Aula 2 - Principios I

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AULA 2
Princípios da 
Administração Pública I
Direito Administrativo I
Princípios da Administração Pública
▪ Importância dos Princípios
▪ Direito Administrativo não codificado.
▪ “As funções sistematizadora e unificadora de leis, que em outros ramos são desempenhadas
por códigos, no Direito Administrativo cabem aos princípios.” (MAZZA, 2019)
▪ “Princípios são regras gerais que a doutrina identifica como condensadores dos valores
fundamentais de um sistema.” (MAZZA, 2019)
▪ “Princípio é, pois, por definição, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce
dele, disposição fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o
espírito e servindo de critério para exata compreensão e inteligência delas, exatamente
porque definem a lógica e racionalidade do sistema normativo, conferindo-lhes a tônica que
lhe dá sentido harmônico” (Bandeira de Melo)
▪ Processo lógico – Abstração indutiva
▪ Informam e enformam o sistema normativo
▪ Informar: pois armazenam o núcleo valorativo essencial da ordem jurídica.
▪ Enformar: dar forma ao ordenamento jurídico.
Princípios da Administração Pública
▪ Dupla funcionalidade dos princípios
▪ Os princípios no direito administrativo cumprem duas funções principais:
▪ Função hermenêutica
▪ Função integrativa
▪ Hermenêutica: diante da dúvida quanto ao significado de determinada norma, pode recorrer
ao princípio como ferramenta de esclarecimento.
▪ Integrativa: opera de modo a suprir lacunas, funcionando como instrumento para o
preenchimento de vazios normativos em caso de ausência de expresso regramento.
Princípios da Administração Pública
▪ Regime Jurídico-Administrativo
▪ É o conjunto formado por todos os princípios e normas pertencentes ao Direito
Administrativo.
▪ Prerrogativas e Sujeições
▪ Superprincípios do Direito Administrativo
▪ Superprincípios, supraprincípios ou metanormas.
▪ Princípios centrais dos quais derivam todos os demais princípios e normas
▪ São eles:
▪ Supremacia do Interesse Público sobre o Interesse Privado
▪ Reflete os poderes da Administração Pública.
▪ Indisponibilidade do Interesse Público.
▪ Reflete os direitos dos administrados.
▪ São relativos, logo não existe supremacia absoluta, nem indisponibilidade absoluta.
Princípios da Administração Pública
▪ Supremacia do Interesse Público sobre o Interesse Privado (princípio do interesse público ou
finalidade pública)
▪ Princípio implícito
▪ Os interesses da coletividade são mais importantes que os interesses individuais.
▪ Para tanto, a Administração Pública recebe poderes especiais não extensíveis aos
particulares.
▪ Posição de Superioridade diante do particular (desigualdade jurídica entre Administração e
administrados)
▪ Condição para a subsistência do próprio grupo social
▪ Di Pietro: presente tanto no momento da criação quanto na aplicação da lei.
▪ Essa supremacia só existe frente aos interesses primários do Estado (prestação do serviço
público); não existe diante dos interesses secundários (patrimoniais do Estado)
Princípios da Administração Pública
▪ São exemplos da manifestação desse princípio:
▪ Possibilidade de transformação da propriedade privada em pública (desapropriação)
▪ Autorização para usar a propriedade privada em situações de iminente perigo público
(requisição de bem) Ex. requisição de veiculo particular para, pela polícia, para
perseguição de criminoso.
▪ Poder de convocar particulares para execução compulsória de atividades públicas
(requisição de serviço) Ex. convocar cidadão para atuar como mesário.
▪ Prazos processuais em dobro para contestar e responder recursos (art. 183 CPC)
▪ Possibilidade de rescindir unilateralmente os contratos administrativos
▪ Dever de o particular dar passagem no trânsito para viaturas sinalizando situação de
emergência
▪ Presunção de legitimidade dos atos administrativos
▪ Impenhorabilidade de seus bens públicos
▪ Imprescritibilidade de bens públicos
▪ Presença de cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos
▪ Poder de Polícia sobre os particulares
▪ Criar obrigações unilateralmente obrigações aos particulares (imperatividade)
Princípios da Administração Pública
▪ Indisponibilidade do interesse público
▪ Os agentes públicos não são donos dos interesses por eles defendidos.
▪ Os agentes púbicos estão obrigados a atuar não segundo sua própria vontade, mas do modo
determinado pela legislação.
▪ Tampouco podem renunciar aos poderes legalmente conferidos ou que transacionem em
juízo.
▪ Obs. Princípio vem sofrendo relativização imposta pelo legislador. São Exemplos:
▪ Nos JEFs, os representantes da fazenda pública são autorizados a conciliar e transigir
sobre os interesses discutidos na demanda (art. 10, PÚ, da Lei nº 10.259/01)
▪ Permissão para o uso da arbitragem, nos contratos de com concessão de serviço
público e nas parcerias públicos-privadas (art. 23-A da Lei nº 8987/95).
▪ Todos os princípios do Direito Administrativo são desdobramentos da supremacia do
interesse público e da indisponibilidade do interesse público.