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Ji-Paraná/RO 2019 SISTEMA DE ENSINO Á DISTÂNCIA – 100% ON LINE RONISON SOARES RONCONI SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA O PAPEL E IMPORTÂNCIA DO PORTAL DA TRANSPARÊNCIA PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Ji-Paraná/RO 2019 O PAPEL E IMPORTÂNCIA DO PORTAL DA TRANSPARÊNCIA PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Trabalho de conclusão semestral apresentado à Universidade Norte do Paraná - UNOPAR, como requisito parcial para a obtenção de média semestral nas disciplinas: Teorias do Desenvolvimento Econômico Direito Público Licitação, Contratos e Terceirização Planejamento Urbano e Ambiental Tecnologia da Informação na Gestão Pública Seminário do Projeto Integrado IV. Tutor Eletronico: Giane Chinaglia Jaculi Professores: Renato José da Silva, Hugo Esteves, Janaína Vargas Testa, Jamile Ruthes Bernardes, Eduardo Faria Nogueira, Cláudia Cardoso Moreira Napoli RONISON SOARES RONCONI SUMÁRIO 1.1 INTRODUÇÃO .............................................................................................. 3 1.2 Desenvolvimento econômico .................................................................... 4 1.3 3 DIREITO PUBLICO ................................................................................... 5 1.4 4. LICITAÇÃO, CONTRATOS E TERCEIRIZAÇÃO .................................... 6 1.5 5. PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL .......................................... 8 1.6 6. TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NA GESTÃO PUBLICA ................. 9 1.7 CONSIDERACOES FINAIS ........................................................................ 14 1.8 CONCLUSÃO ............................................................................................. 15 1.8.1 REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS ................................................... 17 3 1.1 INTRODUÇÃO O presente trabalho foi realizado através de uma pesquisa bibliográfica que trata-se de uma busca de informações com dados sobre a cidade de Ji- Paraná localizada no estado de Rondônia, com a estimativa de 132.167 mil habitantes, tendo como principal atividade econômica o agronegócio, sendo importante não só para o crescimento do município mais também para a região, para tanto o presente trabalho fará uso de manuais, teses, dissertações, artigos de revistas científicas, sites de internet especializados entre outros, nos quais se poderá analisar a visão de diversos autores sobre o conceito e funcionalidade do controle de gastos dos município. O estímulo à transparência pública é um dos objetivos essenciais da moderna Administração Pública. A ampliação da divulgação das ações governamentais a milhões de brasileiros, além de contribuir para o fortalecimento da democracia, prestigia e desenvolve as noções de cidadania. As Páginas de Transparência Pública dão continuidade às ações de governo voltadas para o incremento da transparência e do controle social, com objetivo de divulgar as despesas realizadas pelos órgãos e entidades da Administração Pública, informando sobre execução orçamentária, licitações, contratações, convênios, diárias e passagens. Tendo como base e foco o papel e a importância do portal da transparência,. Pois a administração publica vem passando por alguns momentos bastante intensos , estamos vivenciando em uma época critica da história, pois através dos noticiários divulgados nos jornais, sites e revistas com inúmeras manifestações por parte da sociedade protestando contra os atos administrativos , ilegais ou abusivos praticados pelos gestores públicos, onde grande parte do dinheiro público é usado para interesses particulares e não para o seu destino exato. Portanto sendo assim, para um fortalecimento da democracia e a prática de noções de cidadania, implantou-se a transparência pública, através da Lei de Responsabilidade Fiscal, proporcionando para á sociedade acesso as ações governamentais, controle social, podendo mostrar todas as despesas realizadas em todo segmento do setor público, e, consequentemente sendo possível efetuar uma avaliação dos gestores, verificando se esses estão correspondendo às expectativas que foram prometidas em campanhas eleitorais. Neste contexto faz-se necessário que a população fique sabendo o orçamento e as despesas gastas no âmbito 4 federal, estadual e municipal. 