PCC DE GESTAO ESCOLAR - CEL 0372 - ALINE S C DO NASCIMENTO

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UNIVERSIDADE ESTÁCIO DE SÁ 
CURSO DE PEDAGOGIA 
 
 
GESTÃO ESCOLAR – (CEL0372) 
 
PROPOSTA DE PRÁTICA COMO COMPONENTE CURRICULAR – 2019 
 
PRADIME: REFLETINDO SOBRE SEU IMPACTO NAS ESCOLAS PÚBLICAS 
MUNICIPAIS EM EUSÉBIO-CE 
 
ALINE SANTIAGO CAVALCANTE DO NASCIMENTO 
MATRÍCULA 210801270341 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fortaleza 
2019 
 
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1 OBJETIVOS 
● Conhecer como está estruturada a gestão escolar pública no Brasil atual; 
● Compreender a importância da formação continuada da equipe gestora no 
planejamento na gestão escolar; 
● Compreender a percepção dos gestores escolares quanto à importância da 
formação continuada no planejamento da gestão escolar; 
● Identificar o nível de conhecimento e interação dos profissionais de gestão 
escolar quanto às ações do Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE) 
oferecido pelo Ministério da Educação a fim qualificar os gestores das escolas 
da educação básica pública, a partir do oferecimento de cursos de formação à 
distância. 
● Identificar nas escolas o impacto direto do PRADIME, programa de apoio à 
gestão; 
● Fazer um comparativo do que diz o programa escolhido como foco neste 
relatório e a realidade das escolas do município de Eusébio-CE. 
 
2 INTRODUÇÃO TEÓRICA 
 É sabido que dentro do conjunto dos direitos humanos fundamentais, está o 
direito à educação básica, estruturado como um dever compartilhado entre Estado, 
família e sociedade. O Estado passou formalmente a ter a obrigação de garantir 
educação de qualidade a todos os brasileiros depois de consagrado esse direito em 
nossa Constituição Federal de 1988 como um direito social (artigo 6º da CF/88). 
na escola, na sociedade, na empresa, em espaços formais ou não formais, 
escolares ou não escolares, estamos constantemente aprendendo e 
ensinando. Assim, como não há forma única nem modelo exclusivo de 
educação, a escola não é o único em que ela acontece e, talvez, nem seja o 
mais importante. As transformações contemporâneas contribuíram para 
consolidar o entendimento da educação como fenômeno multifacetado, que 
ocorre em muitos lugares, institucionais ou não, sob várias modalidades. 
(FRISON, 2004, p. 88). 
 
 Uma educação de qualidade amplia e garante os demais direitos humanos e é 
através da educação que nos tornamos seres melhores, com maiores aspirações e 
possibilidades, todavia a sociedade tem vivido um contínuo processo de 
transformação em decorrência das suas necessidades e impulsionou o surgimento 
de demandas de reorganização em todos os seus âmbitos, inclusive no âmbito 
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educacional. Uma destas reorganizações foi regulamentar da Educação à Distância 
como modalidade de ensino, que a tornou parte integrante das Políticas Públicas 
voltadas à educação, atendendo a uma demanda de pessoas que não podem 
frequentar uma instituição de ensino presencial. 
Esqueça o mundo que você conhece hoje, amanhã ele estará mudado. Não 
se prepare para o mundo de amanhã, depois de amanhã ele já não será o 
mesmo. (TELLES, 2009) 
 
 Mas, se a sociedade tem vivido um contínuo processo de transformação, como 
garantir o direito à educação de qualidade sem oferecer aperfeiçoamento 
permanente à gestão escolar de forma a não afastar o gestor dos seus afazeres? É 
neste aspecto que a Educação à Distância surgiu como solução. Também 
representa a oportunidade para muitas pessoas alcançarem a graduação, e, aos 
graduados, a possibilidade de aperfeiçoar suas habilidades. Gonzalez (2005) define 
a EaD, conforme entende como: 
Uma estratégia desenvolvida por sistemas educativos para oferecer 
Educação a setores ou grupos da população que, por razões diversas, têm 
dificuldades de acesso a serviços educativos regulares. 
 
