Aula 01 adm publica ponto dos concursos

Prévia do material em texto

PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 1 
Aula 1 
 
Olá, pessoal! 
 
Agradeço a confiança! Tenham certeza que estou me empenhando para 
entregar um material que possibilite acertos acima de 90% na prova de 
administração geral e pública para o INSS. 
Trataremos do seguintes tópicos na aula de hoje: 
 
AULA 1 (26/08/2013) 
1 Evolução da administração. 1.1 Principais abordagens da administração (clássica até 
contingencial). 1.2 Evolução da administração pública no Brasil (após 1930): reformas 
administrativas e a nova gestão pública. 
 
 
 
Sumário 
1. Escola Clássica de Administração ............................................................................................................. 2 
2. Modelos de Gestão (Escola Clássica) ....................................................................................................... 3 
2.1. Administração Científica ........................................................................................................................ 4 
2.2. Teorias com ênfase na estrutura organizacional ................................................................................... 12 
2.2.1. Teoria Clássica .................................................................................................................................. 13 
3. Modelo Burocrático................................................................................................................................. 20 
4. Teoria Estruturalista da Administração ................................................................................................... 26 
5. Teoria Neoclássica da Administração ..................................................................................................... 27 
6. Teorias com ênfase nas pessoas .............................................................................................................. 29 
6.1. Escola das Relações Humanas ............................................................................................................. 29 
6.2. Teoria Comportamental ........................................................................................................................ 31 
6.4. Teorias com ênfase no Ambiente ......................................................................................................... 38 
6.4.1. Teoria dos Sistemas ........................................................................................................................... 39 
6.4.2. Teoria da Contingência ..................................................................................................................... 47 
7. Evolução da administração publica no Brasil após 1930 ........................................................................ 52 
7.1. A Reforma do DASP ............................................................................................................................ 54 
7.2. A segunda onda de Reformas Administrativas .................................................................................... 59 
7.3. O Decreto-Lei 200 ................................................................................................................................ 61 
7.4. O Retrocesso de 1988 ........................................................................................................................... 64 
7.5. A Nova Gestão Pública ........................................................................................................................ 66 
7.6. Plano Diretor da Reforma do Estado .................................................................................................... 71 
7.7. O Governo Lula .................................................................................................................................... 82 
8. Lista de Questões .................................................................................................................................... 96 
9. Gabarito ................................................................................................................................................. 111 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 2 
 
1. Escola Clássica de Administração 
 
Para entendermos os modelos de gestão é preciso que salientemos que 
estas existem porque as organizações existem. Os modelos de gestão foram 
criados para gerar resultados melhores para as organizações, sejam elas de 
que tipo forem. É o esforço humano em entender como funcionam as 
organizações e alcançar performances cada vez mais elevadas. 
 
Por organização podemos entender um “conjunto de pessoas que atuam 
juntas em uma criteriosa divisão de trabalho para alcançar um 
objetivo comum”. Neste sentido são instrumentos sociais para 
racionalmente os homens produzirem benefícios coletivos que 
individualmente seriam impossíveis de serem alcançados. Porém, uma 
organização é mais do que meramente um instrumento para produção de 
bens e serviços. São espaços de sociabilidade, instrumentos sociais, onde a 
vida se propaga. 
 
Existem diversas formulações para o conceito de organização. O conceito 
acima está no livro do Prof. Chiavenato, “Comportamento Organizacional”. 
Desta definição percebemos alguns elementos que compõem uma 
organização: pessoas, divisão do trabalho e objetivos comuns. 
 
Outra definição na mesma linha é a de Maximiniano, segundo o qual 
organização é “um sistema de recursos que procura realizar algum 
tipo de objetivo (ou conjunto de objetivos). Além de objetivos e 
recursos, as organizações têm dois outros componentes principais: 
processos de transformação e divisão do trabalho”. 
 
Percebemos que este segundo autor inclui mais um elemento como 
característica de uma organização: processos de transformação. Conforme 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 3 
veremos mais à frente, esta é uma característica essencial dos sistemas 
abertos. 
 
No momento basta sabermos que estes elementos sugerem que as 
organizações precisam ser administradas. Para atender aos propósitos das 
organizações foram desenvolvidas desde o final do século XIX até os nossos 
dias diversos modelos de gestão. Trata-se de diferentes abordagens, 
resultantes do avanço do conhecimento e de realidades históricas distintas. 
Estes modelos estão calcados em teorias administrativas. O quadro abaixo 
demonstra as principais teorias administrativas e seus enfoques. Iremos 
abordar cada uma delas. 
 
Fonte: Chiavenato (2005) 
 
2. Modelos de Gestão (Escola Clássica) 
 
As teorias administrativas surgem no final do século XIX junto com a 
complexidade das grandes organizações e da produção em massa. Podemos 
classificar as diversas teorias em quatro estágios ou ênfase diferentes: 
teorias calcadas nas tarefas, na estrutura organizacional, nas pessoas e no 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 4 
ambiente. Iremos estudar as diversas teorias em cada um destes blocos 
enfáticos. 
 
Iremos abordar nesta aula demonstrativa as teorias baseadas nas tarefas e 
na estrutura, que compõem a abordagem clássica da administração. Elas 
foram desenvolvidas por Taylor e Fayol. 
 
 
2.1. Administração Científica 
 
Foi uma das primeiras teorias formuladas a respeito das organizações e 
tinham como preocupação a racionalização do trabalho no dia-a-dia das 
fábricas. 
 
Foi formulada pelo engenheiro americano Frederic Taylor (1856-1915). A 
principal preocupação era a eliminação do desperdício (redução de custos) e 
o aumentoda eficiência, por meio da sistematização do trabalho. Diferenciou 
gerentes e trabalhadores de linha. Os primeiros deviam pensar e definir o 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 5 
método de trabalho, enquanto aos últimos caberia a execução daquilo que 
foi planejado pelos gerentes. A ênfase era na tarefa padronizada e 
fragmentada, portanto no nível da tarefa. Cada trabalhador executaria um 
conjunto de movimentos repetitivos que culminaria na máxima eficiência nas 
operações realizadas. Taylor preocupou-se com a melhor maneira de realizar 
as tarefas. 
 
Para Taylor, a gerência adquiriu novas atribuições e responsabilidades 
descritas pelos quatro princípios a seguir, publicados em em 1903 no estudo 
chamado Shop Management (Administração de Operações Fabris: 
 
1. Principio de Planejamento: substituir no trabalho o critério individual 
do operário, a improvisação e a atuação empírica-prática, pelos métodos 
baseados em procedimentos científicos. Substituir a improvisação pela 
ciência, através do planejamento do método de trabalho. 
 
2. Princípio do preparo: selecionar cientificamente os trabalhadores de 
acordo com suas aptidões e prepará-los e treiná-los para produzirem mais e 
melhor, de acordo com o método planejado. Além do preparo da mão-de-
obra, preparar também as máquinas e equipamentos de produção, bem 
como o arranjo físico e a disposição racional das ferramentas e materiais. 
 
3. Princípio do Controle: controlar o trabalho para se certificar de que o 
mesmo está sendo executado de acordo com as normas estabelecidas e 
segundo o plano previsto. A gerência deve cooperar com os trabalhadores, 
para que a execução seja a melhor possível. 
 
4. Princípio da Execução: distribuir distintamente as atribuições e as 
responsabilidades, para que a execução do trabalho seja bem mais 
disciplinada. 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 6 
 
Objetivos do estudo de tempos e movimentos 
 
1. Eliminação do desperdício de esforço humano e de movimentos inúteis. 
2. Adaptação dos operários à tarefa. 
3. Facilidade no treinamento dos operários, melhoria da eficiência e do 
rendimento da produção pela especialização das atividades. 
4. Distribuição uniforme do trabalho para que não haja períodos defalta ou 
de excesso de trabalho. 
5. Definição de métodos e estabelecimento de normas para a execução do 
trabalho. 
6. Estabelecer uma base uniforme para salários equitativos e prêmios de 
produção. 
 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 7 
 
A Organização Racional do Trabalho 
 
1. Análise do trabalho e do estudo dos tempos e movimentos - 
consistia em decompor - racionalizar - cada tarefa em uma série 
ordenada de movimentos simples, com isso padronizava-se o método 
de trabalho, seus movimentos e o tempo destinado à sua execução. 
 
2. Estudo da fadiga humana - eliminação de movimentos que 
desnecessários, visando à diminuição de esforços musculares. 
 
3. Divisão do trabalho e especialização do operário - a eficiência 
aumenta com a especialização, assim, o funcionário limitava-se à 
execução rotineira do mesmo trabalho para ajustar-se aos padrões 
descritos pelo método e às normas de desempenho do método. 
 
4. Desenho de cargos e tarefas - compreende a definição de seu 
conteúdo (tarefas/ atividades), métodos de execução e relações com 
outros cargos; 
 
5. Incentivos salariais e prêmios de produção - Taylor relacionou 
remuneração com quantidade produzida. O salário era proporcional à 
produção. 
 
6. Conceito de homo economicus - as pessoas são motivadas 
exclusivamente por recompensas materiais, salariais e econômicas. 
 
7. Condições ambientais de trabalho - iluminação, ventilação, arranjo 
físico etc. deveriam ser favoráveis para garantir aumento da eficiência. 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 8 
 
8. Padronização de métodos e de máquinas - são selecionados os 
métodos, ferramentas, equipamentos, máquinas, etc. mais 
condizentes para fazer certa tarefa, a padronização elimina 
desperdícios, variabilidade e diversidade no processo produtivo e 
incrementa níveis de eficiência. 
 
9. Supervisão funcional - a especialização do operário deveria ser 
acompanhada da especialização do supervisor. Cada supervisor deve 
cuidar de determinada área ou especialidade, possuindo autoridade 
somente naquela área que supervisiona. 
 
Neste modelo a responsabilidade pela organização das tarefas é 
exclusivamente dos gerentes, cabendo aos operários a execução fiel daquilo 
que foi definido. Aos gerentes também caberia manter os operários livres de 
interferências externas que provoquem paralisação das atividades. 
Contribuíram também com a teoria da administração científica o casal 
Gilbreth que focou atenção nos estudos dos tempos e movimentos, Henry 
Gant que desenvolveu um método de remuneração baseado em alcance de 
metas (realização do trabalho no tempo estipulado) e Harrington Emerson 
que elaborou uma lista com 12 princípios para a administração. 
 
Ressalte-se que a ideia prevalente é a de que as pessoas trabalhavam 
exclusivamente para ganhar um salário e recompensas maiores em dinheiro. 
Prevalecia assim o conceito de homem econômico (homo economicus). 
 
As condições de trabalho para a Administração Científica 
 
1. Adequação de ferramentas de trabalho e equipamentos de produção para 
minimizar o esforço do operador e a perda de tempo na execução da tarefa. 
 
2. Arranjo físico de máquinas e equipamentos para racionalizar o fluxo da 
produção. 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 9 
 
3. Melhoria do ambiente físico de trabalho para evitar que ruído, ventilação, 
iluminação e conforto no trabalho não reduzam a eficiência do trabalhador. 
 
4. Projeto de instrumentos e equipamentos especiais, como transportadores, 
seguidores, contadores e utensílios para reduzir movimentos inúteis. 
 
Esta teoria se caracteriza por seus aspectos prescritivo e normativo, e pelo 
modelo de sistema fechado, pois analisa apenas o ambiente interno da 
empresa sem nenhuma preocupação com o ambiente externo. A 
Administração Científica visualiza as empresas como se estivessem no 
vácuo, autônomas, hermeticamente fechadas, caracterizando-se assim por 
ter uma abordagem de sistema fechado. Ela não considera as variáveis 
extrínsecas (ambientais, econômicas, políticas e sociológicas). 
 
É uma teoria mecanicista, pois concebe a organização como um arranjo 
estático e rígido de peças, uma máquina. Em nenhum momento considerou 
as organização informais. O indivíduo era considerado como "algo" sem 
capacidade alguma de pensar, servia somente para executar. 
 
Vamos começar com uma questão da FUNRIO 
 
ITEM 1. (FUNRIO/2010/SEBRAE-PA/ANALISTA TÉCNICO – LOGÍSTICA) 
Frederick Taylor verificou que em todos os ofícios os operários aprendiam a maneira de 
executar as tarefas do trabalho por meio da observação. Percebeu que isso levava a 
diferentes meios ou métodos para se fazer a mesma coisa. Adotou o melhor dos métodos e 
o aperfeiçoou, criando o método científico de trabalho. Dentre as técnicas criadas por 
Taylor, em seu método científico, podemos citar: 
 
I - Estudo dos tempos e movimentos 
II - Seleção científica do trabalhador 
III - Criação da linha de montagem 
 
Assinale a alternativa correta. 
 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICAPROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 10 
 
 a) somente a afirmativa I está correta. 
 b) somente as afirmativas I e III estão corretas. 
 c) somente as afirmativas I e II estão corretas. 
 d) somente as afirmativas II e III estão corretas. 
 e) somente a afirmativa II está correta. 
 
Analisemos as afirmações: 
 
I. CERTO. De fato Taylor preconizou em sua teoria o estudo dos 
tempos e movimentos. 
II. CERTO. Outro pressuposto da teoria de Taylor: a seleção de 
trabalhadores por critérios técnicos. 
III. ERRADO. Quem criou a linha de montagem foi Henry Ford. 
 
Portanto, o gabarito é a alternativa B. 
 
Agora vejam estas questões da CESPE, para fixarmos alguns conceitos. 
 
ITEM 2. (CESPE/UAB/2010/SELEÇÃO PÓS-GRADUAÇÃO) 
De acordo com a administração científica, bom operário é aquele com iniciativa de ações. 
 
Para Taylor o operário deveria restringir-se a executar aquilo que lhe foi 
ordenado, a função de planejar as ações era dos gerentes. Operário com 
iniciativa, na teoria da administração científica, era uma aberração. Portanto 
a afirmativa está ERRADA! 
 
 
ITEM 3. (CESPE/UAB/2010/SELEÇÃO PÓS-GRADUAÇÃO) 
A racionalização do trabalho operário foi assunto abordado na obra Shop Management 
(Administração de Oficinas), de Taylor, publicada em 1903. 
 
 
Perfeito, pessoal! Taylor publicou em 1903 o estudo chamado Shop 
Management (Administração de Operações Fabris), no qual propunha sua 
filosofia de administração, que abrangia quatro princípios, como vimos em 
aula: 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 11 
 
I. Racionalizar as tarefas: encontrar o melhor meio para executar cada 
tarefa; 
II. Selecionar as pessoas mais adequadas para a execução das tarefas; 
III. Treinar as pessoas para a execução das tarefas de acordo com o 
método escolhido; 
IV. Monitorar o desempenho para verificar se o que foi planejado está 
sendo executado. 
 
Portanto, a afirmativa está CERTA! 
 
 
ITEM 4. (CESPE/UAB/2010/SELEÇÃO PÓS-GRADUAÇÃO) 
Taylor, que era contra a especialização do operário, defendia o perfil generalista como ponto 
principal para o desenvolvimento do processo de produção. 
 
Nada disso Pessoal! Tanto Taylor quanto Fayol defendiam a especialização 
do trabalho operário. Uma tarefa deveria ser reduzida à menor unidade 
possível de especialização, que tornasse mais rápido e econômico o processo 
produtivo. Falaremos sobre Fayol mais à frente. 
 
Portanto a afirmativa está ERRADA! 
 
 
Vejamos outra questão da FUNRIO 
 
 
ITEM 5. (FUNRIO/FURNAS/2009/PLANEJAMENTO EMPRESARIAL) 
Na era industrial Frederick Taylor deu início a uma das principais escolas clássicas de 
administração. A Administração Científica perseguia a melhor maneira de realizar o trabalho 
através da maximização da eficiência de cada operário. Para isso, além dos quatro 
princípios da Administração Científica (Planejamento, preparo, controle e execução), Taylor 
enfatizou outros objetivos secundários, dentre os quais 
 
 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 12 
 
A) estudo de tempos e movimentos, preocupação com a fadiga e sistemas de psicologia e 
sociologia. 
B) supervisão funcional, equalização do poder e confiança nas pessoas. 
C) seleção científica do trabalhador, plano de incentivo salarial, melhores condições 
ambientais de trabalho. 
D) plano de incentivo salarial, autoridade descentralizada e estudo de tempos e 
movimentos. 
E) melhores condições ambientais de trabalho, orientação para o cliente e equalização do 
poder. 
 
Pessoal, analisemos as alternativas: 
 
A) ERRADO. Não estavam incluídas na perspectiva de Taylor 
preocupações com os sistemas de psicologia e sociologia. 
B) ERRADO. Equalização do poder e confiança nas pessoas não faziam 
parte da perspectiva teórica de Taylor. 
C) CERTO. A seleção científica do trabalhador, plano de incentivo 
salarial, melhores condições ambientais de trabalho fazem parte das 
perspectivas de Taylor. 
D) ERRADO. Autoridade descentralizada não fazia parte dos objetivos 
secundários de Taylor. 
E) ERRADO. Orientação ao Cliente não fazia parte dos objetivos 
secundários de Taylor. 
 
Portanto, o gabarito é a alternativa C. 
 
2.2. Teorias com ênfase na estrutura organizacional 
 
As teorias baseadas na estrutura organizacional foram desenvolvidas na 
Europa e tinham o objetivo de estruturar toda a organização para a 
produção, de cima para baixo, e não somente o nível de produção como a 
Administração Científica americana. Foram quatro movimentos distintos: 
Teoria Clássica, Modelo Burocrático, Teoria Estruturalista e Teoria 
Neoclássica. Veremos nesta aula a teoria clássica. 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 13 
 
2.2.1. Teoria Clássica 
 
Foi formulada pelo engenheiro francês Henry Fayol (1841-1925). A divisão 
do trabalho organizacional, segundo esta teoria, deveria ser realizada no 
topo da organização e teria seis funções básicas: Técnica, Comercial, 
Financeira, Segurança e Contábil. Este é o embrião da 
departamentalização que foi desenvolvida posteriormente por Gulick e 
Uwick, seguidores de Fayol. 
 
