AULA 04 CONST

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AULA 4: DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS:
ESTADO DE DEFESA, ESTADO DE SÍTIO
 
DIREITO CONSTITUCIONAL
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Conforme ensina o Professor José Afonso da Silva:
“Quando uma situação dessas se instaura é que se manifesta a função do chamado sistema constitucional das crises, considerado por Aricê Moacyr Amaral Santos, “como o conjunto ordenado de normas constitucionais, que, informadas pelos princípios da necessidade e da temporariedade, tem por objeto as situações de crises e por finalidade a mantença ou restabelecimento da normalidade constitucional”. (1) 
1) Sistema Constitucional das Crises
Em determinados momentos da realidade social, poderá ocorrer o rompimento da normalidade constitucional o qual, se não for devidamente administrado, poderá gerar um grave risco às instituições democráticas
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Na esteia do pensamento do citado autor, os estados de exceção, sem que se fundamentem na necessidade, são, na verdade, um golpe de estado, e, sem o requisito da temporariedade, não passam de um regime ditatorial.
Nestas situações, teremos a passagem do estado de legalidade ordinária para o estado de legalidade extraordinária onde haverá a incidência dos estados de exceção, os quais só terão validade se informados pelos princípios informadores da necessidade e da temporariedade.
Portanto, podemos afirmar que os estados de exceção têm como finalidade a defesa da própria Constituição e das instituições democráticas.
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2) Tipos de medidas de exceção
2.1.1 – Limites formais e matérias para instauração:
Os limites para a instauração do estado de defesa estão previstos no art. 136 da Constituição Federal.
2.1 – Estado de Defesa 
Segundo dispõe o art. 136, da Constituição Federal:
O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza. 
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2.1.1.2 – Limites Formais:
(a) Prévia manifestação dos Conselhos da República e Conselho de Defesa Nacional (a manifestação não vincula o ato Presidencial, pois os Conselhos são meros órgãos consultivos);
(b) Decretação do ato pelo Presidente da República;
(c) Determinação, no decreto, do prazo de duração da medida, que não poderá ser superior a 30 dias, podendo ser prorrogado apenas uma vez, haja vista que um de seus pressupostos é a temporariedade da medida;
(d) Especificação das áreas abrangidas;
(e) Indicação das medidas coercitivas, dentre as previstas no art. 136, §1º da Constituição Federal.
2.1.1.1 – Limites Materiais:
(a) existência de grave e iminente instabilidade institucional que ameace a ordem pública ou a paz social; 
(b) manifestação de calamidade de grandes proporções, na natureza, que atinja a mesma ordem pública ou a paz social.
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I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
d) ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos e custos decorrentes.
II – Prisão (não se admite a incomunicabilidade do preso):
a) Por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, comunicada imediatamente ao juiz competente, acompanhada de declaração, pela autoridade, do estado físico e mental do detido no momento de sua autuação;
b) Por outros motivos que não o crime contra o Estado não podendo ser superior a 10 dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário;
2.1.1.3 – Efeitos da Decretação do Estado de Defesa:
O decreto que instituir o estado de defesa determinará as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
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2.3 - Controles: 
2.3.1 – Político: O controle político, que é realizado pelo Congresso Nacional, ocorre em dois momentos:
2) o segundo, é sucessivo, atuará após o seu término e a cessação de seus efeitos, conforme consta no art. 141, parágrafo único, da Constituição Federal, o qual determina que logo que cesse o estado de defesa, as medidas aplicadas, em sua vigência, serão relatadas pelo Presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificação e justificação das providências adotadas, com relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas o jurisdicional consta, por exemplo, do art. 136, § 3º.
1) o primeiro consiste na apreciação do decreto de instauração e de prorrogação do estado de defesa, pois o Presidente da República, dentro de 24 horas, submeterá o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que decidirá por maioria absoluta;
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2.3.2 – Jurisdicional: Como exemplos, podemos citar:
a) No art. 136, § 3º, se estabelece que a prisão por crime contra o Estado deverá ser imediatamente comunicada ao juiz competente;
b) a prisão por outros motivos que não o crime contra o Estado tem o prazo máximo de 10 dias, salvo autorização judicial; 
c) cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos ilícitos cometidos por seus executores ou agentes, ou seja, poderá o Poder Judiciário verificar eventuais abusos e aplicar as sanções previstas.
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2.2 – Estado de Sítio
Segundo dispõe o art. 137 da Constituição Federal: 
O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos de: 
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira.