 A Educação à Distância é uma das modalidades utilizadas pelo Ministério da 
Educação e Cultura – MEC, para formar gestores escolares em todo o país através 
de programas de apoio à gestão escolar. Oferecer formação continuada a todos os 
gestores em salas de aula presenciais acarretaria alguns entraves, como por 
exemplo, a ausência da direção na escola. Neste contexto a modalidade Educação à 
Distância atende a esta necessidade, quer os gestores atuem no interior ou na 
capital. 
 Segundo Brandão (1988, p. 7), “Ninguém escapa da educação. Em casa, na rua, 
na igreja ou na escola, de um modo ou de muitos todos nós envolvemos pedaços da 
vida com ela: (...). Para ser, para fazer, para saber, ou para conviver, todos os dias 
misturamos a vida com a educação”. 
 
2.1 AÇÕES DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DE EDUCAÇÃO (PDE) DA 
SECRETARIA DO ENSINO BÁSICO (SEB) DO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO 
(MEC) 
 O PDE da SEB/MEC de apoio à gestão escolar é destinado à formação 
continuada dos gestores que atuam nas escolas que ofertam a Educação Básica, 
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contribuindo no desenvolvimento profissional e consequentemente na melhoria da 
qualidade dos processos de gestão e organização da escola. Fazem parte do plano 
os seguintes programas: 
 
 PRADIME - Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educação - é 
uma parceria do Ministério da Educação com a União Nacional dos Dirigentes 
Municipais – UNDIME, criada com o objetivo de fortalecer e apoiar os 
dirigentes da educação municipal na gestão dos sistemas de ensino e das 
políticas educacionais. O programa oferece a todos os dirigentes municipais 
de educação e equipes técnicas que atuam na gestão da educação e do 
sistema municipal, um espaço permanente de formação, troca de 
experiências, acesso a informações sistematizadas e à legislação pertinente, 
que ajude a promover a qualidade da educação básica nos sistemas públicos 
municipais de ensino, focando as diversas dimensões da gestão educacional. 
 
 Escola de Gestores da Educação Básica - surgiu da necessidade de se 
construir processos de gestão escolar compatíveis com a proposta e a 
concepção da qualidade social da educação, baseada nos princípios da 
moderna administração pública e de modelos avançados de gerenciamento 
de instituições públicas de ensino, buscando assim, qualificar os gestores das 
escolas da educação básica pública, a partir do oferecimento de cursos de 
formação à distância. A formação é feita por uma rede de universidades 
públicas parceiras do MEC. 
 
 Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares - objetiva 
fomentar a implantação e o fortalecimento dos Conselhos Escolares, por meio 
da elaboração de material didático específico e formação continuada, 
presencial e a distância, para técnicos das secretarias estaduais e municipais 
de educação e para conselheiros escolares, de acordo com as necessidades 
dos sistemas de ensino, das políticas educacionais e dos profissionais de 
educação envolvidos com gestão democrática. Aos Conselhos Escolares 
cabe deliberar sobre as normas internas e o funcionamento da escola, além 
de participar da elaboração do Projeto Político-Pedagógico; analisar as 
http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=447&id=219&option=com_content&view=article
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12337:escola-de-gestores-da-educacao-basica-apresentacao&catid=300:escola-de-gestores-da-educacao-basica&Itemid=693
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12384:conselhos-escolares-apresentacao&catid=316:conselhos-escolares&Itemid=655
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questões encaminhadas pelos diversos segmentos da escola, propondo 
sugestões; acompanhar a execução das ações pedagógicas, administrativas 
e financeiras da escola e mobilizar a comunidade escolar e local para a 
participação em atividades em prol da melhoria da qualidade da educação. 
 
 Pró-Conselho - Programa Nacional de Capacitação dos Conselheiros 
Municipais de Educação - tem como principal objetivo qualificar gestores e 
técnicos das secretarias municipais de educação e representantes da 
sociedade civil para que atuemem relação à ação pedagógica escolar, à 
legislação e aos mecanismos de financiamento, repasse e controle do uso 
das verbas da educação. O programa estimula a criação de novos conselhos 
municipais de educação, o fortalecimento dos existentes e a participação da 
sociedade civil na avaliação, definição e fiscalização das políticas 
educacionais, dentre outras ações. 
 
