PDF 001 - Lei nº 8 666 - Lei nº 10 520

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Professor Henrique Savonitti 
Lei 8.666 / 10.520 
 
LICITAÇÕES E 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
(Lei n
O 
8.666/1993 e Lei n
O
 10.520/ 2002) 
PROF. HENRIQUE SAVONITTI 
 
 
CONCEITO 
Licitação é um procedimento administrativo preparatório para a celebração de um contrato. 
 
FUNDAMENTO JURÍDICO DA OBRIGATORIEDADE: 
 Princípio da indisponibilidade do interesse público 
OBRIGATORIEDADE DE LICITAÇÃO 
 
Art. 37, XXI, CF/1988: “Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e 
alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de 
condições a todos os concorrentes, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o 
qual somente permitirá exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do 
cumprimento das obrigações” (grifos nossos). 
 
Art. 175, caput, CF/1988: “Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de 
concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos” (grifos nossos). 
COMPETÊNCIA LEGIFERANTE 
 
Art. 22, inciso XXVII, da Constituição Federal, confere competência privativa à União para legislar sobre 
“normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas, 
diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o 
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do 
art. 173, § 1º, III”. 
 
 NORMAS GERAIS: União 
 
 NORMAS ESPECÍFICAS: União, Estados, DF e Municípios 
FINALIDADES (Art. 3º, primeira parte) 
 
garantir a observância do princípio constitucional da isonomia; 
 
seleção da proposta mais vantajosa para a administração; 
 
promoção do desenvolvimento nacional sustentável. 
 (Lei n
o
 12.349/2010) 
PRINCÍPIOS (Art. 3º, segunda parte) 
 
 “e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da 
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da 
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhe são correlatos”. 
 
 Princípios correlatos: contraditório e ampla defesa, razoabilidade, proporcionalidade e 
adjudicação compulsória. 
 
 
 
 
 
 
 
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HIPÓTESES DE NÃO REALIZAÇÃO DAS LICITAÇÕES 
 
 Licitação dispensada (art. 17); 
 
 Licitação dispensável (art. 24); 
 
 Licitação inexigível (art. 25). 
LICITAÇÃO DISPENSADA (Art. 17) 
 A licitação não será realizada por se apresentar incompatível com o interesse público. 
 
 Ato administrativo vinculado de não licitar. 
 
 Rol taxativo (alíneas dos incisos I e II) 
 
 I- IMÓVEIS 
 Alienação de bens 
 II- MÓVEIS 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL (Art. 24) 
 
 A licitação poderá deixar de ser realizada por razões de conveniência e oportunidade. 
 
 Ato administrativo discricionário de não licitar. 
 
 Rol taxativo (31 incisos) 
LICITAÇÃO INEXIGÍVEL (Art. 25) 
 
 “É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:” 
 
 Ato administrativo vinculado de não licitar. 
 
 
 I - Objeto singular ou fornecedor exclusivo; 
 
 Rol exemplificativo II - Profissional ou empresa de notória especialização; 
 
 III - Contratação de artistas consagrados. 
MODALIDADES DE LICITAÇÃO 
 
MODALIDADES COMUNS (ART. 22) 
 
Obras e serviços de engenharia 
Compras, alienações e outros 
serviços 
I – Concorrência Acima de R$ 1.500.000,00 Acima de R$ 650.000,00 
II – Tomada de preços 
De R$ 150.000,00 a R$ 
1.500.000,00 
De R$ 80.000,00 a R$ 650.000,00 
III – Convite 
Até R$ 150.000,00 Até R$ 80.000,00 
 
 
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CONCORRÊNCIA 
 
 Conceito: Art. 22, parágrafo 1
o
; 
 
 Negócios de grande vulto; 
 
 Não é necessário cadastramento prévio; 
 
 Utilizada sempre para concessões e, em regra, para alienação de bens imóveis e licitações 
internacionais. 
TOMADA DE PREÇOS 
 
 Conceito: Art. 22, parágrafo 2
o
; 
 
