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NOÇÕES DE GESTÃO 
EDUCACIONAL
Didatismo e Conhecimento 1
NOÇÕES DE GESTÃO EDUCACIONAL
1. CONSTITUIÇÃO DA REPUBLICA 
FEDERATIVA DO BRASIL E SUAS 
ALTERAÇÕES (ARTIGOS 1º A13º, 37º A 43º, 
205º A 217º E 226º A 230º)
O direito à educação na Constituição Federal de 1988 
A Constituição Federal de 1988 enunciou o direito à educação 
como um direito social de todos e dever do Estado e da família, 
devendo ser promovida e incentivada com a colaboração da socie-
dade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo 
para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
 Para Pompeu (2005, p. 89) “de um lado, se encontra a pessoa 
portadora do direito à educação e, do outro, a obrigação estatal de 
prestá-la”. Portanto, há um direito subjetivo exigível, do qual é 
titular o indivíduo; no que concerne ao Estado, há o dever jurídico 
de dar o devido cumprimento.
A exemplo da Constituição de 1967, é competência privativa 
da União legislar sobre diretrizes e bases da educação nacional 
(art. 22, XXIV, CF/88).
Pode-se constatar que o texto constitucional proclama o prin-
cípio da universalidade do direito à educação, dá ênfase à opção 
pelo ensino fundamental, devendo este ser obrigatório e gratuito.
A Constituição estabelece alguns princípios (art. 206, CF/88), 
através dos quais o direito à educação deverá ser pautado e, con-
sequentemente, o ensino deverá ser ministrado (MORAES, 2009, 
p. 829). São eles:
a. igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
cola;
b. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
samento, a arte e o saber;
c. pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas e coexis-
tência de instituições públicas e privadas de ensino;
d. gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
e. valorização dos profissionais da educação escolar, garanti-
dos, na forma da lei, planos de carreira.
A CF/88 estabeleceu metas para o ensino universitário e insti-
tuições de pesquisa científica e tecnológica, através do art. 207. As 
universidades gozam de autonomia didático-científica, administra-
tiva e da gestão financeira e patrimonial, e deverão obedecer ao 
princípio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão. 
(Emenda Constitucional n° 19/1998)
Os objetivos da educação estão previstos no art. 205 da CF/88. 
São eles: a) pleno desenvolvimento da pessoa; b) preparo da pes-
soa para o exercício da cidadania; c) qualificação da pessoa para 
o trabalho. Segundo Silva (2008, p. 312) “integram-se, nestes ob-
jetivos, valores antropológico-culturais, políticos e profissionais”.
Para a concretização de tais objetivos, necessita-se de um 
sistema educacional democrático, pautado nos princípios que a 
CF/88 acolheu: universalidade, igualdade, liberdade, pluralismo, 
gratuidade do ensino público, valorização dos respectivos profis-
sionais, gestão democrática da escola e padrão de qualidade.
O art. 208 ratifica o dever do Estado com a educação, que será 
efetivado mediante a garantia de oferecer o ensino fundamental, 
obrigatório e gratuito, assegurada sua oferta gratuita para todos os 
que a ela não tiveram acesso na idade própria;progressiva univer-
salização do ensino médio gratuito; atendimento educacional espe-
cializado aos portadores de deficiência, preferencialmente na rede 
regular de ensino; atendimento em creche e pré-escola às crianças 
de zero a seis anos de idade; acesso aos níveis mais elevados do 
ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de 
cada um; oferta de ensino noturno regular adequado às condições 
do educando; atendimento ao educando, no ensino fundamental, 
através de programas suplementares de material didático escolar, 
transporte, alimentação e assistência à saúde. 
Segundo Pompeu (2005, p. 91) “o acesso ao ensino obrigató-
rio e gratuito é direito público subjetivo e o não oferecimento do 
ensino obrigatório pelo poder público, ou a sua oferta irregular, 
importa em responsabilidade da autoridade competente”. (art. 208, 
VII, §§1° e 2°, CF/88) As ações constitucionais cabíveis são: man-
dado de segurança e ação civil pública.
Por fim, o direito à educação previsto na CF/88 tem seu fun-
damento maior na Declaração Universal dos Direitos Humanos de 
1948, em seu art. XXVI, encontrando-se pautado na doutrina e 
jurisprudência nacional e internacional, que busca um índice de 
desenvolvimento humano adequado.1
TÍTULO I (artigos 1º a 4º)
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS 
As constituições podem ser classificadas quanto ao conteúdo, 
como materiais e formais.
Do ponto de vista material, Constituição seria um conjunto 
de normas que disciplinam a criação do Estado, da sua estrutura 
básica, das atribuições de seus órgãos, dos limites de poder, dos 
direitos dos indivíduos, dos grupos e da sociedade como um todo.
Constituição é a lei maior, a lei fundamental e suprema de um 
Estado. Seu conteúdo atinge a estruturação do Estado, a formação 
dos poderes públicos, forma de governo, aquisição do poder, distri-
buição de competências, direitos, garantias e deveres dos cidadãos.
Formalmente, Constituição é o texto escrito resultante da ma-
nifestação do Poder Constituinte Originário que somente poderá 
ser modificado nos limites estabelecidos pelo mesmo Poder Cons-
tituinte.
A Constituição Federal é a norma superior de todo o ordena-
mento normativo brasileiro que determina como devem ser pro-
duzidas as demais normas e que limita o conteúdo das mesmas, 
condicionando-o ao seu texto, às suas determinações.
Conforme ensina Paulo Bonavides, as Constituições não raro 
inserem matéria de aparência constitucional. São pontos introdu-
zidos no texto constitucional mas que não se referem a elementos 
básicos ou institucionais da organização política.
Em relação à forma, as constituições podem ser escritas e não 
escritas.
Escritas seriam as constituições sistematizadas em um só tex-
to. Já as constituições não escritas são geralmente contidas em tex-
tos esparsos ou em costumes e convenções.
1 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Por Mércia Cardoso De 
Souza/Jacira Maria Augusto Moreira Pavão Santana
Didatismo e Conhecimento 2
NOÇÕES DE GESTÃO EDUCACIONAL
Em relação à origem, as constituições podem ser promulgadas 
ou democráticas e outorgadas.
O que se analisa aqui é a legitimidade democrática do exercí-
cio do Poder Constituite.
 Promulgadas serão as contituições que contarem com a par-
ticipação popular na sua elaboração mediante a eleição de repre-
sentantes.
Outorgadas serão as constituições resultantes da ausência da 
legítima manifestação popular na sua construção e da imposição 
pelos detentores do poder político de fato.
No tocante à estabilidade do seu texto, isto é, em relação ao 
procedimento adotado para a modificação do texto constitucional, 
as constituições serão rígidas, flexíveis ou semi-rígidas.
As constituições serão rígidas quando o procedimento de mo-
dificação da Constituição é mais complexo do que aquele estipula-
do para a criação de legislação infraconstituiconal.
Fléxíveis serão as constituições que poderão ser modificadas 
pelo legislador ordinário conforme o procedimento adotado para a 
edição da legislação infraconstitucional.
Semi-rígidas serão as constituições em que cuja parte só po-
derá ser alterada mediante um procedimento mais dificultoso, ao 
passo que o restante pode ser modificado pelo legislador ordinário, 
segundo o processo previsto para a edição de legislação infracons-
titucional.
No tocante à extensão e finalidade, as constituições serão ana-
líticas ou dirigentes e sintéticas ou negativas.
As constituições analíticas trabalham todos os assuntos rele-
vantes à formação, destinação e funcionamento do Estado.
 As constituições sintéticas apenas preveem os princípios e as 
normas gerais de regência do Estado.
Alexandre de Moraes classifica a Constituição de 1988 como 
formal, escrita, legasl, dogmática, promulgada, rígida e analítica.
Princípios Fundamentais do Estado Democrático de Di-
reito.
Os princípios fundamentais do EstadoDemocrático de Direito 
no Brasil estão localizados no Título I, artigos 1º a 4º da Consti-
tuição Federal.
Inicialmente, temos que a República Federativa do Brasil é 
formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do 
Distrito Federal, constituindo-se em Estado Democrático de Direi-
to e tem como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade 
da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre inicia-
tiva e o pluralismo político.
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de repre-
sentantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.
Os Poderes da União serão três, ou seja, o Poder Executivo, o 
Poder Legislativo e o Poder Judiciário. São eles independentes e 
harmônicos entre si.
Em sede de objetivos fundamentais do Estado brasileiro, tem-
-se que a República Federativa do Brasil buscará a construção de 
uma sociedade livre, justa e solidária, trabalhará para garantir o 
desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalização 
e reduzir as desigualdades sociais e regionais além de promover o 
bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e 
quaisquer outras formas de discriminação.
O Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos prin-
cípios da independência nacional, da prevalência dos direitos hu-
manos, da autodeterminação dos povos, da não-intervenção, da 
igualdade entre os Estados, da defesa da paz, da solução pacífica 
dos conflitos, do repúdio ao terrorismo e ao racismo, da coopera-
ção entre os povos para o progresso da humanidade e da concessão 
de asilo político.
Finalmente, a República Federativa do Brasil buscará a inte-
gração econômica, política, social e cultural dos povos da América 
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana 
de nações.2
TÍTULO II (artigo 5º)
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS 
Em princípio, vale destacar que direitos e garantias não são 
sinônimos. Direitos são normas de conteúdo declaratório (por 
exemplo, direito à honra, locomoção), enquanto as garantias são 
normas de conteúdo assecuratório, preservando o direito decla-
rado (por exemplo, indenização por dano à honra, habeas corpus 
para garantir a locomoção). Portanto, enquanto o direito se presta 
a declarar, a garantia, por sua vez, busca preservar. A Constuição 
Federal, quando se refere aos direitos e garantias fundamentais, 
traz um gênero que se subdivide em algumas espécies, conforme 
o Título II da Carta Magna. Da forma como nele exposto, os di-
reitos e garantias fundamentais são classificados em: (a) Direitos 
Individuais e Coletivos: estão presentes em extensa lista no rol do 
art. 5º, ressaltando-se que o STF já firmou entendimento de que os 
direitos e garantias individuais podem ser encontrados em outros 
dispositivos constitucionais espalhados na CF/88; (b) Direitos So-
ciais: estão previstos entre os artigos 6º a 11 da CF/88; (c) Direitos 
de Nacionalidade: previstos no art. 12 e 13 da CF/88; (d) Direitos 
Políticos: previstos na forma dos arts. 14 a 17 da CF/88.
