Direito Administrativo - 3

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termos da Lei n.º 9.610/1998, que altera, atualiza e consolida 
a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências. 
 
 
 
AULA 03 
Sumário 
1. APRESENTAÇÃO ............................................................................................................................................................ 2 
2. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO - ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA (ARTIGO 37 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL) .................... 2 
2.1. ESTRUTURA, CARACTERÍSTICAS E AUTONOMIA ........................................................................................................................ 2 
2.2. DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA .................................................................................................... 6 
2.3. PERSONALIDADE JURÍDICA ................................................................................................................................................ 12 
2.4. CARACTERÍSTICAS DAS ENTIDADES ...................................................................................................................................... 16 
4.0 EXERCÍCIOS DA AULA DE HOJE .................................................................................................................................... 28 
5.0 CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................................................................. 36 
 
 
Concurso: INSS 
Cargo: TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 
Matéria: DIREITO ADMINISTRATIVO 
Professora: FABIANA HÖFKE 
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1. Apresentação 
 
Olá amigo! Preparado pra mais uma aula? Na aula passada falamos sobre 
responsabilidade civil do estado. Hoje vamos falar de administração direta e 
indireta, um dos temas de maior incidência na sua prova. 
 
Mãos à obra! 
 
2. Organização Administrativa da União - Administração Direta e 
Indireta (artigo 37 da Constituição Federal) 
 
As disposições sobre o tema administração direta e indireta estão contidas no 
artigo 37 da Constituição Federal e nos respectivos incisos. 
 
O conhecimento referente ao tema contempla sua: 
 Estrutura 
 Características 
 Autonomia dos entes e autonomia das entidades 
 Desconcentração e descentralização administrativa 
 Entidades – personalidade jurídica e características 
 
2.1. Estrutura, características e autonomia 
 
Artigo. 37 da CF. “A administração pública direta e indireta de qualquer dos 
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios 
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obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência”. 
 
Antes do estudo dos princípios basilares norteadores da atividade 
administrativa do Estado, é necessário que você tenha a exata compreensão 
da estrutura da administração direta e indireta. 
 
 Estrutura da administração direta (centralizada) 
 
A administração direta (ou centralizada) é composta pelos entes da 
federação (também denominados entes federados ou entes federativos), que 
são a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. 
 
Os entes da federação têm algumas características que lhes são próprias. 
1ª)Todos têm personalidade jurídica de direito público 
2ª)Todos têm autonomia financeira (capacidade de elaborar seus próprios 
orçamentos), administrativa (capacidade de se auto administrar) e política 
(capacidade de eleger seus próprios representantes). 
 
Cuidado! Não se deve confundir autonomia com soberania. Os entes da 
federação, muito embora sejam autônomos não são soberanos. A soberania é 
a não sujeição à vontade externa (de outro país), e assim sendo, somente 
que a detém é nação (Brasil). 
 
É importante também ressaltar que os entes federados são estes e somente 
estes. Assim, os territórios não são entes da federação. Uma vez criados 
(e podem ser criados) integram a estrutura da própria União Federal sendo 
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dotados apenas de autonomia financeira e administrativa (política não) e 
chamados por alguns doutrinadores de “autarquias especiais”. 
 
 Estrutura da administração indireta 
 
A administração indireta ou descentralizada é composta por entidades, que 
são: as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e as 
sociedades de economia mista. 
 
Essas entidades também possuem autonomia, mas somente financeira e 
administrativa, pois muito embora tenham a capacidade de gerir seus 
próprios orçamentos e de se auto administrar, não poder eleger seus próprios 
representantes através de processo democrático. 
 
A personalidade jurídica dessas entidades varia de acordo com a sua 
natureza, como veremos no tópico subsequente. 
 
Tendo como base os conhecimentos assimilados até agora, responda as 
questões abaixo. 
 
01)São entes federados: 
a)A União, os estados e os municípios, somente. 
b)A União, os estados, os municípios, o distrito federal e os territórios. 
c)Toda administração direta e indireta. 
d)Os estados e o distrito federal. 
e)Toda administração direta, autárquica e fundacional. 
 
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Gabarito. Letra d. A administração direta (ou centralizada) é composta pelos 
entes da federação (também denominados entes federados ou entes 
federativos), que são a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. 
 
 
 
02)A administração indireta 
a) É composta pelos órgãos públicos, dotados de autonomia financeira 
administrativa. 
b) É composta pelos entes federados, todos dotados de autonomia 
financeira administrativa e política. 
c) É composta por entidades, todas dotadas de autonomia financeira, 
administrativa e política. 
d) É composta pelas autarquias, fundações públicas, empresas públicas e 
sociedades de economia mista, todas dotadas de autonomia financeira, 
administrativa e política. 
e) É composta por entidades, dotadas de personalidade jurídica própria, 
desprovidas de autonomia política. 
 
Gabarito. Letra e. A administração indireta ou descentralizada é composta 
por entidades, que são: as autarquias, as fundações públicas, as empresas 
públicas e as sociedades de economia mista. 
Essas entidades também possuem autonomia, mas somente financeira e 
administrativa, pois muito embora tenham a capacidade de gerir seus 
próprios orçamentos e de se auto administrar, não poder eleger seus próprios 
representantes através de processo democrático. 
 
 
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QUADRO DE MEMORIZAÇÃO Nº 1 – ESTRUTURA E AUTONOMIA 
 
 
2.2. Desconcentração e descentralização administrativa 
 
 Desconcentração administrativa 
 
A desconcentração administrativa é, em breves linhas, a subdivisão interna de 
competências que resulta na criação de órgãos públicos, centros 
despersonalizados que constituem “partes” daquele que foi desconcentrado. 
 
A União Federal, por exemplo, é composta de vários órgãos, cada um com sua 
atribuição, mas nenhum deles é detento de personalidade jurídica própria, pois 
todos fazemparte da estrutura jurídica deste ente federado. 
 