 Negócios de médio vulto; 
 
 É necessário cadastramento prévio; 
 
 Quem não for cadastrado poderá participar desde que preencha as exigências para 
cadastramento até o 3
o
 dia anterior à data prevista para a entrega das propostas. 
CONVITE 
 Conceito: Art. 22, parágrafo 3
o
; 
 
 Negócios de pequeno vulto; 
 
 A Administração Pública enviará carta-convite a interessados do ramo pertinente ao objeto, 
cadastrados ou não, em número mínimo de 3; 
 
 Fixa cópia do instrumento convocatório na repartição; 
 
 Quem não foi convidado poderá participar desde que seja cadastrado e manifeste o interesse 
em até 24 horas da data prevista para a entrega das propostas; 
 
 A cada novo convite para objeto idêntico ou assemelhado: convidar, pelo menos, mais 1; 
 
 Limitações de Mercado; ou 
 
 Manifesto desinteresse dos licitantes. 
MODALIDADES ESPECIAIS 
 
IV – CONCURSO: escolha de trabalho técnico, artístico ou científico, mediante a instituição de prêmios 
ou remuneração aos vencedores, a partir de critérios previamente estipulados em edital, tendo por 
finalidade fomentar cultura, tecnologia, artes, ciência, ou encontrar soluções para problemas atuais, 
notadamente nas áreas social e urbanística; 
 
V – LEILÃO: “é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis 
inservíveis para a Administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a 
alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor 
da avaliação”. 
 
 
 
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FASES DA LICITAÇÃO 
 
1. EDITAL (ARTS. 21 E 40) 
 Habilitação Jurídica (Art. 28) 
 Regularidade Fiscal e Trabalhista (Art. 29) 
2. HABILITAÇÃO (ARTS. 27 A 31) Qualificação Técnica (Art. 30) 
 Qualificação Econômica Financeira (Art. 31) 
 Respeito ao Art. 7
0
, XXXIII, CF/88 
 
 Menor Preço
 
 
3. JULGAMENTO (ARTS. 44 A 46) Melhor Técnica 
 Melhor Técnica e Preço 
 Maior Lance ou Oferta 
 
4. HOMOLOGAÇÃO (ART. 43, VI) 
 
5. ADJUDICAÇÃO (ART. 43, VI) 
FASES DA LICITAÇÃO 
 
1. EDITAL (Arts. 21 e 40) 
 
 O aviso de licitação deverá ser publicado, pelo menos uma vez: 
 
 Diário Oficial; 
 e Jornal de grande circulação. 
 
 Prazos mínimos entre a publicação dos avisos e a data prevista para a entrega das propostas: 
 
 45 dias: melhor técnica, melhor técnica e preço e empreitada integral; 
- Concorrência 
 30 dias: demais casos. 
 
 30 dias: melhor técnica e melhor técnica e preço; 
- TP 
 15 dias: demais casos. 
 
- Convite: 5 dias úteis. 
 
- Concurso: 45 dias. 
 
- Leilão: 15 dias. 
FASES DA LICITAÇÃO 
 
2. HABILITAÇÃO (Arts. 27 a 31) 
 
a) Habilitação jurídica (art. 28): comprovação da identidade do licitante; 
 
b) Regularidade fiscal e trabalhista (art. 29): comprovação de inscrição nas receitas e prova de quitação 
dostributos e das obrigações trabalhistas; 
 
c) Qualificação técnica (art. 30): comprovação das habilidades necessárias para a execução da obra ou 
serviço; 
 
 
 
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d) Qualificação econômica-financeira (art. 31): comprovação de boa situação econômica (patrimônio) e 
financeira (liquidez); 
 
e) Comprovação de respeito ao art. 7º, XXXIII, CF/1988. 
 
FASES DA LICITAÇÃO 
3. JULGAMENTO (Arts. 44 a 48) 
 
 É a fase da escolha da melhor proposta. 
 
