Parcerias Publico Privadas em Moçambique

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FACULDADE DE ECONOMIA
LICENCIATURA EM GESTÃO
REGIME: PÓS-LABORAL 
CEDEIRA NOÇÕES DE COMERCIO 
Parcerias Publico Privadas em Moçambique- enquadramento legal, sua importância na actividade económica em Moçambique
Nomes 
1º. Hermenegildo João
2º. Carla Machava
3º. Elsa Deve
4º. Efigénio Vuma 
5º. Helena Massinga
6º. Michela Dos Santos
Docente. Drª, Essita Viagem 
Maputo Abril 2018
Indice 
1	Introdução	3
1.1	Definições e limitação do problema	3
2	Hipótese nula	4
2.2	Justificação/Motivação	5
3	Princípios param um bom programa de PPP’s	5
3.1	Regra básica para a selecção de um projecto para PPP:	5
3.2	Importância e generalização	6
3.3	Características das PPPs	6
4	Enquadramento legal	7
5	Vantagens e Desvantagens das PPPs	8
5.1	Vantagens das PPPs	8
5.1.1	Desvantagens	9
5.2	Modelos de Parcerias	10
5.2.1	Exemplos de PPPs em Moçambique	11
6	Conclusão	13
6.1	Recomendações	13
7	Bibliografia	14
Introdução 
O presente ensaio versa sobre as PPP´s – Parcerias Publico Privadas, seu enquadramento legal e sua importância para as atividades económicas em Moçambique. O tema esta relacionado com matérias económicas. Do modo que, conceituar as PPP´s , mostrando seu impacto nas actividades económicas em Moçambique, parceiros privados internos e parceiros privados do resto do mundo, atentando no impacto da mesmas para crescimento da actividade económica. 
Definições e limitação do problema
As PPPs são um modelo de investimento conforme a definição a seguir: 
“As PPP´s – Parcerias Público-Privadas, são uma forma de investimento que combinam recursos públicos e privados para, simultaneamente, satisfazer interesses públicos e gerar lucros para o privado”. (Nhamire e Matine, 2015:11)
PPP – como sendo todo o empreendimento que, ao abrigo de um acordo entre a Administração Pública e entidades privadas, estas se obrigam perante o parceiro público a, de forma eficiente, implementar e gerir esses empreendimentos, serviços e actividades de interesse público em geral, suportando, no todo ou em parte, o seu financiamento e o risco envolvido; ( LEI 15/2011 DE 15 DE AGOSTO.
CE – como sendo todo o empreendimento materializado nos termos contratuais, que tenha por objecto a prospecção, pesquisa, extracção e/ou a exploração de recursos naturais ou outros recursos ou bens que integrem o património do Estado.(lei 15/2011 de 10 de agosto).
Firmadas sobre forma de contrato celebrado entre países, revestidas de características especificas previamente estabelecidas em decretos ou leis próprias. Cada pais possui normas que regulam este tipo de contrato devido a abrangência do seu impacto social.
Questão de reflexão
-Será que as PPP´s promovem e fomentam a actividade económica em Moçambique? 
Hipóteses
Hipótese direccional
As PPPs estabelecidas sob ponto de vista de obtenção de vantagens mútuas proporcionam um desenvolvimento estável entre as partes envolvidas e consequentemente as comunidades, tendo em conta que estas são feitas entre agentes públicos e seus agentes privados.
Hipótese nula
As PPP´s não estão relacionadas com o desenvolvimento estável das comunidades, dai que não se estabelece nenhuma relação entre as vantagens obtidas nestas com o desenvolvimento esperado para a sociedade no seu todo.
1.1 Objectivos
1.1.1 Objectivos Gerais
A finalidade desta pesquisa é, identificar o papel das PPP´s no ciclo das actividades económicas em Moçambique por forma a verificar o impacto social no seu desenvolvimento, descrevendo e analisando os resultados dai obtidos.