Para fins didáticos, em um primeiro momento vamos visualizar a 
desconcentração como ocorrendo no âmbito da administração direta (muito 
Administração 
Direta 
Entes federados: união, 
estados, distrito federal 
e municípios 
Autonomia financeira 
administrativa e política 
(FAP) 
Administração 
Indireta 
Entidades: autarquias, 
fundações públicas, 
empresas públicas e 
sociedades de 
economia mista 
Autonomia financeira e 
administrativa 
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embora ela possa ocorrer também no âmbito da administração indireta, mas isso 
eu explico daqui a pouco para não te confundir). Assim sendo, a desconcentração 
do ente federado não excede o âmbito da administração direta. 
 
Vamos então formar um conceito: desconcentração administrativa é o processo 
através do qual são criados órgãos públicos, que são centros de competência 
sem personalidade jurídica. 
 
 Descentralização administrativa 
 
Ao contrário do que ocorre com o processo de desconcentração administrativa 
que não excede o âmbito da administração direta, na de descentralização 
administrativa é criada a administração indireta, em outras palavras: 
descentralização administrativa é o processo através do qual são criadas as 
entidades integrantes da administração indireta, estas com 
personalidade jurídica própria, distinta da do ente descentralizado. 
 
Desse modo uma autarquia da União, resultante de sua descentralização, é 
detentora de personalidade jurídica (própria) distinta da deste ente da federação, 
e assim sendo, responde de per si por seus atos e diretamente por eventuais 
danos causados a terceiros. 
Vamos fazer nossas associações? 
 
QUADRO DE MEMORIZAÇÃO Nº 2 – DESCONCENTRAÇÃO E 
DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA (DIFERENÇA) 
 
 
 
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Esse quadro serve para você acertar 99% das questões de prova sobre o tema. E 
esse 1%? Lembra que eu falei que para fins didáticos, naquele momento você 
devia imaginar a desconcentração como ocorrendo no âmbito da administração 
direta. Então, a desconcentração pode ocorrer também na administração indireta 
– Por exemplo, uma autarquia pode se subdividir em vários órgãos – Aí você se 
pergunta: o que eu tenho que saber sobre a desconcentração no âmbito 
da administração indireta para fazer a minha prova? 
 
A resposta é NADA, apenas que ela existe. Então se o examinador vier a 
afirmar que a desconcentração administrativa somente poderá ocorrer na 
administração indireta a resposta é ERRADO. Se a pergunta não for esta, ou 
seja, em todos os demais casos, a associação que você deve fazer é justamente 
a do quadro de memorização acima. Sacou? 
 
03)O processo de desconcentração administrativa, ocorrido no âmbito do 
ente da federação afigura-se como: 
Administração 
direta 
Desconcentração 
Criação de órgãos 
públicos - 
despersonalizados 
Administração 
Indireta 
(descentralização) 
Descentralização 
Criação de entidades da 
administração indireta - 
com personalidade 
jurídica própria 
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a) uma subdivisão de competências, que não excede o âmbito da 
administração direta, através do qual são criadas unidades de atuação, 
denominadas órgãos, que são estruturas despersonalizadas. 
b) a criação de pessoas jurídicas integrantes da administração direta, 
dotadas de autonomia. 
c) uma descentralização interna de competências através da criação de 
órgãos públicos. 
d) a criação de unidades autônomas, despersonalizadas, tais como, as 
autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e as sociedades 
de economia mista. 
e) forma de delegação de serviços públicos, mediante a celebração de um 
contrato administrativo. 
 
 
Gabarito. Letra a. De fato, se a desconcentração ocorre no âmbito do ente 
federado, não excede a administração direta (não cria administração indireta), e 
resulta na criação de órgãos públicos, que são centros de atuação sem 
personalidade jurídica, uma vez que fazer parte da própria estrutura jurídico-
administrativa do ente federado desconcentrado. 
 
04)Por meio da descentralização administrativa: 
a)são criados órgãos dotados de personalidade jurídica própria e 
integrantes da administração indireta. 
b)são criados centros autônomos de competência despersonalizados. 
c)são criadas entidades, integrantes da administração indireta. 
d)são criados os ministérios 
e)são criadas as organizações da sociedade civil de interesse público. 
 
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Gabarito. Letra C. É correto afirmar, que o que a descentralização administrativa 
faz é criar administração indireta (criar entidades integrantes da administração 
indireta – autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de 
economia mista – dotadas de personalidade jurídica própria). Os órgãos são 
resultantes da desconcentração e não da descentralização. 
 
05)Assinale a alternativa incorreta: 
a)Os órgãos públicos são dotados de personalidade jurídica de direito 
público. 
b)As autarquias são entidades integrantes da administração indireta. 
c)Os entes federados, integram a administração direta e são dotados de 
autonomia financeira, administrativa e política. 
d)As entidades componentes da administração indireta são criadas através 
de um processo denominado descentralização administrativa. 
e)As empresas públicas e sociedades de economia mista são pessoas 
jurídicas de direito privado. 
 
Gabarito. Letra A. Os entes da federação é que têm personalidade jurídica de 
direito público. Uma vez desconcentrados, são divididos em órgãos, estes sem 
personalidade jurídica alguma. Dica: Para que você memorize, a dica é fazer 
uma associação entre os órgãos público e os órgãos do seu corpo. Você tem 
personalidade, mas os órgãos do seu corpo não (fazem parte de você) – o ente 
federado tem personalidade jurídica de direito púbico, mas seus órgãos (criados 
através da desconcentração administrativa) não são detentores de personalidade 
jurídica alguma. 
 
06)Resultam do processo de descentralização administrativa 
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a)Os órgãos públicos, todos dotados de personalidade jurídica de direito 
público 
b)Os órgãos públicos, todos centros de competência despersonalizados. 
c)As entidades, todas com personalidade jurídica própria. 
d)As entidades, todas centros de competência despersonalizados. 
e)Os entes federados, todos dotados de autonomia financeira, 
administrativa e política. 
 