2.2.1 – Limites formais e matérias para instauração:
Os limites para a instauração do estado de defesa estão previstos no art. 136 da Constituição Federal.
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2.2.1.1 – Limites Materiais:
(a) comoção grave de repercussão nacional;
(b) ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa;
(c) declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira.
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2.2.1.2 – Limites Formais:
(a) Prévia manifestação dos Conselhos da República e Conselho de Defesa Nacional (a manifestação não vincula o ato Presidencial, pois os Conselhos são meros órgãos consultivos);
(b) Autorização do Congresso Nacional por maioria absoluta de seus membros;
(c) Decretação do ato pelo Presidente da República;
(d) Determinação, no decreto, do prazo de duração da medida, que não poderá ser superior a 30 dias, podendo 
ser prorrogado por mais 30 dias, de cada vez, ou seja, pode ser prorrogado mais de uma vez, nas hipóteses do art. 
137, I “e”, no caso de guerra (CF, art. 137, II) a duração será por todo o tempo que perdurar a guerra ou a 
comoção externa;
(e) Especificação das áreas abrangidas;
(f) Indicação dasmedidas coercitivas, dentre as previstas no art. 139 da Constituição Federal.
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2.2 – Efeitos da Decretação do Estado de Sítio:
O decreto que instituir o estado de Sítio determinará as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as previstas no art. 139. Cumpre ressaltar, por oportuno, que estas medidas que podem ser adotadas, na vigência do Estado de Sítio, se referem apenas à hipótese de decretação com fundamento no art. 137, I, ou seja, em relação à decretação em caso de guerra não há limites constitucionais das medidas a serem tomadas, podendo o Presidente da República, desde que autorizado pelo Congresso Nacional, tomar quaisquer medidas necessárias para a repressão da agressão estrangeira.
Assim, o decreto de Estado de Sitio, com fundamento em grave comoção nacional ou em razão da ineficácia das medidas adotadas no Estado de Defesa, poderá determinar a tomada das seguintes medidas coercitivas contra as pessoas:
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I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo das comunicações, à prestação de informações e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei; (não se inclui, nas restrições do inciso III, a difusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa);
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
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2.3 - Controles:
2.3.1 – Político: O controle político, que é realizado pelo Congresso Nacional, ocorre em dois, momentos:
2) o segundo, é sucessivo, atuará após o seu término e a cessação de seus efeitos, conforme consta no art. 141, parágrafo único, da Constituição Federal, o qual determina que logo que cesse o estado de defesa, as medidas aplicadas, em sua vigência, serão relatadas pelo Presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificação e justificação das providências adotadas, com relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas. O controle jurisdicional consta, por exemplo, do art. 136, § 3º.
1) o primeiro é um controle prévio, e consiste na apreciação do decreto de instauração e de prorrogação do estado de defesa, pois o Presidente da República, dentro de 24 horas, submeterá o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que para aprová-lo deverá decidir por maioria absoluta;
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2.3.2 – Jurisdicional: 
Durante a execução do Estado de Sítio, o Controle Jurisdicional se manifesta na coibição de atos cometidos com abuso ou excesso de poder, os quais poderão ser reprimidos através do Mandado de Segurança ou de habeas corpus, pois existem limites constitucionais expressos.
Cessado o estado de sítio, cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos ilícitos cometidos por seus executores ou agentes, ou seja, poderá o Poder Judiciário verificar eventuais abusos e aplicar as sanções previstas.
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Conforme ensina o Professor José Afonso da Silva:
“Mais uma vez se vê que o estado de sítio, como o estado de defesa, está subordinado a normas legais. Ele gera uma legalidade extraordinária, mas não pode ser arbitrariedade. Por isso, qualquer pessoa prejudicada por medidas ou providências do Presidente da República ou de seus delegados, executores ou agentes, com inobservância das prescrições constitucionais, não excepcionadas, e das constantes do art. 139, tem o direito de recorrer ao Poder Judiciário para a responsabilizá-los e pedir a reparação do dano que lhe tenha sido causado.” (2) 
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Controles do estado de sítio: o político realiza-se pelo CN em três momentos: um controle prévio, um concomitante e um sucessivo; o jurisdicional é amplo em relação aos limites de aplicação das restrições autorizadas.
(1) SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 23 ed. São Paulo: Malheiros, s/d. p. 741
(2) SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 23 ed. São Paulo: Malheiros editores, s/d. p. 750
 
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Antônio Henrique Lindemberg Baltazar
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