1.1.2 Objectivos Específicos
a. Identificar com recurso as entidades devidamente autorizadas pelo governo, neste caso CPI[footnoteRef:1], os investimentos feitos sob forma de contratos celebrados nos termos subjacentes a este tipo de parcerias. [1: Centro de Promoção de Investimento] 
b. Verificar por intermédio do CPI, INE[footnoteRef:2] e CIP[footnoteRef:3] os resultados publicados refentes a responsabilidade social deste tipo de parcerias; [2: Instituto Nacional de Estatísticas] [3: Centro de Integridade Publica] 
c. Descrever por cada investimento os efeitos resultantes da sua actuação, e de seus intervenientes; 
d. Analisar os resultados obtidos para aferir o seu impacto na sociedade, grau de participação para continuidade ou não das suas actividades.
Justificação/Motivação
É motivo para prosseguir com este estudo, o facto de as PPP´s quando correctamente planejadas e implementadas com propósito certo contribuírem para redução dos problemas relativos a escassez dos recursos, permitindo assim um desenvolvimento nacional sustentável.
“As PPP são cada vez mais usadas em muitos países para colmatar a escassez de recursos do Estado, sendo direccionadas, essencialmente, para construção de grandes infra-estruturas de utilidade pública.” (Ibidem)
Igualmente, o relato vertido no documento publicado pelo Centro de Integridade Publica (CIP), incrementou subsídios e curiosidade, na medida que de forma deliberada , se os factos correspondem a verdade, ter havido uma violação grave de leis regulam o funcionamento das PPPs, tema em estudo.
Princípios param um bom programa de PPP’s 
Um bom sistema para selecção do projecto e desenho do contrato: Requer avaliação social do projecto; 
· Os contratos devem incorporar standards de serviços e fazer cumpri-los; 
· Incorporar elementos de flexibilidade, sem oportunismo. 
· Minimização de custos: requer uma concorrência para o Projecto sobretudo no preço 
Regra básica para a selecção de um projecto para PPP:
Portos;
Auto-estradas são preferíveis que aeroportos;
Aeroportos são preferíveis que linhas férreas;
Prisões, hospitais, etc.
· A possibilidade de renegociação do contrato deve usar o princípio da renda adicional nula.
· Transparência: os contratos e todas as modificações devem estar disponíveis ao público.
· Usar o valor presente, onde possível, por causa da sua vantagem.As PPP’s deve contabilizado como obrigação nas contas fiscais.
· Um mecanismo de resolução de conflitos pré-definido
Importância e generalização
Este estudo é de extrema importância para os intervenientes e demais interessados pelas PPPs, uma vez que, ao ponderar o que nele está vertido, permitirá corrigir as falhas verificadas e atentar numa perspectiva diferente e positiva, a questão “a quem beneficiam as PPPs? ” 
No âmbito das parcerias público-privadas, incumbe ao parceiro público o acompanhamento e o controlo da execução do objecto da parceria, de forma a garantir que são alcançados os fins de interesse público sub-jacentes, e ao parceiro privado cabe, preferencialmente, o financiamento, bem como o exercício e a gestão da actividade contratada.
Características das PPPs
A partilha de riscos entre as entidades públicas e privadas deve estar claramente identificada contratualmente e obedece aos seguintes princípio:
Os diferentes riscos inerentes à parceria devem ser repartidos entre as partes de acordo com a sua capacidade de gerir esses mesmos riscos;
 O estabelecimento da parceria deverá implicar uma significativa e efectiva transferência de risco para o sector privado;
Deverá ser evitada a criação de riscos que não tenham adequada justificação na redução significativa de outros riscos já existentes;
O risco de insustentabilidade financeira da parceria, por causa não imputável a incumprimento ou modificação unilateral do contrato pelo parceiro público, ou a situação de força maior, deve ser, tanto quanto possível, transferido para o parceiro privado
Enquadramento legal
O enquadramento de um empreendimento como PPP, em área de domínio público, excluindo as áreas de recursos minerais e petrolíferos, afasta o seu tratamento como CE;
 O enquadramento de um empreendimento como CE, em área de recursos minerais e petrolíferos, bem como em área que não seja de domínio público, afasta o seu tratamento como PPP.