Administrar para Fayol era: prever, organizar, comandar, coordenar e 
controlar. Para atender a estes pressupostos a empresa deveria atender 
aos quatorze princípios gerais e universais da administração. Seus princípios 
incluíam a divisão do trabalho (assim como Taylor), a unidade de comando e 
direção, a centralização, a preocupação com a remuneração dos empregados 
e manutenção da ordenação dos materiais no local de trabalho. 
 
 
 
 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 14 
 
Princípios Gerais da Administração, segundo Fayol 
 
Divisão do trabalho - Especialização dos funcionários desde o topo da 
hierarquia até os operários da fábrica, assim, favorecendo a eficiência da 
produção aumentando a produtividade. Designação de tarefas específicas 
para cada indivíduo, resultando na especialização das funções e separação 
dos poderes; 
 
Autoridade e Responsabilidade - É o direito dos superiores darem ordens 
que teoricamente serão obedecidas. Responsabilidade é a contrapartida da 
autoridade. Deve-se levar em conta o direito de dar ordens e exigir 
obediência, chegando a um bom equilíbrio entre autoridade e 
responsabilidade. A primeira é o direito de mandar e o poder de se fazer 
obedecer. A segunda, a sanção - recompensa ou penalidade que acompanha 
o exercício do poder; 
 
Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho 
válidas pra todos os funcionários. A ausência de disciplina gera o caos na 
organização. É o Respeito aos acordos estabelecidos entre a empresa e seus 
agentes; 
 
Unidade de comando - Um funcionário deve receber ordens de apenas um 
chefe, evitando contraordens. 
 
Unidade de direção - O controle único é possibilitado com a aplicação de 
um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos. 
 
Subordinação dos interesses individuais (ao interesse geral) - Os 
interesses gerais da organização devem prevalecer sobre os interesses 
individuais. Isto significa que há identidade de interesses entre organização 
e indivíduos. 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 15 
 
Remuneração - Deve ser suficiente para garantir a satisfação dos 
funcionários e da própria organização. 
 
Centralização - As atividades vitais da organização e sua autoridade devemser centralizadas. Equilíbrio entre a concentração de poderes de decisão no 
chefe, sua capacidade de enfrentar suas responsabilidades e a iniciativa dos 
subordinados. 
 
Linha de Comando (Hierarquia ou cadeia escalar) - Defesa incondicional da 
estrutura hierárquica, respeitando à risca uma linha de autoridade fixa. 
Hierarquia é a série dos chefes do primeiro ao último escalão, dando-se aos 
subordinados de chefes diferentes a autonomia para estabelecer relações 
diretas; 
 
Ordem - Deve ser mantida em toda organização, preservando um lugar pra 
cada coisa e cada coisa em seu lugar. 
 
Equidade - A justiça deve prevalecer em toda organização, justificando a 
lealdade e a devoção de cada funcionário à empresa. Direitos iguais. 
 
Estabilidade dos funcionários - Uma rotatividade alta tem consequências 
negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos funcionários. 
 
Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano 
e cumpri-lo. 
 
Espírito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela 
comunicação dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo 
precisam ter consciência de classe, para que defendam seus propósitos. 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 16 
 
 
Assim como na Administração Científica, na Teoria Clássica prevalece o 
conceito de homem econômico (homo economicus). 
 
Vejam esta questão da ESAF 
 
ITEM 6. (ESAF/2013/DNIT/TÉCNICO ADMINISTRATIVO) 
Fayol foi o primeiro a definir as funções básicas do Administrador. Os princípios 
apresentados por Fayol foram retrabalhados com contribuições da abordagem neoclássica 
da Administração. Sobre as funções do administrador, segundo a abordagem clássica, é 
correto afirmar: 
 
a) cada uma das funções administrativas repercute na seguinte, determinando o seu 
desenvolvimento. 
b) o ciclo administrativo não se repete, mas permite uma contínua correção e ajustamento 
através da retroação. 
c) as funções do administrador formam apenas uma sequência cíclica: pois é um processo 
de funções pouco relacionadas em uma interação dinâmica. 
d) as funções administrativas quando consideradas isoladamente formam o processo 
administrativo. 
e) os autores da Teoria Clássica e Neoclássica apresentaram princípios administrativos 
comuns e definiram as mesmas funções básicas para o administrador. 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 17 
 
 
Pessoal, um comentário introdutório antes de analisarmos as alternativas: 
As funções do administrador definidas por Fayol são: Planejar, Organizar, 
Controlar, Coordenar e Comandar. Veremos mais à frente no nosso curso 
que Peter Drucker redefiniu estas funções sintetizando-as em quatro 
funções: Planejar, Organizar, Dirigir e Controlar. 
 
Estas funções administrativas compõem o Processo Adminsitrativo. 
 
Agora analisemos as alternativas: 
 
a) CERTO. A s funções administrativas compõe um ciclo em que cada 
uma repercute na outra. 
 
b) ERRADO. O ciclo administrativo é contínuo, dinâmico e interativo. 
 
c) ERRADO. A interação é dinâmica entre as funções administrativas. 
 
d) ERRADO. Nada disso: apenas em conjunto as funções administrativas 
compõe o processo administrativo. 
 
e) ERRADO. Como comentei acima os autores neoclássicos definiram de 
outra forma as funções administrativas básicas. 
 
Portanto, o gabarito é a alternativa A. 
 
Vejamos outra questão recente da ESAF 
 
ITEM 7. (ESAF/2013/DNIT/TÉCNICO ADMINISTRATIVO) 
O enfoque do processo administrativo define não apenas o processo administrativo, mas 
também o próprio papel dos gerentes. Fayol indicou os deveres e princípios que devem ser 
seguidos pelos gerentes para que a administração seja eficaz. Assinale a opção que não 
apresenta um dos princípios de administração propostos por Fayol. 
 
a) Divisão do trabalho, disciplina, inovação, interesse da organização e equidade. 
b) Autoridade e responsabilidade, disciplina, unidade de comando, remuneração do pessoal 
e espírito de equipe. 
c) Unidade de direção, interesse geral, remuneração do pessoal, estabilidade do pessoal e 
iniciativa. 
d) Espírito de equipe, iniciativa, equidade, ordem, disciplina, interesse geral e centralização. 
e) Ordem, autoridade e responsabilidade, estabilidade do pessoal e unidade de comando. 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 18 
 
 
 
Tranquila esta questão pessoal! Cobraram o conhecimento dos 14 princípios 
de Fayol. 
A única lista que não contém um princípio de Fayol é a lista da alternativa A: 
inovação não constava da lista dele. 
Portanto, o gabarito é a alternativa A. 
 
Vejamos agora algumas questões da CESPE para fixarmos os conceitos. 
 
ITEM 8. (CESPE/PRODEST/2006/ANALISTA ORGANIZACIONAL) 
Enquanto a administração científica buscava a eficiência das organizações, a teoria clássica 
buscava a motivação dos funcionários, sem se preocupar com a estrutura da organização. 
 
Pessoal, a afirmativa está ERRADA! A administração científica preocupava-
se com a racionalização do trabalho, por isto podemos dizer que havia 
preocupação com a eficiência. Esta mesma preocupação orientou os 
formuladores da Teoria Clássica, porém com o pressuposto de que deveriam 
organizar o trabalho. Lembram dos princípios de Fayol? A preocupação com 
a motivação dos funcionários é da Teoria Comportamental. 
 
 
ITEM 9. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) 
O gestor público que se preocupa em eliminar o desperdício de esforço desenvolvido pelos 
demais colaboradores, procurando racionalizar as tarefas e eliminar os movimentos inúteis, 
adota pressupostos coerentes com a abordagem clássica da administração. 
 
 
Perfeito, pessoal! Alguns autores incluem a administração científica de Fayol 
na abordagem clássica da Administração. Foi por isto que eu a inclui em 
nossa aula. Tanto Fayol quanto Taylor se preocupavam com a racionalização 
do trabalho, com a redução do tempo utilizado para exercer as tarefas, 
através da correta organização do processo de trabalho. Um exemplo disto 
foi o estudo de tempos e movimentos realizado por Taylor. Consistia em 
cronometrar os movimentos dos trabalhadores e dividi-los nas tarefas que 
realizava. Taylor chamava isto de unidade básica de trabalho. Após 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 19 
cronometrar os tempos das unidades básicas de trabalho ele encontrava a 
melhor maneira de executá-las, racionalizando o processo produtivo. Assim, 
a afirmativa está CERTA! 
 
 
ITEM 10. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) 
Um marco na abordagem clássica da administração foi a experiência de Hawthorne, que 
buscou enfatizar a importância das condições do ambiente de trabalho para obter a maior 
eficiência e racionalização das tarefas. 
 
Pessoal, a experiência de Hawthorne, realizada por Elton Mayo, faz parte do 
Enfoque Comportamental da Administração, uma perspectiva que considera 
as pessoas em sua totalidade e como parte mais importante das 
organizações e de seu desempenho, ao contrário da abordagem clássica da 
administração que colocava as pessoas em segundo plano. Na abordagem 
clássica da administração as pessoas eram consideradas recursos de 
produção. A Prioridade era a eficiência da Produção. Portanto, a afirmativa 
está ERRADA! 
 