 Esta atividade tem como foco o PRADIME, uma vez que foi oferecido aos 
municípios prioritários dos estados do Nordeste 
 
2.3 O PRADIME - Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educação 
 O PRADIME desenvolve dois tipos principais de atividade: encontros presenciais e curso a 
distância. A primeira propicia a participação dos dirigentes municipais em encontros com 
representantes do MEC, do MEC/FNDE e da UNDIME, dentre outros, onde são discutidos 
diversos programas e temas relacionados à política educacional. Neles são realizadas palestras, 
oficinas e também apresentações de exemplos bem sucedidos de gestão da educação 
municipal. A segunda iniciativa, o curso a distância, é um espaço de aperfeiçoamento e 
formação dos dirigentes municipais de educação em nível de extensão e, em alguns casos, 
especialização. O curso aborda as diversas temáticas que estão sob sua responsabilidade, 
abrangendo o planejamento e a avaliação do sistema educacional, o financiamento e a gestão 
orçamentária, a infraestrutura física e a logística de suprimentos bem como a gestão de pessoas, 
considerando o ambiente de governança democrática. Neste espaço virtual de aprendizagem, 
além do curso propriamente dito, o aluno ainda encontrará um espaço propício para o 
intercâmbio de ideias e experiências, contando com o apoio e orientação de professores 
consultores. 
 
 
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=251:pro-conselho-apresentacao&catid=158:pro-conselho&Itemid=470
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=251:pro-conselho-apresentacao&catid=158:pro-conselho&Itemid=470
http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=447&id=219&option=com_content&view=article
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3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS 
 A pesquisa foi efetivada através de um percurso investigativo, envolvendo duas 
etapas. Na primeira etapa utilizei pesquisa bibliográfica, que segundo Gil (2007, 
p.44) é desenvolvida a partir de material já elaborado. Na segunda etapa, somei com 
pesquisa quantitativa, desenvolvida a partir do uso de questionários enviados por 
meio de aplicativo de mensagem via celular, respondidos por três gestores de 
escolas da Rede Municipal e Estadual de Ensino de Eusébio-CE. 
 
4 RESULTADOS 
 
4.1 A ESTRUTURA DA GESTÃO ESCOLAR PÚBLICA NO BRASIL ATUAL 
 O mecanismo de gestão escolar foi unificado em torno de uma nova Política 
Pública, denominada de Gestão Democrática, implantada de forma igual em todo o 
País. Os artigos 14 da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional e 22 do 
Plano Nacional de Educação (PNE) indicam que os sistemas de ensino definirão as 
normas da gestão democrática do ensino público na educação básica obedecendo 
aos princípios da participação dos profissionais da educação na elaboração do 
projeto pedagógico da escola e a participação das comunidades escolares e locais 
em conselhos escolares. 
Planejar a educação é ação de extrema relevância para melhor organização do 
trabalho na escola, cuja existência só pode ser legitimada pela consecução, 
com eficiência, eficácia e qualidade, dos fins para os quais ela foi criada e é 
mantida pela sociedade. Observe-se que não é possível dissociar a ideia de 
planejamento educacional e escolar da necessidade de se desenvolver, 
através de discussões e deliberações coletivas, um projeto pedagógico da 
unidade escolar (GADOTTI; ROMÃO, 2004, p. 81). 
 
 Passou-se a entender o papel do gestor como líder cooperativo, o de alguém que 
consegue perceber as necessidades e expectativas da comunidade escolar, e 
articular a adesão e a participação de todos em um projeto comum de gestão. “O 
diretor não pode ater-se apenas às questões administrativas. Como dirigente, cabe-
lhe ter uma visão de conjunto e uma atuação que apreenda a escola em seus 
aspectos pedagógicos, administrativos, financeiros e culturais” 
(LIBÂNEO, 2005, p.332). 
 Esta atividade mostrou total relevância quanto à compreensão das facetas da 
gestão escolar ainda não percebidas e desmistificadas devido a longa existência do 
modelo de gestão até pouco tempo predominante. 
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4.2 DA IMPORTANCIA DA FORMAÇÃO CONTINUADA DOS GESTORES NO 
PLANEJAMENTO DA GESTÃO ESCOLAR 
 É complexa a tarefa de gerir estabelecimentos de ensino. As orientações sobre a 
formação de diretores/gestores estão previstas em lei. A primeira Lei de Diretrizes e 
Bases da Educação Nacional (Lei nº 4.024/61 – LDB) definia que os administradores 
escolares destinados ao ensino primário seriam formados no ensino normal (Art. 52) 
e que os institutos de educação ministrariam cursos de especialização, de 
administradores escolares e de aperfeiçoamento, abertos aos graduados em escolas 
normais de grau colegial (Art. 55). 
 Mesmo que ainda não exigida dos administradores escolares a formação superior 
nessa época, já era clara a preocupação, mas é dos anos setenta do século XX, 
portanto, a exigência de nível superior em Pedagogia para diretore(a)s de escola. 
 Analisando as respostas do questionário enviado aos três gestores de escolas da 
Rede Municipal de Ensino de Eusébio-CE, é perceptível que mesmo tendo se 
passado mais de vinte anos de vigência do artigo 64 da LDB de 1996 (Lei nº 
9.394/96), não há ainda completa sintonia entre suas orientações e a realidade dos 
sistemas de ensino. Na prática nem todos o(a)s diretore(a)s são formados em 
Pedagogia, tendo concluído outros cursos de graduação. A formação em nível de 
pós-graduação também é diversificada, assim como varias são as formas de acesso 
ao cargo. 
 A formação inicial do professor nem sempre é adequada à diversidade dos perfis 
dos públicos das escolas e, portanto, deve ser a mais coesa possível, com a oferta 
de uma educação continuada. As duas são essenciais, mas a inicial é 
absolutamente indispensável, por se tratar da estrutura sobre a qual se ergue o 
processo formativo continuado junto à experiência profissional e aos conhecimentos 
obtidos em cursos e programas. Se a avaliação de desempenho é de lei, outras 
condições também o são. 
 
4.3 DA PERCEPÇÃO DOS GESTORES QUANTO A IMPORTANCIA DA 
FORMAÇÃO CONTINUADA NO PLANEJAMENTO DA GESTÃO ESCOLAR 
 Analisando as respostas do questionário enviado aos três gestores de escolas da 
Rede Municipal de Ensino de Eusébio-CE, é perceptível também que todos 
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participam por vontade própria, por plena consciência das suas necessidades e 
limitações, de formações oferecidas pela Secretaria de Educação do Município. 
Saliento ainda que as respostas dos gestores foram unânimes em menção a 
quantidade e qualidade dos encontros de capacitação oferecidos pela Secretaria de 
Educação do Município em ênfase, tornando assim oportuno registrar as iniciativas 
de formação continuada por ela oportunizadas. 
 
4.4 DO NÍVEL DE CONHECIMENTO E INTERAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DE 
GESTÃO ESCOLAR DA EDUCAÇÃO BÁSICA QUANTO AS AÇÕES DO PDE 
OFERECIDOS PELO ME 
 Dentre as respostas do questionário enviado aos três gestores de escolas da 
Rede Municipal de Ensino de Eusébio-CE houve unanimidade no total 
desconhecimento quanto aos programas de apoio à gestão escolar. Nenhum dos 
gestores entrevistados pelo questionário ouvira falar nos Programas do Plano de 
Desenvolvimento de Educação da Secretaria de Ensino Básico do Ministério da 
Educação. 
 Vale salientar que os gestores entrevistados disseram atuar como profissionais 
da área de educação há quinze, doze e oito anos, e os programas de apoio à gestão 
foram oferecidos como iniciativapara a elevação da qualidade do ensino no início 
dos anos dois mil. 
 