1.2 DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO Ji- Paraná é uma cidade de Estado do Rondônia. Onde os habitantes se chamam ji- paranaenses. O município se estende por 6 896,7 km² e conta com 132 667 habitantes no último censo. A densidade demográfica é de 16,9 habitantes por km² no território do município. Vizinho dos municípios de Presidente Médici, Teixeirópolis e Ouro Preto do Oeste Situado a 144 metros de altitude, de Ji-Paraná tem as seguintes coordenadas geográficas: Latitude: 10° 52' 51'' Sul, Longitude: 61° 56' 31'' Oeste. O prefeito de Ji-Paraná se chama MARCITO PINTO. Para todas as formalidades administrativas, r à prefeitura de Ji-Paraná fica localizada Av. Dois de Abril, 1701 - Urupá. Mas podendo tambem contatar a prefeitura por telefone ou por email, pelo endereço http://www.ji-parana.ro.gov.br A cidade de Ji-Paraná tem como três desenvolvimentos econômicos que são Industria, Agricultura e a Pecuária. Sendo seu fomento maior a (Agricultura e a pecuária). Seus principais problemas e necessidades são a saúde, educação e infraestrutura onde a administração tem tido dificuldade em visar a demanda e procurar dar prioridade. Mesmo com a população tendo ciência e acesso ao portal transparecia da prefeitura, a gestão não tem tido muito a preocupação e o interesse de cumprir com o que foi dito em propagandas eleitorais. Sendo assim para obter melhorias tem sido um papel bastante trabalhoso pela população pois as cobranças aumentaram graças as ferramentas disponibilizada para a sociedade, ver e poder cobrar o retorno. Bora seja dois conceitos diferentes esses onde Chiavenato e Meireles falam sobre tal assunto, porem acertaram encima sobre a atualidade da administração . Segundo Chiavenato(2012, p, 97) explica que a Administração publica, constituiu um importante segmento da ciência da administração que representa o aparelhamento do estado e funciona atualmente, como um instrumento de governo para planejar, organizar, dirigir e controlar todas as ações administrativas, com o objetivo de dar a plena e cabal satisfação das necessidades coletivas e entregar a população uma ampla variedade de serviços públicos de interesse coletivo... https://www.cidade-brasil.com.br/estado-rondonia.html https://www.cidade-brasil.com.br/municipio-presidente-medici.html https://www.cidade-brasil.com.br/municipio-teixeiropolis.html https://www.cidade-brasil.com.br/municipio-ouro-preto-do-oeste.html http://www.ji-parana.ro.gov.br/ 5 Meireles (2006,p.329) O conceito de serviço publico não é uniforme na doutrina que ora nos oferece uma noção orgânica só considerando como tal oque é prestado por órgão publico ora nos apresenta uma conceituação formal tendente a identifica-lo por características extrínsecas; ora nos expões um conceito material visando a defini-lo por seu objeto . realmente o conceito de serviço publico é variável e flutua ao sabor das necessidade e contingencias politicas, econômicas, sociais e culturais de cada comunidade, em cada momento histórico, como acentuam na administração publica e politica expressa. 1.3 3 DIREITO PUBLICO Sobre a Constituição Federal de 1988, em seu artigo 37 ( CAPTU), ela apresenta os princípios que norteia a administração pública e o administrador público a prestar o serviço público em prol dos administrados,sem ter vantagens pessoais. Dentre os princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, e eficiência, onde se destaca no presente artigo o princípio da impessoalidade. Sobre o direito de informação: Sim o acesso à informação é um direito fundamental previsto no ordenamento jurídico brasileiro no art. 5º inciso XXXIII, bem como no inciso II do § 3 do art. 37 e no § 2 do art. 216 da Constituição Federal de 1988. Todos os cidadãos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, bem como o direito de acesso aos registros administrativos e a informações sobre atos de governo. Com o advento da Lei 12.527/2011, que revogou a Lei 11.111/2005 que previa o direito à informação, o direito constitucional de acesso dos cidadãos às informações públicas foi estipulado para aplicação aos três Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, sendo o tema objeto do de regulamentação pelo Decreto 7.724/2012. Esta norma é um marco que consolida a garantia e segurança jurídica que cada cidadão terá em exercer este direito, tanto por pessoas físicas e jurídicas. O objetivo da lei é viabilizar meios de esclarecimentos, informações, acesso a dados, tudo de forma clara, http://www.normaslegais.com.br/legislacao/lei-12527-2011.htm http://www.normaslegais.com.br/legislacao/decreto-7724-2012.htm 6 transparente, e sem dúvidas, com pontos essenciais que podem ser elementos de prova através dos dados que virão no documento, seja certidão, ofício, importante para uma ação judicial, processo administrativo que estiver em trâmite com a finalidade de solucionar demandas, conflitos de interesses, não só na atuação perante o órgãos públicos mas perante o Poder Judiciário. Segundo