ITEM 11. (CESPE/FUB/2009/SECRETÁRIO EXECUTIVO) 
A teoria clássica da administração, desenvolvida por Fayol, é voltada à necessidade de 
humanização do trabalho e de democratização da administração. 
 
 
Pessoal, a teoria clássica preocupava-se com a racionalização do trabalho, 
com a eficiência da produção. Era baseadana hierarquia, na autoridade e 
responsabilidade e na unidade de comando. Não havia espaço para 
participação democrática na administração. O pressuposto era uma liderança 
centralizadora. Portanto, a afirmativa está ERRADA! 
 
Vejam esta afirmação da ESAF em uma questão de concurso do MPOG 
 
ITEM 12. (ESAF/2009/MPOG/EPPGG) 
A Teoria Clássica da Administração possui apenas valor histórico e referencial, não sendo 
aplicável em nossos dias. 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 20 
 
Nada disso, pessoal! A Teoria Clássica tem reflexos em praticamente todas 
as organizações modernas. Muitas ainda se organizam segundo estes 
princípios. 
Portanto, esta afirmativa está ERRADA! 
 
ITEM 13. (ESAF/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) 
A teoria clássica é caracterizada pela ênfase nas tarefas e na estrutura organizacional, pela 
concepção de homem econômico e pela identidade de interesses. 
 
Perfeito, pessoal! De fato a teoria clássica enfatiza a execução das tarefas e 
a estrutura organizacional. Também vimos que é caracterizado pela 
concepção homem econômico, ou seja, o homem é induzido a produzir 
apenas pelas recompensas financeiras. Outra característica é o pressuposto 
da identidade de interesses, ou seja, presume-se que há alinhamento de 
interesses entre a organização e os empregados (subordinação dos 
interesses individuais aos interesses organizacionais). 
Portanto, a afirmativa está CERTA! 
 
3. Modelo Burocrático 
A crescente complexificação da produção e das organizações na primeira 
metade do século XX tornou os princípios elaborados por Fayol insuficientes 
para responder às necessidades de organização das empresas. Surge então 
um movimento que resultou na elaboração da Teoria da Burocracia. Este 
modelo foi descrito pelo sociólogo alemão Max Weber (1863-1920). Weber 
chamou este modelo de Burocracia, que significa governo de escritório. 
 
A principal característica do modelo é a racionalidade, ou seja, adequação 
dos meios aos fins. Isto significava que para a consecução dos objetivos da 
organização deveriam ser escolhidos os meios mais eficientes. Esta 
racionalidade estava relacionada ao alcance dos objetivos da organização e 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 21 
não dos seus membros individualmente. A impessoalidade era outra 
característica do modelo. 
 
Weber descreve os tipos puros de dominação com base na vigência de sua 
legitimidade, que pode ser, primordialmente: 
 
a) dominação racional (legal): baseada na crença na legitimidade das 
ordens estatuídas e do direito de mando daqueles que, em virtude dessas 
ordens, estão nomeados para exercer a dominação; 
 
b) dominação tradicional: baseada na crença cotidiana na santidade das 
tradições vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude 
dessas tradições, representam a autoridade; 
 
c) dominação carismática: baseada na veneração extracotidiana da 
santidade, do poder heróico ou do caráter exemplar de uma pessoa e das 
ordens por esta reveladas ou criadas. 
 
O modelo burocrático é baseado na dominação do tipo racional-legal, em 
que as pessoas obedecem à regras e estatutos. 
 
O modelo burocrático enfatiza tanto a diferenciação ( divisão do trabalho e 
especialização), quanto a integração ( hierarquia e regras escritas). 
Segundo Weber, as principais dimensões da burocracia são: 
 
1. Divisão do Trabalho; 
2. Hierarquia; 
3. Regras e regulamentos; 
4. Formalização das comunicações; 
5. Competência técnica (seleção e promoção); 
6. Procedimentos técnicos. 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 22 
Disfunções da Burocracia 
As disfunções são distorções ou anomalias de comportamento que conduzem 
à ineficiência do modelo. Uma causa muito comum que contribui para a 
ocorrência destas anomalias são os meios transformarem-se em fins. 
Esquece-se dos resultados em prol do processo. 
 
Vejamos as disfunções: 
1. Exagerado apego aos regulamentos. A obediência às normas 
torna-se o principal objetivo e perde-se de vista o resultado desejado. 
Cumprir o horário passa a ser mais importante que atender o cliente; 
 
2. Excesso de formalismo. A burocracia é essencialmente formal. Tudo 
precisa ser escrito. 
 
3. Excesso de papelório. A disfunção mais conhecida; Tudo precisa ser 
registrado e documentado. 
 
4. Resistência à mudanças. Como tudo é padronizado o funcionário 
acostuma-se à rotina e resiste às tentativas de alteração do padrão 
anterior. 
 
5. Despersonalização do relacionamento. A burocracia está baseada 
em cargos. Não importa quem os ocupa. O relacionamento é 
impessoal. 
 
6. Categorização do relacionamento. A hierarquia tem papel central 
na burocracia. Assim quem toma decisões está no topo da hierarquia e 
geralmente não tem contato com o problema. O relacionamento assim 
baseado em categorias hierárquicas. 
 
7. Superconformidade às rotinas e procedimentos. A base da 
burocracia é a padronização das rotinas e procedimentos. O apego 
irrestrito às norma provoca a perda da flexibilidade e da iniciativa. 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 23 
 
8. Exibição de sinais de autoridade. A burocracia é baseada na 
hierarquia, assim constrói-se mecanismos para diferenciar e identificar 
os diferentes níveis hierárquicos em detrimento dos demais. 
 
9. Dificuldades com clientes. A burocracia é auto-referida. Ela volta-se 
para dentro da organização, para o cumprimento das normas, para a 
hierarquia. O atendimento ao público alvo da organização é feito de 
acordo com os procedimentos e de maneira impessoal. Isto traz 
problemas pois o objetivo principal deveria ser atender ao cliente. 
 
O modelo Burocrático baseia-se no conceito de Homem Organizacional. 
 
Vejam esta questão 
 
ITEM 14. (FCC/2009/PGE-RJ/Técnico Superior Administrador) 
Com relação às características da burocracia segundo Max Weber: 
 
I. Existência de regras abstratas, às quais estão vinculados os detentores do poder, o 
aparelho administrativo e os dominados define a dominação racional- legal, é o fundamento 
do modelo burocrático. 
 
II. Toda organização burocrática se baseia na hierarquia, na divisão do trabalho, na 
separação entre pessoa, cargo e funções exercidas de modo continuado e com base em 
documentos escritos. 
 
III. O domínio burocrático é legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades 
excepcionais do chefe, e o seu aparelho consiste, tipicamente, no grupo dos 'discípulos', isto 
é, dos indivíduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade. 
 
IV. A burocracia, segundo Weber, é uma instituição política bem sucedida na medida em 
que seu quadro administrativo mantenha com êxito a pretensão ao monopólio efetivo da 
coação física para a manutenção da ordem vigente. 
 
V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocrática submete-se a uma 
relação contratual e, em virtude de suas específicas qualificações técnicas, é recompensado 
através de um salário estipulado em dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera 
o próprio trabalho como uma ocupação em tempo integral. 
 
 a) Estão corretas APENAS as afirmativas I e II. 
 b) Estão corretas APENAS as afirmativas I, II e V. 
 c) Estão corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 24 
 d) Estão corretas APENAS as afirmativas III e IV. 
 e) Estão corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. 
 
Pessoal,vamos analisar as alternativas: 
 
I. CERTO. O modelo burocrático é baseado na dominação racional-legal. 
 
II. CERTO. Exatamente: divisão do trabalho, hierarquia, impessoalidade 
(separação entre pessoa e cargo) são características do modelo 
burocrático. 
 
III. ERRADO. Esta é a descrição da dominação carismática e não da 
dominação racional-legal, a burocrática. 
 
IV. ERRADO. Esta é a definição clássica de Estado, também elaborada 
por Max Weber. 
 
V. CERTO. Estão aqui os princípios da divisão do trabalho e da 
competência técnica. 
 
Portanto, o gabarito é a alternativa B 
 
Vejamos mais uma questão 
 
ITEM 15. (FCC/2008/TCE-SP/AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS) 
Max Weber é considerado como um dos mais influentes precursores de diversas teorias das 
organizações. Nesse sentido, considere: 
 
I. Weber desenvolveu uma teoria das organizações formais, fundamentada em um modelo 
mecanicista, mais próxima das teorias clássicas. 
II. A teoria das organizações de Weber é baseada na articulação entre organização formal e 
informal. 
III. A teoria weberiana das organizações se aproxima mais da teoria clássica das 
organizações, pois enfatiza a eficiência e a hierarquia. 
IV. A teoria estruturalista das organizações diferencia-se da abordagem weberiana por 
enfatizar a relação entre análise intra-organizacional e inter-organizacional. 
V. A teoria weberiana das organizações aproxima-se mais das abordagens humanistas, pois 
enfatiza o comportamento efetivo das pessoas na organização. 
 
