Direito Constitucional - Organização Político e Administrativa (Art 18 ao 19)

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Direito 
Constitucional
Da Organização 
Político-
Administrativa
Aula 007
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Da Organização Político-
Administrativa
Artigo 18 ao 19 da CF/88
Brasília, a União, os Estados, os 
Municípios, os Territórios e suas 
vedações
Aspectos 
Constitucionais , 
Doutrinários e 
Jurisprudenciais
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Da Organização Político-
Administrativa 
• Nos artigos 18 ao 19 da CF/88 
encontra-se a macro organização do 
Estado Brasileiro
• não se tratam de regras referentes à 
formação do Estado Brasileiro, tal como 
previsto no art. 1º da CF/88
• são regras de organização da 
Administração do Estado Brasileiro
• No art. 1 da CF/88 há previsão apenas dos 
Estados, Distrito Federal e Municípios
• A organização Político Administrativa 
da República Federativa do Brasil é 
composta por: União, Estados, DF e 
Municípios
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• Na formação da República Federativa 
do Brasil temos um Estado soberano
• Na organização político-administrativa, 
temos entidades autônomas
• Em relação à União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios, vige o princípio 
da autonomia
• Autonomia é baseada na tríplice 
capacidade
• Autoadministração
• Autogoverno
• Autolegislação
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Governo próprio
Administraç
ão própria
Produção 
legislativa 
própria
Auto-organização
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• Brasília é a Capital Federal.
• Não se trata da capital do Distrito Federal
• É a capital do país
• É o centro político do país
• A primeira foi no Rio de Janeiro, CI de 1824, 
ato adicional em 1834
• CR de 1891 , fixou no Rio de Janeiro, mas fez 
previsão dessa Capital como Distrito Federal
• Brasília foi inaugurada em 1960, abril, na 
vigência da CF 1946
• Não é sede de município, é sede de governo
• Brasília será a capital federal enquanto viger a 
CF/88
• A sede do governo pode ser modificada 
temporariamente
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• Os Territórios Federais integram a 
União (art. 18, §3º da CF/88)
• Primeira previsão constitucional de 
território foi em 1934, mas em 1891, foi 
criado o Território do Acre
• Adquirido da Bolívia (Tratado de 
Petrópolis)
• Não é dotado de autonomia política
• Trata-se de mera descentralização 
administrativo-territorial da União
• autarquia Territorial
• Criação:
• Criação, transformação em Estado ou 
reintegração ao Estado de origem serão 
reguladas em lei complementar 
(federal).
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• Estados-Membros
• Cons tituem pessoas jurídicas de direito 
público interno e autônomos
• Os Estados podem:
• incorporar-se entre si, subdividir-se 
ou desmembrar-se para se anexarem a 
outros, ou formarem novos Estados ou 
Territórios Federais, mediante aprovação 
da população diretamente interessada, 
através de plebiscito, e do CN, por lei 
complementar.
• Plebiscito:
• consulta popular prévia e nessa caso é 
vinculante, pois exige a aprovação
• Convocado pelo CN, por decreto legislativo
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• Lei complementar:
• Lei complementar federal
• Apenas será elabora caso exista 
aprovação popular
• O projeto de lei poderá ser apresentado 
em qualquer casa do CN
• No processo de elaboração de lei 
complementar será ouvida a 
Assembleia Legislativa interessada
• A casa legislativa, iniciadora do projeto, 
ouvirá a AL.
