AULA 01 - DIREITO ADMINISTRATIVO - AGENTES PÚBLICOS

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➢ AGENTES PÚBLICOS
1.1 – CONCEITO DE AGENTE PÚBLICO
Os agentes públicos representam toda a força de
trabalho utilizada pelo Estado no exercício de suas
competências. É o gênero do qual os servidores
públicos são espécies, vinculados à Administração
por relações profissionais, em razão da investidura em
.
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➢ AGENTES PÚBLICOS
cargos e funções, a título de emprego e com retribuição
pecuniária.
Para alguns autores, os agentes públicos são
chamados de servidores públicos em sentido amplo.
Preferimos a expressão “agentes públicos”, por ser a
terminologia adotada pela Constituição Federal.
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✓ Raciocínio Condutor: QUALQUER PESSOA QUE
SE VINCULE JURIDICAMENTE AO ESTADO E
EXERÇA FUNÇÕES ESTATAIS É AGENTE
PUBLICO.
✓ Logo, são estas as características dos agentes
públicos:
✓ a) Vinculação jurídica com o Estado.
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✓ b) Exercício de funções estatais (prestação de
serviços públicos).
Para Celso Antonio Bandeira de Mello:
“Agente Público é a forma mais ampla para se
designar genérica e indistintamente os
sujeitos que servem ao Poder Público como
instrumentos expressivos de sua vontade ou ação
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ainda quando o façam apenas ocasional ou
episodicamente. São agentes que exprimem
manifestação estatal, munidos de uma qualidade que
só podem possuir por que o Estado lhes emprestou
força jurídica e os habilitou a assim agirem ou , quando
menos, tem que reconhecer como estatal o uso que
hajam feito de certos poderes”.
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E por fim, arremata o renomado mestre: “QUEM QUER
QUE DESEMPENHE FUNÇÕES ESTATAIS,
ENQUANTO AS EXERCITA, É UM AGENTE
PÚBLICO.
DA CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS:
1) Agentes Políticos:
Para o magistério de Hely Lopes Meirelles: “agentes
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políticos são os componentes do Governo nos seus
primeiros escalões, investidos em cargos, funções,
mandatos ou comissões, por nomeação, eleição,
designação ou delegação para o exercício de
atribuições constitucionais”.
Neste contexto estão inseridos: os Chefes do Poder
Executivo e seus auxiliares diretos (Ministros, Secretá-
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rios Estaduais e Secretários Municipais), membros do
Poder Legislativo, membros do Poder Judiciário, do
Ministério Público, dos Tribunais de Contas demais
autoridades que atuem com independência funcional no
desempenho das atribuições governamentais, judiciais
ou quase judiciais.
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2) Servidores Estatais:
São todos aqueles que entretêm com o Estado e suas
entidades da Administração Indireta,
independentemente de sua natureza pública ou privada
(autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista), relação de trabalho de
natureza profissional e caráter não eventual sob vínculo
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de dependência.
Maria Sylvia Zanela Di Pietro, denomina os
servidores estatais de servidores públicos em
sentido amplo, sendo estes pessoas físicas, que
prestam serviços ao Estado e às entidade da
Administração Indireta, com vínculo empregatício e
mediante remuneração paga pelo cofres públicos.
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Os SERVIDORES ESTATAIS subdividem-se em:
I – Servidores Públicos – São aqueles que entretêm
com o Estado e com as pessoas de Direito Público da
Administração Indireta relações de trabalho de
natureza profissional e caráter não eventual sob vínculo
de dependência. São aqueles que fazem do serviço
publico uma profissão, como regra de caráter definitivo
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e se distinguem dos demais agentes públicos pelo fato
de estarem ligados ao Estado por relação de trabalho.
Logo são servidores públicos (agentes administrativos):
a) Servidores estatutários – sujeitos ao regime legal
(não contratual) e ocupantes de cargos públicos;
b) Empregados públicos – sujeitos ao regime celetista
(CLT) e ocupantes de emprego publico;
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c) Servidores temporários – sujeitos a regime especial
(CF, art. 37, inciso IX) e que exercem apenas função
pública sem estarem vinculados a cargo ou emprego.