Está correto o que se afirma APENAS em 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 25 
 a) I, II e III. 
 b) I, II e IV. 
 c) I, III e IV. 
 d) II, III e V. 
 e) II, IV e V. 
 
Analisemos as alternativas : 
 
I) CERTO. A teoria de Weber é a burocrática, que se baseia em formalidades 
e hierarquia bem definida, assim como o modelo mecanicista, que enxerga a 
organização como um conjunto de peças, imitando uma máquina. 
 
II) ERRADO. Como dito no comentário acima, Weber tratava as 
organizações de maneira formal. 
 
III) CERTO. As teorias clássicas davam ênfase nas tarefas (administração 
científica de Taylor) e ênfase na estrutura (teoria clássica de Fayol). Ao 
contrário da teoria das relações humanas, que dava ênfase às pessoas. O 
modelo burocrático de Weber dava ênfase à estrutura e não se preocupava 
com a satisfação das pessoas. 
 
IV) CERTO. A teoria estruturalista, como veremos à frente, é um 
desdobramento da teoria burocrática de Weber. Esta olhava só para dentro 
da organização (relação intra-organizacional) e não se preocupava com as 
pessoas. A teoria estruturalista, apesar de dar ênfase a estrutura da 
organização, tentou olhar mais para as relações humanas e se preocupar 
com a relação entre as organizações (inter-organizacional). 
 
V) ERRADO. Conforme dito anteriormente, a teoria weberiana não olhava 
para as relações humanas. Dava ênfase apenas na estrutura da organização. 
 
Portanto, o gabarito é a alternativa C. 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 26 
4. Teoria Estruturalista da Administração 
 
Por volta da década de 1950 elaborou-se esta teoria como desdobramento 
da teoria burocrática, baseada na sociologia organizacional, porém 
questionando o modelo burocrático. A teoria estruturalista juntou as 
abordagens da Teoria Clássica e da Escola das Relações Humanas (que 
veremos mais à frente). A perspectiva desta teoria era transpor a fronteira 
da organização e olhar para fora dela. As organizações eram percebidas 
como sistemas abertos. Falaremos sobre a teoria dos sistemas, mais à 
frente. Percebia-se o mundo como um conjunto de organizações 
interdependentes. Para dentro da organização também se admitia a 
necessidade de interdependência entre seus componentes. O receituário 
normativo era deixado de lado em prol de uma abordagem compreensiva 
das organizações e da administração. 
 
Aqui a teoria baseia-se no conceito de Homem Organizacional. 
 
Vejam esta questão 
 
ITEM 16. (FCC/2008/METRÔ-SP/ANALISTA - ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS) 
A análise das empresas como sistema aberto em constante interação com seu meio 
ambiente; abordagem múltipla com a análise das variáveis internas e externas que 
influenciam a organização; concentração nas relações do ambiente externo e os níveis 
hierárquicos da organização; interdependência entre as partes da organização. Estas são 
características da teoria da administração 
 
 a) neoclássica. 
 b) científica. 
 c) de relações humanas. 
 d) clássica. 
 e) estruturalista. 
 
Pessoal, já observamos que as teorias científica e clássica estavam baseadas 
em sistemas fechados, em que o ambiente externo não era importante. 
Veremos mais a frente que a teoria neoclássica concentrou-se na elaboração 
do processo administrativo, com forte preocupação com eficiência e eficácia. 
Já a escola das relações humanas pautou-se pela ênfase nas relações 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 27 
informais e pôs em evidência a satisfação das pessoas no ambiente como 
propulsor do aumento da eficiência organizacional. 
A teoria estruturalista, esta sim, pautou-se pela ênfase nos sistemas abertos 
e na interdependência entre organizações, e entre partes da organização. O 
gabarito então é a alternativa E. 
5. Teoria Neoclássica da Administração 
Esta é uma teoria também chamada de Escola do Processo Administrativo, 
pois concebe a administração como um processo cíclico e contínuo que tem 
quatro funções: Planejamento, Organização, Direção e Controle. Consiste na 
reafirmação dos princípios clássicos, retirando o excesso de prescrição e 
normatização. Veja o quadro com as quatro funções: 
 
 
 
 
 
Fonte: Chiavenato (2005) 
 
 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 28 
 
Aqui o trabalho em diferentes instâncias hierárquicas é encarado como 
interdependente. Existem duas medidas principais: Eficácia e Eficiência. 
A eficiência é a relação entre custos e benefícios. Preocupa-se com os meios, 
com os métodos e sua adequação aos custos para o alcance dos objetivos. 
Já a eficácia diz respeito aos resultados alcançados. É a medida do sucesso 
com relação aos objetivos planejados. Em outras palavras: eficiência é fazer 
do modo correto e eficácia é alcançar resultados. Veja o quadro abaixo: 
 
 
Fonte: Chiavenato (2005) 
 
 
Este assunto foi questão da FGV. 
 
ITEM 17. (FGV- SEFAZ RJ/2009. FISCAL DE RENDAS) 
Com relação aos temas eficiência e eficácia, assinale a afirmativa incorreta. 
 
(A) Eficiência é um conceito limitado. 
(B) Eficiência diz respeito aos trabalhos internos de uma organização. 
(C) Uma organização não pode ser eficiente se não for eficaz. 
(D) A abordagem de metas para eficácia organizacional identifica as metas de uma 
organização. 
(E) Eficácia é um conceito abrangente. 
 
O gabarito é a letra C. Uma organização pode fazer corretamente as coisas 
e ainda assim não alcançar os resultados desejados. 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 29 
A alternativa A está correta. Eficiência é um conceito limitado, diz respeito 
aos meios. 
A alternativa B está correta. Eficiência está relacionado aos métodos, aos 
processos internos. 
A alternativa D está correta. Eficácia é alcance de resultados, portanto está 
relacionado a metas. 
A alternativa E está correta. Eficácia é um conceito abrangente. Pressupõe o 
alcance de resultados, não só a economia dos meios utilizados paraatingir 
determinado objetivo, mas a concretização daquilo que uma organização 
propõe. 
 
Inserida na Teoria Neoclássica estava a Administração por Objetivos (APO). 
A APO enfatizava o resultado final e não os meios ou métodos de trabalho. 
Esta abordagem administrativa serviu de inspiração para a APPO 
(Administração participativa por objetivos) que consiste num método de 
avaliação de desempenho. 
A Teoria Neoclássica baseia-se em dois conceitos de homem: Homem 
Organizacional e Administrativo 
 
6. Teorias com ênfase nas pessoas 
As teorias anteriores não se preocuparam com as pessoas em suas 
formulações. A partir da década de 1920 alguns pesquisadores iniciaram 
estudos para avaliar a influência dos grupos sociais nas organizações. Foram 
duas as teorias neste sentido: Escola das Relações Humanas e Teoria 
Comportamental. 
6.1. Escola das Relações Humanas 
 
Inaugurada pela pesquisa na fábrica Western Eletric em Wawthorn em 1924. 
Foi uma pesquisa que utilizava técnicas científicas (ainda incipientes) para 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 30 
avaliar o comportamento humano no trabalho. Avaliou os efeitos das 
condições físicas e das práticas gerenciais sobre os resultados do trabalho. 
Apesar das técnicas ainda rudimentares utilizadas na pesquisa foi possível 
demonstrar a relação entre mudanças nos horários de trabalho, nas tarefas 
executadas e nos incentivos salariais e a melhoria da produtividade. 
Esta pesquisa pôs em evidência a satisfação das pessoas no ambiente como 
propulsor do aumento da eficiência organizacional. 
Algumas conclusões da escola de relações humanas são que o trabalho é 
uma atividade social, o ser humano é motivado pela necessidade de estar 
junto e de ser reconhecido e que a convergência dos métodos tradicionais 
para a eficiência, em detrimento da cooperação humana, promovia o conflito 
na sociedade industrial. 
 
Em função destas conclusões elaborou-se o conceito de homem social 
(homo social) em contraposição ao de homem econômico prevalecente até 
então. No entanto esta teoria permanecia prescritiva e normativa. 
 
Vejam como a FGV cobrou este assunto: 
ITEM 18. (FGV- SAD PE/2008. ANALISTA EM GESTÃO ADMINISTRATIVA) 
A ênfase nos grupos informais é característica pioneira: 
(A) da administração científica. 
(B) da escola das relações humanas. 
(C) da teoria clássica da administração. 
(D) do modelo burocrático. 
(E) da teoria comportamental da administração 
 
O gabarito é a letra B. Isto mesmo! Ao ressaltar o homem como ser social e 
que coopera, a escola das relações humanas enfatiza os grupos informais. 
Todas as outras são teorias formalistas. 
 
 
 
 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 31 
6.2. Teoria Comportamental 
 
A teoria comportamental surge na década de 1950 em decorrência da escola 
de relações humanas. A visão aqui era descritiva e explicativa. Começaram a 
surgir diversos modelos de motivação, liderança e comunicação. 
A perspectiva nesta teoria é que as pessoas estão constantemente tomando 
decisões sobre sua participação e permanência nas organizações. 
Alguns exemplos de teorias desenvolvidas nesta abordagem são a teoria X e 
Y de Douglas McGregor e as teorias motivacionais de Maslow e Herzberg. 
Como as teorias de Maslow, Herzberg e McGregor estão associadas à Teoria 
Comportamental não custa dar uma olhada em seus pressupostos. 
 
 
Hierarquia das Necessidades de Maslow 
O Fundamento desta teoria é que as necessidades podem ser 
hierarquizadas, distribuídas em escala de importância para as pessoas. As 
necessidades humanas segundo esta teoria são divididas em cinco etapas: 
fisiológicas, segurança, sociais, estima e auto-realização. Existem duas 
classes de necessidades: as necessidades de baixo nível ou primárias 
(fisiológicas e de segurança), e as necessidades de alto nível ou secundárias 
(sociais, estima e auto-realização). As necessidades primárias são satisfeitas 
externamente e as secundárias internamente (dentro do indivíduo). As 
necessidades mais elevadas surgem apenas quando as necessidades 
primárias são satisfeitas. Esta teoria está calcada no pressuposto de que as 
pessoas tem necessidade de crescer e se desenvolver. A figura abaixo lista 
as necessidades em cada nível da hierarquia. 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 32 
 
Fonte: Chiavenato (2005) 
 
 
ITEM 19. (FGV- SENADO/2010. ANALISTA LEGISLATIVO-ADMINISTRAÇÃO) 
 A teoria motivacional mais conhecida é a de Abraham Harold Maslow. Ela se baseia na 
hierarquia de necessidades humanas. Entre essas, segundo o autor, há as necessidades: 
(A) patrimoniais. 
(B) financeiras. 
(C) fisiológicas. 
(D) psicológicas. 
(E) morais 
 
Fácil, fácil! O gabarito é a letra C. Maslow classifica as necessidades 
humanas em fisiológicas, de segurança, sociais, estima e auto-realização. 
 
 
 
Mais uma da FGV sobre Maslow 
 
 
 
 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 33 
ITEM 20. (FGV- SAD PE/2008. ANALISTA EM GESTÃO ADMINISTRATIVA) 
Com relação às necessidades das pessoas, segundo a Teoria das Motivações de Maslow, 
intervalos de descanso, conforto físico e horário de trabalho razoável são exemplos de: 
 
(A) necessidades fisiológicas. 
(B) necessidades de segurança. 
(C) necessidades sociais. 
(D) necessidades de estima. 
(E) necessidades de auto-realização 
 
Fácil! Já comentamos. O gabarito é a letra A. São as necessidades 
fisiológicas, que em conjunto com as necessidades de segurança formam as 
necessidades primárias, segundo Maslow. 
 
 
Teoria dos dois fatores de Herzberg 
Para Herzberg a motivação das pessoas para o trabalho depende de dois 
fatores intimamente relacionados: 
 
1.Fatores higiênicos. Dizem respeito ás condições físicas do ambiente de 
trabalho, salário, benefícios sociais, políticas da organização, clima 
organizacional, oportunidades de crescimento, etc. Segundo Herzberg estes 
fatores são suficientes apenas para evitar que as pessoas fiquem 
desmotivadas. A ausência desmotiva, mas a presença não é elemento 
motivador. São chamados fatores insatisfacientes.Também chamados de 
Extrínsecos ou ambientais. 
 
2. Fatores Motivacionais. Referem-se ao conteúdo do cargo, às tarefas e ás 
atividades relacionadas com o cargo em si. Incluem liberdade de decidir 
como executar o trabalho, uso pleno de habilidades pessoais, 
responsabilidade total pelo trabalho, definição de metas e objetivos 
relacionados ao trabalho e auto-avaliação de desempenho. São chamados 
fatores satisfacientes. A presença produz motivação, enquanto a ausência 
não produz satisfação. Também chamados de Intrínsecos. 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 34 
Par Herzberg o oposto de satisfação não é insatisfação, mas nenhuma 
satisfação. Da mesma forma, o oposto de insatisfação não é satisfação, mas 
nenhuma insatisfação. Veja o quadro abaixo: 
 
 
Fonte: Chiavenato (2005 
 
 
Vejam esta questão da FGV 
 
 
ITEM 21. (FGV- CAERN/2010. ADMINISTRADOR) 
De acordo com a Teoria dos Dois Fatores, a motivação das pessoas para o trabalho depende 
de dois fatores distintos: higiênicos e motivacionais. Estes são relacionados às condições 
internas dos indivíduos e são satisfacientes; aqueles são relacionados ao ambiente externo 
e são insatisfacientes. Nesse sentido, analise as afirmativas a seguir: 
 
I. A ausência do uso pleno de habilidades pessoais provoca insatisfação. 
II. Melhores benefíciossociais provocam uma maior satisfação. 
III. O oposto da satisfação é nenhuma satisfação e o oposto da insatisfação é nenhuma 
insatisfação. 
 
Assinale 
 
 (A) 
 
Se somente a afirmativa I estiver correta. 
(B) 
 
Se somente a afirmativa II estiver correta. 
(C) 
 
Se somente a afirmativa III estiver correta. 
(D) 
 
Se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
(E) Se todas as afirmativas estiverem corretas. 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 35 
 
 
Analisemos as afirmativas: 
 
A afirmativa I está errada. Na perspectiva de Herzberg ausência do uso 
pleno de habilidades pessoais deixa de gerar satisfação, isto significa 
satisfação nenhuma e não insatisfação. 
A afirmativa II está errada. Ausência de Benefícios gera insatisfação, mas 
se existem não produzem satisfação. 
A afirmativa III está CERTA! É o princípio da teoria de Herzberg. 
 
Sendo assim, o gabarito é a letra C. 
 
ITEM 22. (FGV- CODESP/2010. ADMINISTRADOR) 
A motivação, dentro do ambiente empresarial, é um elemento fundamental para que os 
empregados se comprometam com o atingimento dos objetivos organizacionais. Várias são 
as teorias motivacionais que fundamentam as práticas empresariais visando estimular o 
empregado a ter maior produtividade e qualidade no desenvolvimento de suas atividades. 
Segundo a Teoria de Herzberg, os fatores que levam à satisfação no trabalho são diferentes 
daqueles que levam à insatisfação. 
Segundo Maslow, existe uma hierarquia de necessidades, em que, à medida que uma 
necessidade é satisfeita, a próxima se torna dominante. 
Assinale a alternativa que apresente uma prática que possibilita a motivação dos 
empregados. 
 
(A) 
 
Dar plena responsabilidade e autonomia a todos os empregados. 
(B) 
 
Estabelecer horários de trabalho rígidos para que a jornada de trabalho 
seja cumprida. 
(C) 
 
Dissociar a remuneração do desempenho. 
(D) 
 
Tratamento igual para todos, homogeneizando as necessidades 
individuais. 
(E) 
 
Assegurar que as metas estabelecidas sejam percebidas como factíveis. 
 
A banca confirmou o gabarito como sendo a letra E, no entanto esta é 
uma questão polêmica. Vejamos 
As alternativas B, D estão erradas, pois não se referem a nenhum aspecto 
motivacional. A letra E diz respeito ao processo de estabelecimento de 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 36 
metas da APPO, mas também está incluída na perspectiva de Herzberg dos 
fatores motivacionais e, como veremos na aula sobre motivação, na 
perspectiva da teoria da expectância. Portanto, a alternativa E está correta. 
Sob, a ótica da teoria de Herzberg, poderíamos dizer que a remuneração não 
é fator motivacional, mas insatisfaciente. Portanto, não gera motivação. 
Alternativa C está errada! 
 
A alternativa A, em minha ótica, também está correta. Dar responsabilidade 
e autonomia são fatores que produzem satisfação tanto pela perspectiva 
teórica de Maslow quanto de Herzberg. 
 
Desta forma, teríamos duas respostas corretas, e eu solicitaria a anulação. 
 
Vamos dar uma olhada na teoria X e Y de McGregor. 
 
A teoria X preconiza as principais premissas da natureza humana adotadas 
pelas escolas tradicionais da administração. Já a teoria Y contém as 
premissas da natureza humana segundo a abordagem das relações 
humanas. Vejam o quadro a seguir: 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 37 
 
Fonte: Chiavenato (2005) 
 
 
Nesta Teoria o conceito é o de Homem Administrativo. 
 
A FGV também cobrou isto! 
ITEM 23. (FGV- SEFAZ RJ/2010. FISCAL DE RENDAS) 
Com relação à Teoria Y, analise as afirmativas a seguir. 
I. A Teoria Y caracteriza o esforço físico e mental para trabalhar com algo tão natural como 
a diversão e repouso. 
II. A Teoria Y preconiza que o homem procura, sobretudo, segurança. 
III. A Teoria Y determina que o controle externo não é a única forma de se conseguir 
esforço das pessoas 
Assinale: 
(A) se somente a afirmativa I estiver correta. 
(B) se somente a afirmativa II estiver correta. 
(C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 
(D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. 
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas 
 
O gabarito é a letra C. 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 38 
É como está no quadro acima. 
As afirmativas I e III estão corretas. O trabalho é natural e não é necessário 
controle. 
A afirmativa II está errada. Quem preconiza segurança é a Teoria X. 
 