Gabarito. Letra c. Através do processo de desconcentração administrativa são 
criadas entidades (administração indireta), cada uma delas, dotada de 
personalidade jurídica própria, distinta da do ente descentralizado. 
 
07) A luz das disposições constitucionais e legais sobre a administração 
pública, assinale a alternativa incorreta. 
a)Os órgãos públicos são centros de competência despersonalizados, 
criados através de um processo de desconcentração administrativa. 
b)As entidades integrantes da Administração Indireta, possuem autonomia 
financeira, administrativa e política.c)As entidades que compõem a Administração Indireta, têm personalidade 
jurídica própria e são criadas através de um processo de descentralização 
administrativa. 
d)O processo de desconcentração administrativa poderá ocorrer no âmbito 
da Administração Indireta. 
e)São entes federados a União, os estados, o distrito federal e os 
municípios, todos dotados de personalidade jurídica de direito público. 
 
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Gabarito. Letra B. As entidades integrantes da administração indireta possuem 
autonomia apenas financeira e administrativa. 
 
08)A desconcentração administrativa. 
a)Consiste na criação de órgãos públicos dotados de personalidade jurídica 
de direito público. 
b)Cria centros de competência despersonalizados. 
c)Estabelece entidades, integrantes da Administração Indireta, sem 
personalidade jurídica própria. 
d)Não pode ocorrer no âmbito da Administração Descentralizada. 
e)No âmbito da União Federal, consiste na criação de autarquias para a 
execução de atividades tipicamente estatais. 
 
Gabarito. Letra b. O resultado do processo de desconcentração administrativa é 
a criação de centros de competência despersonalizados (sem personalidade 
jurídica), denominados órgãos públicos. 
 
2.3. Personalidade jurídica 
 
Dentro da administração direta, o tema personalidade jurídica é de muito fácil 
compreensão. É bem simples: todos os entes federados têm personalidade 
jurídica de direito público, e nenhum órgão público tem personalidade jurídica 
alguma. 
 
Todavia, no que concerne a administração indireta, ou seja, em relação as 
entidades que a compõem, existem alguns detalhes importantes a serem 
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observados, posto que a personalidade destas, varia de acordo com sua 
natureza. 
 
Todas as autarquias (sem exceção) têm personalidade jurídica de direito público; 
as fundações públicas podem ter personalidade jurídica de direito privado ou 
público, e neste último caso, como veremos pormenorizadamente adiante, são 
denominadas fundações autárquicas ou autarquias fundacionais; e por último, 
todas as empresas públicas e sociedades de economia mista (sem exceção – 
mesmo as que prestam serviços públicos), são detentoras de personalidade 
jurídica de direito privado. 
 
Vamos ao nosso próximo quadro e logo em seguida as questões sobre o tema. 
 
QUADRO DE MEMORIZAÇÃO Nº 3 – PERSONALIDADE JURÍDICA DAS 
ENTIDADES
 
09)Assinale a assertiva incorreta. 
a)As empresas públicas e sociedades de economia mista, possuem sempre 
personalidade jurídica de direito privado. 
AUTARQUIAS 
•DIREITO PÚBLICO
 
FUNDAÇÕES PÚBLICAS 
•DIREITO PRIVADO / 
PÚBLICO 
EMPRESAS PÚBLICAS E 
SOCIEDADES DE 
ECOMOMIA MISTA 
•DIREITO PRIVADO 
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b)Nem todas as entidades integrantes da administração indireta são 
detentoras de personalidade jurídica de direito público. 
c)As fundações públicas são criadas para a consecução de atividades 
tipicamente estatais, e por tal razão possuem personalidade jurídica de 
direito público. 
d)Muito embora as autarquias não façam parte da estrutura da 
administração direta, essas entidades, tal qual os entes federados, são 
dotadas de personalidade jurídica de direito público. 
e)Algumas entidades da administração descentralizada, possuem 
personalidade jurídica de direito privado. 
 
Gabarito. Letra d. As autarquias sempre possuem personalidade jurídica de 
direito público. 
 
10)As fundações públicas são entidades integrantes da administração 
indireta, criadas através de um processo de descentralização administrativa 
dotadas de personalidade jurídica própria, que conforme sua natureza pode 
ser de direito público ou privado. 
 
Gabarito. Correta. Algumas fundações públicas têm personalidade jurídica de 
direito privado e outras têm personalidade jurídica de direito público. 
 
11)Julgue os itens subsequentes e assinale a alternativa correta: 
I)As empresas públicas e sociedades de economia mista, quando 
prestadoras de serviços público, adquirem personalidade jurídica de direito 
público. 
II)As fundações autárquicas são fundações públicas com personalidade 
jurídica de direito público. 
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III)As autarquias são entidades detentoras de personalidade jurídica de 
direito público, e autonomia financeira, administrativa e política. 
Estão corretas: 
a)os itens I e II 
b)os itens II e III 
c)os itens I e III 
d)somente o item I 
e)somente o item II 
 
 
Gabarito. Letra E. Vamos comentar item a item: 
 
I – errada - As empresas públicas e sociedades de economia mista são sempre 
dotadas de personalidade jurídica de direito privado (sem exceção). 
II – correta – A regra é que as fundações spúblicas tê personalidade jurídica de 
direito privado, uma vez que exercem atividade de interesse público. Mas, 
algumas delas exercem atividade tipicamente estatal, e por isso possuem 
personalidade jurídica de direito público. A elas é dado o nome de fundações 
autárquicas ou autarquias fundacionais. 
 
12)São entidades, dotadas de personalidade jurídica de direito público, 
criadas para a execução de atividades típicas de estado. 
a)os órgãos públicos 
b)as autarquias 
c)as fundações públicas 
d)as empresas públicas 
e)as sociedades de economia mista 
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Gabarito. Letra b. As autarquias são entidades integrantes da administração 
indireta, oriundas de um processo de descentralização administrativas, 
dotadas de personalidade jurídica de direito público (sempre), criadas para 
execução de atividades típicas de estado. 
2.4. Características das entidades 
 
 Autarquias 
 
Autarquia é o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica (de 
direito público), patrimônio e receita própria, para executar atividades típicas da 
administração pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão 
administrativa e financeira descentralizada. 
 
