ORÇAMENTO PÚBLICO

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ORÇAMENTO PÚBLICO
CENTRO UNIVERSITÁRIO ESTÁCIO DO CEARÁ
Direito Financeiro e Tributário I 
Conceito
Clássico: uma peça que contemplava apenas a previsão de receitas e a fixação das despesas.
Moderno: Lei que contempla a previsão de receitas e despesas, programando a vida econômica e financeira do Estado, por um certo período. Caracteriza-se por ser um instrumento de planejamento.
Aspectos do Orçamento
Politico: o Parlamento, formado por representantes do POVO, autoriza o gasto público, na medida em que vota a lei orçamentária, levando em conta as necessidades coletivas.
Econômico: instrumento de atuação do Estado no domínio econômico por meio de aumento e diminuição dos gastos públicos.
Técnico: relacionado à obrigatoriedade de observância da técnica orçamentária, sobretudo em relação à classificação clara metódica e racional da receia e da despesa.
Orçamento Base Zero ou por Estratégia
Abordagem orçamentária desenvolvida nos EUA. 
Principais características: análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.
Natureza Jurídica: LEI
LEI; Lei formal
TEMPORÁRIA: vigência limitada
ESPECIAL: de conteúdo determinado e 
 processo legislativo peculiar
LEI ORDINÁRIA: aprovada por maioria simples
Orçamento Autorizativo
 O Executivo poderá cumprir ou não a norma, a depender das disponibilidades orçamentárias e da vontade política.
 Como não cria gastos, mas apenas os autoriza, o orçamento é predominantemente autorizativo, e não impositivo.
Orçamento Impositivo
 O Executivo não tem discricionariedade sobre o cumprimento ou não das normas.
A EC 86/2015 (art. 166, §§ 9º a 18, da CF) altera os arts. 165, 166 e 198 da Constituição Federal, para tornar obrigatória a execução da programação orçamentária que especifica.
Sendo assim, o percentual de 1,2% da Receita Corrente Líquida do Orçamento da União está vinculado por uma norma constitucional, portanto, pré-orçamentária, às emendas individuais dos deputados e senadores. Tendo em vista o caráter da vinculação, neste ponto o orçamento se torna impositivo.
Metade do percentual das emendas impositivas será destinado a ações e serviços de saúde (§ 9º).
Orçamento Impositivo
 
Não haverá vinculação em apenas duas hipóteses:
a) impedimentos de ordem técnica (§ 12), que não permitam a realização do emprenho da despesa;
b) não sendo possível a execução (§ 15), a emenda passa a ser meramente autorizativa.
Orçamento Participativo
O orçamento participativo tem previsão no art. 48 da LRF, quando trata da transparência fiscal.
Consiste na consulta prévia feita aos cidadãos acerca dos gastos públicos que querem ver realizados, antes que aludido projeto vá ao Legislativo para o debate e aprovação.
As sugestões do povo não passam de uma opinião, de sorte que não vinculam o Executivo.
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
Art. 48.  § 1o   A transparência será assegurada também mediante:
I – incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;            (LC 131)
Espécies Orçamentárias
CF/88 - Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias
LOA – Lei Orçamentária Anual:
OF – Orçamento Fiscal
OI – Orçamento de Investimento
OSS – Orçamento da Seguridade Social 
Saúde 
Previdência
Assistência Social
Plano Plurianual (PPA)
CF/88, ART. 165 - § 1º
Estabelece o planejamento estratégico do governo de longo prazo. Acaba por influenciar as demais leis.
Tem por objetivo estabelecer as diretrizes, objetivos e metas da administração pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as despesas de duração continuada.
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
A LDO tem seu objetivo voltado para o planejamento operacional (de curto-prazo) do governo.
Estabelece metas e prioridades da Administração Pública.
CF/88, ART. 165 - § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Lei Orçamentária Anual (LOA)
CF/88, ART. 165, § 5º
Trata da parte da execução dos projetos previstos nas diretrizes, objetivos e metas contidas no PPA e nas metas e prioridades antevistas na LDO.
A LOA traz no seu corpo os recursos propriamente ditos. 
Orçamento é uma lei que prevê receitas e fixa despesas.
Lei Orçamentária Anual (LOA)
CF/88, ART. 165
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.
Ciclo Orçamentário
Consiste numa série de fatos orçamentários que se sucedem, iniciando-se com a necessidade de determinado recurso, plenamente justificada, até sua correta aplicação e posterior fiscalização. O ciclo orçamentário pode compreender as seguintes etapas:
1) Iniciativa
Diz respeito aos estudos preliminares em que são estabelecidas as metas e as prioridades e estimativa de receitas.
2) Apreciação
Seguindo curso do processo legislativo, caberá ao Poder Legislativo apreciar os termos da proposta enviada pelo Executivo. 
Sessão conjunta e apuração dos votos em separado.
Sanção ou veto
Em 15 dias úteis. Apuração do veto em sessão conjunta e apuração conjunta dos votos.
Ciclo Orçamentário
3) Execução
Encerrado processo legislativo, o Executivo terá 30 dias para enviar a programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.
4) Controle
Depois de executada a despesa, caberá aos órgãos de controle, essencialmente os órgãos de controle externo.
PRAZOS – ADCT, art. 35, § 2º
	Tipo de Lei Orçamentária	Encaminhamento ao CN até	Devolvida para sanção do PR até
	 
PPA	4 meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro:	22 de dezembro (encerramento da sessão legislativa)
		31 de agosto do primeiro ano do mandato.
	
	LDO	8 meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro:	17 de julho de cada ano (encerramento do primeiro período da sessão legislativa)
		15 de abril de cada ano.	
	LOA	4 meses antes do encerramento do exercício financeiro: 31 DE AGOSTO de cada ano
CE: 15 de outubro de cada ano.	22 de dezembro de cada ano (encerramento da sessão legislativa)
Princípios Orçamentários
- Princípio da Legalidade
- Princípio da Exclusividade 
- Princípio da Programação
- Princípio do Equilíbrio Orçamentário
- Princípio da Anualidade
- Princípio da Universalidade
- Princípio da Transparência Orçamentária
- Princípio da Não Afetação
- Princípio da Especificação ou Especialização
- Princípio da Unidade de Tesouraria
- Princípio do Orçamento Bruto
- Princípio da Clareza