a relação no Brasil, com a implementação da referida Lei, houve profundas reflexões sobre suas consequências sociais. Está se abandonando a cultura do segredo que prevaleceu na gestão pública para conscientizar a população de que a informação pública pertence ao cidadão e cabe ao Estado provê-la de forma tempestiva e compreensível a atender eficazmente às demandas da sociedade. A publicação da Lei de Acesso a Informações significou um importante passo para a consolidação democrática do Brasil e também para o sucesso das ações de prevenção da corrupção no país. Por tornar possível uma maior participação popular e o controle social das ações governamentais, o acesso da sociedade às informações públicas permite que ocorra uma melhoria na gestão pública. Assim, não se pode negar que o tema da presente artigo é demasiadamente relevante no âmbito nacional, sendo um marco para a democracia do país. Segundo Oszlak (2003), a responsabilidade é aquela assumida frente a outros e a responsabilização refere-se a uma relação em que um sujeito, em razão de compromissos ou obrigações assumidos, é submetido por outros, a um processo de exigência pontual de prestação de contas. A respondibilidade, por sua vez, é o ato ou efeito de prestar contas em razão de um acordo implícito ou formalizado a respeito dos resultados da responsabilidade assumida. Neste caso, há uma vontade, por parte do agente, em prestar contas, seja por um imperativo moral, uma autoexigência ética ou padrões culturais enraizados em sua consciência, isto é, há uma atitude ou disposição permanente da consciência. Enquanto a responsabilização direciona-se para as ações passadas, a responsabilidade e a respondibilidade referem-se ao presente contínuo. A respondibilidade seria, em sua visão, a melhor tradução para accountability, sendo a responsabilização pela gestão o requisito mínimo que toda a sociedade deve assegurar. 1.4 4. LICITAÇÃO, CONTRATOS E TERCEIRIZAÇÃO Em obediência aos princípios da transparência e da publicidade, 7 permite-se a interessados o conhecimento das condições licitatórias, em qualquer momento do processo licitatório, por ser público, de modo a evitar a prática de irregularidades nos respectivos procedimentos e de contratações sigilosas, danosas ao Erário. É permitido a qualquer interessado com conhecimento prévio dos termos do processo licitatório, obtenção de certidões ou cópias reprográficas de dados e de documentos que o integram. Em licitação não há fase sigilosa. De acordo com essa Lei, a celebração de contratos com terceiros na Administração Pública deve ser necessariamente precedida de licitação, ressalvadas as hipóteses de dispensa e de inexigibilidade de licitação. Ou seja é direito do administrado perante a Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados, de formular as alegações e de apresentar documentos antes da decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente. Com base nesse diploma legal, é vedado à Administração recusar imotivadamente o recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. Nas licitações públicas é vedado aos agentes públicos: • admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede 21 Licitações e Contratos - Orientações e Jurisprudência do TCU ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato; • Estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agências internacionais, ressalvado o disposto no 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/1993 e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. Nas contratações públicas da União, dos Estados e dos Municípios, conforme determina a Lei nº 123/2006, poderá ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte, que objetive a promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional, a ampliação da eficiência das políticas públicas e o incentivo à inovação tecnológica, devidamente previsto e regulamentado na legislação do respectivo ente. Portanto para o cumprimento dessa determinação, a Administração Pública poderá realizar processo licitatório, cujo valor não exceda a 25% (vinte e cinco por cento) do 8 total licitado em cada exercício: 1.5 5. PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL Fica incluída no Plano Plurianual do Município de Ji-Paraná, Lei 3126/2017, a categoria econômica "Despesas de Capital" dentro do Projeto Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, do Programa de Infraestrutura Urbana - PROINFRAURB, pertencente a Secretaria Municipal de Obras e Serviços públicos. O seguinte Paragrafo Único. A meta financeira é de R$ 1.344.152,00 (um milhão, trezentos e quarenta e quatro mil, cento e cinquenta e dois reais), oriunda de operação de crédito. Art. 2° Fica