Assim sendo, as autarquias são entidades integrantes da administração indireta, 
criadas através de um processo de descentralização administrativa, mediante lei, 
com personalidade jurídica de direito público para a execução de atividades 
típicas de estado. 
 
Fica muito fácil deduzir então, que as autarquias têm mesmo que ter 
personalidade jurídica de direito público. Ora se elas vão exercer atividades 
típicas de estado, vão precisar praticar atos administrativos, e somente pode 
praticar ato administrativo quem tem personalidade jurídica de direito público. 
 
 Fundações Públicas 
 
Fundação pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito 
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o 
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desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou 
entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio 
gerido pelos respectivos órgãos de direção,e funcionamento custeado por 
recursos da União e de outras fontes. 
 
As fundações públicas devem se destinar às atividades de assistência social, 
assistência médica e hospitalar, educação e ensino, pesquisa e atividades 
culturais, todas de relevo coletivo o que justifica a vinculação de bens e 
recursos públicos para sua realização. 
 
E agora? Você acaba de ler no conceito legal que a fundação pública tem 
personalidade jurídica de direito privado, ao passo que se procurar nos livros de 
doutrina, a maioria vai te dizer que elas têm personalidade jurídica de direito 
público. 
 
Nesse momento você desencarna diante do material. Mas é um concurseiro 
guerreiro e não desiste. Sua alma penada vai até aquele seu professor 
despreparado fazer a seguinte pergunta: Afinal, as fundações públicas têm 
personalidade jurídica de direito público ou de direito privado? Nesse momento 
você obtém, na melhor das hipóteses a seguinte resposta: algumas têm 
personalidade jurídica de direito privado e outras personalidade jurídica de 
direito público. 
Satisfeito com a informação, chega o dia da sua prova, (que provavelmente 
será do CESPE/UNB), e você se depara com a seguinte assertiva: 
 
Julgue certo ou errado. 
As fundações públicas têm personalidade jurídica de direito privado. 
 
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E aí? Você tem que responder certou ou errado. Não dá pra discorrer o que 
sabe sobre o tema no cartão resposta, nem pra se levantar da cadeira pra ir 
atrás do examinador e conversar com ele sobre isso. 
 
É simples meu amigo. Esse tipo de questão se executa com o raciocínio de 
regra e exceção. Como regra as fundações públicas têm personalidade 
jurídica de direito privado, mas algumas (as exceções), são dotadas de 
personalidade jurídica de direito público. 
 
Vamos concretizar esse conhecimento de uma vez por todas? 
 
13)As fundações públicas são entidades integrantes da administração 
indireta, criadas através de um processo de descentralização administrativa 
e dotadas de personalidade jurídica de direito privado. 
 
Gabarito. Correta. Você conhece a exceção, mas as questões de prova são 
respondidas com a REGRA. E qual é a regra? As fundações públicas têm 
personalidade jurídica de direito privado. 
 
14)Sobre a descentralização e a desconcentração é correto afirmar que a 
(A) descentralização compreende a distribuição de Competências para 
outra pessoa jurídica, enquanto a desconcentração constitui distribuição de 
competências dentro da mesma pessoa jurídica. 
(B) desconcentração compreende a distribuição de competências para 
outra pessoa jurídica, desde que de natureza jurídica de direito público. 
(C) descentralização constitui distribuição de competências dentro da 
mesma pessoa jurídica, admitindo, excepcionalmente, a delegação de 
serviço público a terceiros. 
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(D) descentralização compreende a distribuição de competências para 
outra pessoa jurídica, vedada a delegação de serviço público à pessoa 
jurídica de direito privado. 
(E) desconcentração constitui a delegação de serviço público à pessoa 
jurídica de direito privado por meio de permissão ou concessão. 
 
Gabarito. Letra A. Enquanto da descentralização administrativa a competência 
para desempenho de determinada tarefa será feita por outras pessoa jurídica 
(no caso uma entidade integrante da administração indireta), na 
desconcentração administrativa, a distribuição de competências ocorre no 
âmbito da própria pessoa jurídica, através da criação de órgãos públicos. 
15)São pessoas jurídicas de direito público 
A) Os órgãos da administração direta. 
B) As empresas públicas. 
C) As entidades da administração indireta. 
D) A União Federal e suas respectivas autarquias. 
E) As empresas públicas e sociedades de economia mista prestadoras de 
serviços públicos. 
 
Gabarito. Letra D. São pessoas jurídicas de direito público, os entes federados 
(união, estados, municípios e distrito federal), e na administração direta as 
autarquias. 
 
Como você já percebeu, ao contrário das autarquias, as fundações públicas não 
são criadas para a execução de atividades típicas de estado, e sim para a 
realização de atividades de interesse público. Todavia, existem algumas 
fundações públicas que desempenham atividade tipicamente estatal, e é 
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justamente a estas que se atribui personalidade jurídica de direito público, posto 
que vão precisar disso para a prática de atos administrativos. 
 
As fundações públicas dotadas de personalidade jurídica de direito público, dá-se 
o nome de fundação autárquica ou autarquia fundacional. 
 
16)”As fundações autárquicas são entidades da administração 
descentralizada, com personalidade jurídica de direito público”. Esta 
afirmação está: 
a)Totalmente incorreta, pois as fundações autárquicas possuem 
personalidade jurídica de direito privado. 
b)Parcialmente incorreta, pois muito embora as fundações autárquicas 
possuam personalidade jurídica de direito público, não integram a 
administração descentralizada. 
c)Parcialmente correta, pois algumas fundações autárquicas possuem 
personalidade jurídica de direito privado. 
d)Correta, muito embora haja algumas exceções, pois algumas autarquias 
fundacionais operam de forma centralizada. 
e)Totalmente correta, inobstante a existência de fundações públicas com 
personalidade jurídica de direito privado. 
 