II – Agentes Governamentais (Servidores das pessoas
governamentais de direito privado, ou seja,
enntidades privadas da Adm. Indireta). São os
empregados de empresas públicas, sociedades de eco-
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nomia mista e fundações de DIREITO PRIVADO
instituídas pelo Poder Público, sujeitas ao regime
celetista.
A título de exemplo, são Empresas Públicas o BNDES,
a Caixa Econômica Federal, dentre outros. E se
caracterizam como Sociedades de Economia Mista o
Banco do Brasil, Petrobrás, dentre outros.
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Reforçando o entendimento....
 Os servidores públicos empregados públicos são
aqueles servidores da Administração Direta e das
entidades com personalidade jurídica de direito
público. Ex: servidores das Autarquias, Fundações
Públicas de Direito Público e Consórcios Públicos com
personalidade jurídica de Direito Público.
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to Privado instituídas pelo Poder Público, sujeitos ao
Regime Celetista.
3. Militares
São pessoas físicas que prestam serviços ao Estado,
com vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio,
mediante remuneração paga pelos cofres públicos.
A partir da EC nº 18/98, ficaram excluídos da categoria
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dos servidores públicos, só lhes sendo aplicáveis as
normas referentes aos servidores públicos quando
houver previsão expressa nesse sentido (Ex: art. 37,
incisos XI, XIII, XIV e XV. Art. 40, §§1º e 2º, Art. 142, §
3º, VIII e XIX).
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que não há
distinção entre os servidores públicos e os militares a
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não ser pelo Regime Jurídico parcialmente diverso.
Uma e outra categoria (servidores/militares) abrangem
pessoas físicas vinculadas ao Estado por vínculo de
natureza estatutária.
4. Particulares em Colaboração com o Poder
Público.
São aqueles que sem perderem a qualidade de particu-
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lares, exercem função pública, ainda que às vezes em
caráter episódico.
Estes particulares são assim classificados:
I – Por delegação do poder público – Agentes
delegados:
a) Delegados de serviços públicos (concessionários
e permissionários de serviços públicos);
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b) Delegados de Função ou Ofício Público (notários,
leiloeiros, tradutores, etc.)
São aqueles que exercem função pública, em seu
próprio nome, sem vínculo empregatício, porém sob
fiscalização do Poder Público. Sua remuneração não é
paga pelos cofres públicos, mas, pelos terceiros
usuários do serviço.
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São os empregados das empresas concessionárias e
permissionárias de serviço público, bem como os que
exercem serviços notoriais e de registro (CF, art. 236),
os leiloeiros, tradutores, intérpretes públicos, bem como
Diretores de Faculdades particulares reconhecidas.
II – Por requisição, nomeação ou designação
(requisitados para a prestação de atividade pública) -
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Agentes Honoríficos.
São aqueles que exercem função pública relevante.
Exercem MUNUS PÚBLICO. Não há vínculo
empregatício e, em geral, sem remuneração. São
escolhidos, em regra, por sua honorabilidade, por sua
condição cívica, por sua formação intelectual ou por
sua capacidade técnica. Ex: Mesários, jurados, os con-
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vocados para o serviço militar obrigatório,etc.
III – Gestores de Negócios Públicos:
São aqueles que, espontaneamente (por conta própria),
assumem determinada função pública em momento de
emergência, no intuito de atender necessidades
públicas prementes (SITUAÇÕES ANÔMALAS –
Epidemia, incêndio, enchente, etc.).
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Pontos nodais para a sua caracterização: AÇÃO
VOLUNTÁRIA e SITUAÇÃO EMERGENCIAL.
IV – Contratos por Locação Civil de Serviços
(Agentes Credenciados).
São os que recebem a incumbência da Administração
para representá-la em determinado ato ou praticar certa
atividade específica, mediante remuneração do Poder
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Público contratante. Ex: contratação de advogado
ilustre para sustentação oral perante Tribunais
Superiores (STF, STJ, TST, TSE, STM, etc).
Vamos fixar a matéria! 
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