Trabalho de Contabilidade na Gestão Pública

Prévia do material em texto

Trabalho de Contabilidade na Gestão Pública
1. UNIVERSIDADE NORTE DO PARANÁ UNOPAR ALUNOS ALESSANDRA BARBOSA SANCHEZ GUISEPE DE SOUZA BRASIL LUZIANE MARQUES SANTOS ROSILENE RIBEIRO DOS SANTOS SOEIRO FABIANO BRUN RODRIGUES TUTOR DE SALA: JOÃO CARLOS MELO M.E.C/Nº 116993874/118
2. TRABALHO DE CONTABILIDADE NA GESTÃO PÚBLICA
3. Este trabalho irá apresentar de forma conceitual os principais temas abordados pelos artigos recomendados para a pesquisa. Conforme a abordagem dos artigos que nos foi proposto, iremos demonstrar o conceito de accountability, que mesmo sem tradução para a língua portuguesa é bem explicado e definido como a peça chave para o sucesso em todos os procedimentos na contabilidade pública, pois esta é uma referencia onde a transparência é fundamental para que todos os indicadores e auditorias tragam benefícios a quem mais lhe interessa o cidadão brasileiro, onde os novos sistemas de gerenciamento ajudam a frear os custos e facilitam o andamento dos processos. Tais sistemas também serão apresentados de forma fundamentada. A contabilidade pública esta usando técnicas internacionais de sucesso para a garantia da transparência e economicidade das contas públicas, ainda iremos demonstrar de forma teórica um exemplo de licitação conforme sugerido. Esperamos com esse trabalho facilitar o entendimento das técnicas e demonstrar como esta sendo a evolução da contabilidade pública, lembrando sempre que todas as mudanças ainda vêm enfrentando velhos problemas burocráticos.
4. O termo accountability, que não possui tradução para a língua portuguesa em termos técnicos significa que quem desempenha funções de importância na sociedade deve regularmente explicar o que anda a fazer, como faz, por que faz, quanto gasta e o que vai fazer a seguir. Não se trata, portanto, apenas de prestar contas em termos quantitativos, mas de auto-avaliar a obra feita, de dar a conhecer o que se conseguiu e de justificar aquilo em que se falhou. A obrigação de prestar contas, neste sentido amplo, é tanto maior quanto a função é pública, ou seja, quando se trata do desempenho de cargos pagos pelo dinheiro dos contribuintes. Quando falamos em evidenciação das finanças públicas um dos problemas é que em comparação com os Estados Unidos, os mecanismos de responsabilização dos governantes no Brasil por meio do Orçamento são bem mais limitados, devido à pouca transparência do processo e à concentração, na prática, do poder decisório nas mãos do Executivo, particularmente no momento de sua execução. Mesmo assim, houve avanços importantes, vinculados à maior transparência e a formas de controle intertemporal das finanças públicas. ACCOUNTABILITY, CONTABILIDADE E AS EVIDENCIAÇÕES DAS FINANÇAS PÚBLICAS
5. Na verdade, a despeito das mudanças constitucionais trazidas pela carta de 1988 e da ampliação do âmbito de atuação dos Tribunais de Contas, a efetividade destes órgãos como instrumento de fiscalização e responsabilização política tem sido bastante questionada. Isto pode ser explicado por vários fatores, relacionados estruturalmente com a natureza das relações entre Executivo e Legislativo no sistema político brasileiro. O poder decisivo na liberação das verbas e na distribuição de cargos, num país em que parte importante da alta burocracia não é profissionalizada, acaba gerando laços de dependência entre os parlamentares e o governo de ocasião, reduzindo assim a capacidade dos legisladores exercerem a accountability horizontal necessária sobre o Poder público. É neste contexto que os critérios de provimento dos membros dos Tribunais de Contas são colocados na berlinda, constatando-se uma forte influência de indicações políticas.