 É realizado de acordo com os TIPOS DE LICITAÇÃO: 
 
a) Menor preço: (2 envelopes) – fator preponderante é o preço; 
 
b) Melhor técnica: (3 envelopes) – fator preponderante é a técnica; 
 
c) Melhor técnica e preço: (2 envelopes) – técnica e preço serão considerados de acordo com 
proporções previamente estabelecidas em edital; 
 
d) Maior lance ou oferta: (2 envelopes) – exclusivamente para a modalidade Leilão. 
 
FASES DA LICITAÇÃO 
 
4. HOMOLOGAÇÃO (Art. 43, VI) 
 
É o ato pelo qual a AUTORIDADE COMPETENTE confirma o resultado final proferido pela COMISSÃO DE 
LICITAÇÃO. 
 
5. ADJUDICAÇÃO (Art. 43, VI) 
 
É a entrega formal do objeto ao vencedor da licitação e a convocação para a assinatura do contrato. 
CONTRATO ADMINISTRATIVO 
 
Contrato administrativo é o ajuste celebrado entre a Administração Pública e, em regra, o vencedor de 
uma licitação. 
 
 
Art. 2
o
, parágrafo único: Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre 
órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para 
a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. 
CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
 
 Bilateralidade; 
 
 Estabilidade; 
 
 Onerosidade; 
 
 Comutatividade; 
 
 Celebração intuitu personae, e; 
 
 Formalidade. 
 
 
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FORMALIZAÇÃO 
 
Verbal, nas pequenas compras de pronto pagamento, até R$ 4.000,00, feitas em regime de 
adiantamento; 
 
Carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra, ordem de execução de 
serviço ou outro instrumento capaz de demonstrar a existência da relação jurídica, nas 
contratações, dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nos limites da 
modalidade convite, bem como nos casos de fornecimento com entrega imediata e integral dos 
bens adquiridos, dos quais não resultem obrigações futuras, inclusive assistência técnica. 
 
Instrumento de contrato, nos demais casos. 
FORMALIZAÇÃO: PARECER DA ASSESSORIA JURÍDICA 
 
Art. 38, parágrafo único: As minutas de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos, 
convênios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da 
Administração. 
 
 Parecer obrigatório e vinculante 
FORMALIZAÇÃO: GARANTIAS (Art. 56) 
 
 A decisão acerca da exigência de prestação de garantia cabe à Autoridade Competente; 
 
 A escolha da modalidade cabe ao contratado e poderá ser prestada em: 
 
 I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública; 
 
 II - seguro-garantia; 
 
 III - fiança bancária. 
EXECUÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ≠ CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO 
 (Direito Público) (Direito Privado) 
 
 Direito de acompanhamento 
 
 Alteração dos contratos administrativos 
 
 Acréscimos e supressões 
 
 Restrições ao uso da exceptio non adimpleti contractus 
CLÁUSULAS NECESSÁRIAS (Art. 55) 
 
 I - o objeto e seus elementos característicos; 
 
 II - o regime de execução ou a forma de fornecimento; 
 
 III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base e periodicidade o 
reajustamento de preços, os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento 
das obrigações e a do efetivo pagamento; 
 
 
 
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IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão, de entrega, de observação e de 
recebimento definitivo, conforme o caso; 
 
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional 
programática e da categoria econômica; 
 
 VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas; 
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das 
multas; 
 
VIII - os casos de rescisão; 
 
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão administrativa 
prevista no art. 77 desta Lei; 
 
X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão, quando for o caso; 
 
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao 
convite e à proposta do licitante vencedor; 
 
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos omissos; 
 
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em 
compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de habilitação e 
qualificação exigidas na licitação. 
PRAZO DE VIGÊNCIA DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Art. 57) 
 
 Em regra: vigência dos respectivos créditos orçamentários. 
 