O empreendimento de PPP ou de CE pode elevar-se a empreendimento de PGD, quando o valor do investimento exceda 12 500 000 000,00 MT (doze mil e quinhentos milhões de meticais) reportado a 1 de Janeiro de 2009.
A entidade responsável pela tutela nanceira,no exercício das suas funções e competências, deve, nos termos da Lei n.° 15/2011, de 10 de Agosto, e do presente Regulamento, bem como da demais legislação aplicável, garantir:
a. O enquadramento de cada empreendimento na política económica e nas estratégias e planos globais de desenvolvimento e crescimento da economia nacional;
b. A verificação da observância, no processo da análise económico- nanceira e da avaliação de benefícios e riscos em cada empreendimento, dos princípios orientadores previstos no artigo 4 da Lei n.° 15/2011, de 10 de Agosto;
“O regime jurídico de contratação de empreendimentos de PPP, é do concurso público, aplicando-se, subsidiariamente, as regras que regem as contratações publicas.
i. Atendendo ao interesse publico e reunidos os requisitos legalmente previstos, a contratação de PPP pode revestir a modalidade de concurso com previa qualificação ou de concurso em duas etapas;
ii. Em situações ponderosas e devidamente fundamentadas e como e medida do último recurso sujeita a previa autorização expressa do Governo, a contratação de empreendimento PPP, pode, excepcionalmente pode assumir a forma de negociação ou de ajuste directo;
iii. Caso não apareça o concorrente, ou o vencedor desista de desenvolver a parceria publico privada, projecto de grande dimensão ou concessão empresarial, a contratação do empreendimento pode assumir, excepcionalmente, a forma de negociação e ajuste directo , nos termo a regulamentar. etc” (BR nº32, I Serie de 10 de Agosto de 2011, art. 13)
Classificação das PPP.
As PPP podem ser classificadas de diferentes formas. No direito comunitário são vulgarmente escalonadas em:
1. - PPP do tipo puramente contratual, em que a parceria entre os sectores público e privado assenta em relações exclusivamente contratuais;
2. PPP do tipo institucionalizado, implicando a cooperação entre os sectores público e privado numa entidade distinta
3. A classificação das PPP é, por vezes, também associada à duração dos contratos, sendo denominadas, neste caso, de PPP de longa e de curta duração.
Vantagens e Desvantagens das PPPs
Vantagens das PPPs
“Para o sector público, a PPP permite a obtenção de um melhor uso do recurso público (value for money), quando da oferta de serviços públicos, ao lhes conferir eficiência, eficácia e efectividade, particularmente através das seguintes fontes: 
i. Inovação. A PPP permite a transferência da capacidade inovadora do sector privado para a área pública. Uma das maiores fontes de ganho a esse respeito advém do fato do Governo não necessitar de fornecer pormenores de como um activo deva ser projectado e construído, mas sim de estabelecer os condicionantes básicos de como o serviço público deverá ser ofertado pelo parceiro privado (modelo DBFOT); 

ii. Optimização do custo e da vida útil. Num modelo DBFOT, o empreendedor estará numa óptima posição para aprimorar técnicas de projecto e construção, que minimizem os custos de implantação e operação e aumentem a vida útil dos ativos, algo que dificilmente seria possível no esquema tradicional de gestão pública, em que as diversas fases do modelo antes citado são de responsabilidade de diferentes atores; 

iii. Compartilhamento de infra-estruturas. Existem vários casos em que facilidades governamentais implementadas através de PPPs são compartilhadas com terceiros, minimizando gastos operacionais do parceiro público, num movimento impulsionado pela experiência do parceiro privado em gestão de activos; 

iv. Divisão óptima de responsabilidades. No caso mais frequente, o parceiro público define as condições de oferta de determinado serviço público, e o parceiro privado projecta, constrói e opera os activos para tal. Nessas circunstâncias, costuma ocorrer uma divisão de responsabilidades mais clara e coerente, já que cada um dos parceiros estará exercendo suas actividades finalísticas. 