No que se refere aos titulares dos direitos e garantias funda-
mentais previstos na Constituição Federal, o caput do art. 5° da 
CF/88 menciona: “garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros 
residentes no País...”. Ou seja, todos os brasileiros, natos e na-
turalizados, bem como os estrangeiros residentes no país, estão 
expressamente assegurados pela Constituição Federal. E ainda, 
segundo o STF, pelo princípio da universalidade, todos os que 
estão no território brasileiro, ainda que temporariamente e sem 
residência, sejam estrangeiros ou até apátridas, serão titulares de 
direitos fundamentais trazidos ao logo da Constituição Federal. De 
outro modo, não apenas as pessoas físicas, mas também as pes-
soas jurídicas são titulares de direitos fundamentais. Obviamente, 
as pessoas jurídicas são titulares apenas de alguns dos direitos, e 
não de todos, porque existem aqueles que são são incompatíveis 
com a sua própria natureza de pessoa jurídica. Mas, de maneira 
genérica, pode-se dizer que as pessoas jurídicas são igualmente 
admitidas como titulares de direitos fundamentais. Aliás, existem 
alguns direitos que até mesmo são específicos da pessoa jurídica, 
como a proteção ao nome empresarial, nos termos do inciso XXIX 
do art. 5° da CF/88.
2 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Por Francisco Mafra
Didatismo e Conhecimento 3
NOÇÕES DE GESTÃO EDUCACIONAL
Vale ressaltar que o §1° do art. 5° da CF/88, estabelece apli-
cabilidade imediata aos direitos e garantias fundamentais, assim 
dispondo: “As normas definidoras dos direitos e garantias funda-
mentais têm aplicação imediata”. Dizer que uma norma tem apli-
cabilidade imediata significa afirmar que elas não dependem de 
regulamentação para ganharem eficácia, ou seja, podem ser aplica-
das imediatamente. Isso nem sempre ocorre de forma plena. Nesse 
sentido, vale lembrar a classificação que concebe as normas cons-
titucionais com eficácia plena, contida e limitada. Normas consti-
tucionais de eficácia plena são aquelas que produzem todos os seus 
efeitos sem que seja necessário qualquer medida ou complemento 
por lei, isto é, sozinho o dispositivo já é capaz de produzir todos os 
efeitos para os quais foi idealizado. Já as normas constitucionais 
de eficácia contida são aquelas que também produzem todos os 
seus efeitos desde logo, porém, lei infraconstitucional pode reduzí-
-los. São as chamadas normas de eficácia restringível ou redutível. 
Os seus efeitos não estão limitados inicialmente, a norma já está 
hábil a produzí-los, apenas posteriormente pode-se conter um pou-
co dessa eficácia por meio de lei. Quanto a estas duas, vale dizer, 
normas de eficácia plena e normas de eficácia contida, não há polê-
mica, possuem aplicabilidade imediata, podendo produzir todos os 
seus efeitos desde logo. A questão torna-se mais delicada quanto às 
normas constituiconais de eficácia limitada.
De fato, existem normas constitucionais que não estão aptas a 
produzir todos os efeitos, porque falta-lhes complemento que ga-
ranta a sua eficácia. Chamamos estas de normas constitucionais de 
eficácia limitada. Nesse caso, a norma constitucional nasce com 
dependência de uma outra, havendo um limite inicial que preci-
sa ser superado para que os seus efeitos possam ser produzidos 
plenamente. Se na eficácia contida a lei futura reduz os efeitos da 
norma constitucional, na eficácia limitada, ao contrário, a lei futu-
ra amplia os seus efeitos. Por outro lado, se na eficácia contida a 
norma constitucional nasce com eficácia plena, mas uma lei futura 
contém em parte os seus efeitos, na eficácia limitada, ao contrário, 
a norma constitucional nasce com eficácia limitada, mas a lei fu-
tura a torna com eficácia plena. Contudo, nenhuma norma nasce 
completamente limitada, sem força, sem produzir efeitos, ainda 
que mínimos. A norma constitucional de eficácia limitada produz 
poucos efeitos, porque depende de lei, mas embora poucos, exis-
tem efeitos produzidos, o que significa que possui aplicabilidade 
imediata. Isso se percebe, inclusive, pela possibilidade de manejo 
de mandado de injunção (art. 5º, LXXI, CF/88) e ação direta de 
inconstitucionalidade por omissão (art. 103, §2º), possibilitando ao 
judiciário, nesses casos de inércia do legislativo, atuar como legis-
lador negativo, assegurando os direitos e garantias fundamentas.
Vale ressaltar que a doutrina moderna estabelece como nor-
ma constitucional de eficácia limitada não apenas aquela em que a 
Constituição estabelece expressamente a necessidade de lei futu-
ra que lhe regulamente, mas também as normas que permanecem 
com pequena produção de efeitos por deficiência do Estado. Nes-
se sentido, classificam-se as espécies de normas constitucionais 
de eficácia limitada em: (a) normas de princípio institutivo; (b) 
normas de princípio programático. As primeiras são aquelas que 
precisam de lei futura, tratando-se de normas de eficácia limita-
da por expressa previsão constitucional da necessidade de lei que 
venha lheregulamentar. Contudo, existem também as normas de 
princípio programático, que igualmente possuem eficácia limitada. 
São aquelas que estabelecem diretrizes ou programas a serem im-
plementados pelos Poderes Públicos, fixando um plano de atuação 
para o Estado. Exemplos seriam o salário mínimo condizente com 
todos os direitos que assegura no art. 7º, IV, da CF/88, ou ainda, o 
direito à saúde que confira todo o suporte que estabelece o art. 196 
da CF/88, dentre outros. Essas normas programáticas produzem 
poucos efeitos (eficácia limitada) porque precisam de uma evolu-
ção do Estado. Nesse caso, não há eficácia plena porque falta lei 
regulamentadora, mas por causa da lenta evolução do Estado, de 
modo que que os seus efeitos não são plenos.
De toda sorte, sejam normas de princípio programático ou ins-
titutivo, em ambos os casos, apesar da eficácia limitada, quaisquer 
normas produzem efeitos, mesmo poucos, mas o sufiente para ge-
rar direitos subjetivos, o que assegura-lhes a aplicabilidade ime-
diata. Segundo o STF, as normas programáticas são capazes de ge-
rar direitos subjetivos porque o Estado tem o dever de realizar um 
mínimo existencial. Quer dizer, essas normas programáticas não 
são poesias colocadas na Constituição, mas elas produzem efeitos. 
Não há mais normas programáticas no sentido de estabelecer con-
selhos, avisos ou lições morais sem caráter vinculante, até mesmo 
pela atual percepção material dos direitos e garantias fundamentais 
e o reconhecimento da supremacia material da Constituição. Daí 
resulta o ativismo do judiciário, na chamada “judicialização das 
relações políticas e sociais”. O STF já fixou entendimento no sen-
tido da possibilidade de se recorrer diretamente ao judiciário para 
exigir uma prestação fundada num direito social, porque o Estado 
não pode demitir-se do gravíssimo encargo de tornar efetivos os 
direitos fundamentais. É função institucional do Poder Judiciário 
determinar a implantação de políticas públicas quando os órgãos 
estatais competentes, por descumprirem os encargos político-jurí-
dicos que sobre eles incidem, vierem a comprometer a eficácia e a 
integridade de direitos individuais e/ou coletivos de estatura cons-
titucional, ainda que derivados de cláusulas revestidas de conteú-
do programático. Por isso é que, apesar da natureza de norma de 
eficácia limitada, há produção de efeitos. Logo, não há dúvidas de 
que todos os direitos e garantias fundamentais, no modelo do sis-
tema constitucional brasileiro, possuem aplicabilidade imediata.
Por outro lado, quando os direitos fundamentais surgiram, 
ainda na fase da primeira e segunda dimensões, os únicos desti-
natários do dever de sua observância, inicialmente, eram os Pode-
res Públicos. Como a relação entre particulares e Poder Público é 
de subordinação, e não de coordenação, esta eficácia dos direitos 
fundamentais ficou conhecida como eficácia vertical ou pública, 
em razão dessa relação Estado-particular ser vertical, de subordi-
nação. Esta é a eficácia clássica dos direitos fundamentais. Com 
o passar do tempo, contudo, foi se constatando que a opressão e 
a violência vinham não só do Estado, mas de outros particulares. 
Foi exatamente aí que surgiram os direitos fundamentais de tercei-
ra geração, relacionados à fraternidade. Começou a haver, então, 
uma mudança nessa eficácia dos direitos fundamentais. A idéia de 
que não só o Estado é órgão opressor dos indivíduos, mas também 
outros particulares, fez com que surgisse a teoria da eficácia hori-
zontal dos direitos fundamentais, hoje absolutamente consagrada 
no constitucionalismo contemporâneo.
Portanto, as normas consagradoras de direitos e garantias fun-
damentais devem ser obrigatoriamente observadas não somente 
pelo Estado em relação ao indivíduo (eficácia vertical), mas tam-
bém pelas pessoas privadas quando estabelecem relações jurídi-
cas com outros sujeitos jurídicos privados (eficácia horizontal). 
E isso, obviamente, aplica-se a todas as dimensões de direitos 
fundamentais, seja primeira, segunda ou terceira gerações. Quer 
dizer, apenas no seu nascedouro, os direitos às liberdades públicas 
Didatismo e Conhecimento 4
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e os direitos sociais eram direcionados exclusivamente ao Estado, 
mas depois passaram a ser vistos como obrigação de observância, 
também, dos demais particulares, juntamente com os direitos de 
terceira dimensão. É claro que um particular não tem, por exem-
plo, o dever de fornecer moradia básica a outro indivíduo (direito 
social), mas tem o dever de respeitá-la, seja não invadindo a pro-
priedade alheia (direito individual), seja conferindo função social 
à sua própria propriedade (direito coletivo). Quer dizer, o estatuto 
dos direitos fundamentais, enquanto complexo de poderes, direitos 
e garantias guardadas na Constituição, não se restringe à esfera das 
relações verticais entre o Estado e o indivíduo, mas também incide 
sobre o domínio em que se processam as relações de caráter me-
ramente privado.
Assim, os particulares, enquanto terceiros, ficam adstritos a 
uma atitude negativa de respeito pelos direitos constituídos dos de-
mais cidadãos, por força da atribuição de uma eficácia externa dos 
direitos fundamentais, limitando a autonomia privada e a respecti-
va liberdade negocial. Obviamente, não se pode perder de vista as 
especificidades desta incidência, já que é cediço que o indivíduo 
é dotado de um poder de autodeterminação da sua vontade. Logo, 
a eficácia horizontal dos direitos fundamentais tem que ser vista 
com cautela, em razão do princípio da autonomia da vontade. Isso 
significa que a eficácia dos direitos fundamentais não pode ser per-
cebida da mesma forma no plano vertical e no plano horizontal, é 
necessário reserva nesse último. Contudo, o fato é que a liberdade 
individual não pode ser exercida como instrumento a permitir que 
particulares adotem regras descompassadas em relação aos direi-
tos e garantias fundamentais, em flagrante descumprimento dos 
princípios constitucionais básicos, pois o conceito constitucional 
de liberdade não supõe e nem admite a sua indiscriminada utiliza-
ção, sem guardar harmonia com os demais direitos fundamentais.
Gerações ou dimensões dos direitos e garantias fundamentais
As gerações (ou dimensões) dos direitos fundamentais foram 
criadas em 1979 pelo polonês Karel Vazak e difundida pelo italia-
no Norberto Bobbio. No Brasil, Paulo Bonavides deu publicidade a 
esta classificação. A teoria das gerações dos direitos está associada 
ao surgimento e evolução dos direitos fundamentais, os quais foram 
surgindo gradativamente, a partir de fatos históricos relacionados à 
evolução da teoria constitucional (as dimensões dos direitos funda-
mentais estão diretamente associadas às fases do constitucionalis-
mo). Só que uma geração não substitui a geração anterior. O fato 
de terem surgido direitos de segunda geração não significa que a 
primeira geração acabou. E assim sucessivamente. Daí porque a 
doutrina moderna vem preferindo falar em “dimensões” dos direitos 
fundamentais, todas coexistentes, ao invés de falar em “gerações”, 
porque este último termo traz a idéia de algo anterior que ficou su-
perado. Contudo, todos os direitos e garantias fundamentais coexis-
tem, foram ampliados. Na verdade, a classificação doutrinária diz 
respeito, pois, à dimensão desses direitos, ao plano de incidência 
deles, ao objeto de proteção. E assim temos a clássica divisão doutri-
nária dos direitos e garantias fundamentais: (a) primeira dimensão: 
direitos individuais; (b) segunda dimensão: direitos sociais; (c) ter-
ceira dimensão: direitos difusos ou metaindividuais.
O que importa é perceber que todos estes são direitos fun-
damentais que os indivíduos conquistaram ao longo dos anos. 
Sabemos que o constitucionalismo nada mais é do que a luta do 
povo para a garantia dos seus direitos através da limitação do 
poder do Estado. Se esses direitos foram consagrados é porque 
houve, de certa forma, uma luta social e conquistahistórica. Daí 
porque, quando falamos no atual princípio da vedação ao retroces-
so, referimo-nos também ao fato de que os direitos conquistados 
por uma sociedade não podem ser objeto de retrocesso, pois não 
foram dados pelo Estado, mas conquistados através de lutas e fatos 
históricos. É nesse sentido que se insere o princípio da vedação ao 
retrocesso, pleo qual o Estado não pode mais retirar um direito que 
foi assegurado aos indivíduos. A evolução dos direitos e garantias 
fundamentais está diretamente ligada à história do constituciona-
lismo e, sobretudo, ao lema da Revolução Francesa: “Liberdade, 
Igualdade e Fraternidade”. Quer dizer, a Revolução Francesa é an-
terior ao surgimento dessas dimensões de direitos, foi ela que deu 
início à ampliação dos direitos fundamentais e profetizou no seu 
famoso lema, não só o conteúdo, mas a própria sequencia histórica 
deses direitos e garantias: “Liberdade” está associada aos direitos 
individuais; “Igualdade” diz respeito aos direitos sociais; e “Fra-
ternidade” relaciona-se aos direitos difusos. Vejamos:
Direitos e Garantias Fundamentais de Primeira Dimensão:
São aqueles que historicamente foram reconhecidos em pri-
meiro lugar. O fator histórico que deu origem à primeira dimensão 
dos direitos fundamentais foram as chamadas revoluções liberais, 
ocorridas no final do Século XVIII. Revoluções liberais porque o 
principal valor que se buscava era a liberdade. O contexto históri-
co era o absolutismo, daí porque os direitos individuais, também 
chamados de liberdades públicas, tornaram-se o núcleo das revolu-
ções liberais. Assim, a burguesia se uniu ao Terceiro Estado (povo) 
e iniciaram a Revolução Francesa para limitar o poder do Estado, 
garantindo que as liberdades fossem respeitadas e protegidas. E o 
mesmo aconteceu nos Estados Unidos com a Revolução Liberal 
norte-americana. Desse modo, os direitos de primeira dimensão 
são os direitos civis e políticos, as liberdades públicas e, portanto, 
essencialmente são direitos individuais.
Nos direitos de primeira dimensão, o Estado tem o dever 
principal de não fazer, de não agir, de permitir as liberdades in-
dividuais. São exemplos de direitos de primeira dimensão: vida, 
liberdade, propriedade, etc. Nesses casos, o dever do Estado é não 
fazer, por isso os direitos individuais também são chamados de 
direitos de defesa (direitos negativos), a atitude do Estado é nega-
tiva. Tais direitos impõem uma abstenção estatal para a garantia da 
liberdade individual. Daí porque as primeiras constituições escri-
tas eram chamadas de constituições negativas ou abstencionistas. 
Isso porque, na verdade, o único destinatário desses direitos, du-
rante o período em que surgiram, era o próprio Estado. Obviamen-
te, como dito, a teoria dos direitos fundamentais evoluiu para con-
templar as relação não apenas entre indivíduo e Estado (eficácia 
vertical), mas também a aplicação dos direitos fundamentais nas 
relações entre os próprios indivíduos (eficácia horizontal). Con-
tudo, no nascimento dos direitos de primeira dimensão, o Estado 
era o único destinatário dos deveres de se abster, justamente para 
respeitar os direitos civis e políticos garantidos ao indivíduo. O 
contexto social da época era a luta do povo contra o absolutismo, a 
centralização do poder. Era natural, portanto, que o clamor inicial 
voltasse para a garantia das liberdades públicas.
Os direitos de primeira dimensão não eram, então, oponíveis 
a outro indivíduo, mas apenas ao Estado. Por isso é que, antes de 
ser um direito direcionado ao particular, tais direitos surgem muito 
mais como um dever de tolerância do Estado. A rigor, embora se 
Didatismo e Conhecimento 5
NOÇÕES DE GESTÃO EDUCACIONAL
tratassem de liberdades individuais (direitos civis e políticos), o 
real destinatário das normas que previam os direitos de primeira 
dimensão era o Estado. Temos, então, o Estado mínimo, que se 
abstém, não interfere, abre espaço à liberdade individual. O ideá-
rio nessa época refere-se ao pensamento iluminista de liberdade. 
Logo, os direitos de primeira dimensão tem esse enfoque: por um 
lado, representam uma conquista de liberdades individuais; por 
outro lado, exigem uma conduta estatal negativa (constituições 
negativas, abstencionismo). De toda sorte, embora historicamente 
surgidos em primeiro, as liberdades públicas continuam a surgir 
ainda hoje, mais uma prova de que o termo dimensão é mais apro-
priado. As dimensões dos direitos não estão paradas no tempo, ape-
nas marcam a sua evolução. Hoje, fala-se, por exemplo, no direito 
de morrer com dignidade, ou ainda, no direito ao esquecimento de 
fatos degradatórios à imagem, dentre outros direitos atualíssimos 
que continuam a surgir no tempo, mesmo se classificando como 
direitos e garantias fundamentais de primeira dimensão.
Direitos e Garantias Fundamentais de Segunda Dimensão:
Se a primeira dimensão refere-se aos direitos individuais (li-
berdades públicas), a segunda dimensão dos direitos fundamentais 
refere-se aos direitos socieis, estando ligada aos valores de igual-
dade. Vale ressaltar que essa igualdade, agora, não é a igualdade 
formal, porque essa já havia sido consagrada antes com as revo-
luções liberais (tratar os iguais de forma igual e os desiguais de 
forma desigual). A igualdade que se fala nos direitos de segunda 
dimensão é a igualdade material, isto é, aquela igualdade referente 
à atuação do Estado para reduzir desigualdades existentes, apli-
cando sua atuação na garanta dos direitos sociais, econômicos e 
culturais. Não se tem verdadeira liberdade se não há direitos essen-
ciais básicos, como saúde, educação, alimentação, trabalho, mo-
radia, lazer, segurança, etc. Todos esses são exemplos de direitos 
de segunda dimensão. Aqui, sim, trata-se de igualdade material, 
associada aos direitos sociais, garantindo efetivamente condições 
mínimas a todo e qualquer indivíduo de forma isonômica, e não 
somente deixar ao crivo das liberdades individuais. Dessa forma, 
temos na primeira dimensão os direitos civis e políticos e na se-
gunda dimensão os direitos sociais, econômicos e culturais. São os 
chamados direitos prestacionais, que exigem uma ação estatal em 
favor do indivíduo.