 Exceções: 
a) os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano 
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse da Administração e desde que 
isso tenha sido previsto no ato convocatório; 
 
b) a prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua 
duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e 
condições mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses; 
c) o aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática, podendo a 
duração estender-se pelo prazo de até quarenta e oito meses após o início da vigência do 
contrato; e 
 
d) as hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos poderão 
ter vigência por até cento e vinte meses, caso haja interesse da administração. 
EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO 
 
 Reajuste 
 
 Repactuação 
 
 Revisão 
 
 
 
 
 
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REAJUSTE 
 
 Aplicação de um índice oficial de inflação para compensar a corrosão inflacionária 
 
Art. 40, XI: Critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, 
admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da 
proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada 
parcela; 
 
Art. 2º, parágrafo 1º da Lei Federal n
o 
10.192/2001 (Lei do Plano Real): É nula de pleno direito 
qualquer estipulação de reajuste ou correção monetária de periodicidade inferior a um ano. 
REVISÃO 
 
 Cláusula “rebus sic stantibus” 
 
 Teoria da imprevisão 
 
Art. 65, II, d: Para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos 
do contratado e a retribuição da administração para a justa remuneração da obra, serviço ou 
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, 
na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de conseqüências 
incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força 
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica extraordinária e 
extracontratual. 
REPACTUAÇÃO 
 
 Decreto Federal nº 2.271/1997 
 
Art. 1º No âmbito da Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional poderão ser 
objeto de execução indireta as atividades materiais acessórias, instrumentais ou complementares 
aos assuntos que constituem área de competência legal do órgão ou entidade. 
REPACTUAÇÃO 
 
• Decreto Federal nº 2.271/1997 
• 
§ 1º As atividades de conservação, limpeza, segurança, vigilância, transportes, informática, 
copeiragem, recepção,reprografia, telecomunicações e manutenção de prédios, equipamentos 
e instalações serão, de preferência, objeto de execução indireta. 
 
§ 2º Não poderão ser objeto de execução indireta as atividades inerentes às categorias 
funcionais abrangidas pelo plano de cargos do órgão ou entidade, salvo expressa disposição 
legal em contrário ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no âmbito do 
quadro geral de pessoal. 
REPACTUAÇÃO 
 
• Decreto Federal nº 2.271/1997 
 
Art. 5º Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestação de serviços 
executados de forma contínua poderão, desde que previsto no edital, admitir repactuação 
visando a adequação aos novos preços de mercado, observados o interregno mínimo de um 
ano e a demonstrarão analítica da variação dos componentes dos custos do contrato, 
devidamente justificada. 
 
 
 
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EXTINÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
 
• Determinada por ato unilateral e escrito da Administração, nos casos 
enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; 
 
• Amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da 
licitação, desde que haja conveniência para a Administração; e 
 
• Judicial. 
PREGÃO 
(Lei Federal n° 10.520, de 17 de julho de 2002) 
 
 Art. 1º da Lei Federal nº 10.520/2002: “para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser 
adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por esta lei”. 
 
 Art. 4º do Decreto Federal nº 5.450/2005: “nas licitações para aquisição de bens e 
serviços comuns será obrigatória a modalidade pregão, sendo preferencial a utilização da sua 
forma eletrônica”. 
 
 O parágrafo 1º desse artigo prescreve, ainda, que o pregão deve ser utilizado na forma 
eletrônica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade 
competente. 
BENS OU SERVIÇOS COMUNS 
 
 Bens cujo padrão de qualidade possa ser aferido sem a necessidade de investigações 
pormenorizadas, permitindo, ao pregoeiro, decidir com relativa facilidade acerca da aceitabilidade 
 da proposta. 
OUTRAS CARACTERÍSTICAS 
 
 - Fases: EDIT – JUL – HAB – ADJ – HOM. 
 
- Pregoeiro e equipe de apoio; 
 
- Vedada a exigência de garantia de propostas; 
 
- Proibição de contratar com a Administração Pública: até 5 anos; 
 
 - Prazo mínimo entre a publicação dos avisos e a data prevista para 
 a entrega das propostas: 8 dias úteis; 
 
- É possível a realização de pregão com base nos recursos da tecnologia da informação.