 
Gabarito. Letra E. Totalmente correta, pois as fundações autárquicas (ou 
autarquias fundacionais) são as fundações que exercem atividade típica de 
estado e por tal razão são detentoras de personalidade jurídica de direito 
público. 
 
 Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista 
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Não é livre a iniciativa do Estado na alea econômica, em outras palavras, o 
poder público não pode ficar bem a vontade para praticar atividade econômica 
quando bem entender. 
 
Mas sempre que estiver legitimado por imperativos da segurança nacional ou 
razões de relevante interesse público ele poderá exercê-la. Sempre que for o 
caso, o fará de forma descentralizada, por uma empresa pública ou sociedade 
de economia mista. 
A sociedade de economia mista é Criada por meio de lei autorizadora é uma 
pessoa jurídica de Direito Privado, e tem participação tanto do Poder 
Público quanto da iniciativa Privada no seu capital e também na 
Administração. Constitui-se sob forma de Sociedade Anônima (S/A), se 
destina a realização de atividade econômica ou prestação de serviços públicos; 
e a empresa pública Criada também por lei autorizadora é pessoa jurídica de 
Direito Privado com capital votante exclusivamente público, admitindo, 
porém, a participação entidades da Administração Pública Indireta, se destina a 
realização de atividade econômica de interesse coletivo ou serviço público, 
podendo ainda se revestir de qualquer formato empresarial admitida em 
direito. 
 
 Pontos em comum entre empresa pública e sociedade de 
economia mista 
 
* São pessoas jurídicas de direito privado, voltadas para a exploração de 
atividade econômica ou para prestação de serviços públicos. 
* A criação de ambas depende de lei específica autorizadora. 
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* O objeto, tanto de uma quanto da outra, é viabilizar a prática de atividade 
econômica pelo ente público. 
* Nenhuma das duas guardam vínculo estatutário com seus agentes, posto que 
seus empregados são regidos pelo mesmo diploma normativo incidente sobre 
as relações de emprego privado (a CLT), todavia, sua investidura depende da 
realização de concurso público. 
 
* Por fazerem parte da administração indireta, ambas estão sujeitas ao 
princípio da obrigatoriedade de licitação, ou seja, para comprar, vender, 
contratar e etc, são obrigada a promover um procedimento licitatório. O que, 
neste ponto, as diferencia das demais entidades da administração indireta é que 
existe uma exceção que permitirá a não incidência da referida obrigatoriedade. 
Em se tratando de suas atividades fins, tanto as empresas públicas 
quanto as sociedades de economia mista não estão obrigadas a licitar. 
Cuida-se de uma consequência natural da competitividade necessária para o 
desenvolvimento de quaisquer atividades econômicas. 
 
 Diferenças entre empresa pública e sociedade de economia mista 
 
* Forma de organização jurídica- a sociedade de economia mista deve ser 
necessariamente uma sociedade por ações (SA – sociedade anônima), 
enquanto as empresas públicas, poderão se revestir sob qualquer formato 
societário admitido pelo direito empresaria, desde que compatível com suas 
atividades (pode ser uma SA, uma LTDA, sociedade, civil, etc.) 
* Composição do Capital- a empresa pública possui capital votante 
exclusivamente público e não há a possibilidade de participação de recursos 
particulares na formação do capital, porém é permitida pela lei a participação 
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de outras pessoas de direito público interno, bem como de entidades da 
administração indireta da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Dessa 
mesma forma admite-se a participação de pessoas jurídicas de direito privado 
que integrem a administração indireta, mas tudo isso só é possível desde que a 
maioria do capital votante permaneça de propriedade da União. Enquanto que 
sociedade de economia mista se dá pela conjugação de recursos 
públicos e de recursos privados, porém a lei exige que a maioria das 
ações com direito a voto sejam pertencentes à União ou a entidade da 
Administração Indireta. 
* Prerrogativa de foro - O Foro Processual para Entidades Federais- as causas 
em que as Empresas Públicas Federais forem interessadas como autoras, 
rés, assistentes ou oponentes, com exceção das causas de falência, de acidente 
de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho, serão 
processadas e julgadas pela Justiça Federal (art.109, I, da CF), não sendo 
contempladas as Sociedades de Economia Mista com foro processual da 
Justiça Federal, tendo suas causas processadas e julgadas Justiça Estadual. 
Bem como as Sociedades de Economia Mista Estadual e Municipal que também 
terão suas causas processadas e julgadas na Justiça Estadual. Porém as 
Empresas Públicas estaduais e municipais terão suas causas 
processadas e julgadas na Justiça Estadual. 
 
QUADRO DE MEMORIZAÇÃO Nº 4 – CARACTERÍSTICAS DAS ENTIDADES 
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Vamos aos últimos exercícios da aula de hoje? 
 
