INVESTIGAÇÃO AULA 01

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INVESTIGAÇÃO - CRIMES AMBIENTAIS (CCJ0188/3523355) 9001
Professor: MARCOS LANDEIRA DE OLIVEIRA
Disciplina: Investigação - Crimes Ambientais
Aula 1: Responsabilização Penal
Apresentação
A natureza precede ao próprio ser humano. O meio ambiente como patrimônio da humanidade supera a concepção patrimonialista de cunho material. De acordo com cálculos recentes, o universo tem 13,8 bilhões de anos. Renato Guimarães Júnior afirma que o homem só conseguiu sair da Idade da Pedra para ingressar na Era das Civilizações quando associou noções de Direito aos conhecimentos sobre Ecologia. A Confissão Negativa, parte integrante do Livro dos Mortos, é o documento mais antigo existente em que os povos da Antiguidade valorizavam suas terras.
A proteção jurídica do meio ambiente no Brasil pode ser dividida em três períodos: o primeiro período começa com o descobrimento (1500) e vai até a chegada da Família Real Portuguesa (1808). O segundo tem início com a Família Real no Brasil e vai até a criação da Lei de Política Nacional do Meio Ambiente (1981). O terceiro começa com a Lei 6938/81 (PNMA), que protege de maneira integral o meio ambiente.
Quando se pretende buscar a procedência de alguma coisa fala-se em fonte. Logo, fonte indica de onde a norma emana. As fontes materiais do Direito Ambiental são, por exemplo, esgarçamento da camada de ozônio, aquecimento global e mudanças climáticas, resíduos, perda da biodiversidade, escassez de água no planeta, tragédias ambientais. As fontes formais do Direito Ambiental são aquelas decorrentes do ordenamento jurídico nacional, ou seja, Constituição Federal, leis infraconstitucionais, convenções, pactos ou tratados internacionais, normas e resoluções administrativas etc.
A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo geral a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à da dignidade da vida humana. A efetividade da Política Nacional do Meio Ambiente se confere por meios de determinados instrumentos, sendo certo que um desses instrumentos é o Licenciamento Ambiental.
Objetivos
· Analisar a tutela do bem jurídico ambiental;
· Examinar o concurso de pessoas;
· Discutir pessoa jurídica como sujeito ativo do crime ambiental.
Direito Ambiental
O Direito Ambiental é a ciência jurídica que estuda, analisa e discute as questões e os problemas ambientais e sua relação com o ser humano. Tem como finalidade a proteção do meio ambiente, com status constitucional. A doutrina congrega quatro componentes para classificar meio ambiente em sentido amplo:
O meio ambiente ecologicamente equilibrado é um direito fundamental de terceira geração, tendo o Supremo Tribunal Federal já se manifestado nesse sentido, conforme se verifica na decisão no Recurso Extraordinário nº 134.297.
Os Direitos Fundamentais de terceira geração têm por peculiaridade a titularidade difusa ou coletiva, vez que são concebidos para a proteção não do homem isoladamente, mas de coletividade, de grupos. É o direito à qualidade do meio ambiente.
Meio Ambiente
O meio ambiente é um bem ambiental de uso comum do povo e não está circunscrito ao Direito Civil e ao Direito Administrativo. Nesse sentido, o meio ambiente é um bem jurídico autônomo, difuso, indisponível e insuscetível de apropriação.
Conceitua-se meio ambiente como o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
1
Macrobem
É incorpóreo e imaterial e se configura como bem de uso comum do povo.
2
Microbem
Constitui a parte corpórea do meio ambiente1 e a titularidade desse bem pode ser pública ou privada.
Bem jurídico tutelado nos crimes ambientais
Direito Penal
O Direito Penal é dividido em:
Direito Penal Objetivo
É conceituado como o conjunto de leis penais em vigência no País.
Direito Penal Subjetivo
Tem relação com o direito de punir do Estado.
E também...
• É orientado pelo princípio da intervenção mínima — a criminalização de uma conduta somente é legítima se constituir meio necessário para a proteção de determinados bens jurídicos;
• Tem como uma de suas finalidades tutelar determinados bens jurídicos, ou seja, proteger determinados bens — o objeto jurídico do crime é o bem que a norma penal tutela.
Infração Penal
O conceito de Infração Penal (crime ou contravenção penal) pode variar conforme o enfoque:
Ótica formal
Sob a ótica formal, infração penal é aquilo que está rotulado em uma norma penal incriminadora.
Ótica material
Sob a ótica material, infração penal é comportamento humano causador de relevante lesão ou perigo de lesão ao bem jurídico tutelado.
Uma infração penal pode ser constituída por fato típico, ilícito e/ou culpável.
Entenda:
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Tipicidade
Lícito ou ilícito
Culpável
A Responsabilização Penal Ambiental
A Constituição Federal dispõe:
Art 225 — Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
§3º — As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
Leia na íntegra.
Dez anos após a promulgação da Constituição Federal, surgiu a Lei 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais), criminalizando determinadas condutas.
Importante registrar que nos crimes ambientais, os animais podem ser classificados como “objeto material” do delito, mas não como “sujeito passivo” da infração penal. Em determinados crimes na lei ambiental penal, o sujeito passivo é a coletividade, como por exemplo no crime previsto no art. 29 da Lei 9.605/98:
Art. 29 — Matar, perseguir, caçar, apanhar, utilizar espécimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratória, sem a devida permissão, licença ou autorização da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida.
Atenção
O Supremo Tribunal Federal afirmou no Recurso Extraordinário nº 134.297 que o meio ambiente ecologicamente equilibrado é um direito fundamental de terceira geração. Assim sendo, o bem jurídico protegido nos crimes ambientais é o meio ambiente.
Aplicabilidade do princípio da insignificância nos crimes ambientais
De acordo com o princípio da insignificância, o Direito Penal não deve se preocupar com bagatelas. A tipicidade penal exige um mínimo de lesividade ao bem jurídico protegido. A aplicação do princípio da insignificância exclui a tipicidade, porém a tipicidade em seu sentido material. A aplicação do princípio da insignificância para o Supremo Tribunal Federal exige quatro requisitos, ou seja:
[...] A mínima ofensividade da conduta do agente, a nenhuma periculosidade social da ação, o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento e a inexpressividade da lesão jurídica provocada. [...]
HC nº 84.412/SP, Segunda Turma, DJ de 19/11/04.
Em que pese o meio ambiente ser um bem transindividual2 e indivisível, a jurisprudência tem admitido a aplicação do princípio da insignificância em determinados crimes ambientais, como se verifica na decisão a seguir.
Download
Arquivo: Informativo 602, STJ, 6ª turma.
Sujeito do crime ambiental
Classificamos em dois tipos:
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Sujeito ativo
Sujeito passivo
Responsabilidade penal da pessoa jurídica
A responsabilidade penal sempre recaiu no indivíduo, ou seja, somente o ser humano possui capacidade para praticar condutas criminosas. O art. 3º da Lei 9.605/98 deu cumprimento ao mandamento constitucional e possibilitou a responsabilização penal da pessoa jurídica:
Lei 9.605/98 — art. 3º: As pessoas jurídicas serão responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja cometida por decisão de seu representante legal ou contratual,ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício da sua entidade.
Em que pese discussão doutrinária a respeito da constitucionalidade ou não da responsabilização criminal da pessoa jurídica, majoritariamente admite-se tal responsabilização e na jurisprudência o tema está praticamente pacificado. Portanto, é perfeitamente possível a responsabilização criminal da pessoa jurídica.
Download
Arquivo: Jurisprudência do STJ, conforme decisão no REsp. 564.960.
O próprio art. 3º da Lei 9.605/98 dispõe sobre os requisitos dessa responsabilização criminal da pessoa jurídica, ou seja, quando a infração penal tiver sido cometida 1 - por decisão de seu representante legal ou contratual e 2 - no interesse ou em benefício da pessoa jurídica.
A jurisprudência do STJ era no sentido da teoria da dupla imputação, isto é, responsabilização simultânea da pessoa jurídica com a pessoa física, tendo em vista o Parágrafo Único do art. 3º da Lei 9.605/98. Entretanto, O sistema da dupla imputação foi afastado pelo STF com o Recurso Extraordinário nº 548.181 e, após tal decisão, entendeu o STJ que:
[...] É possível a responsabilização penal da pessoa jurídica por delitos ambientais independentemente da responsabilização concomitante da pessoa física que agia em seu nome.
RMS 39.173-BA, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca, julgado em 6/8/2015, DJe 13/8/2015.
Recomendação
Leia a íntegra da decisão do STJ:
Jurisprudência comentada
O art. 225, § 3º, da CF não condiciona a responsabilização penal da pessoa jurídica por crimes ambientais à simultânea persecução penal da pessoa física em tese responsável no âmbito da empresa. A norma constitucional não impõe a necessária dupla imputação.
