex emplo, de ntro da Rec eita F ederal do Brasil (RFB), são criadas vári as Delegac ias e Superintendências R egionais. Ou, ainda, dentro da União, são cria dos vários Ministérios, cad a um com uma compe tência pr ópria (Ministério da Fazenda , Ministéri o da Saúde, etc.) A CF/88 pr evê a criação de entidades d a A dministração Indireta . Tra ta-se de pessoas j urídicas vinculadas à Administr ação Direta (no ca so d a Administraçã o Fed eral, a um Ministério) cuj a função é exec utar tarefa s de interesse público de maneir a descentralizada . A descen tralização co nsiste na transferência da titularidade de deter minadas atividades a p essoas ju rídicas cr iadas pa ra executarem as mes mas. Veja o que determina o texto cons titucional: XIX - s omente por lei especí fica poderá ser c riada autarquia e auto rizada a instit uição de emp resa pública, de sociedade de econ omia mista e de fund ação, cabendo à lei complementar, neste últ imo caso, definir as á reas de sua atuação; XX - d epende de auto rização legi slativa, em cad a caso, a criação de subsidiárias das entid ades mencionadas no inciso anterior, assim c omo a participação de qu alquer delas em empresa privad a; Observa-se que as a utarquias s ó pode m ser criad as por lei específica . Isso porque essas e ntidades são pessoas jurídicas d e direito público, que realiz am atividades típicas do Estado. Já as socied ades de economia mista e empresas públicas precisa m de autorizaç ão em lei para serem criadas . Essas e ntidades são pessoas jurídica s de dire ito priv ado que pod erão tanto prestar serviços públicos quan to explorar atividades ec onômicas. Por fim, as fundaçõe s públicas tan to poderão se r criadas quanto ter sua criação a u torizada por lei . No primeiro ca so, terão personal idade jurídica de di reito público, send o uma esp écie de autarq uia (fundações autárqu icas). No segundo, terão personal idade jurídica de direito privado. Em ambos os casos, contudo, caber á à lei complementar d efinir as áreas de sua atuaçã o. No que se refere ao art. 37, XX, da CF, observa -se que depende de autorização legisl ativa , em cada caso, a criação de subsidiárias das enti dades mencion adas no i nciso an terior, assim como a participação de qual quer delas em empresa pr ivada. Não há necessidad e de aprova ção do Poder Executivo, uma vez qu e a autorização se dá por lei , conforme o text o constitucional. Equipe Ricardo e Nádia 01, Nádia Carolina, Ricardo Vale, Equipe Ricardo e Nádia 02 Aula 06 Noções de Direito Constitucional p/ PRF (Policial) Com videoaulas www.estrategiaconcursos.com.br 934028 11882594746 - Renata Machado dos Santos Costa 7 (TJDFT  2015) As autarquias são serviços autônomos, criados por lei, com natureza j u rídica de direito privado e perso nalidade jurídic a própria. Comentários: As autarquias são pessoa s jurídicas de direito público, cria das por lei. Questão errada. (TJDFT  2015) As em presas públicas e as sociedades de ec onomia mista s ão entidade s c om natureza jurídi ca de direito privado e capital exclusi vo do ente estatal que as instituir. Comentários: Nas empr esas públicas, o capital é 100% público. Nas soci edades de economia mista, a maioria das ações é do Estad o, não havendo obrigatori edade de que todo o capital seja público. Questão errada. 3  R EGIME J URÍDICO DA A D MINISTRAÇÃO X R EGIME J URÍ DICO -A DMINISTRATIVO Essas são duas express ões muito parecidas e, por isso, acabam sendo erroneamente consi deradas sinônimas. No entan to, elas têm significados di ferentes. O Regime Ju rídico da Administração é o c onjunto de normas (princ ípios e re gras) às quais se submete a Administraç ão P ública, o que engloba o regime de direito público e o regim e de direito privado . Perceba que a Administração Pú blica, em suas rel ações, pode atuar com sup remacia perante os particulares (relação vertic al) ou em pé de igualdade com estes (relação horizontal ). Na primeira situaç ão, irá vigorar o regime de direito pú blico; na segund a, o regime de dire ito privado. Um exe mplo de situação em que a Admini stração está envolvida em uma rela ção horiz ontal é quando ela celebr a um contrato de aluguel com um particu lar . O Regim e jurídico -administrativo , por sua v ez, é o regime de di reito público ao qu al se submete a Administração Públic a. É esse regime que rege as relações em que a Administração at ua com supremacia perante os administrado s. Trata -se de uma re lação vert ical, na qual a Administ ração é dotada de prerrogati vas especiais. Há 2 (dois) princípios que fundamentam o regime jurídico -administrativo: i) a supre macia do interesse público e; ii) a indisponibi lidade do interesse público . O princí pio da supremacia do in teresse público determina que em c aso de conflito entre o interesse público e o de particulares, aquele deve prevalecer. Em ra zão da supre macia do in teresse pú blico, a Administração goz a de pr errogativas especiais , das quais decorr e a verticalidade nas r elações entre esta e os particu lares. P oderá, por exemplo, determina r a de sapropriação de um imóvel ou, ainda, prever as chamadas cláusulas exorbitan tes em contratos administrativos. Equipe Ricardo e Nádia 01, Nádia Carolina, Ricardo Vale, Equipe Ricardo e Nádia 02 Aula 06 Noções de Direito Constitucional p/ PRF (Policial) Com videoaulas www.estrategiaconcursos.com.br 934028 11882594746 - Renata Machado dos Santos Costa 8 Já o princípio da indi sponibilidade d o interesse público estabel ece que a Administraçã o somente pode atuar quando autori zada por le i, nos limite s estipulado s pela norma legal. Veda ao administrador a prática de atos que impli cam renúncia a d ireitos do Pod er Público ou q ue onerem injustificadamente a sociedade. Em virt ude da indispo nibilidade do interesse públ ico, a Administração está sujeita a deter minadas restrições . Ao ad quirir bens, po r exemplo, a Administração deverá re alizar prévia licitação. 