 
Vejamos outra questão da FGV 
 
ITEM 24 – (FGV- CODESP/2010. ADMINISTRADOR) 
Considerando as Teorias X e Y, analise as afirmativas a seguir: 
 
I. De acordo com a Teoria X, as pessoas normais têm aversão ao trabalho. 
II. Segundo a Teoria Y, a imaginação na solução de problemas não está distribuída entre as 
pessoas em uma organização. 
III. Segundo a Teoria X, as pessoas médias preferem ser mandadas. 
 Assinale 
 
 
(A) 
 
 
se somente a afirmativa III estiver correta. 
(B) 
 
se somente a afirmativa I estiver correta. 
(C) 
 
se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
(D) 
 
se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 
(E) 
 
se somente a afirmativa II estiver correta. 
 
O gabarito é a letra D. Vejamos: 
As afirmativas I e III estão corretas. Na perspectiva da teoria X as pessoas 
têm aversão ao trabalho e preferem ser mandadas.. 
A afirmativa II está errada. É justamente o contrário. A teoria Y preconiza a 
participação e a autonomia, inclusive para solução de problemas. 
 
6.4. Teorias com ênfase no Ambiente 
Estas teorias surgem na década de 1960 com a abordagem dos sistemas 
abertos. Nesta abordagem a organização é um sistema que interage 
dinamicamente com o ambiente externo. Estão incluídas nesta perspectiva a 
teoria dos sistemas e a teoria da contingência. 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 39 
O ponto de partida para a noção de ambiente nas teorias administrativas 
forma as ideias de Emery e Trist que argumentaram que o ambiente em 
torno da organização provê os recursos necessários para o seu 
funcionamento e recebe os produtos resultantes da organização. Concluíram 
então que este ambiente era fonte de ameaças e oportunidades. Desta 
premissa deduziram que era necessário conhecer este ambiente e ajustar o 
processo produtivo às demandas do ambiente. O ambiente pode ser simples 
ou complexo. Por exemplo, pode se referir a um posto de gasolina que tem 
poucos elementos constituintes de seu ambiente (alguns fornecedores, 
clientes, postos de gasolina concorrentes) ou uma fábrica de automóveis 
inserida em um ambiente complexo ( inúmeros fornecedores, concorrentes 
em todo o país e no exterior, clientes dispersos geograficamente,etc). 
Vejamos as duas teorias incluídas nesta perspectiva. 
 
6.4.1. Teoria dos Sistemas 
 
A teoria administrativa dos sistemas tem suas bases na Teoria Geral dos 
Sistemas (TGS) de Bertalanffy. A partir desta abordagem o ambiente 
externo passou a ser considerado no estudo das organizações. A 
preocupação anterior era estudar o interior da organização. A Partir da 
Teoria dos Sistemas passou-se a estudar as organizações de fora para 
dentro. A organização deixa de ser uma variável independente para ser uma 
variável dependente. 
 
Segundo o professor Chiavenato “um sistema é um conjunto de elementos 
dinamicamente relacionados, formando uma atividade para atingir um 
objetivo, operando sobre dados/energia/matériapara fornecer 
informações/energia/matéria”. Os sistemas podem ser fechados ou abertos. 
Nos sistemas fechados ou mecânicos as relações com o meio externo são 
conhecidas. Já nos sistemas abertos as relações com o meio externo não 
podem ser previstas pois estão em contínua interação e transformação. 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 40 
 
A Teoria dos Sistemas concebe as organizações como sistemas abertos. Isto 
significa que “elas estão em processo contínuo e incessante de trocas com o 
meio ambiente”. As organizações fazem parte de um sistema maior que é a 
sociedade. Desta forma ela interage com este meio externo realizando 
trocas, recebe insumos(entradas) e fornece resultados (saídas). Estas 
trocas não são exatamente conhecidas, pois realizam-se de forma dinâmica. 
Eis a diferença para os sistemas fechados (máquinas e equipamentos) em 
que as entradas e saídas são perfeitamente conhecidas. 
 
Abaixo listo as características das organizações como sistemas abertos: 
 
1. Importação e Exportação: de um lado existe a importação de 
insumos (recursos, materiais, energia, etc.) e de outro a exportação 
de produtos ou serviços para abastecer o ambiente; 
 
2. Homeostasia: é o princípio garantidor do equilíbrio dinâmico dos 
sistemas, com a manutenção do status quo interno. Garante o fluxo 
contínuo de entrada e saídas, e por conseguinte, a sobrevivência do 
sistema. Produz a rotina e a conservação do sistema. 
 
3. Adaptabilidade: É o processo de ajustamento do sistema em face 
da retroação recebida das saídas. Desta forma pode-se alterar as 
entradas de forma que o status quo permaneça inalterado. De forma 
contrária á homeostasia a adaptabilidade leva à mudança e à inovação 
em busca do ajustamento do ambiente interno ao ambiente externo; 
 
4. Morfogênese: É a principal característica identificadora dos 
sistemas abertos: capacidade de modificar a si próprio de maneiras 
estruturais, como decorrência da adaptabilidade; 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 41 
5. Negentropia ou entropia negativa: entropia é o processo de 
tendência à exaustão e desaparecimento das organizações. É a 
degradação típica dos sistemas fechados. Para se prevenir deste 
processo os sistemas abertos importam uma quantidade maior de 
energia do meio externo do que devolvem. Assim usam esta reserva 
para alimentar suas estruturas e compensar as perdas de energia na 
entrada e saída; 
 
 
6. Sinergia: é o processo de esforço simultâneo em prol da 
organização, realizando um efeito multiplicador dos esforços 
realizados. O resultado dos esforços sinérgicos são potencialmente 
maiores do que a simples soam dos esforços. 
 
Veja a esquematização da organização como sistema aberto abaixo: 
 
 
Fonte: Chiavenato (2005) 
 
 
 
 
 
 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 42 
 
A abordagem sistêmica do Instituto de Relações Humanas de Tavistock 
 
Psicólogos e Sociólogos da Instituto Tavistock idealizaram a organização 
como sistema sociotécnico que interage continuamente com o ambiente. 
Segundo Chiavenato este sistema é composto por dois subsistemas: 
 
1. Subsistema Técnico que é composto pela tecnologia, o território 
e o tempo. Engloba as tarefas, o ambiente físico, os equipamentos e 
as técnicas operacionais, etc. Este subsistema é responsável pela 
eficiência potencial da organização. 
 
2. Subsistema Social que é composto pelas pessoas, suas 
características físicas e psicológicas,as relações sociais entre as 
pessoas que executam uma tarefa e as exigências da organização para 
as situações de trabalho. 
 
Uma outra abordagem mais recente das organizações como sistemas 
abertos é a de Katz e Kahn. Os pressupostos das organizações para eles 
são: 
1. As organizações são sistemas abertos. Realizam importação e 
exportação com o meio ambiente. Apresentam negentropia. Servem-
se de um sistema de retroação negativa. 
 
2. Estado firme e homeostasia dinâmica. A estabilidade do sistema 
é mantida constante para evitar a entropia (desaparecimento). 
 
3. Diferenciação. Existem múltiplos papéis e funções. 
 
4. Equifinalidade. Existe mais de um modo, mais de um caminho, 
para se atingir o mesmo resultado. 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 43 
5. Limites ou fronteiras. Existem barreiras entre o sistema e o 
ambiente. Estas definem o raio de ação do sistema. 
 
6. Cultura e clima organizacional. É fruto das interações entre os 
diversos atores do sistema, tanto internos como externos. Cada 
organização cria sua própria cultura, como resultado de processos 
ímpares. 
 
7. Eficiência e eficácia organizacional. Para os dois autores 
eficiência diz respeito ao quanto de entrada de uma organização 
resulta como produto e quanto é absorvido pelo sistema. Já a eficácia 
refere-se à maximização do rendimento para a organização. 
 
8. Organização como um sistema de papéis. Uma organização é 
formada pelo conjunto de atividades diferenciadas realizadas por 
múltiplos atores. 
 
9. 
 A Teoria dos Sistemas baseia-se no conceito de Homem Funcional. 
O indivíduo tem papéis dentro da organização e mantém expectativas 
com relação ao desempenho dos papéis das demais pessoas, dentro e 
fora da organização. 
A FGV cobrou isto! 
 
ITEM 25 (FGV- SAD PE/2008. ANALISTA EM GESTÃO ADMINISTRATIVA) 
Assinale a alternativa que apresente corretamente o tipo de homem focado pelas 
abordagens da Teoria dos Sistemas Abertos e a Perspectiva Sociotécnica das Organizações. 
 