Desvantagens
“Os aspectos negativos de projetos firmados sob a forma de PPP encontrados nas experiências internacionais estão relacionados sobremaneira ao mau uso da palavra “parceria”, que muitas vezes é confundida com uma “benesse” do setor público à iniciativa privada. Do mesmo modo das vantagens, são em seguida listadas as principais desvantagens das PPPs: 
i. Tempo de maturação. As PPPs exigem modelagens, editais de licitação e arranjos comerciais privados complexos, que implicam em largos prazos de implementação; 
ii. Taxa de juro (custo de transacção financeira). A PPP, como dito anteriormente, é um mecanismo de financiamento ao sector público. Diante dos riscos incorridos pelo projecto e pela frequente inexistência de activos pertencentes ao parceiro privado capazes de assegurar-lhe garantias creditícias (modelo project finance), as taxas de juros incorridas pelo parceiro privado e repassadas ao parceiro público costumam ser significativamente superiores às taxas que seriam cobradas ao sector público por bancos de fomento económico; 
iii. Conflito de interesses. Como as PPPs são arranjos complexos, que envolvem diversos participantes, a busca de um consenso nem sempre é tarefa fácil; 
iv. Ajuste contratual no tempo. Embora uma concessão tradicional também requeira ajuste contratuais ao longo de muitos anos (as denominadas revisões quinquenais), uma concessão via PPP demanda muito mais deveres e obrigações das partes (sobretudo as pecuniárias) sendo seu ajuste temporal mais delicado.” (Castello Branco, J.E.S., et al, 2008:15)
v. As PPP requerem uma preparação muito cuidada dos concursos, sendo necessária a definição clara, rigorosa e exaustiva das necessidades e exigências de desempenho da infra-estrutura ou do serviço objecto da parceria que, por vezes, não são fáceis de integrar no processo de concurso (Williamson, 1976).
vi. Os concursos exigem, muitas vezes, documentação desnecessária, que só complica a etapa de avaliação das propostas.
vii. Dependência que as PPP (muitas vezes de envergadura nacional) têm, por vezes, de entidades externas ao seu objecto, condicionando ou, pelo menos, atrasando a sua instituição.
viii. Os parceiros públicos são, também com frequência, dotados de pessoal pouco qualificado e preparado para o envolvimento nestes projectos que, na maioria das vezes, são muito complexos.
Modelos de Parcerias
As PPPs existem sob varias formas , entretanto nesta estudo focar-se-a nalgumas modalidades tais como: (...) Joint-Ventures, Franquias, Acordos, Convénios, Parcerias Estratégicas. (Castello Branco, J.E.S., et al, 2008:13)
1. “- A outorga do empreendimento das PPP reveste uma das seguintes modalidades de contratos:
i. Contrato de concessão; 
ii. Contrato de cessão de exploração;
iii. Contrato de Gestão. 
2. O contrato de concessão pode assumir uma das seguintes sub-modalidades:
i. Construção, Operação e Devolução (BOT – Build, Operate and Transfer);
ii. Concepção, Construção, Operação e Devolucao (DBOT –Design, Build, Operate and Transfer);
iii. Construção, Posse, Operação e Devolução (BOOT – Build, Own, Operate an Transfer);
iv. Concepção, Construção, Posse, Operação e Devolucao (DBOOT –Design, Build, Operate and Transfer);
v. Reabilitacao, Operacao e Devolucao (ROD – Rehabilitate, Operate and Transfer);
vi. Reabilitação, Posse e Operação (ROO-Rehabilitete Own an Operate)”.(BR)
Exemplos de PPPs em Moçambique
O caso de Águas de Moçambique
· Formado em 1999 para gerir o tratamento e distribuição e colecta receitas da venda de água.
· Fornece 20% das famílias em Maputo.
· Excessivas perdas de água: a volta a 50% de perdas em 2009.
· O investimento depende do financiamento dos doadores.
· Teve várias mudanças de propriedade e na política de gestão nos últimos 13 anos.
· Parceiros privados deixaram.
Apesar disso, em 2009 o Banco Mundial fez uma avaliação positiva de Águas de Moçambique. 
Caso da TRAC 
Auto-estrada entre Witbank na África do Sul e Maputo. 
Iniciada, financiada e legalmente localizada na África do Sul. 
Grande investimento: este caso tem sido considerado um sucesso.
 
Moçambique atrasou:
· Na provisão de serviços auxiliares; 
· Aumentar tarifas devidamente; 
·Uma supervisão inadequada da tonelagem ao longo da estrada; 
· Permite que a terra alocada ao projecto seja invadida 
Linha férrea de Sena e Machipanda 
· É uma linha férrea que liga o Porto da Beira ao Zimbabwe e Tete. 
· PPP foi concedida à uma empresa pública indiana. 
· Não cumpriu com o contrato de melhorar a linha e manutenção. 
· Recebeu US$105 milhões de empréstimos do Banco Mundial, mas as condições da linha pioraram; por isso a PPP foi retomada. 
· No Porto da Beira existem outros problemas: o Contrato foi concedido sem que tenha havido um concurso público 
Porto de Maputo 
· Corporação que gere o porto de Maputo tem dois parceiros mais o CFM com 49%. 
· Houve várias mudanças contratuais (mudanças nos parceiros, duração da Concessão, etc.). 
· Contudo, o sistema melhorou substancialmente e o potencial para expansão é claro. 
· Em geral, o Corredor do Maputo, funciona melhor que os outros projectos em PPP’s 
Conclusão 
Concluímos que, as PPPs, pela definição quando devidamente planificadas e implementadas, e porque são reguladas pelo estado, trazem largas vantagens a economia nacional, devido as beneficiações que sao feitas findos prazos contratuais. E da analise que fizemos quando atentamos ao Relatório do Centro de Integridade Publica, constatamos que , os erros praticados foram premeditados, contrariando aos pressuposto subjacente as leis especificas que regulam este tipo de actividades, lembrando de facto que o propósito da pesquisa não era e nem é ajuizar os erros identificados por aquela entidade, mas sim por via daquela mostrar a impossibilidade de emitir alguma opinião relativa ao melhoramento e estimulo para pratica das PPPs, uma vez que a violação cria uma penumbra ao propósito das PPPs
De facto, conforme sugere o titulo da obra relativa a Concessão do Porto de Nacala, investimentos que deviam trazer benefícios ao Estado Moçambicano, trouxeram e deixaram dividas avultadas,
Falência é devido à: 
· Má escolha de parceiros; 
· Problemas do relacionamento com os parceiros privados (caso de Nacala); 
· A mudanças contratuais e condições de propriedade (Águas de Moçambique) 
 
Recomendações 
I. Standards de qualidade baseados em variáveis facilmente identificáveis e verificáveis. 
II. Mecanismo de resolução de conflitos predefinidos. 
III. Todos PPP’s constituem um débito público. 
IV. Divisão de funções entre supervisão e propriedade. 
V. Reputação no cumprimento do contrato é valorizável. 
Bibliografia 
-NHAMIRRE, Borges, MATINE, Jorge, Parcerias Publico-Privadas: Investimento Necessário mas Problemático em Moçambique – Caso da Concessão do Porto de Nacala e Linha do Norte,2015, Maputo, Centro de Integridade Publica
-BRANCO, José E.S.C., FIEGO, Sandra V.L., ALVES, Márcio F.C.F., Manual de parcerias Publico-Privadas – Unidade de Parcerias Publico Privadas - UPPP, 2008, Rio de Janeiro, Governo do Rio de Janeiro
· Nhabinde Universidade Eduardo Mondlane Dezembro, 2012 Maputo, Moçambique
· BR nº32, I Série de 10 de Agosto de 2011
· BR nº27, I Série de 04 de Julho de 2012
· BR nº102, I Série de 20 de Dezembro de 2013 
· Decreto n.º 16/2012 de 4 de Junho
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