As organizações corporativas complexas da atualidade se caracterizam pela descentralização e distribuição de atribuições e responsabilidades, sendo inerentes, a esta realidade, as dificuldades para imputar o fato ilícito a uma pessoa concreta. Condicionar a aplicação do art. 225, § 3º, da Carta Política a uma concreta imputação também a pessoa física implica indevida restrição da norma constitucional, expressa a intenção do constituinte originário não apenas de ampliar o alcance das sanções penais, mas também de evitar a impunidade pelos crimes ambientais frente às imensas dificuldades de individualização dos responsáveis internamente às corporações, além de reforçar a tutela do bem jurídico ambiental.
A identificação dos setores e agentes internos da empresa determinantes da produção do fato ilícito tem relevância e deve ser buscada no caso concreto como forma de esclarecer se esses indivíduos ou órgãos atuaram ou deliberaram no exercício regular de suas atribuições internas à sociedade, e ainda para verificar se a atuação se deu no interesse ou em benefício da entidade coletiva. Tal esclarecimento, relevante para fins de imputar determinado delito à pessoa jurídica, não se confunde, todavia, com subordinar a responsabilização da pessoa jurídica à responsabilização conjunta e cumulativa das pessoas físicas envolvidas. Em não raras oportunidades, as responsabilidades internas pelo fato estarão diluídas ou parcializadas de tal modo que não permitirão a imputação de responsabilidade penal individual.
[RE 548.181, rel. min. Rosa Weber, j. 6-8-2013, 1ª T, DJE de 30-10-2014.]
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Comentário do professor
Atividade
1. O meio ambiente, de acordo com a orientação do Supremo Tribunal Federal, é um Direito Fundamental. A visão dos direitos fundamentais em termos de geração indica a evolução desses direitos no tempo. Sendo assim, o meio ambiente ecologicamente equilibrado é um Direito de:
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a) Primeira geração.
b) Segunda geração.
c) Terceira geração.
d) Quarta geração.
e) Quinta geração.
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Gabarito
Infelizmente, você errou! A resposta correta é a letra "D".
2. São requisitos para a responsabilização criminal da pessoa jurídica:
Parte superior do formulário
a) A infração penal deixar vestígios e o crime ser de menor potencial ofensivo.
b) A infração penal ter sido cometida por decisão de seu representante legal ou contratual e no interesse ou em benefício da pessoa jurídica.
c) O crime praticado ter proveito pessoal do dirigente da pessoa jurídica e sem benefício da pessoa jurídica.
d) Somente em infrações de menor potencial ofensivo e sem nenhum benefício da pessoa jurídica.
e) Nas infrações cometidas por qualquer funcionário e sem nenhum nexo de causalidade.
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Gabarito
Infelizmente, você errou! A resposta correta é a letra "B".
3. Nos crimes ambientais e no que concerne ao concurso de pessoas é correto afirmar que:
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a) Admite a coautoria e a participação.
b) Admite somente a coautoria, não admitindo a participação.
c) Admite somente a participação, não admitindo a coautoria.
d) Inadmite participação e coautoria.
e) Somente admite participação moral.
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Gabarito
Parabéns, você acertou!
4. De acordo com o Texto Constitucional de 1988 é CORRETO afirmar que:
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a) As pessoas jurídicas podem cometer infrações penais, mas as pessoas físicas não.
b) As pessoas jurídicas podem cometer infrações penais.
c) As pessoas físicas não podem cometer infrações penais.
d) As pessoas jurídicas não podem cometer infrações penais.
e) Nenhuma das respostas acima.
Parte inferior do formulário
Gabarito
Infelizmente, você errou! A resposta correta é a letra "B".
5. De acordo com a Constituição Federal de 1988 (art. 225, §3º) as pessoas jurídicas podem cometer infrações ambientais. Sendo assim, é correto afirmar que as sanções para tais infrações podem ser:
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a) Administrativas e constitucionais.
b) Penais e constitucionais.
c) Somente administrativas.
d) Somente penais.
e) Penais e administrativas.
Parte inferior do formulário
Gabarito
Infelizmente, você errou! A resposta correta é a letra "E".
6. De acordo com o §3º do art. 225 da Constituição Federal é correto afirmar que:
Parte superior do formulário
a) As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
b) As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
c) As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
d) As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
e) As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
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Gabarito
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