4  P RINCÍPIOS E XPLÍCITOS DA A DMINIS TRAÇÃO P ÚBLICA A Administração Pública, em todos os seus níveis, deverá observar certos princípios constit ucionais em sua atuação. Esses princípios estão expressos no art. 37, CF/88: Art. 37 . A administração pública direta e indireta de qu alquer d os Poderes da Uniã o, dos Estados, d o Distrito F edera l e d os Mu nicípios obed ecerá aos princípios de le galidade, impessoalidad e, mo ra lidade, publici dade e eficiência e, também, ao segu inte: (...) São 5 (cinco) os princípios constituc ionais da Administraçã o Pública: legalidade , impessoali dade , moralidade , publi cidade e e ficiência . Esses p rincípios vinculam toda a Administração Pública (seja a administração direta ou indireta), dos três Po deres (Executivo, Legislativo e Judiciário) e d e todas as esferas da federação ( União, Estados, Distrito Federal e Municípios). a) Princípio da legalidade: A lega lidade é princí pio essenc ial dentro de um E stado democrático de dire ito, re presentando a submissão do Estado à lei . É por meio da ob servância da s leis que s e concretiza a vontade do povo e, assim, é atendido o interesse público . Ressalte-            referindo apenas à lei formal, elaborada pelo Pod er Legislativo. Pelo pri ncípio da legalidade, devem ser ob servadas as normas em geral, inclusiv e os atos infral egais ( decretos, porta rias e instruções normativas). “LIMPE" L EGALIDADE I MPESSOALIDADE M ORALIDADE P UBLICIDAD E E FIC IÊNCIA Equipe Ricardo e Nádia 01, Nádia Carolina, Ricardo Vale, Equipe Ricardo e Nádia 02 Aula 06 Noções de Direito Constitucional p/ PRF (Policial) Com videoaulas www.estrategiaconcursos.com.br 934028 11882594746 - Renata Machado dos Santos Costa 9 Segundo o pr incípio da legalidad e, a Administraçã o Públ ica somente pode fazer o que está expressamente previsto em normas jurídica s. Assim, a Administra ção só pode agir segu ndo a lei  secundum leg em        contra leg em  ) ou além da   pr aeter legem  ), c om base apenas nos costumes. É claro, às vezes, as nor mas deix am certa liber dade de escolha pa ra o admi nistrador pú blico; dizemos que, nesse caso, há discriciona riedade da A d ministração. Por exemplo, a concessão de licença a um se rvidor, para tratar de inter esse partic ular, é discric ionariedade da Administração (qu e pode rá decidir por conced er ou não a licença). Para os pa rticulares, o pr incípio da legalidade tem u ma conotação diferente: a eles, é lí cito fazer tudo aquilo que a l ei n ão proíbe . Enquanto a Administração Públic a deve agir da mane ira que a lei determina, os particular es têm maior lib erdade de atuação e só nã o podem fazer o que a lei lhes proíbe. b) Princípio da impess oalidade : O prin cípio da impessoalidade é também c onhecido como princípio da finalidade ou, ainda, princi pio da isonomia . Para compree nder o exato alcanc e desse princípio, é nece ssário analisá -lo em sua s 4 (quatro) diferentes acep ções. Na primeira ac epção, de finalidade , o prin cípio da i mpessoalidade tra duz a ideia de que tod a atuaç ão da Administração de ve buscar a satisfação do in teresse público. Quando um ato é pr aticado com objetivo diverso, é nulo, por desvio de final idade . O administrado r é mero executor do ato, que serve para manife star a vontade do Estado. Pod e-se dizer, porta nto, que o princípio da impessoalidade decorr e do princípio da supremacia do i nteresse públ ico. Segundo a doutrina, em sen tido amplo , o princípio da impessoalidade busca o atendim ento d o interesse público , enq uanto em sentido estrito , visa atender a fin alidade específica previst a em lei para o ato adminis trativo . Ressalta- se qu e, se mpre que o ato admini strativo satisfizer sua finali dade específica, a fi nalidade em sentido amplo também terá sido aten dida. Nesse sentid o, des taca -se a lição de Hely Lopes Me irelles: à à  à à  à  à à C à à à  à à  à à mais é qu e o clássico prin cípio da finalidade , o q ual imp õe ao ad ministrador púb lico que só pratique o ato para o seu fim legal . E o fim le gal é unicamente aquele que a norma de d ireito à àà àà àààà à à 2 Na segunda acepção, o princípio da impessoalidade traz a idei a de vedação à promoção pessoal . O agente público não po de utilizar a s realiz ações da Adminis tração Públ ica pa ra promoção pessoal. Fundamenta-se es sa lógica no art. 37, § 1º, da CF/88, que dispõe o segui nte: 2 MEIRELLES, Hel y Lopes. Direito Administrati vo Brasileiro , 21 a Edição, 1995 Equipe Ricardo e Nádia 01, Nádia Carolina, Ricardo Vale, Equipe Ricardo e Nádia 02 Aula 06 Noções de Direito Constitucional p/ PRF (Policial) Com videoaulas www.estrategiaconcursos.com.br 934028 11882594746 - Renata Machado dos Santos Costa

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