fazendo parte integrante da presente lei, corno se nela estivessem transcritos, as planilhas anexas contendo a categoria econômica ora inserida no PPA. / Art. 30 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. Concluísse também a inclusões nas seguintes áreas, programas de apoio a gestão publica. Com fins a que se refere a inclusão ao caput que fica condicionada ao evidencia mento. Portanto sendo nossa missão garantir a melhoria da qualidade de vida do cidadão e o desenvolvimento sócio econômico sustentável do município através da gestão eficiente das políticas públicas. Em Ji-Paraná, concluindo o projeto de urbanização e meio ambiente , se encontrauma área verde de cerca de dois hectares, localizada nas proximidades dos bairros Parque Amazonas, Residencial Acaí, Novo Horizonte e São Bernardo, que estava sofrendo danos com poluição e desmatamento, recebeu atenção especial no último final de semana. A área recebeu limpeza com a retirada de lixo e plantio de 60 árvores frutíferas. Nos próximos dias, o local receberá a identificação das árvores nativas e frutíferas, bancos, mesas, trilhas e será transformado em uma área de lazer voltada ao convívio social dos moradores. O Projeto Plantando Árvores e Colhendo Histórias surgiu de crianças e adolescentes da Casa de Acolhimento Adélia Francisca Santana, mantida pela Prefeitura Municipal e, agora saiu do papel com a parceria firmada com o Sistema Credisis, por meio do movimento Agrega, e com a adesão de diversos voluntários, acadêmicos da Universidade Federal de Rondônia (Unir), estudantes do Curso de Bombeiros Civil, moradores da localidade e das equipes técnicas das Secretarias Municipais de Meio Ambiente, Assistência Social e Obras e Serviços Públicos. 9 1.6 6. TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO NA GESTÃO PUBLICA A Lei nº 12.527/2011 regulamenta o direito constitucional de acesso às informações públicas. Essa norma entrou em vigor em 16 de maio de 2012 e criou mecanismos que possibilitam, a qualquer pessoa, física ou jurídica, sem necessidade de apresentar motivo, o recebimento de informações públicas dos órgãos e entidades. A Lei vale para os três Poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, inclusive aos Tribunais de Conta e Ministério Público. Entidades privadas sem fins lucrativos também são obrigadas a dar publicidade a informações referentes ao recebimento e à destinação dos recursos públicos por elas recebidos. A seguir iremos acompanhar pelo portal da cidade de Ji-Paraná, estado de Rondônia onde conseguiremos entrar mais afundo de como tudo funciona e é aplicado a teoria. Portal de Transparência , http://www.ji-parana.ro.gov.br/ Foi inserido imagens pois o portal não tem a estrutura do organograma. Em seguida veremos imagens sobre planejamento, objetivos, orçamentos, ouvidoria, arrecadação do município e atos administrativos: Leis. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm http://www.ji-parana.ro.gov.br/ 10 11 12 O que é a Lei de Acesso à Informação:? E a que Regulamenta o direito constitucional de dar acesso às informações públicas e mecanismos que possibilitam, a qualquer pessoa, 13 física ou jurídica, sem necessidade de apresentar motivo, o recebimento de informações públicas dos órgãos e entidade. O que a lei exige dos órgãos públicos na internet? A lei exige ainda que fiquem expostos na internet dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras do governo, além de respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. As informações devem ser mantidas sempre atualizadas. O que é o Portal da Transparência? O Portal da Transparência é uma iniciativa do Governo do Estado para divulgar dados e informações da gestão governamental, possibilitando que a sociedade participe e acompanhe a aplicação dos recursos públicos. Quais as informações disponíveis no Portal da Transparência? Nele a população do município tem acesso as receitas arrecadas e as despesas realizadas pela SEDAM, os repasses aos realizados, as Audiências Publicas realizadas, os gastos com programas e recursos humanos, os Relatórios exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, Convênios, Contratos, Compras, Licitação entre outras.. Quem pode acessar os dados do Portal da Transparência? Qualquer pessoa, física ou jurídica, sem necessidade de apresentar motivo. Quem é o responsável pelo monitoramento do Portal da Transparência A Secretaria Geral é responsável pelo monitoramento da LAI e cabe a ela, Manter o Portal da Transparência de maneira , bem sucinta a permitir o acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão. 14 1.7 CONSIDERACOES FINAIS A contextualização apresentada aqui nos mostra o quão claro é o processo de modernização nos diferentes processos e práticas da Administração Pública. Onde podemos observa a busca de ampliar o alcance de resultados efetivos à sociedade, com por exemplo o portal da transparência, uma grande ferramenta disponibilizada pelo governo a sociedade, através de lei, tendo como objetivo deixa a parte a população sobre os recursos , planejamento e desenvoltura e crescimento do município. Tendo como objetivo aqui fazer uma pequena reflexão do conteúdo abordado de forma bem clara e explicar , sobre as leis aplicadas e suas sanções normativas. Sendo assim, a informações aqui prestadas foram elaboradas através de uma pesquisa na cidade de Ji-Paraná, do estado de Rondônia, procurando obter o máximo de clareza e compreensão, sobre o assunto escolhido. 15 1.8 CONCLUSÃO Portanto ficou evidente ao longo do presente trabalho a organização e estruturação ,sendo perceptível a presença do estudo e pesquisas da ferramenta portal de transparência da Cidade de Ji-Paraná , estado Rondônia, foi abordado sobre a Lei de Acesso à Informação que abriu-se maiores condições para a implementação de uma política pública capaz de garantir esse direito no contexto do Estado brasileiro, dando a própria população uma ferramenta para melhor acompanhar o desenvolvimento do município, podendo fazer o próprio acompanhamento pelo portal da transparência, sendo possível ver onde estão sendo aplicados os recursos em nós mesmo, onde investimos através da arrecadação dos impostos, Entretanto, a legislação é a condição necessária, porém insuficiente para garantir esse direito. Pois uma das principais questões na implementação diz respeito à “mudança cultural” da burocracia. Essa mudança cultural envolve capacitações dos servidores, estabelecimento de metas, recursos etc. Em princípio, não parece existir uma resistência da burocracia brasileira em liberar acesso às informações detidas por seus órgãos, embora exista ainda grande desconhecimento, oriundo não somente da novidade da Lei, mas também da falta de capacitação do servidor em relação ao tratamento de arquivos e informações sigilosas. A concretização da Lei de Acesso à Informação brasileira dependerá do empenho da burocracia, que reage não só movida por seus interesses individuais, mas também pelas condições e pelo contexto político em que está inserida. Aborda-se, ainda, que os órgãos públicos são um “mal necessário” que devem ser controlados. Pois por isso a noção contemporânea do “direito à informação” se relaciona a conceitos como transparência e accountability democrática. Parte-se, então, para um ponto bastante interessante sobre informação pública envolvendo os aspectos mencionados na parte sobre transparência: a informação pública utilizada tanto como uma arma pela “governança”, como na defesa de direitos humanos, onde a população ainda não tem conhecimento dessa ferramenta. Portanto sendo assim com um assunto bastante produtivo e brando concluímos nesse trabalho a importância dessa ferramenta, o quanto é importante o trabalho e acompanhamento em cada cidade, estado para que possa cobrado o retorno dos 16 investimentos e aplicada da melhor maneira o objetivo. Sendo assim ainda faltam pesquisas para compreender, com mais precisão, a forma em que a transparência e accountability se relacionam, mais no entanto, apesar da percepção da distância considerável entre um e outro, a transparência, de fato se beneficia de uma Lei de Acesso a Informações. 17 1.8.1 REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS CHIAVENATO (2012.P.97)EXPLICA QUE A ADMINISTRAÇÃO PUBLICA , CONSTITUIU UMA IMPORTANTE SEGMENTAÇÃO DA CIÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO. MEIRELES (2006,P.329) O CONCEITO DE SERVIÇO PUBLICO NÃO E UNIFORME NA DOUTRINA. Oszlak (2003), Sobre responsabilidade assumida frente a outros e a responsabilização a relação em que um sujeito, em razão de compromissos ou obrigações assumidos, é submetido por outros. https://jus.com.br/artigos/37265/a-importancia-da-lei-de-acesso-a-informacao-para-a- transparencia-e-accountability-democratica https://jus.com.br/artigos/3836/o-planejamento-urbano-municipal-e-o-meio-ambiente http://www.normaslegais.com.br/guia/clientes/direito-ao-acesso-a-informacao.htm https://jus.com.br/artigos/37265/a-importancia-da-lei-de-acesso-a-informacao-para-a-transparencia-e-accountability-democratica https://jus.com.br/artigos/37265/a-importancia-da-lei-de-acesso-a-informacao-para-a-transparencia-e-accountability-democratica https://jus.com.br/artigos/3836/o-planejamento-urbano-municipal-e-o-meio-ambiente http://www.normaslegais.com.br/guia/clientes/direito-ao-acesso-a-informacao.htm
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