17)Julgue os itens subsequentes e assinale a alternativa correta. 
I - As empresas públicas e sociedades de economia mista, são entidades 
integrantes da administração indireta, dotadas para o desenvolvimento de 
atividade econômica e detentoras de personalidade jurídica de direito 
privado. 
II – É livre a iniciativa do estado na alea econômica. 
III – As empresas públicas e sociedades de economia mista, mesmo 
quando prestadoras de serviços públicos, mantém estruturação jurídica de 
direito privado. 
Está correto o que se afirma nos itens: 
a)I e II 
b) II e III 
AUTARQUIAS 
•Direito público (sempre) 
•Atividades típicas de 
estado 
FUNDAÇÕES PÚBLICAS 
•Privado (regra) / Público 
(exceção = autarquias 
fundacionais) 
•Atividades de interesse 
público, salvo autarquias 
fundacionais (típicas de 
estado) 
EMPRESAS PÚBLICAS E 
SOCIEDADES DE ECONOMIA 
MISTA 
•Privado (sempre) 
•Criadas para atividade 
econômica (algumas 
prestam também serviços 
públicos) 
•Diferenças: empresas 
públicas (capital votante 
100% público / qualquer 
formato societário / justiça 
federal para as federais) - 
sociedade de economia 
mista (capital votante 
majoritariamente público / 
SA / sem prerrogativa de 
foro) 
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c)I e III 
d)III somente 
e)I somente 
Gabarito. Letra C. Vamos comentar item a item: 
I - Correta. Sempre que o estado estiver legitimado por imperativos de 
segurança nacional ou por razões de relevante interesse público, a prática de 
atividades econômicas, o fará de forma descentralizada, por intermédio de uma 
empresa pública ou sociedade de economia mista. 
II – Errada. Não é livre a iniciativa do estado na esfera econômica, por 
exemplo, o estado não pode abrir uma padaria, ou uma loja para vender 
biscoitos. Somente em situações nas quais estiver legitimado por imperativos 
de segurança nacional ou relevante interesse público é que poderá atuar nesta 
ceara. 
III – Correta. As empresas públicas e sociedades de economia mista têm 
sempre personalidade jurídica de direito público. 
 
18)As empresas públicas e sociedades de economia mista: 
a) estão desobrigadas da observância do princípio da obrigatoriedade de 
licitação. 
b) somente precisam fazer licitação nas alienações. 
c) estão obrigadas a licitar em qualquer hipótese. 
d)somente estão desobrigadas de promover o procedimento licitatório no 
exercício de sua atividade fim. 
e)somente estão obrigadas a licitar nas atividades meio. 
 
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Gabarito. Letra D. Novamente a prova exige do candidato que saiba trabalhar 
com o raciocínio de regra e exceção. As empresas públicas e sociedade de 
economia mista estão obrigadas a realizar licitação, tal qual as demais 
entidades da administração indireta (essa é a REGRA), porém, em se tratando 
de suas atividades fins, não há de se falar na incidência do princípio sob pena 
de prejuízo a natureza competitiva da atividade (esta é a EXCEÇÃO). 
Resumindo: às empresas publicas e sociedades de economia mista são 
obrigadas a licitar! Só não estarão obrigadas em se tratando de suas atividades 
fins. 
 
19)As sociedades de economia mista: 
a)são livres para escolher seu formato societário 
b)deverão se revestir sob quaisquer modalidades societárias admitidas pelo 
direito empresarial 
c)deverão necessariamente adotar o formato de sociedade por ações 
d)deverão adotar o mesmo formato societário das empresas públicas 
e)deverão revestir-se sob a forma de sociedade limitada. 
 
Gabarito. Letra C. As empresas públicas são livres para escolher seu formato 
societário e as sociedades de economia mista, têm que adotar necessariamente 
o formato sociedade por ações. 
 
20)Assinale a alternativa correta. 
a)O único ponto que diferencia a empresa pública e a sociedade de 
economia mista é sua natureza jurídica,pois ambas são criadas para a 
execução de atividades econômicas. 
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b)As fundações públicas tem personalidade jurídica de direito público. 
c)As empresas públicas e sociedades de economia mista não estão 
submetidas ao princípio da obrigatoriedade de licitação. 
d)As sociedades de economia mista, independentemente de cumularem ou 
não a função de prestadoras de serviços público, devem necessariamente 
se revestir no formato societário de sociedade anônima. 
e)As fundações autárquicas têm personalidade jurídica de direito privado. 
 
Gabarito. Letra d. 
Vamos comentar item por item. 
a)De fato, tanto as empresas públicas quanto as sociedades de economia mista 
são criadas para o exercício de atividade econômica, todavia o que as diferencia 
não é sua natureza jurídica, pois ambas tem personalidade jurídica de direito 
privado, mas sim 3 fatores: 1 – nas empresas públicas o capital é 100% público 
e nas sociedades de economia mista é majoritariamente público / 2 – As 
empresa públicas pode se revestir de qualquer formato societário e as 
sociedades de economia mista somente podem ser sociedades por ações / 3 – 
as empresas públicas federais tem foro perante a justiça federal e nenhuma 
sociedade de economia mista tem esse privilégio. 
b)Como já vimos, a REGRA é que as fundações públicas têm personalidade 
jurídica de direito privado. 
c)Todas as entidades da administração indireta se submetem a obrigação de 
licitar, inclusive as empresas públicas e sociedades de economia mista, que 
somente poderão se abster de realizar o procedimento licitatório, se a operação 
for referente a sua atividade fim. 
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d)Esse é o nosso gabarito. Somente existe um formato societário que pode ser 
adotado por uma sociedade de economia mista que é a SA (sociedade por 
ações). 
e)As fundações autárquicas (ou autarquias fundacionais), são justamente as 
fundações públicas (exceção), que têm personalidade jurídica de direito público. 
 
Sei que você não vê a hora de ter a oportunidade de refazer todos os exercícios 
da aula de hoje, né? (rsrsrsrs). Legal! Então vou te ajudar a saciar esse desejo. 
 
4.0 Exercícios da aula de hoje 
 
01)São entes federados: 
a)A União, os estados e os municípios, somente. 
b)A União, os estados, os municípios, o distrito federal e os territórios. 
c)Toda administração direta e indireta. 
d)Os estados e o distrito federal. 
e)Toda administração direta, autárquica e fundacional. 
 
02)A administração indireta 
a) É composta pelos órgãos públicos, dotados de autonomia financeira 
administrativa. 
b) É composta pelos entes federados, todos dotados de autonomia 
financeira administrativa e política. 
c) É composta por entidades, todas dotadas de autonomia financeira, 
administrativa e política. 
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d) É composta pelas autarquias, fundações públicas, empresas públicas e 
sociedades de economia mista, todas dotadas de autonomia financeira, 
administrativa e política. 
e) É composta por entidades, dotadas de personalidade jurídica própria, 
desprovidas de autonomia política. 
 