4.5 DO IMPACTO DIRETO DO PRADIME E DO COMPARATIVO PRADIME X 
REALIDADE DAS ESCOLAS DO MUNICÍPIO DE EUSÉBIO-CE 
 Como não há informações sobre o quantitativo de gestore(a)s que passaram pelo 
PRADIME, é impossível mensurar, avaliar seu impacto sobre o trabalho por ele(a)s 
desenvolvido nas escolas. Na análise dos dados é possível encontrar dados sobre 
os processos de formação continuada, porém, sem associá-los a iniciativas 
específicas do ME. 
 Os dados apresentados nas respostas dos questionários apresentam indicações 
para reflexão sobre o perfil e a formação de gestores escolares no Brasil. Como 
síntese, pode-se afirmar que: 
• A maioria é do sexo feminino e com idade acima de 35 anos; 
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• A maioria possui formação de nível superior, com diploma em Licenciatura ou 
Pedagogia; 
• Tem havido preocupação em realizar cursos de pós-graduação; 
• Predomina a pós-graduação lato sensu (especialização) de formação com ênfase 
nas áreas de gestão escolar; 
• A maioria realizou algum tipo de formação continuada nos últimos 2 anos; 
 
5 DAS ESCOLAS 
 A comunidade escolar do Município de Eusébio-CE envolvida nesta atividade 
está localizada nos bairros Tamatanduba, Santo Antônio e Autódromo, onde 
funcionam a Escola Ensino Infantil e Fundamental Izídio José Campina, a Escola de 
Ensino Infantil e Fundamental Moacir Ferreira da Silva, e a Escola de Ensino Médio 
Ana Bezerra de Sá, com média de trezentos e vinte alunos matriculados e 
frequentes por turno em casa escola. 
 Quando questionados quanto as maiores dificuldades encontradas frente à 
gestão da escola, a ausência dos pais no processo de ensino aprendizagem 
mostrou-se como o grande vilão, deixando a escola sobrecarregada de problemas 
cujas resoluções competem às famílias, uma vez que é mínima a participação das 
famílias em todos os processos escolares. O dado é preciso ao afirmarem que 
apenas uma média trinta por cento dos responsáveis pelos alunos comparece nas 
reuniões de acompanhamento pedagógico. 
 Todavia os gestores foram categóricos em afirmar que não existe evasão escolar, 
apenas casos de transferências para outras escolas. 
 
6 CONCLUSÃO 
 Diante da impossibilidade da avaliação do impacto do PRADIME na comunidade 
escolar, sendo esses os dados, cabe a pergunta: o que fazer a partir das demais 
informações? 
 O estudo fez evidente que mesmo não tendo propriedade sobre os programas de 
investimento em formação continuada na equipe gestora oferecidos pelo ME, os 
próprios gestores reconhecem a necessidade e buscam capacitação, através de 
treinamentos recebidos pela rede municipal e formação em outras áreas, com o 
intuito de ter ferramentas que lhes proporcionem lidar com a diversidade do público 
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que compõe a comunidade escolar. Tal busca é exposta também através do fato de 
que há na equipe de suporte à diretoria escolar, a coordenação pedagógica, 
profissionais atuantes com graduação em Licenciatura, pós-graduação em Gestão e 
Práticas pedagógicas e graduação em Pedagogia em curso. 
 Foi evidenciada também a preocupação da Secretaria de Educação do Município 
de Eusébio com a capacitação de gestores escolares do município, uma vez que 
todas as suas secretarias proporcionam em esforço mútuo ser Eusébio o único 
município das regiões Norte e Nordeste a aparecer entre os 100 com alto 
desenvolvimento do País, segundo Índice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal 
(IFDM), que acompanha o desenvolvimento socioeconômico dos mais de cinco mil 
municípios brasileiros com base nas três áreas fundamentais ao desenvolvimento 
humano: Educação, Saúde e Emprego & Renda. O índice possui periodicidade 
anual e é calculado exclusivamente com estatísticas públicas oficiais. 
 Outro aspecto que ficou evidenciado é que os gestores expressam o 
reconhecimento de que o maior desafio do gestor é o de conscientizar toda a 
comunidade escolar da corresponsabilidade pelos destinos da instituição 
educacional, pelos rumos que deve orientar a prática educativa. Não existem 
estratégias únicas, elas são dinâmicas e refletem ao perfil de cada comunidade 
escolar, independente de classe social. 
 
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