O fator histórico que deu origem ao surgimento desses direitos 
geralmente está relacionado à Revolução Industrial, fruto da luta 
do proletariado por direitos sociais, no século XIX. Além disso, 
tivemos também o final da I Guerra Mundial, momento em que 
a sociedade começou a perceber que só liberdade não adiantava. 
Sentiu-se um certo esgotamento da idéia liberal, que protegia ape-
nas os direitos liberais, mas não os sociais. Contudo, de nada vale-
ria ter a liberdade sem existir a igualdade substancial. A mantença 
do Estado Liberal estava levando a desigualdades sociais gritantes, 
sendo urgente uma intervenção estatal. Era preciso, pois, equili-
brar materialmente, colocar os indivíduos em pé de igualdade atra-
vés da garantia de direitos mínimos sociais. Assim, aquela atuação 
estatal limitada e a interferência mínima na esfera privada acabou 
sendo abrandada pela necessidade do Estado regular, também, os 
direitos sociais. A liberdade, então, depende necessariamente de 
direitos mínimos associados à igualdade material. E se esta não 
estava sendo atingida pelo Estado liberal (Estado abstencionista), 
caberia ao Estado social agir (Estado prestacional).
Na primeira dimensão dos direitos fundamentais temos os 
chamados direitos de defesa, garantia das liberdades, que exigem 
atitudes negativas do Estado, sendo marcados pela abstenção esta-
tal (Estado mínimo). Agora, a segunda dimensão traz direitos pres-
tacionais, exigindo atitudes positivas do Estado. (Estado social). A 
grande marca desse novo período, entao, é que a atuação estatal 
limitada e a interferência mínima na esfera privada cedeu espaço 
para a necessidade da garantia dos direitos sociais. Nesse contexto 
de transformação do Estado de Direito (do liberal para o social), 
com o passar do tempo os direitos amparadosnas Constituições 
foram ampliados para além dos direitos e liberdades individuais. 
Temos conquistados, assim, os direitos de segunda dimensão.
Direitos e Garantias Fundamentais de Terceira Dimensão:
Apesar das grandes conquistas percebidas com os direitos 
fundamentais de primeira e segunda dimensão, estes ainda não 
eram suficientes. Em decorrência dos eventos maléficos advindos 
da doutrina nazista, evento propulsor da lavagem de sangue ocor-
rida na II Guerra Mundial, o mundo percebeu que era preciso a 
garantia de direitos não apenas individuais (liberdade) e sociais 
(igualdade), mas também direitos difusos (fraternidade), como o 
direito à paz, meio ambiente, cultura, patrimônio histórico, dentre 
tantos outros. O rol é exemplificativo (numerus clausus).
De fato, a sociedade precisava melhor se estruturar, surgindo 
os direitos fundamentais de terceira dimensão, ligados à solidarie-
dade entre as nações, que escapam do plano individual e perten-
cem à toda coletividade (metaindividuais). É exatamente a partir 
dessa fase que se consagra a eficácia horizontal dos direitos fun-
damentais, pelo reconhecimento de que a opressão e a violência 
poderiam vir não só do Estado, mas também de outros particula-
res, daí decorre o dever de observância dos direitos fundamentais 
também na esfera das relações privadas, com aplicação para todas 
as dimensões.
Assim, temos a evolução: os direitos de primeira dimensão 
se referem às liberdades do indivíduo; já os direitos de segunda 
dimensão são aqueles referentes à garantia das condições mínimas 
sociais que o Estado deve garantir ao indivíduo; por sua vez, os 
direitos de terceira dimensão são aqueles direitos metaindividuais, 
que escapam do plano individual e pertenem a uma coletividade 
indeterminada de pessoas (direitos difusos). Enquanto os direitos 
sociais são voltados para o indivíduo, visando garantir a este a 
igualdade material, os direitos metaindividuais escapam da visão 
do indivíduo, são prestações voltadas a um número indefinido de 
passoas, grupos determinados ou a própria coletividade de um 
modo geral.
Quarta e quinta dimensões dos direitos e garantias fun-
damentais
Até aqui mencionamos as três principais gerações ou dimen-
sões dos direitos fundamentais. Há de se ressaltar, contudo, que al-
guns autores defendem, ainda, uma quarta dimensão dos direitos e 
garantias fundamentais e, mais além, há aqueles que chegam até a 
falar já em quinta dimensão dos direitos e garantias fundamentais. 
Na verdade, não há consenso doutrinário, prevalece as três dimen-
sões principais, mas importa destacar o que alguns doutrinadores 
vem chamando de direitos de quarta e de quinta dimensão.
No que se refere especificamente aos chamados direitos fun-
damentais de quarta dimensão, existe discussão acadêmica acerca 
do que viriam a ser. Quer dizer, além do debate quanto à existência 
ou não de uma quarta dimensão dos direitos, nem existem consen-
so dentre aqueles que a defendem. Uma primeira corrente doutri-
nária defende que os direitos de quarta dimensão seriam aqueles 
decorrentes da evolução da ciência, como a clonagem, manipu-
Didatismo e Conhecimento 6
NOÇÕES DE GESTÃO EDUCACIONAL
lação genética, transgênicos. Mas esta tese vem perdendo força 
ultimamente. A corrente doutrinária que vem ganhando destaque 
afirma que os direitos de quarta dimensão estariam ligados à de-
mocracia e ao pluralismo, que remonta aos direitos das minorias 
no aspecto político.
É que a democracia, atualmente, não é vista apenas em seu as-
pecto formal (voto, plebiscito, eleições, cidadania), em seu sentido 
estrito, que está diretamente ligada à premissa majoritária (vontade 
da maioria por meio dos representantes eleitos). Hoje, a demo-
cracia também é percebida, sobretudo, no seu aspecto substancial, 
que abrange, além da vontade da maioria, também a proteção de 
direitos fundamentais, inclusive das minorias. Ou seja, as minorias 
também devem ter acesso aos direitos básicos, caso contrário, não 
haverá uma vontade verdadeiramente livre, isto é, haverá demo-
cracia formal, mas não material. É o caso, por exemplo, da prática 
de compra de votos nas eleições, com candidatos se aproveitando 
da situação de miserabilidade de certos eleitores.
A vontade das maiorias é expressa através das leis, por seus 
representantes eleitos, mas a vontade das minorias também preci-
sa ser espeitada, através da garantia mínima das condições para o 
exercício livre da democracia, caso contrário esta será exercida de 
forma viciada. É exatamente a partir daí que ganha enfoque o ati-
vismo do judiciário no exercício da jurisdição constitucional que 
se trata de característica marcante no neoconstitucionalismo. Ao 
Judiciário são ampliados os poderes para a guarda constitucional 
e garantia dos direitos da minoria, exercendo o papel contra-majo-
ritário, porquanto não tem vinculação à vontade da maioria, não é 
eleito pelo povo, como o Legislativo e Executivo o são, formados 
pela vontade da maioria através dos representantes eleitos.
Por isso é que, hoje, o STF entende que, havendo omissão dos 
poderes representativos (Executivo e Legislativo) de pautarem a sua 
atuação pela axiologia constitucional, deve o Judiciário, como repre-
sentante das minorias, poder contramajoritário, exercer o papel de ga-
rantidor dos direitos e darantias fundamentais, como guardião cons-
titucional. Quer dizer, a inércia ou incompetência do legislador e do 
administrador muitas vezes obrigam uma atuação do judiciário, caso 
contrário é ele próprio quem vai estar descumprindo a Constituição.
O Estado não pode demitir-se do gravíssimo encargo de tor-
nar efetivos os direitos sociais sob pena de o Poder Público, por 
violação positiva ou negativa da Constituição, comprometer de 
modo inaceitável a integridade da própria ordem constitucional. 
O Legislativo e o Executivo são os atores para o estabelecimento 
das políticas prioritárias, mas quando estes se omitem ou retardam 
o cumprimento de um direito, aí se torna necessária a intervenção 
judicial. Logo, o déficit democrático, a falta de credibilidade nas 
instâncias democráticas, faz com que o judiciário tenha que inter-
vir. Em que pese as críticas, o próprio sistema jurídico impõe ao 
judiciário, antes um dever do que um poder, para efetivar a guarda 
da Constituição e os direitos e garantias fundamentais.
Assim, o que caracteriza uma democracia não é a vontade da 
maioria, mas o tratamento igualitário, este considerado no plano ma-
terial, o que pressupõe a necessária garantia dos direitos mínimos 
para que seja assegurada a dignidade da pessoa humana, valor cen-
tral do sistema em torno do qual gravitam os direitos fundamentais. 
Não há hierarquia entre seres humanos, todos possuem a mesma 
dignidade, inclusive as minorias, valor absoluto que não comporta 
gradações. Exatamente desse conceito vem o crescimento da demo-
cracia, o respeito a todos, o pluralismo, os direitos das minorias, a 
participação popular nas decisões políticas, tudo como forma de ga-
rantir a voz das porções minoritárias e assegurar a soberania popular 
também no seu aspecto democrático, o que passou a ser objeto de 
proteção constitucional no chamado Estado Democrático de Direito.
Nesse sentido, o pluralismo também seria outra exteriorização dos 
direitos de quarta geração. Pluralismo seja ele ideológico, político, cul-
tural, artístico, religioso. Essa diversidade de ideologias é uma carac-
terística da nossa sociedade. O pluralismo está associado ao respeito à 
diversidade, ao direito das minorias. A comunidade jurídica percebeu, 
sobretudo após o derramamento de sangue ocorrido na II Guerra Mun-
dial, que muitos problemas da humanidade não eram apenas a falta de 
solidariedade (daí surgem os direitos de terceira dimensão), mas tam-
bém a falta de tolerância ao desamparar o direito das minorias (daí surge 
a preocupação com a garantia da democracia material).