03)O processo de desconcentração administrativa, ocorrido no âmbito do 
ente da federação afigura-se como: 
a) uma subdivisão de competências, que não excede o âmbito da 
administração direta, através do qual são criadas unidades de atuação, 
denominadas órgãos, que são estruturas despersonalizadas. 
b) a criação de pessoas jurídicas integrantes da administração direta, 
dotadas de autonomia. 
c) uma descentralização interna de competências através da criação de 
órgãos públicos. 
d) a criação de unidades autônomas, despersonalizadas, tais como, as 
autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e as sociedades 
de economia mista. 
e) forma de delegação de serviços públicos, mediante a celebração de um 
contrato administrativo. 
 
04)Por meio da descentralização administrativa: 
a)são criados órgãos dotados de personalidade jurídica própria e 
integrantes da administração indireta. 
b)são criados centros autônomos de competência despersonalizados. 
c)são criadas entidades, integrantes da administração indireta. 
d)são criados os ministérios 
e)são criadas as organizações da sociedade civil de interesse público. 
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05)Assinale a alternativa incorreta: 
a)Os órgãos públicos são dotados de personalidade jurídica de direito 
público. 
b)As autarquias são entidades integrantes da administração indireta. 
c)Os entes federados, integram a administração direta e são dotados de 
autonomia financeira, administrativa e política. 
d)As entidades componentes da administração indireta são criadas através 
de um processo denominado descentralização administrativa. 
e)As empresas públicas e sociedades de economia mista são pessoas 
jurídicas de direito privado. 
 
06)Resultam do processo de descentralização administrativa 
a)Os órgãos públicos, todos dotados de personalidade jurídica de direito 
público 
b)Os órgãos públicos, todos centros de competência despersonalizados. 
c)As entidades, todas com personalidade jurídica própria. 
d)As entidades, todas centros de competência despersonalizados. 
e)Os entes federados, todos dotados de autonomia financeira, 
administrativa e política. 
 
07) A luz das disposições constitucionais e legais sobre a administração 
pública, assinale a alternativa incorreta. 
a)Os órgãos públicos são centros de competência despersonalizados, 
criados através de um processo de desconcentração administrativa. 
b)As entidades integrantes da Administração Indireta, possuem autonomia 
financeira, administrativa e política. 
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c)As entidades que compõem a Administração Indireta, têm personalidade 
jurídica própria e são criadas através de um processo de descentralização 
administrativa. 
d)O processo de desconcentração administrativa poderá ocorrer no âmbito 
da Administração Indireta. 
e)São entes federados a União, os estados, o distrito federal e os 
municípios, todos dotados de personalidade jurídica de direito público. 
 
08)A desconcentração administrativa. 
a)Consiste na criação de órgãos públicos dotados de personalidade jurídica 
de direito público. 
b)Cria centros de competência despersonalizados. 
c)Estabelece entidades, integrantes da Administração Indireta, sem 
personalidade jurídica própria. 
d)Não pode ocorrer no âmbito da Administração Descentralizada. 
e)No âmbito da União Federal, consiste na criação de autarquias para a 
execução de atividades tipicamente estatais. 
09)Assinale a assertiva incorreta. 
a)As empresas públicas e sociedades de economia mista, possuem sempre 
personalidade jurídica de direito privado. 
b)Nem todas as entidades integrantes da administração indireta são 
detentoras de personalidade jurídica de direito público. 
c)As fundações públicas são criadas para a consecução de atividades 
tipicamente estatais, e por tal razão possuem personalidade jurídica de 
direito público. 
d)Muito embora as autarquias não façam parte da estrutura da 
administraçãodireta, essas entidades, tal qual os entes federados, são 
dotadas de personalidade jurídica de direito público. 
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e)Algumas entidades da administração descentralizada, possuem 
personalidade jurídica de direito privado. 
 
10)As fundações públicas são entidades integrantes da administração 
indireta, criadas através de um processo de descentralização administrativa 
dotadas de personalidade jurídica própria, que conforme sua natureza pode 
ser de direito público ou privado. 
11)Julgue os itens subsequentes e assinale a alternativa correta: 
I)As empresas públicas e sociedades de economia mista, quando 
prestadoras de serviços público, adquirem personalidade jurídica de direito 
público. 
II)As fundações autárquicas são fundações públicas com personalidade 
jurídica de direito público. 
III)As autarquias são entidades detentoras de personalidade jurídica de 
direito público, e autonomia financeira, administrativa e política. 
Estão corretas: 
a)os itens I e II 
b)os itens II e III 
c)os itens I e III 
d)somente o item I 
e)somente o item II 
 
12)São entidades, dotadas de personalidade jurídica de direito público, 
criadas para a execução de atividades típicas de estado. 
a)os órgãos públicos 
b)as autarquias 
c)as fundações públicas 
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d)as empresas públicas 
e)as sociedades de economia mista 
 
13)As fundações públicas são entidades integrantes da administração 
indireta, criadas através de um processo de descentralização administrativa 
e dotadas de personalidade jurídica de direito privado. 
 
14)Sobre a descentralização e a desconcentração é correto afirmar que a 
(A) descentralização compreende a distribuição de Competências para 
outra pessoa jurídica, enquanto a desconcentração constitui distribuição de 
competências dentro da mesma pessoa jurídica. 
(B) desconcentração compreende a distribuição de competências para 
outra pessoa jurídica, desde que de natureza jurídica de direito público. 
(C) descentralização constitui distribuição de competências dentro da 
mesma pessoa jurídica, admitindo, excepcionalmente, a delegação de 
serviço público a terceiros. 
(D) descentralização compreende a distribuição de competências para 
outra pessoa jurídica, vedada a delegação de serviço público à pessoa 
jurídica de direito privado. 
(E) desconcentração constitui a delegação de serviço público à pessoa 
jurídica de direito privado por meio de permissão ou concessão. 
 
15)São pessoas jurídicas de direito público 
A) Os órgãos da administração direta. 
B) As empresas públicas. 
C) As entidades da administração indireta. 
D) A União Federal e suas respectivas autarquias. 
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E) As empresas públicas e sociedades de economia mista prestadoras de 
serviços públicos. 
 
16)”As fundações autárquicas são entidades da administração 
descentralizada, com personalidade jurídica de direito público”. Esta 
afirmação está: 
a)Totalmente incorreta, pois as fundações autárquicas possuem 
personalidade jurídica de direito privado. 
b)Parcialmente incorreta, pois muito embora as fundações autárquicas 
possuam personalidade jurídica de direito público, não integram a 
administração descentralizada. 
c)Parcialmente correta, pois algumas fundações autárquicas possuem 
personalidade jurídica de direito privado. 
d)Correta, muito embora haja algumas exceções, pois algumas autarquias 
fundacionais operam de forma centralizada. 
e)Totalmente correta, inobstante a existência de fundações públicas com 
personalidade jurídica de direito privado. 
 
 
17)Julgue os itens subsequentes e assinale a alternativa correta. 
I - As empresas públicas e sociedades de economia mista, são entidades 
integrantes da administração indireta, dotadas para o desenvolvimento de 
atividade econômica e detentoras de personalidade jurídica de direito 
privado. 
II – É livre a iniciativa do estado na alea econômica. 
III – As empresas públicas e sociedades de economia mista, mesmo 
quando prestadoras de serviços públicos, mantém estruturação jurídica de 
direito privado. 
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Está correto o que se afirma nos itens: 
a)I e II 
b) II e III 
c)I e III 
d)III somente 
e)I somente 
 
18)As empresas públicas e sociedades de economia mista: 
a) estão desobrigadas da observância do princípio da obrigatoriedade de 
licitação. 
b) somente precisam fazer licitação nas alienações. 
c) estão obrigadas a licitar em qualquer hipótese. 
d)somente estão desobrigadas de promover o procedimento licitatório no 
exercício de sua atividade fim. 
e)somente estão obrigadas a licitar nas atividades meio. 
 
19)As sociedades de economia mista: 
a)são livres para escolher seu formato societário 
b)deverão se revestir sob quaisquer modalidades societárias admitidas pelo 
direito empresarial 
c)deverão necessariamente adotar o formato de sociedade por ações 
d)deverão adotar o mesmo formato societário das empresas públicas 
e)deverão revestir-se sob a forma de sociedade limitada. 
 
 
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20)Assinale a alternativa correta. 
a)O único ponto que diferencia a empresa pública e a sociedade de 
economia mista é sua natureza jurídica, pois ambas são criadas para a 
execução de atividades econômicas. 
b)As fundações públicas tem personalidade jurídica de direito público. 
c)As empresas públicas e sociedades de economia mista não estão 
submetidas ao princípio da obrigatoriedade de licitação. 
d)As sociedades de economia mista, independentemente de cumularem ou 
não a função de prestadoras de serviços público, devem necessariamente 
se revestir no formato societário de sociedade anônima. 
e)As fundações autárquicas têm personalidade jurídica de direito privado. 
 
GABARITO 
01 LETRA D 11 LETRA E 
02 LETRA E 12 LETRA B 
03 LETRA A 13 CORRETA 
04 LETRA C 14 LETRA A 
05 LETRA A 15 LETRA D 
06 LETRA C 16 LETRA E 
07 LETRA B 17 LETRA C 
08 LETRA B 18 LETRA D 
09 LETRA D 19 LETRA C 
10 CORRETA 20 LETRA D 
 
5.0 Considerações finais 
 
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E aí meu amigo concurseiro! Gostou do nosso encontro de hoje? Caso tenha 
restado alguma dúvida ou curiosidade entre em contato comigo através do e-
mail profahofke@gmail.com ou se preferir me mande uma mensagem no 
facebook que te respondo rapidinho. 
 
Você acaba de eliminar mais um tópico do seu conteúdo programático. Vamos 
então assinalá-lo no cronograma. 
 
AULA ZERO (dia 20/04) – Responsabilidade Civil do Estado 
Aula 01 (dia 30/04) - Estado, governo e administração pública: 
conceitos, elementos, poderes e organização; natureza, fins e 
princípios. Direito Administrativo: conceito, fontes e princípios. 
Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder 
regulamentar; 
Aula 02 (dia 09/05) - Organização administrativa da União; 
administração direta e indireta. 
Aula 03 (dia20/05) - Ato administrativo: validade, eficácia; atributos; 
extinção, desfazimento e sanatória; classificação, espécies e 
exteriorização; vinculação e discricionariedade. Controle e 
responsabilização da administração: controle administrativo; controle 
judicial; controle legislativo. 
Aula 04 (dia 30/05) – Improbidade administrativa: Lei n.º 8.429/92 
(dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de 
enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou 
função da administração pública direta, indireta ou fundacional e dá 
outras providências). 
Aula 05 – (dia 10/06) – Licitações: Fundamento constitucional. 
Conceito e modalidades. Regime de licitações da Lei n.º 8.666, de 21 
de junho de 1993 e alterações. Dispensa e inexigibilidade. Revogação e 
 - CPF:
 37 / 38
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 38 
anulação, hipóteses e efeitos. 
Aula 06 (dia 20/06) – Contratos administrativos: Conceito e 
características. Invalidação. Principais espécies de contratos 
administrativos. Alteração, inexecução e rescisão dos contratos 
administrativos. 
Aula 07 (dia 30/06)- Serviços Públicos; conceito, classificação, 
regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação: 
concessão, permissão, autorização. 
Aula 08 (dia 10/07) – Agentes públicos: Disposições constitucionais. 
Aula 09 (dia 21/07): Regime jurídico: regime jurídico único: 
provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição; direitos e 
vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e 
administrativa. 
 
Foi um grande prazer acompanhá-lo no estudo da administração direta e 
indireta. Espero que também tenha gostado. Um forte abraço e até nosso 
próximo encontro! Fabiana Höfke. 
 
 - CPF:
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 38 / 38
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