(A) Homem organizacional. - 
(B) Homem econômico. 
(C) Homem social. 
(D) Homem funcional. 
(E) Homem administrativo 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 44 
Fácil! O gabarito é a letra D. A perspectiva sociotécnica está inserida na 
Teoria dos Sistemas. A Banca quis confundir os candidatos. 
As outras alternativas estão erradas. 
Recordando: 
 Homem organizacional.- Modelo Burocrático e Teoria Estruturalista 
 Homem econômico. Teoria Clássica 
 Homem social. Teoria das Relações Humanas 
 Homem administrativo- Teoria Comportamental 
 
Agora observem esta questão da FCC: 
 
ITEM 26. (FCC/2008/METRÔ-SP/ANALISTA -ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS) 
Considere a capacidade das organizações, enquanto sistemas abertos, de 
 
I. conservar um estado equilibrado por meio de mecanismos auto-reguladores; 
 
II. importar mais energia do ambiente externo do que expender; 
 
III. alcançar, por vários caminhos, o mesmo estado final, partindo de iguais ou diferentes 
condições iniciais. 
 
Os itens I, II e III referem-se, respectivamente, a 
 
 a) homeostase; importação de energia; diferenciação. 
 b) homeostase; entropia negativa; equifinalidade. 
 c) entropia negativa; importação de energia; homeostase. 
 d) estado firme; homeostase dinâmica; diferenciação. 
 e) equifinalidade; homeostase; estado firme. 
 
Vamos estabelecer as relações entre as afirmativas e as características dos 
sistemas abertos: 
 
I. Trata-se da homeostasia ou estado firme é mais um equilíbrio dinâmico 
do que estático, os sistemas abertos não se acham em repouso, os 
inputs de energia para deter a entropia agem para manter um certo 
equilíbrio no intercâmbio de energia, de modo que os sistemas 
sobrevivam. 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 45 
II. Os sistemas abertosprecisam adquirir entropia negativa para sobreviver, 
ou seja, os sistemas mantêm suas características internas de ordem, 
quando inputs (entradas) são maiores que outputs (saídas) no processo 
de transformação. 
 
III. Os sistemas abertos são caracterizados pelo princípio da 
equifinalidade, ou seja, um sistema pode alcançar um mesmo estado final 
com origem em diferentes condições iniciais e através de caminhos 
diversos de desenvolvimento. 
 
Portanto, o gabarito é a alternativa B 
 
Vejam esta outra questão 
 
ITEM 27. (FCC/2009/TJ-AP/ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRAÇÃO) 
De acordo com a moderna teoria dos sistemas, as organizações na Era Contemporânea 
devem ser entendidas como um 
 
a) conjunto de elementos, partes ou órgãos que compõem uma totalidade integrada e 
autossuficiente em torno de suas relações intra-sistêmicas. 
b) sistema de inputs e outputs de energia, recursos e informação necessários à reprodução 
da suas partes, mas com elevado grau de entropia em relação ao ambiente externo. 
c) conjunto de subsistemas de múltiplas entradas e saídas, submetido a uma relação 
instável, com o ambiente externo, e, portanto, com baixa previsibilidade no seu 
comportamento. 
d) complexo de subsistemas que se comportam de forma homogênea graças ao sistema de 
retroalimentação centralizado que permite uma perfeita homeostasia em relação com o 
ambiente externo. 
e) sistema orgânico com baixa diferenciação interna e alta adaptabilidade ao ambiente 
externo, levando a uma constante busca de comportamentos defensivos. 
 
 
Analisemos as alternativas 
 
a) ERRADO. Essa totalidade não é autossuficiente, e sim interdependente, 
de modo que a mudança em uma das partes provoca impacto sobre as 
outras. Nenhuma estrutura social ou organizacional é autossuficiente. 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 46 
b) ERRADO. Não há elevado grau de entropia, pois entropia significa a 
tendência à exaustão, à morte do sistema e isso não é possível no sistema 
aberto, visto que este se abastece continuamente de energia (insumos), 
mantendo indefinidamente a sua estrutura organizacional. Esse 
abastecimento de energia reage contra a entropia. A essa reação contrária 
chamamos de entropia negativa ou negentropia. 
 
c) CERTO. A relação com o ambiente externo é instável porque este inclui 
variáveis desconhecidas e incontroláveis, gerando conseqüências 
probabilísticas (nunca determinísticas) e comportamentos com pouca 
previsibilidade. 
 
d) ERRADO. O erro está em dizer que os subsistemas se comportam de 
forma homogênea. O restante está correto: Retroalimentação é um 
feedback, é o retorno de uma saída sob a forma de informação (positiva ou 
negativa). Quando negativa (retroação negativa), o sistema tende a se 
autorregular, ou seja, buscar a homeostase (equilíbrio). 
 
e) ERRADO. Não há baixa diferenciação, e sim alta diferenciação, isto é, a 
multiplicação de funções internas. “funções globais são substituídas por 
funções mais especializadas, hierarquizadas e altamente diferenciadas” 
 
Portanto, o gabarito é a alternativa C. 
 
 
Vejam esta outra da FCC 
 
ITEM 28. (FCC/2012/TRF-2/ ANALISTA JUDICIÁRIO – PSICOLOGIA) 
A principal contribuição da abordagem sistêmica ao Comportamento Organizacional é o 
conceito de organização como um sistema 
 
 a) aberto, em constante interação com seu ambiente. 
 b) fechado, que estabelece algumas trocas no ambiente. 
 c) semi-aberto, já que tem metas estabelecidas no intra-grupo. 
 d) flexível, porém raramente se modifica com as pressões do ambiente. 
 e) inflexível, pois preserva as normas internas. 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 47 
 
Pessoal, vimos que a abordagem sistêmica trouxe uma nova maneira de 
visualizar as organizações sob um ponto de vista macro e envolvente que 
nenhuma teoria anterior havia conseguido. Visualizam-se as organizações 
como sistemas abertos em constante interação com o ambiente. 
 
Portanto, o gabarito é a alternativa A. 
6.4.2. Teoria da Contingência 
 
Dois sociólogos ingleses, Burns e Stalker, em virtude de pesquisas 
relacionando práticas administrativas com o ambiente externo, classificaram 
as organizações industriais em dois tipos: organizações mecanísticas e 
organizações orgânicas. A perspectiva é sistêmica. 
 
As organizações mecanísticas são próprias de ambientes estáveis e 
permanentes enquanto as orgânicas são adequadas para condições 
ambientais de mudança e inovação. 
 
CARACTERÍSTICAS DOS SISTEMAS MECÂNICOS E ORGÂNICOS
Características Sistemas Mecânicos Sistemas Orgânicos
Estrutura Organizacional Burocrática, permanente, rígida 
e definitiva
Flexível, mutável, adaptativa e 
transitória
Autoridade Baseada na hierarquia e no 
comando
Baseada no conhecimento e 
na consulta
Desenho de cargos e Tarefas Definitivo. Cargos estáveis e 
definidos. Ocupantes 
especialistas e univalentes
Provisório. Cargos mutáveis, 
redefinidos constantemente. 
Ocupantes polivalentes
Processo Decisorial Decisões centralizadas na 
cúpula da organização
Decisões descentralizadas ad 
hoc (aqui e agora)
Comunicações quase sempre verticais quase sempre horizontais
Confiabilidade em: Regras e regulamentos 
formalizados por escrito e 
impostos pela empresa
Pessoas e comunicações 
informais entre as pessoas
Princípios Predominantes Princípios gerais da Teoria 
Clássica
Aspectos democráticos da 
Teoria das Relações Humanas
Ambiente Estável e permanente Instável e dinâmico.
Fonte: Chiavenato (2003) 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 48 
 
Isto caiu em questão da FGV! Vejamos: 
 
ITEM 29. (FGV- BADESC/2010. ANALISTA ADMINISTRATIVO) 
Assinale a alternativa que apresente uma característica dos sistemas mecânicos 
organizacionais. 
 
(A) Autoridade baseada no conhecimento. 
(B) Processo decisorial ad hoc. 
(C) Estrutura definitiva. 
(D) Comunicações quase sempre horizontais. 
(E) Ambiente instável 
 
Fácil, não? O gabarito é a letra C. Organizações mecanísticas ou mecânicas 
caracterizam-se por ter estrutura definitiva ou permanente.São estáveis. 
Todas as outras alternativas estão erradas, são características dos sistemas 
orgânicos. 
 
Vejamos outra questão sobre este tema 
 
ITEM 30. (FGV- SAD PE/2008. ANALISTA EM GESTÃO ADMINISTRATIVA) 
De acordo com a Teoria das Contingências, há dois tipos de sistemas organizacionais: 
mecanicistas e orgânicos. 
A esse respeito, analise as afirmativas a seguir: 
 
I. A rigidez é uma característica dos sistemas mecanicistas. 
II. A previsibilidade é uma característica dos sistemas orgânicos. 
III. O ambiente estável é uma característica dos sistemas orgânicos. 
 
Assinale: 
(A) se somente a afirmativa I estiver correta. 
(B) se somente a afirmativa II estiver correta. 
(C) se somente a afirmativa III estiver correta. 
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
(E) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas 
 
Já vimos isto! O gabarito é a letra A. 
 
A afirmativa I está correta. De fato os sistemas mecânicos são estáveis, 
permanentes, avessos à mudança, e portanto rígidos. 
As afirmativas II e III estão erradas. São características dos sistemas 
mecânicos. 
 
 
PACOTE ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – INSS 
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA 
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO 
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 49 
 
 
Já na década de 1970, Lawrence e Lorsch inauguraram a teoria da 
contingência. Através dos resultados de suas pesquisas demonstraram que 
as organizações utilizam dois mecanismos básicos de funcionamento: a 
diferenciação e a integração administrativas. A diferenciação diz respeito à 
subdivisão das organizações