E foi exatamente essa a origem da barbárie que ocorreu com o 
nazismo, doutrina que estabelecia discriminaçõesa ponto de conce-
ber alguns seres humanos superiores intocáveis em detrimento de 
outros considerados inferiores (judeus, negros, etc), como se fossem 
raças de segundo escalão desprotegidos pelo direito, o que acabou 
resultando no brutal extermínio de algumas classes minoritárias. Era 
preciso, portanto, assegurar a democracia também no seu aspecto 
material com o respeito aos direitos das minorias (Estado Democrá-
tico de Direito). É direito fundamental, portanto, o respeito recípro-
co com as diferenças (o que não é importante para a maioria, pode 
ser para uma minoria). É o caso dos quilombolas, do indigenato, 
das cotas raciais, dentre outros. Essa simbiose de cultura e idéias é 
marca de um povo e tem que ser assegurada, por isso ganha destaque 
nos tempos atuais o pluralismo, um dos fundamentos da República 
Federativa do Brasil, nos termos do art. 1° da Constituçao Federal.
Portanto, podemos sintetizar dizendo que os direitos de quarta 
geração seriam a democracia e o pluralismo, decorrentes da glo-
balização política, relacionando-se com os direitos das minorias. 
Contudo, como dito anteriormente, há discussão acadêmica e o 
tema está longe de tornar-se pacífico. Se não há consenso quanto 
aos direitos de quarta dimensão, parece exagero já se partir para 
uma quinta dimensão dos direitos fundamentais, embora o tema já 
esteja iniciando na doutrina. Tratar-se-iam dos chamados direitos 
transnacionais, algo que deve ser buscado pelos Estados em con-
junto no plano internacional. Paulo Bonavides classifica o direito à 
paz como um direito de quinta dimensão, algo a ser buscado pelos 
Estados em cooperação.
De fato, o estudo combinado do direito interno com o direi-
to transnacional sugere ser a evolução do neoconstitucionalismo, 
que fará surgir o que a doutrina já tem antecipado como trans-
constitucionalismo. Esse fenômeno da globalização tem mudado o 
enfoque das relações internacionais. Se antes eram características 
marcantes da sociedade internacional ser paritária e descentrali-
zada (sem hierarquia e poder central), hoje percebemos que tais 
características estão em franca mutação, cada vez mais surgindo 
organizações centralizando o poder e tribunais hierarquizando in-
terpretações, com a sociedade global passando a ganhar institui-
ções parecidas com as existentes no plano doméstico.
Há uma nítida hierarquia se estabelecendo no plano interna-
cional. A soberania de cada Estado permanece, mas a regulação no 
plano externo ganha força. Em outros termos, podemos dizer que 
Didatismo e Conhecimento 7
NOÇÕES DE GESTÃO EDUCACIONAL
a soberania no plano material tem sido mitigada pela nova ordem 
internacional. Isso é exatamente o que se chama de constituciona-
lização do direito internacional, uma expressão doutrinária que re-
trata um fenômeno através do qual o direito internacional interfere 
na organização do direito interno, justamente por decorrência da 
cosmopolitanização do direito. Transpor as fronteiras geográficas 
buscando uma harmonização jurídica a nível global, esse seria a 
essência dos chamados direitos de quinta dimensão (direitos trans-
nacionais), mas sem consenso, a doutrina é iniciante no tema.
Aplicabilidade Prática da Nomenclatura
Sabemos que, quanto à essência (critério ontológico), a Cons-
tituição brasileira ainda pode ser caracterizada como nominal. O 
critério ontológico ou essencialista, difundido pelo jurista alemão 
Karl Loewenstein, estuda a essência da Constituição, aquilo que 
ela é na realidade, verifica a concordância das normas constitu-
cionais com a realidade do processo de poder, a partir da premissa 
de que a Constituição é aquilo que os detentores e destinatários de 
poder fazem dela na prática. A Constituição nominal traz normas 
constitucionais que, em certa dose, carecem de força normativa 
adequada para alterar a realidade, falta-lhes efetividade, em algu-
mas situações não saem do papel. Preocupa-se com o futuro, pla-
nejando as ações para a frente, mas não regula de forma efetiva a 
situação atual, representando mais o plano do ideal do que o real.
Vejamos, por exemplo, o art. 7º, IV, da CF/88: “São direitos 
dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à 
melhoria de sua condição social: salário mínimo, fixado em lei, na-
cionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais 
básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, 
saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, 
com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo...”. 
Outro exemplo, ainda, seria o art. 196 da CF/88: “A saúde é direito 
de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e 
econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros 
agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para 
a sua promoção, proteção e recuperação”. De fato, há descompas-
so entre a projeção futura e a realidade.
A partir dessa observação, parece-nos mais apropriado, então, 
antes de querermos apressar a nomenclatura das dimensões dos 
direitos fundamentais como um indicativo da existência de mais 
garantias conquistadas, precisamos efetivar e consolidar o que 
já tem previsão. Se ao invés de nos preocuparmos com gerações 
futuras de direitos fundamentais, efetivássemos concretamente as 
que já existem, estaríamos com a sociedade em melhor realidade. 
Como falar em quarta e quinta dimensões se as primeiras nem são 
efetivamente cumpridas? Aliás, a jurisprudência do STF fala no 
chamado fenômeno da “erosão da consciência constitucional”, que 
consistiria no perigoso processo de desvalorização funcional da 
Constituição Federal em decorrência da omissão inconstitucional 
do Poder Público, o que lhe diminuiria sua força normativa.
Erosão significa corrosão, desgaste, tratando-se de processo con-
tínuo de degradação, enfraquecimento. Dessa forma, podemos dizer 
que a erosão da consciência constitucional seria a degradação da sua 
magnitude, perda do relevo da Constituição, justamente porque esta 
perde a sua efetividade. A consequência de tal conduta erosiva (inér-
cia dos poderes públicos) é provocar na sociedade uma idéia de que 
a Constituição não tem efetividade, a consciência constitucional fica 
enfraquecida (perda da credibilidade) pela ausência de ato do poder 
público que confira efetividade às normas constitucionais.
Isso pode provocar a degradação constitucional, redução da 
sua funcionalidade (perda da efetividade), influindo na consciên-
cia coletiva acerca da inefetividade da Constituição, por não cum-
prir a função para a qual foi criada, daí resulta a desvalorização 
funcional da Constituição, que passa a ser vista pela sociedade 
como algo que está no papel, mas não provoca transformação so-
cial. A rigor, quanto maior a preocupação de formalizar direitos, 
maior a dificuldade de lhes garantir uma aplicação efetiva. Melhor 
seria, então, ao invés de se preocupar com o futuro e prever quarta 
e quintas dimensões de direitos e garantias fundamentais, garantir 
a efetividade das que já existem.
Nesse ponto, ressalte-se que se observa ao redor do mundo 
um fenômeno chamado de “rematerialização das Constituições”, 
no sentido de consagrarem um extenso rol de direitos fundamen-
tais. As Constituições atuais são prolixas (analíticas ou regulamen-
tares), tratando de forma ampla das matérias. Tratam também de 
metas a serem alcançadas, programas de atuação a serem seguidos 
pelo Poder Público, com normas tipicamente dirigentes. No Brasil, 
por exemplo, o rol dos direitos e garantias fundamentais atingiram 
um nível de formalização que dificilmente poderá ser muito am-
pliado. É óbvio que podem surgir um ou outro direito de acordo 
com a evolução da sociedade, mas nós atingimos um nível de for-
malização dos direitos hoje, de fato, bastante satisfatórios. É o que 
se chama de rematerialização das Constituições.
Ocorre que, de nada adianta estar previsto na Constituição se 
não é garantido na realidade. A formalização dos direitos evoluiu 
muito, mas a preocupaçãoatual não é com o plano da formalização 
e existência (reconhecer mais direitos na Constituição), mais que 
isso, fazer com que esses direitos saiam do papel e venham para 
a realidade. Os direitos fundamentais, então, têm duas acepções: 
formal e material. A dimensão formal é a positivação dos direi-
tos fundamentais, algo já conquistado, inclusive como se percebe 
desse fenômeno da rematerialização das Constituições. A dimen-
são material, por sua vez, refere-se à efetividade desses direitos, 
isto é, que esses direitos deixem de ter apenas eficácia (formal) e 
passem a ter efetividade (material), sejam cumpridos na prática, 
efetivamente usufruídos por todos. Nesse plano, temos a dimensão 
material dos direitos fundamentais. É esta que deve ser a maior 
preocupação do constitucionalismo contemporâneo.
Por todo o exposto, podemos concluir que a evolução dos di-
reitos e garantias fundamentais e sua concretização no mundo atual 
tem origem na luta do povo para conter o poder estatal. O núcleo 
central dos textos constitucionais é a existência de regras de limita-
ção ao poder autoritário e de prevalência dos direitos fundamentais, 
como forma de distanciar-se da concepção autoritária de Estado pre-
sente no regime antigo. Logo, analisar os direitos fundamentais é 
perceber a evolução das garantias que, ao longo dos tempos, foram 
conquistadas e asseguradas ao homem. É nesse sentido que se in-
serem os direitos e garantias fundamentais de primeira (liberdade), 
segunda (igualdade) e terceira (fraternidade) dimensões.
Contudo, a doutrina moderna já começa a falar, também, em di-
reitos de quarta (democracia material e pluralismo) e quinta (direitos 
transnacionais) dimensões. O primeiro se relaciona aos direitos das 
minorias na busca dos direitos mínimos para que seja assegurada a 
dignidade da pessoa humana, valor central do sistema em torno do 
qual gravitam os direitos fundamentais. O segundo diz respeito ao 
estudo combinado do direito interno com o direito transnacional, de-
corrente da cosmopolitanização do direito. Em todo caso, a doutrina 
ainda é iniciante no tema. O que importa é que, antes de se preocu-
Didatismo e Conhecimento 8
NOÇÕES DE GESTÃO EDUCACIONAL
par com o avanço na nomenclatura para indicar a suposta evolução 
a partir da existência de mais dimensões de direitos fundamentais, 
precisamos efetivar e consolidar os já existentes.3
CAPÍTULO II (artigos 6º a 11)
DOS DIREITOS SOCIAIS 
Os direitos sociais são aqueles que têm por objetivo garan-
tir aos indivíduos condições materiais tidas como imprescindíveis 
para o pleno gozo dos seus direitos, por isso tendem a exigir do 
Estado uma intervenção na ordem social que assegure os critérios 
de justiça distributiva, assim diferentemente dos direitos a liber-
dade, se realizam por meio de atuação estatal com a finalidade de 
diminuir as desigualdades sociais, por isso tendem a possuir um 
custo excessivamente alto e a se realizar em longo prazo. 