• Manifestação da AL é meramente consultivo
• Aprovado projeto, seguirá para sanção ou 
veto presidencial
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• Criado o Estado, serão observadas, 
nos 10 primeiros anos, as seguintes 
regras previstas no art. 235 da CF/88:
• a AL será composta de 17 deputados se a 
população do Estado for inferior a 
600.000 habitantes, e de 24, se igual ou 
superior a 600.000 habitantes, até um 
1.500.000,00;
• o Governo terá no máximo 10 
Secretarias;
• TCE terá 3 membros, nomeados, pelo 
Governador eleito, dentre brasileiros de 
comprovada idoneidade e notório saber;
• TJ terá 7 Desembargadores
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• Os Desembargadores serão nomeados 
pelo Governador eleito, escolhidos da 
seguinte forma:
• 5 dentre os magistrados com mais de 35 anos 
de idade, em exercício na área do novo 
Estado ou do Estado originário;
• No caso de Estado proveniente de 
Território Federal, os 5 primeiros 
Desembargadores poderão ser escolhidos 
dentre juízes de direito de qualquer parte 
do País;
• 2 dentre promotores, nas mesmas condições, 
e advogados de comprovada idoneidade e 
saber jurídico, com 10 anos, no mínimo, de 
exercício profissional, obedecido o 
procedimento fixado na Constituição;
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• em cada Comarca, o primeiro Juiz de 
Direito, o primeiro Promotor de Justiça e o 
primeiro Defensor Público serão 
nomeados pelo Governador eleito após 
concurso público de provas e títulos;
• até a promulgação da Constituição 
Estadual, responderão pela Procuradoria-
Geral, pela Advocacia-Geral e pela 
Defensoria-Geral do Estado advogados de 
notório saber, com 35 anos de idade, no 
mínimo, nomeados pelo Governador 
eleito e demissíveis "ad nutum";
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• caso o novo Estado for resultado de 
transformação de Território Federal, a 
transferência de encargos financeiros da 
União para pagamento dos servidores 
optantes que pertenciam à Administração 
Federal ocorrerá da seguinte forma:
• a) no 6º ano de instalação, o Estado 
assumirá 20% dos encargos financeiros para 
fazer face ao pagamento dos servidores 
públicos, ficando ainda o restante sob a 
responsabilidade da União;
• b) no 7º ano, os encargos do Estado serão 
acrescidos de 30% e, no oitavo, 50%;
• as nomeações que se seguirem às primeiras, 
para os cargos mencionados neste artigo, 
serão disciplinadas na Constituição Estadual;
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• as despesas orçamentárias com pessoal 
não poderão ultrapassar 50% por cento 
da receita do Estado.
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• Municípios
• pessoa jurídica de direito público interno
• dotado de autonomia (tríplice 
capacidade)
• Há doutrina que não reconhece 
municípios como entes da federação (JAS)
• Prevalece o texto da CF/88, art. 1º, caput
• Formação de municípios leva em conta 
a regra constitucional, art. 18, §4º, da 
CF/88
• criação, a incorporação, a fusão e o 
desmembramento de Municípios, far-se-
ão:
• por lei ordinária estadual
• lei complementar federal, definidora do 
período em que se pode formar municípios
• consulta prévia (plebiscito, às populações 
dos Municípios envolvidos)
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• divulgação dos Estudos de Viabilidade 
Municipal, apresentados e publicados na 
forma da lei.
• Observações importantes:
• ADI 2.240 (STF) na qual se estabeleceu a 
necessidade de LC federal 
determinando o período de criação de 
novos Municípios
• O art. 18, § 4º, CF/88 é norma de eficácia 
limitada. Lei estadual que criar Município 
sem a existência da lei complementar 
federal será inconstitucional
• Trata-se de vício formal por violação a um dos 
pressupostos objetivos do ato
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• Observações importantes:
• Antes de 31/12/06 houve convalidação da 
criação de municípios (art. 96 ADCT – EC 
57/2006)
• Após 31/12/2006 a LC é indispensável – 
(STF)
• EC 57/2006, altera o art. 96 das ADCT:
• "Art. 96. Ficam convalidados os atos de 
criação, fusão, incorporação e 
desmembramento de Municípios, cuja lei 
tenha sido publicada até 31 de dezembro de 
2006, atendidos os requisitos estabelecidos na 
legislação do respectivo Estado à época de 
sua criação."
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao.htm#art96adct
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• Segundo o art. 19, da CF/88 é vedado 
à União, aos Estados, ao Distrito 
Federal e aos Municípios:
• estabelecer cultos religiosos ou igrejas, 
subvencioná-los, embaraçar-lhes o 
funcionamento ou manter com eles ou 
seus representantes relações de 
dependência ou aliança, ressalvada, na 
forma da lei, a colaboração de interesse 
público;
• recusar fé aos documentos públicos;
• criar distinções entre brasileiros ou 
preferências entre si. 
• O Brasil é um país laico
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• Essa aula foi baseada nos seguintes materiais 
de estudo:
• Constituição Federal:
• Julgamentos do STF
• Direito Constitucional Descomplicado dos 
professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
• LENZA, Pedro. Direito Constitucional 
Esquematizado.2015
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