6. Também a vitaliciedade destes cargos não significa garantia de dedicação, eficiência e moralidade pública por parte dos nomeados, pois acaba funcionando como aposentadoria para políticos, mantendo o sentido que Getúlio Vargas atribuía a esta instituição: “um armário onde se arquivam os amigos”. Como forma de conclusão das discussões sobre accoutability deve se entender que existem dois grandes obstáculos à melhor responsabilização do Poder público: 1º a excessiva concentração de poder nas mãos do Executivo; 2º a existência de fragilidades nos mecanismos de representação e participação da sociedade.
7. Em relação ao primeiro problema, deve-se destacar que a concentração de poder no Executivo deriva dos seguintes fatores: a) O Orçamento público brasileiro aprovado pelo Legislativo tem caráter apenas autorizativo, o que dá uma enorme margem de liberdade para os governos efetuarem seus gastos. b) O poderio desmedido da Secretaria do Tesouro Nacional, que executa e contingencia as despesas de forma insulada dentro do Ministério da Fazenda, sem sofrer o impacto de mecanismos de responsabilização mais efetivos. c) A importante influência que o presidente da República, os governadores e os prefeitos exercem, por meio da bancada governista, sobre as indicações dos conselheiros dos Tribunais de Contas, reduzindo a independência daqueles que deveriam fiscalizar os governantes. d) A capacidade que o Poder Executivo tem de obstruir processos de controle congressual por meio da distribuição de cargos e verbas. A concentração de poder no Executivo resulta da baixa institucionalização do Poder Legislativo em sua função fiscalizatória.
8. INDICADORES E AUDITORIA DE GESTÃO A Emenda Constitucional n. 19/1988 inovou o ordenamento jurídico brasileiro, ao incluir, de maneira expressa no caput do artigo 37, a eficiência como princípio norteador da Administração Pública. Uma vez implantada a metodologia de classificação dos gastos públicos, é necessária a adoção de um sistema de custeio que aloque todos os custos aos bens e serviços entregues à população, para isso iremos mostrar como funciona o Sistema de custeio baseado em atividades (ABC).
9. O SISTEMA ABC O primeiro passo para a implantação de um sistema de custeio ABC consiste no mapeamento dos processos e atividades do ente público. Para tanto, cabe a cada secretaria, diretoria e departamento integrante da Administração Pública especificar suas principais atividades para a auditoria ser feita exatamente sobre o que foi especificado. A implantação de um sistema de custos, com foco nos resultados da gestão pública, pode trazer os seguintes benefícios: 1) Redução de custos com melhoria da qualidade dos serviços prestados; 2) Combate ao desperdício e identificação das atividades que não agregam valor ao usuário dos serviços públicos; 3) Guia para avaliar o impacto efetivo das decisões tomadas;
10. 4) Mudança da cultura organizacional, introduzindo a dimensão de accountability e do valor do dinheiro; 5) Subsídio ao processo orçamentário (no conceito original de orçamento- programa); 6) Subsídio à avaliação de planos de reestruturação e melhoria de gestão; 7) Parâmetro para a competição administrada entre unidades prestadoras de serviços similares. As demandas da sociedade, aliada à escassez dos recursos orçamentários, têm forçado a Administração Pública a se reinventar e dentro, desse contexto de mudança, reforçando o movimento em âmbito mundial conhecido como new public management, os gestores públicos vêm adotando, cada vez mais, antigas práticas consagradas no setor privado, como é o caso do sistema de custeio por atividades(ABC).
11. CUSTOS NO SETOR PÚBLICO Definição de custos no setor público: Tudo que registra, processa e evidencia os custos dos bens e serviços, produzidos e ofertados à sociedade pela entidade pública. As principais mudanças e inovações para a Contabilidade pública decorrentes da aprovação das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCASP), são apresentadas ás inovações promovidas pela norma e os reforços para o cumprimento das determinações contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF e na Lei Federal nº 4320/64. Como resultado constatou-se que as normas contribuem para a implementação de dispositivos contidos na LRF e Lei 4.320/64, de forma a elevar a eficácia e efetividade das Leis quanto aos seus objetivos de promovero planejamento, a transparência e responsabilidade da gestão fiscal. Além disso, as normas trazem inovações para a contabilidade pública, tais como previsão de depreciação, adoção do regime da competência para receitas e despesas, contabilização dos bens de uso comum e relatórios de fluxo de caixa. Esses pontos contribuem para a correção do enfoque da contabilidade aplicada ao setor público estritamente ligada à execução dos orçamentos públicos, abrangendo também aspectos da contabilidade patrimonial.
12. Como parte deste processo evolutivo foram publicadas pelo Conselho Federal de Contabilidade em 21/11/08 as 10 primeiras Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público: ●Resolução CFC nº 1.128/08 – aprova a NBC T 16.1 – Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação; ● Resolução CFC nº 1.129/08 – aprova a NBC T 16.2 – Patrimônio e Sistemas Contábeis; ● Resolução CFC nº 1.130/08 – aprova a NBC T 16.3 – Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contábil; ● Resolução CFC nº 1.131/08 – aprova a NBC T 16.4 – Transações no Setor Público; ● Resolução CFC nº 1.132/08 – aprova a NBC T 16.5 – Registro Contábil; ● Resolução CFC nº 1.133/08 – aprova a NBC T 16.6 – Demonstrações Contábeis;
13. ● Resolução CFC nº 1.134/08 – aprova a NBC T 16.7 – Consolidação das Demonstrações Contábeis; ● Resolução CFC nº 1.135/08 – aprova a NBC T 16.8 – Controle Interno; ● Resolução CFC nº 1.136/08 – aprova a NBC T 16.9 – Depreciação, Amortização e Exaustão; ● Resolução CFC nº 1.137/08 – aprova a NBC T 16.10 – Avaliação e Mensuração de Ativos e Passivos em Entidades do Setor Público.
14. LICITAÇÃO Segundo a legislação brasileira, o processo de contratação através de licitação ou de forma direta, somente poderá ser iniciado quando existir estimativa do valor a ser contratado. Isso equivale dizer que é necessário à elaboração de um orçamento dos bens, serviços ou obras a serem contratadas para, somente depois iniciar-se o processo de licitação ou de contratação direta através de dispensa ou inexigibilidade de licitação. Assim, exceto para a modalidade de pregão, será o valor da contratação o principal fator de seleção da modalidade de licitação. Nos casos de seleção entre convite, tomada de preços ou concorrência, o valor estimado para a contratação será o único fator para a seleção da modalidade pertinente, exceto se for para imóveis, que devem ser por concorrência ou leilão, neste último caso, se o imóvel tiver sido adquirido por dação em pagamento ou por confisco judicial. Esse orçamento, chamado de estimativa pela legislação, deve considerar todo o período do contrato, inclusive prorrogações e o valor total dos bens, serviços ou obras envolvidos, devendo, no entanto, ser detalhado por itens.
15. Além dos preços correntes no mercado levantados através de pesquisa com fornecedores, poderão ser utilizados os preços fixados por órgão oficial tais como medicamentos, ou constantes em registros de preços, desde que as condições de fornecimento sejam idênticas. Além de servirem como parâmetro das propostas oferecidas pelos fornecedores, determinando se a proposta é impossível de realizar por ter o preço muito abaixo do mercado, a estimativa prévia dos valores serve também para verificar se existem recursos orçamentários suficientes para a realização do objeto da contratação. É importante frisar, ainda, que embora a escolha da modalidade pregão para a realização de licitações independe do valor das estimativas, essa estimativa precisa ser feita, sob pena de invalidar o processo licitatório. Levado tais fundamentos em consideração a modalidade a ser utilizada será a Tomada de preços, pois segundo a Lei nº 8.666/93 são estabelecidos estes valores: ●Obras e serviços de engenharia: de R$ 150.000,00 até R$ 1.500.000,00; ● Compras e outros serviços: de R$ 80.000,00 a R$ 650.000,00.
16. EXEMPLO Vamos usar como exemplo a Prefeitura de Alagados de Cristal que necessita adquirir 10 veículos para a Secretaria Municipal de Defesa Social sendo o valor máximo de aquisição para cada veículo de R$ 60.000,00 totalizando no máximo R$ 600.000,00 se enquadrando em tal modalidade. Segundo a lei esta modalidade de licitação exige que os interessados estejam previamente cadastrados no SICAF ou que apresentem a documentação necessária para efetuar o cadastro até o terceiro dia anterior à data prevista para a entrega dos envelopes contendo a documentação de habilitação e as propostas de preços, devendo ser observada a necessária qualificação. Como foi afirmado anteriormente, a estimativa de preços é imprescindível para que seja possível a seleção da modalidade de licitação a ser utilizada, já que, excluídos o leilão, o concurso e o pregão, em virtude de suas peculiaridades, a modalidade de licitação é determinada exclusivamente em função do valor previsto para a contratação.
17. CONSIDERAÇÕES FINAIS Sistemas tradicionais de contabilidade, utilizados para medir e avaliar a gestão pública, não dão suporte necessário para atingir uma eficiente, econômica e eficaz administração dos recursos públicos nem auxiliam aos gestores no processo de tomada de decisões que permita, à entidade, dar respostas rápidas oportunas e adequadas frente a um cenário em constantes mudanças. O controle de gestão baseado na avaliação da legalidade das ações dos gestores públicos em medições tradicionais exclusivamente sobre aspectos monetários e financeiros da gestão, não é suficiente para suportar, adequadamente, o processo de tomada de decisões. Aspectos qualitativos da gestão devem ser considerados, junto aos primeiros, na avaliação da performance pública através dos indicadores de gestão. Critérios de eficiência, eficácia e economia foram, até pouco tempo, quase exclusivos das empresas do setor privado na medição dos resultados alcançados. Nas instituições públicas, onde o ânimo de lucro é entendido como a satisfação das necessidades da sociedade e os recursos administrados são cada vez mais limitados frente à crescente população, resulta obrigatório à gestão sob estes critérios com a finalidade de aperfeiçoar e maximizar os recursos utilizados na prestação de serviços e produção de bens de uso público.
18. Pode-se enfatizar que a Auditoria de Gestão, em essência, tem se constituído como uma concepção necessária para o fortalecimento das organizações públicas no seu processo de ajustes às modernas práticas de gestão. Esta doutrina, longe de incentivar esquemas mecânicos clássicos da administração, procura gerar mudanças na forma de pensar e no sistema de mensuração dos serviços públicos, com o objetivo de se considerarem as organizações públicas como redes associadas orientadas a alcançar o bem comum.
19. REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA LC nº 101/00 – Lei de Responsabilidade Fiscal Acesso: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm Princípios da Administração Pública. Acesso: http://www.webjur.com.br/doutrina/Direito_Administrativo/Princ_pios_da_Administr a__o_P_blica.htm ABRUCIO, Fernando Luiz, LOUREIRO, Maria Rita. Finanças públicas, democracia e accountability: debate teórico e o caso brasileiro. Disponível em: <http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/Publicacao_10705_em_17_0 6_2011_10_24_34.pdf>. Acesso em 07 fev. 2015 DALL’OLIO, Leandro Luis dos S. Custos no setor público. Disponível em: <http://www.jmleventos.com.br/arquivos/news/newsletter_adm_publica/arquivos/A NEXO_2_2_02.pdf>. Acesso em: 05 fev. 2015.
20. DAROS, Leandro Luiz; PEREIRA, Adriano de Souza. Análise das normas brasileiras de contabilidade aplicadas ao setor público – NBCASP: mudanças e desafios para a contabilidade pública. Disponível em: <http://www.congressousp.fipecafi.org/web/artigos92009/467.pdf>. Acesso em: 05 fev.2015 GRATERON, Ivan Ricardo Guevara. Auditoria de gestão: utilização de indicadores de gestão no setor público. Disponível em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1413- 92511999000200002&script=sci_arttext>. Acesso em: 05 fev. 2015. Lei nº 8.666/93 acesso: http://www.comprasnet.gov.br/legislacao/leis/lei8666.pdf Lei nº 10.520/2002 acesso: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm