serviço social faculdade unopar atividade corrigida 2020O SERVIÇO DE PROTEÇÃO E ATENDIMENTO INTEGRAL À FAMÍLIA (PAIF): DIREITOS VINCULADOS À POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E PROCESSOS DE TRABALHO DO A

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O SERVIÇO DE PROTEÇÃO E ATENDIMENTO INTEGRAL À FAMÍLIA (PAIF):
DIREITOS VINCULADOS À POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E PROCESSOS DE TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL
cidade
2020
 
O SERVIÇO DE PROTEÇÃO E ATENDIMENTO INTEGRAL À FAMÍLIA (PAIF):
DIREITOS VINCULADOS À POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E PROCESSOS DE TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL
Trabalho interdisciplinar em grupo apresentado à Universidade Pitágoras - UNOPAR, como requisito parcial para a obtenção do título de Bacharel em Serviço Social
 
Professores):Amanda Boza Gonçalves, Natalia Branco Lopes Krawczun, Nelma A. Galli, Paulo Sérgio Aragão 
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cidade
2020
SUMÁRIO
1-INTRODUÇÃO....................................................................................................4
2-DESENVOLVIMENTO........................................................................................5
3- CONSIDERAÇÕES FINAIS..............................................................................14
4-REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
	
1-INTRODUÇÃO
 “O Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família (PAIF): direitos vinculados à política de Assistência Social e processos de trabalho do Assistente Social, objetiva favorecer a aprendizagem,estimular a corresponsabilidade pelo aprendizado eficiente e eficaz,promover o estudo dirigido a distância,desenvolver os estudos independentes, sistemáticos e o auto aprendizado,oferecer diferentes ambientes de aprendizagem, auxiliar no desenvolvimento das competências requeridas pelo Catálogo Nacional de Cursos Superiores em Tecnologia do Ministério da Educação,promover a aplicação da teoria e conceitos para a solução de problemas práticos relativos à profissão, direcionar o estudante para a busca do raciocínio crítico e a emancipação intelectual.
Espera-se revisar orientações técnicas já produzidas pela Secretaria Nacional de Assistência Social sobre o trabalho social com famílias no Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família (PAIF). Todas essas publicações foram fundamentais tanto para a implementação desse Serviço no país quanto para a construção de parâmetros nacionais para o atendimento às famílias no PAIF. Convergente às diretrizes e aos objetivos da NOB/SUAS 2012 e do II Plano Decenal de Assistência Social, o objetivo de se revisitar essas publicações foi justamente para aprimorá-las, com vistas à qualificação do trabalho social com famílias.
2.DESENVOLVIMENTO
O Conselho Nacional de Assistência Social - CNAS, considerando a apresentação de proposta da Política Nacional de Assistência Social - PNAS pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome - MDS em 23 de junho, considerando a realização de Reuniões Descentralizadas e Ampliadas do Conselho para discussão e construção coletiva do texto final da PNAS ocorridas respectivamente em 21 e 22 de julho de 2004 na cidade de Aracaju e em 21 e 22 de setembro de 2004, no Distrito Federal, e considerando o disposto no artigo 18, incisos I, II, IV da Lei 8.742 de 7 de dezembro de 1993, Resolve:Art. 1º - Aprovar, em reunião do Colegiado de 22 de setembro de 2004, por unanimidade dos Conselheiros a Política Nacional de Assistência Social. Art. 2º - Aprovar, na reunião do Colegiado de 14 de outubro de 2004, por unanimidade dos Conselheiros o texto final discutido e elaborado pelo grupo de trabalho– GT/PNAS constituído pela Resolução N.º 78, de 22 de junho de 2004, publicada no DOU,de 02 de julho de 2004.Art. 3º - O texto da Política Nacional aprovado constituirá o Anexo I da presente Resolução.Art. 4º - Revogam-se as disposições em contrário.Art. 5º - Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação (PINHEIRO,2009,p.09)
A Política Nacional de Assistência Social aprovada expressa exatamente a materialidade do conteúdo da Assistência Social como um pilar do Sistema de Proteção Social Brasileiro no âmbito da Seguridade Social. Trata-se, portanto, de transformar em ações diretas os pressupostos da Constituição Federal de 1988 e da LOAS( Lei Orgânica da Assistência Social) , regulamentada pela Lei nº 8.742, de 07 de dezembro de 1993, novos conceitos e modelos de assistência social passaram a vigorar no Brasil, sendo esta colocada como direito de cidadania, com vistas a garantir o atendimento às necessidades básicas dos segmentos populacionais vulnerabilizados pela pobreza e pela exclusão social, por meio de definições,de princípios e de diretrizes que nortearão sua implementação, cumprindo uma urgente,necessária e nova agenda para a cidadania no Brasil.
Entende-se por Proteção Social as formas “institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como a velhice, a doença, o infortúnio, as privações.(...)Neste conceito, também, tanto as formas seletivas de distribuição e redistribuição de bens materiais (como a comida e o dinheiro), quanto os bens culturais (como os saberes),que permitirão a sobrevivência e a integração, sob várias formas na vida social. Ainda,os princípios reguladores e as normas que, com intuito de proteção, fazem parte da vida das coletividades”.Desse modo, a assistênciasocial configura-se como possibilidade de reconhecimento público da legitimidade das demandas de seus usuários e espaço de ampliação de seu protagonismo(DI GIOVANI,1998p.10)
A PNAS/2004 declara que a Assistência Social é organizada em um sistema descentralizado e participativo denominado Sistema Único de Assistência Social (SUAS), conforme estabelece a nova Política Nacional de Assistência Social (PNAS/2004, p.39). SUAS é um sistema público não-contributivo, descentralizado e participativo que tem por função a gestão do conteúdo específico da Assistência Social no campo da proteção social brasileira. 
Em termos gerais, o SUAS:
consolida o modo de gestão compartilhada, o co-financiamento e a cooperação técnica entre os três entes federativos que, de modo articulado e complementar, operam a proteção social não contributiva de Seguridade Social no campo da Assistência Social; estabelece a divisão de responsabilidades entre os entes federativos (federal,estadual, Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as ações de Assistência Social como dever de Estado e direito do cidadão no território nacional;fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004;orienta-se pela unidade de propósitos, principalmente quanto ao alcance de direitos pelos usuários;regula, em todo o território nacional, a hierarquia, os vínculos e as responsabilidades do sistema-cidadão de serviços, benefícios, programas, projetos e ações de Assistência Social, de caráter permanente e eventual, sob critério universal e lógica de ação em rede hierarquizada de âmbito municipal, do Distrito Federal, estadual e federal; respeita a diversidade das regiões, decorrente de características culturais,socioeconômicas e políticas, em cada esfera de gestão, da realidade das cidades e da sua população urbana e rural;reconhece que as diferenças e desigualdades regionais e municipais, que condicionam os padrões de cobertura do sistema e os seus diferentes níveis de gestão, devem ser consideradas no planejamento e execução das ações;articula sua dinâmica às organizações e entidades de Assistência Social com reconhecimento pelo SUAS
 O SUAS define, regula, padroniza, organiza a hierarquia, os vínculos, 
I – Supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre as exigências de rentabilidade econômica;II – Universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatário da ação assistencial alcançável pelas demais políticas públicas;III – Respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao seu direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como à convivência familiar e comunitária,vedando-se qualquer comprovação vexatória de necessidade; IV – Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminação de qualquer natureza, garantindo-se equivalência às populações urbanas e rurais;V – Divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Público e dos critérios para sua concessão
O trabalhador do SUAS, como figura para onde convergem o serviço e o usuário, deve fomentar ações que assegurem a gestão democrática e participativa de todos nas políticas públicas, conforme previsto no II Plano Decenal da Assistência Social (2016-2026).
Os cidadãos e particularmente os usuários de dado serviço ou programa precisam conhecer sua dinâmica, desempenho e resultados. Precisam ter chance efetiva de participar de decisões do programa e serem agentes de monitoramento e de avaliação de seus resultados(CARVALHO,2014,p.53)
A proteção social deve garantir as seguintes seguranças: segurança de sobrevivência(de rendimento e de autonomia); de acolhida; de convívio ou vivência familiar.Em consonância com o disposto na LOAS, capítulo II, seção I, artigo 4º, a Política Nacional de Assistência Social rege-se pelos seguintes princípios democráticos:
I – Supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre as exigências de rentabilidade econômica;II – Universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatário da ação assistencial alcançável pelas demais políticas públicas;III – Respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao seu direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como à convivência familiar e comunitária, vedando-se qualquer comprovação vexatória de necessidade;IV – Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminação de qualquer natureza, garantindo-se equivalência às populações urbanas e rurais;V – Divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Público e dos critérios para sua concessão.
A organização da Assistência Social tem as seguintes diretrizes, baseadas na Constituição Federal de 1988 e na LOAS:
I Descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e execução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência social, garantindo o comando único das ações em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenças e as características socioterritoriais locais;II Participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis;III – Primazia da responsabilidade do Estado na condução da Política de Assistência Social em cada esfera de governo;IV Centralidade na família para concepção e implementação dos benefícios, serviços, programas e projetos.
A Política Pública de Assistência Social realiza-se de forma integrada às políticas setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrentamento, à garantia dos mínimos sociais, ao provimento de condições para atender contingências sociais e à universalização dos direitos sociais. Sob essa perspectiva, objetiva: • Prover serviços, programas, projetos e benefícios de proteção social básica e,ou, especial para famílias, indivíduos e grupos que deles necessitarem.• Contribuir com a inclusão e a eqüidade dos usuários e grupos específicos,ampliando o acesso aos bens e serviços socioassistenciais básicos e especiais,em áreas urbana e rural.• Assegurar que as ações no âmbito da assistência social tenham centralidade nafamília, e que garantam a convivência familiar e comunitária.(PNAS,2004)
Constitui o público usuário da Política de Assistência Social, cidadãos e grupos que se encontram em situações de vulnerabilidade e riscos, tais como: famílias e indivíduos com perda ou fragilidade de vínculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos étnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficiências; exclusão pela pobreza e, ou, no acesso às demais políticas públicas; uso de substâncias psicoativas; diferentes formas de violência advinda do núcleo familiar, grupos e indivíduos; inserção precária ou não inserção no mercado de trabalho formal e informal; estratégias e alternativas diferenciadas de sobrevivência que podem representar risco pessoal e social.
A proteção social de Assistência Social é hierarquizada em básica e especial e,ainda, tem níveis de complexidade do processo de proteção, por decorrência do impacto desses riscos no indivíduo e em sua família. A rede socioassistencial, com base no território, constitui um dos caminhos para superar a fragmentação na prática dessa política,o que supõe constituir ou redirecionar essa rede, na perspectiva de sua diversidade,complexidade, cobertura, financiamento e do número potencial de usuários que dela possam necessitar.
A proteção social básica tem como objetivos prevenir situações de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisições, e o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários. Destina-se à população que vive em situação de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privação (ausência de renda, precário ou nulo acesso aos serviços públicos, dentre outros) e, ou, fragilização de vínculos afetivos – relacionais e de pertencimento social (discriminações etárias, étnicas, de gênero ou por deficiências, dentre outras).(PNAS,2004.Reimpressão,2009)
Cabe ao profissional do Serviço Social articular os direitos entre a política social da assistência social, a inter-setorialidade e as demais políticas. O Assistente Social tem suas atribuições pautadas na lei de regulamentação da profissão de 1993 e direciona suas intervenções: A apreensão crítica dos processos sociais de produção e reprodução das relações sociais numa perspectiva de totalidade; Análise do movimento histórico da sociedade brasileira, apreendendo as particularidades do desenvolvimento do capitalismo no país e as particularidades regionais; Compreensão do significado social da profissão e de seu desenvolvimento sócio histórico, nos cenários internacional e nacional, desnivelando as possibilidades de ação contidas na realidade; Identificação das demandas presentes na sociedade, visando a formular respostas profissionais para o enfrentamento da questão social, considerando as novas articulações entre o público e o privado (CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL, 2012, p.19)
A proteção social especial(PNAS,2004,Reimpressão,2009) tem por objetivos prover atenções socioassistenciais a famílias e indivíduos que se encontram em situação de risco pessoal e social, por ocorrência de abandono, maus tratos físicos e/ou psíquicos, abuso sexual, uso de substâncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situação de rua, situação de trabalho infantil, entre outras.
A Resolução CNAS nº 130- de 15 de julho de 2005 expõe que os serviços de proteção social básica e especial devem ser organizados de forma a garantir, aos seus usuários, o acesso ao conhecimento dos direitos socioassistenciais e sua defesa (ouvidorias, centros de referência, centros de apoio sociojurídico, conselhos de direitos, entre outros); conter normas que disponham sobre o seu funcionamento e o acesso aos benefícios,sob garantia de concretização dos direitos socioassistenciais 
 A experiência de trabalho com famílias iniciou-se em 2001, com um projeto piloto, o Programa Núcleo de Apoio à Família - NAF. Como forma de expandir e qualificar essa experiência, em 2003, foi lançado o Plano Nacional de Atendimento Integral à Família – PAIF. Em 2004, o Plano foi aprimorado e adequado às diretrizes da Política Nacional de Assistência Social - PNAS, instituindo-se o “Programa de Atenção Integral à Família” (Portaria nº 78 de 08/04/2004), que se tornou a principal referência para o usuário do Sistema Único de Assistência Social - SUAS. Por meio do Decreto nº 5.085, de19/05/2004, o PAIF tornou-se “ação continuada da assistência social”, sendo sua oferta obrigatória e exclusiva nos Centros de Referência de Assistência Social - CRAS.
Segundo o Manual APRIMORAMENTO do Serviço de Proteção e Atendimento Integral a Famílias – PAIF(2018), o aprimoramento das ações diretas deve manter em perspectiva os objetivos estabelecidos pela Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais (2014) para o PAIF. Objetivos que, por sua vez, demandam,fortalecer a função protetiva da família, contribuindo na melhoria da sua qualidade de vida;prevenir a ruptura dos vínculos familiares e comunitários, possibilitando a superação de situações de fragilidade social vivenciadas;promover aquisições sociais e materiais às famílias, potencializando o protagonismo e a autonomia das famílias e comunidades; promover o acesso a benefícios, programas de transferência de renda e serviços socioassistenciais, contribuindo para a inserção das famílias na rede de proteção social de assistência social;
As vulnerabilidades anunciadas pelas famílias participantes do PAIF remetem à ausência ou à insuficiência de renda, à situação de desemprego, às condições de moradia, ao envolvimento e à ameaça da dependência química, ao tráfico de drogas, à violência doméstica e urbana, e aos conflitos familiares, em especial ao relacionamento com adolescentes.
Os principais problemas enfrentados pelas famílias são: descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Família (PBF) — pela dificuldade de permanência dos filhos na escola; a solicitação de documentação civil; o acesso a benefícios eventuais e continuados, como o Benefício de Prestação Continuada (BPC); o acesso a serviços de outras políticas setoriais; entre outras.
 O trabalho social realizado com as famílias no PAIF depende do “saber fazer” do trabalhador do serviço. O “saber fazer”, por sua vez, deve fazer incluir na sua prática cotidiana três ações fundamentais: as ações protetivas, as ações preventivas e as ações proativas. Entendido como um conhecimento, eminentemente prático, o “saber fazer” nem sempre é acompanhado por uma reflexão sobre os seus pressupostos, implicações, objetivos, resultados e limites — o que é fruto, em grande medida, da urgência acenada por adversidades rotineiras enfrentadas pelo CRAS, pelo PAIF e pelo território.
A gestão social do PAIF é a principal ferramenta de aprimoramento do serviço. Gerir implica tornar claros os recursos, objetivos e resultados esperados desde ações determinadas. A escolha do que fazer e de como fazer são elementos necessários para que uma ideia específica seja executada é parte indispensável daquilo que se entende por “exercer gestão sobre”.
A modalidade de apoio que o PAIF oferece não é estática, mas exige movimento — tal qual o território onde atua. As estratégias metodológicas mobilizadas pelos serviços colocados à disposição das famílias devem agitar-se em conformidade com os desejos anunciados pelos indivíduos — todos são modificados pela passagem do tempo, horas ou anos, pois as oportunidades, as necessidades e os desejos se transformam, tomam rumos e caminhos diversos no tempo e no espaço. 
 
3-CONSIDERAÇÕES FINAIS
Nos últimos anos o Governo Federal, em conjunto com os estados, Distrito Federal e municípios, têm envidado esforços para consolidação de uma ampla rede de proteção e promoção social, fato que tem permitido ao país avançar no enfrentamento da pobreza, da fome e da desigualdade, assim como, na redução da incidência dos riscos e vulnerabilidades sociais que afetam as famílias e indivíduos.
O SUAS realiza a garantia de proteção social ativa, isto é, não submete o usuário ao princípio de tutela, mas à conquista de condições de autonomia, resiliência e sustentabilidade, protagonismo, acesso a oportunidades, capacitações, serviços, condições de convívio e socialização, de acordo com sua capacidade, dignidade e projeto pessoal e social. Trata-se de empoderamento, de pertencimento do usuário da assistência como cidadão de direito dessa Política de Assistência 
É vasta a dimensão da atuação do Serviço Social na sociedade e o Assistente Social deve estar em constante movimento de aprendizagem e não deve limitar-se apenas aos conhecimentos acadêmicos, mas aos desafios no qual o profissional está inserido, fazendo uso dos seus conhecimentos ético político, teórico metodológico e técnico operativo com intuito de buscar a efetivação do Estado aos direitos dos usuários.
4-REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS
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