Tais direitos surgiram nos moldes atuais, em decorrência da 
Revolução Industrial no século XIX, que passa a substituir o homem 
pela maquina,gerando, como conseqüência o desemprego em 
massa, centuriões de misérias e grande excedente de mão-de-obra, 
tudo isso gerou evidentemente desigualdade social, fazendo com 
que o Estado se visse diante da necessidade de proteção ao trabalho 
e a outros direitos como: a saúde, a educação, ao lazer, entre outros. 
Contudo, os direitos sociais tiveram realmente seu ápice 
com o marxismo e o socialismo revolucionário, já no século XX 
que trouxeram uma nova concepção de divisão do trabalho e do 
capital, por isso entende-se que os direitos sócios foram aceitos nos 
ordenamentos jurídicos por uma questão política, e não social isso 
é para evitar que o socialismo acabasse por derrubar o capitalismo. 
O artigo 6º da Constituição Federal de 1988 se refere de 
maneira bastante genérica aos direitos sociais por excelência, 
como o direito a saúde, ao trabalho, ao lazer entre outros. Partindo 
desse pressuposto os direitos sociais buscam a qualidade de vida 
dos indivíduos, no entanto apesar de estarem interligados faz-
se necessário, ressaltar e distinguir as diferenças entre direitos 
sociais e direitos individuais. Portando os direitos sociais, como 
dimensão dos direitos fundamentais do homem, são prestações 
positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, 
enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores 
condições de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a 
equalização de situações sociais desiguais, são, portanto, direitos 
que se ligam ao direito de igualdade. 
Na sua grande maioria, os direitos sociais dependem de uma 
atuação do Estado, razão pela qual grande parte dessas normas é de 
eficácia limitada. Ainda, valem como pressupostos do gozo dos direitos 
individuais na medida em que cria condições materiais mais propícias 
ao aferimento da igualdade real, o que, por sua vez, proporciona 
condição mais compatível com o exercício efetivo da liberdade. 
A Constituição Federal de 1988 teve uma grande preocupação 
especial quanto aos direitos sociais do brasileiro, quando 
estabelecendo uma série de dispositivos que assegurassem ao 
cidadão todo o básico necessário para a sua existência digna e para 
que tenha condições de trabalho e emprego ideais. Em suma, todas 
as formalidades para que se determinasse um Estado de bem-estar 
social para o brasileiro foram realizadas, e estão na Constituição 
Federal de 1988. 
3 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Por Francisco Gilney Be-
zerra de Carvalho Ferreira
O Trabalho como Direito Social 
Não raro e constante, é perceptível a insatisfação de diversas 
classes ou ramos da sociedade por não ter os seus direitos atendidos 
ou pela reivindicação de direitos que julgam ser necessários ao 
grupo. A classe trabalhadora que desempenha papel de suma 
importância na sociedade, tem direitos constitucionalmente 
garantidos, presentes expressamente no rol dos direitos sociais. 
No entanto ao trabalho nem sempre foi dada a devida tutela 
estatal, sendo recentemente reconhecido como direito social. 
Inicialmente o estado não intervinha em relação trabalhista, 
prevalecendo o contrato feito entre trabalhador e patrão. 
Evento importante para que o trabalho venha a ser tutelado 
de forma integral por leis estatais foi a Revolução Industrial, onde 
o trabalho era realizado em regime de servidão com duração de 
até dezoito horas diárias, muito mal remunerados em condições 
insalubres na qual o homem deveria acompanhar o ritmo da máquina.
Esse ritmo de árduo labor também era aplicado a crianças e 
mulheres com o diferencial de que seus salários eram menores 
chegando à metade ou a vinte e cinco por cento do que ganhava 
um homem adulto. Isto de fato acontecia em escala mundial, e 
somente em um cenário de conflitos, greves e sangue derramado 
é que as autoridades começam a se mobilizar. O primeiro país 
a constitucionalizar normas trabalhistas foi o México, 1917, 
e sendo seguido pela Alemanha com a Constituição de Weimar 
de 1919 e conseguintemente influenciando as demais nações a 
constitucionalizar direitos sociais. 
Inicialmente as Constituições Brasileiras versavam apenas 
sobre a forma de estado e sistema de governo. A Constituição 
de 1824, apenas tratou de abolir as corporações de oficio, que 
atrapalhava o exercício de ofícios e profissões. Em 1891 a presente 
Carta Magna reconhece a liberdade de associação, determinando 
que a todos fosse licita a associação e reunião sem armas, não 
podendo a polícia intervir, salvo para manter a ordem pública. Com 
a reivindicação por meio de movimentos operários, e devido às 
transformações que estavam ocorrendo no mundo, com a criação 
da organização internacional do trabalho surge uma política 
trabalhista idealizada por Getúlio Vargas. 
A Constituição Federal de 1934 teve importante destaque tanto 
na área social como na área trabalhista impondo jornada de trabalho 
de oito horas, garantiasde liberdade sindical e protegendo o trabalho 
de mulheres e crianças entre outros benefícios ao trabalhador. Já a 
Constituição de 1937, outorgada pelo então presidente Getúlio 
Vargas, traz mudanças, de forma que é criado o sindicato único, 
vinculado ao estado, estabelece também a competência normativa 
dos tribunais do trabalho que tinham por objetivo principal evitar o 
entendimento entre empregados e empregadores. 
Com a edição do decreto-lei n° 5.452 de 01 de maio de 1943, 
faz se a sistematização das várias normas relacionada a assuntos 
trabalhistas e cria se a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). 
A Carta Política de 1946 traz mais democracia a área trabalhista, 
pois nela encontramos a participação dos trabalhadores nos lucros 
das empresas, repouso semanal remunerado, direito de greve, 
estabilidade e outros direitos que se encontravam na norma 
constitucional anterior. 
A atual Constituição aprovada em 1988 trouxe importantes 
mudanças como a inclusão das normas trabalhistas no capitulo dos 
Direitos Sociais, já que nas constituições anteriores situavam se no 
âmbito da ordem econômica e social. Como se percebe, ao passo em 
que as nossas Constituições Federais evoluíram, vê também a evolução 
Didatismo e Conhecimento 9
NOÇÕES DE GESTÃO EDUCACIONAL
das normas trabalhistas, e na atualidade o seu reconhecimento como 
Direito Social. A Constituição Federal defende o trabalho como um 
fator indispensável para uma vida digna. 
O direito ao trabalho é garantido pela Constituição Federal 
em seu 6° artigo no rol dos direitos sociais, do artigo 7° ao 11° 
estão previstos os principais direitos para os trabalhadores que 
atuam sob a lei brasileira assim como a Consolidação das Leis de 
Trabalho, no entanto não existe um instrumento formal que garanta 
trabalho aos brasileiros, o que existem são leis que visam assistir e 
amparar o trabalhador visando uma humanização do trabalho e que 
ele não trabalhe de forma insalubre ou prejudicial, tendo subsídios 
suficientes para uma vida saudável e digna.
 O Estado também busca fazer sua parte com serviços de 
cadastramento, qualificação e encaminhamento ao mercado 
de trabalho. Mas mesmo assim o número de desempregados 
é alto, o fato é que todo mundo conhece ao menos uma pessoa 
desempregada. 
A população economicamente ativa no Brasil gira em torno 
de 72 milhões de pessoas. Mas somente 22 milhões têm emprego 
formal. Assim, aproximadamente 50 milhões de homens e 
mulheres desta população ativa estão sem carteira de trabalho, 
vivendo de atividades informais. Trabalho informal são o 
empregado desempregado ou o desempregado empregado. Hoje 
ele tem salário, amanhã não tem, e nunca conta como direitos 
sociais, porque não possui carteira de trabalho. 
Infelizmente, o desemprego não é somente uma realidade 
existente em nosso país como presente em todo o mundo, tendo 
suas origens mais significativas na Revolução Industrial, pois 
com o surgimento de novas tecnologias, a máquina faz o trabalho 
realizado por 10, 20 ou mais homens. 
Podemos de fato ver então de acordo com o acima descrito que, 
o desemprego seria uma inconstitucionalidade, onde o estado nada 
poderia fazer senão dar amparo e assistência aos desempregados 
por meio da previdência social de acordo com o artigo 7° incisos II 
e III, e aos não empregados por meio de qualificação profissional e 
encaminhamento ao mercado de trabalho. 
O Lazer Como Direito Social 
Em 1948, com a Declaração Universal dos Direitos do Homem 
proclamada pelas Nações Unidas, o direito ao lazer passa a ser 
reconhecido (art. XXIV). Depois da Revolução Industrial, o ritmo 
de trabalho do homem já não passou a ser ditado pela natureza, e 
sim pela necessidade de produção. Com a conquista dos direitos 
trabalhistas, reduziu-se de forma consideravelmente a jornada de 
trabalho, no entanto, reduz-se também o salário. 
Como conseqüência, pessoas buscam formas alternativas de 
complementar a renda domiciliar, não utilizando o tempo livre 
para descanso ou lazer. A partir dessa idéia percebe-se que nem 
todo tempo em que não se está trabalhando é um período de 
lazer. Assim como os demais direitos sociais expressos no artigo 
6° da Constituição Federal, o direito ao lazer é de considerável 
importância social para as pessoas, pois segundo o juiz do trabalho 
Antônio Cavalcante da Costa Neto citando Amauri Mascaro 
Nascimento, o lazer atende as seguintes necessidades humanas: 
“a) Necessidade de libertação, opondo-se à angústia e ao 
peso que acompanham as atividades não escolhidas livremente; b) 
necessidade de compensação, pois a vida atual é cheia de tensões, 
ruídos, agitação, impondo-se a necessidade do silêncio, da calma, 
do isolamento como meios destinados a contraposição das nefastas 
conseqüências da vida diária do trabalho; c) necessidade de 
afirmação, pois a maioria dos homens vive em estado endêmico de 
inferioridade, numa verdadeira humilhação acarretada pelo trabalho 
de oficinas, impondo-se um momento de afirmação de si mesmos, 
de auto-organização da atividade, possível quando dispõe de tempo 
livre para utilizar segundo os seus desejos; d) necessidade de 
recreação como meio de restauração biopsíquica;e) necessidade de 
dedicação social, pois o homem não é somente trabalhador, mas tem 
uma dimensão social maior, é membro de uma família, habitante 
de um município, membro de outras comunidades de natureza 
religiosa, esportiva, cultural, para as quais necessita de tempo livre; 
f) necessidade de desenvolvimento pessoal integral e equilibrado, 
como um das facetas decorrentes da sua própria condição de ser 
humano. (NASCIMENTO, 2007, p.150-155).”
Sendo assim, é mister dizer que para ter uma vida saudável e 
digna, é necessário que o individuo tenha seu tempo destinado ao 
lazer que segundo Luiz Otávio de Camargo(1999, pás. 10,11 e 12), 
são atividades de escolha pessoal, com gratuidade e desinteresse 
senão na própria satisfação, prazerosas e liberatório de obrigações.
O dia destinado ao descanso e lazer que segundo a Carta 
Magna de 1988 seja preferencialmente aos domingos, não deve 
ser vendido pelo empregado ao empregador em busca de alguns 
trocados a mais, porque o dia de descanso semanal remunerado 
não pertence ao empregado e muito menos ao empregador, pois 
este é um direito social.
A Educação como Direito Social 
O direito a educação é um direito fundamental a todos os 
cidadãos brasileiro amparados pela a nossa Carta Maior, no seu 
artigo 6º, portanto é um direito humano fundamental que ocupa 
um lugar de destaque nos rol dos direitos humanos, portanto é um 
direito essencial e indispensável para o exercício da cidadania de 
todos os brasileiros. Entres todos os direitos humanos e o direito a 
educação é indispensável ao cidadão. 
Nenhum dos outros direitos civil, político, econômico 
e social podem ser praticados por indivíduos a não ser que 
tenham recebidos o mínimo de educação, mas apesar de todos os 
compromissos feitos pelos governantes por meio de instrumentos 
internacionais estão preocupados em promover a educação para 
todos, especialmente a educação básica de qualidade, milhões 
de crianças ainda permanecem privadas de oportunidades 
educacionais, muitas delas devido à pobreza, atingir este direito 
à educação básica e de qualidade para todos é, portanto um dos 
maiores desafios a serem superados nos dias atuais. 
Portanto a educação faz parte das condições para a existência 
da dignidade da pessoa humana. Quando falamos em dignidade de 
pessoas humanas nos parecem ser difícil de compreender o conteúdo 
que tal expressão transmite, todavia para que se possa verificar é 
necessário exaltemos a sua intima relação com a educação, ao 
menos que seu conteúdo mínimo, trate de uma expressão que 
contém valores meta jurídicos por ser bastante amplo e genérico.
 Assim entendemos que a dignidade da pessoa humana é um 
veiculo, entre um e outro valor, que todo o ser humano é uma 
pessoa, dotada de personalidade e com direitos e deveres, comoum 
membro da sociedade a qual esta inserida, portanto é merecedor de 
uma existência humana, e não sub-humana. 
Ao utilizarmos da denominação de piso mínimo normativo 
para referirem-se as condições sem as quais o homem não pode 
viver dignamente, indicando que tais condições estão expressas 
no artigo 6º da Constituição Federal de 1988, que dispõem dos 
direitos sociais inclusive ao direito a educação, a saúde, ao lazer, 
a segurança, a previdência social, e proteção a maternidade e à 
infância e a assistência aos desamparados. 
Didatismo e Conhecimento 10
NOÇÕES DE GESTÃO EDUCACIONAL
Necessário seria, portanto que sejam identificadas quais as 
normas que o ordenamento jurídico constitucional apresenta 
para moldar e garantir na seara jurídica à dignidade e o direito 
a educação a todos os cidadãos, para que os mesmo tenham uma 
vida digna a todos. Ressaltamos ainda que a educação faça parte 
do mínimo legal que o estado pode oferecer aos seus cidadãos 
existindo outros direitos e garantias que compõem este rol de 
direitos individuais previstos pela a nossa Carta Constitucional, no 
seu artigo 5º, e os direitos sociais previstos no artigo 6º do mesmo 
dispositivo constitucional, todavia por questões metodológicas 
e para que não escapemos do nosso foco de discussão do nosso 
trabalho, trataremos da educação, não que os demais direitos 
elencados no dispositivo já citado anteriormente não mereça nossa 
atenção, pelo contrario.
A Constituição Federal, em seu artigo 6º, consagra a educação 
como sendo um dos direitos sociais, como sendo um dos mais 
importantes, por ter objetivos de criar para a nossa sociedade 
indivíduos capazes de desenvolver, pessoa que adquiram o mínimo 
necessário para a sua sobrevivência em sociedade. 
Assim temos a educação como sendo um dos dispositivos que 
compõem o mínimo legal, como sendo umas das condições de que 
a pessoa necessita para viver em sociedade, para ter uma vida digna 
principalmente no que si refere ao ensino púbico fundamental 
gratuito nos estabelecimentos oficiais de ensino que se traduzem 
como direito publico subjetivo, como condição essencial para 
uma vida digna. Para que a pessoa humana possa ter dignidade, 
serão necessário que lhe sejam assegurados os seus direitos 
sociais previstos no artigo 6º, da Constituição Federal (educação, 
saúde, trabalho, lazer, segurança, previdência social, proteção a 
maternidade e à infância e assistência aos desamparados) como o 
mínimo normativo, ou seja, como direitos básicos. 
Outro dispositivo legal que trata da educação como sendo 
direitos de todos é o artigo 205, da Constituição Federal de 1988, vem 
afirmando que a educação é um direitos de todos e dever do Estado e 
da família. Outro dispositivo legal garantidor do direito a educação é o 
artigo 208, que é dever do Estado oferecer de forma gratuita e de boa 
qualidade que atenda as necessidades de cada cidadão.
Os parágrafos 1º, 2º e 3º do artigo 208 da Constituição Federal, 
traçam um rol de obrigação que o Poder Público, tem que percorrer 
para que assim possa oferecer educação de qualidade a todos os 
seus cidadãos. A Constituição Federal, não deixa qualquer dúvida a 
respeitos dos direitos ao acesso a educação e ao ensino obrigatório 
de forma gratuita que o educando de qualquer grau, cumprindo os 
requisitos legais, tem o direito público subjetivo oponível ao Estado, 
não tendo este nenhuma possibilidade de negar a solicitação, 
protegida por expressa norma jurídica constitucional cogente. 
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) Lei 8.069/90, 
prevê no seu artigo 54, inciso VII, parágrafo 3º, que é obrigação do 
Poder Público, recensear aos educandos no ensino fundamental, 
fazer-lhes a chamar e zelar, junto aos pais ou responsáveis pela 
a freqüência a escola. Desta forma verificamos que o direito a 
educação esta presente em toda a nossa legislação, pelo menos no 
que diz respeita a gratuidade, até mesmo a Constrição Imperial 
já tratava do assunto, o que há de inovador nos dias atuais é 
uma maior explicitação dos direitos a educação é maior de idade 
precisão jurídica, é a previsão dos mecanismos capazes de garantir 
os direitos já consagrados nas constituições anteriores.
O mandado de segurança é um desses mecanismos capaz de 
garantir direito liquido e certo previsto no artigo 5º, incisos LXIX 
e LXX, o mandado de segurança e o remédio constitucional capaz 
de garantir direito liquido e certo, pelo mandado de segurança 
podem ser defendidos os chamados direitos liquido e certo como 
o da educação, quando houver atos de omissão e abuso de poder 
pode o cidadão impetrar este remédio constitucional para garantir o 
direito à educação, quando o Estado for omisso, este detalhamento 
legal permite do ponto de vista jurídico, o amplo apoio a ação 
até mesmo por parte de associações da sociedade civil, que visa 
garantir o direito a educação. 
O direito a educação, declarado em nível constitucional 
desde 1934, tem sido do ponto de vista jurídico, aperfeiçoado no 
Brasil, no entanto os mecanismos declarados e garantidores ainda 
economicamente obstáculos para a sua efetivação, o que acaba 
restringindo a abrangência da nação de cidadania. 
A Saúde Um Direito Social do Cidadão Brasileiro 
Somente a partir do século XX com o surgimento da 
Organização Mundial de Saúde, é que foi definido como o complexo 
do bem-estar físico, mental e social e não somente a ausência de 
doenças ou agravo, bem como o reconhecida como um dos direitos 
fundamentais de todo o ser humano, seja qual for sua condição 
social ou econômica, crença religiosa ou política. Podemos afirma, 
portanto que a saúde é uma incessante busca pelos equilíbrios entre 
influências ambientais modos de ida e vários outros componentes. 
O conceito de saúde é uma questão de cidadania ter direito a 
uma vida saudável, levanta a construção de uma qualidade de 
vida, que deve objetivar a democracia, a igualdade, o respeito e o 
desenvolvimento tecnológico, tudo isso procura livrar o homem de 
seus males e proporcionar inúmeros benefícios. 
O direito a saúde esta previsto em diversos dispositivos legais 
da constituição federal, entre eles destacamos o artigo 5º e 6º. Outro 
dispositivo legal que merecem destaque e a Lei 8.080/90, que no seu 
artigo 3º caput, jaz valiosa menção à saúde com sendo um direito 
básico a todo o cidadão. A saúde esta relacionada à educação no 
tocante a de que o individuo recebe uma correta evitaria diversos 
problemas, pois através da informação e entendimento no assunto. 
Outro dispositivo legal que merece atenção é o artigo 196 da 
Constituição Federal, ao tratar que a saúde é um direito de todos e 
deve o Estado, prestar assistência ao cidadão de qualidade e com 
eficiência. Diante do exposto a não atuação do Estado na prestação 
eficácia revela uma afronto ao nosso bem maior que é a saúde e 
a vida, pois a saúde nestes aspectos é eivada de aplicabilidade 
imediata e eficácia plena, e deve ser respeitada como tal, uma vez 
que se consubstancia como um direito publica subjetivo, tendo em 
vista na Constituição um direito fundamental e social. 
O artigo 196 da Constituição Federal e claro ao estabelecer 
que a saúde seja um direito de todos os cidadãos e, portanto o 
Estado deve devi basilar nesta efetivação da saúde uma vez que 
vivemos em um Estado Democrático de Direito. Estando o Estado 
conexo ao direito a saúde, percebi-se que a Lei Maior de 1988, o 
encerra como sendo um direito fundamental social, ou seja, como 
sendo um direito inerente ao ser humano no sentido de o Estado 
deve realizar política de efetivação do direito a saúde para com os 
seus cidadãos, visto que este direito lhe pertence.
 A Constituição Federal de 1988, no seu artigo 6º, bem como 
no seu artigo 196, estabelece que seja deve do Estado atuar na 
efetiva aplicação da saúde seja esta preventiva ou curativa, e 
como foi suscitada anteriormente, esta aplicação deve ser imediata 
uma vez que ditames da nossa Constituição nos levam a essa 
compreensão.Esta, portanto o Estado a exercer juridicamente 
ações e serviços de saúde que viabilize a construção de uma nova 
ordem social, cuja função seja o bem-estar e a justiça social, uma 
vez que a Constituição lhe garante este direito. 
Didatismo e Conhecimento 11
NOÇÕES DE GESTÃO EDUCACIONAL
Assim sendo o direito a saúde é reconhecida como um direito 
originário a prestação, tendo em vista a sua característica de 
direito subjetivo exprimindo a prestação material para proteção 
da qualidade de vida, isso posto é decorrente diretamente da 
Constituição Federal, consubstanciando em uma exigência 
inderrogável de qualquer Estado que exprime que nos seus pilares 
básicos a dignidade da pessoa humana é justiça social. 
O dever do Estado no que desrespeita a saúde, é 
impreterivelmente a pilastra positiva da relação com o cidadão 
possuidor de direto, o Estado tem a obrigação de efetivar o direito 
a saúde, seja através da prevenção seja através da recuperação 
do sistema de saúde que funcione de forma a atender as reais 
necessidades que tanto almeja a nossa sociedade. 
Para que haja uma efetiva prestação eficácia do Estado, aos 
seus cidadãos no que diz respeita a saúde faz si necessário a criação 
de um sistema social e econômico, assim sendo vale salientar mais 
uma vez que o artigo 196 da Constituição Federal, inovado que 
foi colocou o direito a saúde como sendo dever do Estado, esse 
dever do Estado dar-se-à através da intervenção do mesmo na 
consecução do direito à saúde sempre com ações positivas em prol 
da saúde e nunca pela sua falta de ação. 
Isto visto essas ações positivas estatais são concretizadas 
mediante políticos sociais e econômicos, devem ser 
constitucionalmente ser impostos pela a Constituição Federal 
e pela a Legislação correlata ao assunto. O direito a saúde é, 
portanto um direito fundamental e social, isto posto a saúde tem 
que fazer realmente parte da vida do cidadão, para que só assim 
o cidadão tenha uma qualidade de vida digna ao ser humano, 
faz-se necessário que para isto o Estado crie políticas de maior 
otimização para que o cidadão tenha seus os direitos respeitados. 
Posto isso lembramos que o Ministério Público, vem atuando 
de forma eficácia na defesa destes direitos propondo ações civis 
publicas que visam proteger os direitos dos cidadãos, em busca 
desta efetiva prestação dos direitos sociais, pela via processual ou 
extraprocessual, deve levar o Ministério Público a realizar o acesso 
dos direitos fundamentais as milhões de pessoas que vivem à margem 
do direito, as vias do Ministério Público, como instituição de defesa 
dos direitos da sociedade, vem também promovendo à efetivação de 
acesso a saúde publica de qualidade aqueles que necessitam. 
Ate mesmo a jurisprudência tem reconhecido o papel efetivo 
do Ministério Público, como parte legitima para propor ação civil 
publica e inquérito policial na defesa do direito a saúde, visando o 
interesse difuso e coletivo. O direito à saúde é, portanto um dever 
do Estado, conforme dispõe o artigo 196 da nossa Constituição 
Federal de 1988, bem o artigo 6º do mesmo dispositivo legal. 
Sendo assim um direito distinto, sendo a saúde elevada a um 
principio constitucional de justiça social, entretanto a sal não-
efetivação acarreta enormes disparates na sociedade, pois o Estado 
não vem cumprindo com a sua obrigação prestando um serviço 
básico e essencial a população, no que desrespeita a saúde fazendo 
com que a dignidade da pessoa humana e a qualidade de vida 
tenham baixos índices. 
Resta nos dizer que o dever do poder público junto à sociedade 
organizada e em ultima instancia o Poder Judiciário, usar de suas 
prerrogativas de fazer valer os dispositivos constitucionais, para 
que possa efetivar o direito a saúde e designar ao Poder Público, a 
cumprir como o que manda a nossa Constituição Federal de 1988. 
Partindo de uma analise sistemática e argumentativa o 
presente trabalho faz-se necessário concluir que há uma grande 
necessidade de haver uma relevância da verdadeira efetividade dos 
direitos constitucionais e garantias sociais. A nossa Constituição 
Federal de 1988 trouxe-nos a previsão de diversos direitos, tais 
como: a saúde, o lazer, o trabalho e a educação, entre outros 
direitos previstos no artigo 6º da Carta Constitucional de 1988. 
Direitos estes que merecem um grande debate na seara do 
direito e em diversos outros ramos do conhecimento jurídico, 
bem como no meio sociólogo, filosófico, jurídico e ate mesmo 
nos meios de comunicação, que no Brasil é por demais baixos a 
efetividade desses direitos. Muitos destes setores sociais, ainda 
estão dando os seus primeiros passos, comparados aos índices 
de desenvolvimento humanos pior do quer o de países ainda em 
organizações tribais, nosso país ainda não conseguiu garantir aos 
seus cidadãos os direitos básicos como a liberdade, a moradia 
digna, a saúde, a educação e ao trabalho. 
Recentemente acompanhamos pelo noticiário pessoas 
morrendo nas filas dos hospitais por falta de condições básicas de 
atendimento, isso é uma violação aos direitos básicos garantido 
constitucionalmente ao cidadão, violência estas cometidas via de 
regra pelas próprias instituições publicas, as quais deveriam lhes 
proporcionar o mínimo a sua subsistência. 
Verificamos ainda o descaso do poder publico em nosso 
país frente aos direitos básicos, que na sua maioria requerem 
abstenções estatais, em posição de respeito e eqüidistância, quanto 
aos chamados direitos sociais de segunda dimensão, direitos 
estes promulgados na nossa Constituição Federal de 1988, como 
os direitos sociais que batem a todo tempo as portas do Estado, 
cobrando ações mais positivas. 
A implementação dos direitos sociais, muitos estudiosos da 
atualidade como sociólogo, filósofos e juristas vem estudando a 
denominada interpretação constitucional evoluindo que propugna 
pela a alteração do texto constitucional não em seu, texto, mas na 
compreensão dos seus significados e na progressiva concretização 
de seus princípios norteadores, a partir de uma compreensão 
sistemática e axiológica. 
A Constituinte de 1988 se propôs a perseguir os valores de 
uma sociedade fraterna, pluralista, a redução das desigualdades 
sociais e regionais e a garantir os direitos sociais como direitos 
e garantias fundamentais, aos cidadãos brasileiros. Com relação 
aos direitos sociais de primeira dimensão houve a possibilidade 
de titularidade de direitos, em face do Estado, de interesse 
nitidamente negativos, ao passo que no tocante aos direitos de 
segunda dimensão, devem ser estes ser complementados, em regra 
por intermédio do Estado, porquanto positivos e prestacionais, se 
transformado em um Estado Social, preocupado agora não só com 
a liberdade dos cidadãos, mas também como o bem-estar de cada 
um destes cidadãos. 
A partir destas premissas concluímos que é necessário 
dimensionar tamanhas necessidades que o Estado, bem como 
todos os entes da nossa sociedade e das diversas instituições 
publica e privadas devem promover a implementação da gravidade 
que é os direitos sociais frente à dignidade da pessoa humana. 
Ressaltamos em tempo que tais argumentos devem ser tomados 
como fundamentos para as nossas decisões sociais frente a nossa 
atual sociedade e das instituições, entre elas o poder judiciário, 
o reconhecimento dos direitos sociais fundamentais previstos no 
artigo 6º da nossa Constituição Federal de 1988.4 
4 Fonte:www.ambito-juridico.com.br – Por Eudes Andre Pessoa
Didatismo e Conhecimento 12
NOÇÕES DE GESTÃO EDUCACIONAL
CAPÍTULO III (artigos 12 a 13 )
DA NACIONALIDADE
Conceito: Nacionalidade é um vinculo jurídico-político 
que liga um individuo a um determinado Estado, ao passo que, 
integrando ao povo, adquirindo direito e obrigações.
Espécies de nacionalidade:
a) Primária ou originária: é decorrente do fato gerado pelo 
nascimento do individuo, independentemente da vontade deste.
Há dois critérios distintos para a observância deste instituto: