7 - Formas de Estado e de governo e sistemas de governo_20190403-1146

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Formas de Estado e forma, sistema e regime de Formas de Estado e forma, sistema e regime de Formas de Estado e forma, sistema e regime de Formas de Estado e forma, sistema e regime de 
GovernoGovernoGovernoGoverno 
 
1) Introdução1) Introdução1) Introdução1) Introdução 
 
Formas de Estado e forma, sistema e regime de governo, são 
fundamentais para a existência de um Estado propriamente dito. É tudo 
isto, em geral, assunto constitucional, logo definido na constituição, por 
se tratar de elementos fundamentais para que possa se denominar um 
pedaço de terra, um Estado. 
 
É comum confundirmos elementos do Estado, forma de Estado, forma de 
Governo e sistema de Governo. 
 
Elementos do Estado:Elementos do Estado:Elementos do Estado:Elementos do Estado: povo, território e governo soberano. 
 
Forma de Estado:Forma de Estado:Forma de Estado:Forma de Estado: depende da classificação doutrinária. A clássica é Estado 
Unitário e Estado Federado. O Brasil é um Estado Federado. 
 
2) 2) 2) 2) FFFFormas de Estadoormas de Estadoormas de Estadoormas de Estado 
 
SSSSimplesimplesimplesimples 
 
UUUUnitário: nitário: nitário: nitário: Possui um único centro dotado de capacidade Legislativa, 
Administrativa, Política e toda e qualquer competência constitucional. Ex.: 
França, Itália, Inglaterra, Uruguai. 
 
Federação/União:Federação/União:Federação/União:Federação/União: Capacidade política administrativa e legislativa. São 
distribuídas para a competência de entes regionais, possuindo então 
autonomia. Dessa forma, a Federação faz-se através da união de diversos 
Estados que, embora percam sua soberania em relação ao Estado 
Federativo, mantêm sua autonomia. 
 
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Para entendimento prático podemos analisar a C. F./88: 
 
Art. 1 Art. 1 Art. 1 Art. 1 ---- A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel 
dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado 
Democrático de Direito. 
 
Requisitos/Características:Requisitos/Características:Requisitos/Características:Requisitos/Características: 
 
• Unicidade de nacionalidade. 
• Repartição de competências. 
• Repartição de rendas. 
• Esfera de competência tributária que lhe garanta renda própria (Ex.: 
IPI, ICMS, ISS). 
• Poder de auto-organização estadual, cabendo-lhe propor 
constituições estaduais vinculadas à Constituição Federal. 
• União indissolúvel. 
• Representação senatorial (representação no senado). 
• Órgão de Cúpula (no Brasil, o STF). 
• Intervenção Federal. 
 
CCCCompostosompostosompostosompostos:::: 
 
Confederação:Confederação:Confederação:Confederação: É uma espécie de tratado em que os Estados unem-se 
visando um empreendimento comum e benéfico a ambos que, neste 
aspecto, confunde-se com a Federação. No entanto, é disponível a cada 
um, tanto sua autonomia quanto sua soberania, além de prever a 
possibilidade de secessão (separação do Estado), sendo estes últimos as 
características diferenciadoras entre Confederação e Federação. 
 
3) Formas de Governo3) Formas de Governo3) Formas de Governo3) Formas de Governo 
 
Conjunto de instituições políticas por meio das quais um Estado se 
organiza a fim de exercer o seu poder sobre a sociedade, bem como as 
relações entre os detentores do poder e demais membros da sociedade. 
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De acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (Direito Administrativo 
Descomplicado. Impetus. 2007. pág. 13): “O conceito de forma de governo 
está relacionado com a maneira como se dá a instituição do poder na 
sociedade e como se dá a relação entre governantes e governados. Se a 
forma de governo for caracterizada pela eletividade e pela temporariedade 
dos mandatos do Chefe do Executivo, teremos a República; caso estejamos 
diante de um governo caracterizado por sua hereditariedade e 
vitaliciedade, teremos a Monarquia.” O Brasil adota a forma republicana. 
 
Monarquia:Monarquia:Monarquia:Monarquia: Monarquia é uma forma de governo em que o chefe de Estado 
se mantém no cargo até à sua morte ou à sua abdicação, sendo 
normalmente um regime hereditário. O chefe de Estado dessa forma de 
governação recebe o nome de monarca (normalmente com o título de Rei 
ou Rainha) e pode também muitas vezes ser o chefe do governo. A ele, o 
ofício real de governo, é sobretudo o de reger e coordenar a administração 
da nação, em vista do bem comum em harmonia social. 
 
República:República:República:República: é uma forma de governo em que, segundo Cícero, são 
necessárias três condições: um número razoável de pessoas (multitudo); 
uma comunidade de interesses e de fins (communio); e um consenso do 
direito (consensus iuris). Nasce das três forças reunidas, entre, uma 
mistura da libertas do povo, da auctoritas do Senado e da potestas dos 
magistrados. 
 
Forma alternativaForma alternativaForma alternativaForma alternativa 
 
AnarquiaAnarquiaAnarquiaAnarquia:::: vislumbra o progresso não como o acúmulo constante de bens 
materiais ou como a complexidade crescente de estilos de vida, mas em 
termos de uma moralização da sociedade através da supressão da 
autoridade, da desigualdade e da exploração econômica. 
 
 
 
 
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4) Sistema de Governo4) Sistema de Governo4) Sistema de Governo4) Sistema de Governo 
 
De acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (Direito Administrativo 
Descomplicado. Impetus. 2007. pág. 12): “A forma com que se dá a relação 
entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo no exercício das funções 
governamentais consubstancia outro importante aspecto da organização 
estatal. A depender do modo como se estabelece esse relacionamento, se 
há uma maior independência ou maior colaboração entre eles, teremos 
dois sistemas (ou regimes) de governo: o sistema presidencialista e o 
sistema parlamentarista.” O Brasil adota o regime presidencialista. 
 
PresidencialismoPresidencialismoPresidencialismoPresidencialismo: : : : Modelo de sistema em que há concentração do chefe de 
governo e o chefe de Estado na figura de uma só pessoa, o Presidente, mas 
não deve jamais ser confundido com monarquia ou algo do gênero, pois 
neste sistema os governantes devem ser escolhidos pelo povo, 
pressupondo assim, a democracia (regime de governo). 
 
• Divisão orgânica dos poderes; 
• Independência entre os poderes; 
• Harmonia entre os poderes; 
• Eleições diretas pelo povo, exceto em casos excepcionais. 
 
ParlamentarisParlamentarisParlamentarisParlamentarismomomomo:::: Os parlamentares, assim como no presidencialismo, são 
escolhidos pela população, no entanto, neste sistema de governo há 
diferença entre chefe de governo (administra o pais) e chefe de Estado 
(relações externas e forças armadas) que são escolhidos pelos 
parlamentares e não diretamente pelo povo. 
 
• Divisão orgânica dos poderes; 
• Interdependência entre legislativo e executivo; 
• Descentralização de chefia de governo e chefia de Estado numa só 
pessoa; 
• Parlamento escolhe o chefe de Estado; 
• Dissolução do parlamento com convocação de novas eleições gerais, 
por injunção do Chefe de Estado.; 
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5) Regimes de Governo5) Regimes de Governo5) Regimes de Governo5) Regimes de Governo 
 
Democracia:Democracia:Democracia:Democracia: Democracia (demo+kratos) é um regime de governo em que o 
poder de tomar importantes decisões políticas está com os cidadãos 
(povo), direta ou indiretamente, por meio de representantes eleitos — 
forma mais usual. Uma democracia pode existir num sistema 
presidencialista, parlamentarista, monárquico constitucional e republicano. 
 
Democracia direta:Democracia direta:Democracia direta:Democracia direta: Uma democracia direta é qualquer forma de 
organização na qual todos os cidadãos podem participar diretamente no 
processo de tomada de decisões. As primeiras democracias da antiguidade 
foram democracias diretas. O exemplo mais marcante das primeiras 
democracias diretas é a de Atenas (e deoutras cidades gregas), nas quais o 
Povo se reunia nas praças e ali tomava decisões políticas. Na Grécia antiga 
o “Povo” era composto por pessoas com título de cidadão ateniense. 
Porém, mulheres, escravos e mestiços não tinham direito a esse título, 
exclusivo para homens que fossem filhos e netos de atenienses. No mundo 
atual o sistema que mais se aproxima dos ideais da democracia direta é a 
democracia semidireta da Suíça. 
 
Democracia semidireta:Democracia semidireta:Democracia semidireta:Democracia semidireta: Uma democracia semidireta (AO 1945: democracia 
semi-direta) é um regime de democracia em que existe a combinação de 
representação política com formas de Democracia direta (Benevides, 1991, 
p.129). No mundo atual o sistema que mais se aproxima dos ideais da 
democracia direta é a democracia semidireta da Suíça. 
 
Democracia representaDemocracia representaDemocracia representaDemocracia representativa:tiva:tiva:tiva: Democracia representativa é o exercício do 
poder político pela população eleitora não diretamente, mas através de 
seus representantes, por si designados, com mandato para atuar em seu 
nome e por sua autoridade, isto é, legitimados pela soberania popular. 
 
Ditadura:Ditadura:Ditadura:Ditadura: Ditadura é um dos regimes não democráticos ou 
antidemocráticos, ou seja, governos onde não há participação popular, ou 
em que essa participação ocorre de maneira muito restrita. Na ditadura, o 
poder está em apenas uma instância, ao contrário do que acontece na 
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democracia, onde o poder está em várias instâncias, como o legislativo, o 
executivo e o judiciário. 
 
Absolutismo:Absolutismo:Absolutismo:Absolutismo: Absolutismo é uma teoria política que defende que alguém 
(em geral, um monarca) deve ter o poder absoluto, isto é, independente de 
outro órgão. É uma organização política na qual o soberano concentrava 
todos os poderes do estado em suas mãos. Os teóricos de relevo 
associados ao absolutismo incluem autores como Maquiavel, Jean Bodin, 
Jaime VI da Escócia e I de Inglaterra, Bossuet e Thomas Hobbes. Esta ideia 
tem sido algumas vezes confundida com a doutrina do “Direito Divino dos 
Reis”, que defende que a autoridade do governante emana diretamente de 
Deus, e que não podem ser depostos a não ser por Deus, defendido por 
alguns absolutistas como Jean Bodin, Jaime I e Jacques Bossuet. 
 
Autoritarismo:Autoritarismo:Autoritarismo:Autoritarismo: Autoritarismo descreve uma forma de governo caracterizada 
pelo governo com total autoridade no estado. É um sistema político 
controlado por legisladores não eleitos. 
 
Regência:Regência:Regência:Regência: Regência (do latim: regens “aquele que reina”), o regente é uma 
pessoa selecionada para atuar como chefe de Estado (com um acordo ou 
não), porque o governante é menor de idade, não está presente, ou está 
debilitado, ou o reino esta num período de interregno. Um período 
regencial é aquele durante o qual alguém governa em nome do monarca, 
ou em nome da coroa enquanto o trono se encontrar sem monarca 
reinante. 
 
6)6)6)6) PoderesPoderesPoderesPoderes 
 
Executivo:Executivo:Executivo:Executivo: Poder executivo é o poder do Estado que, nos moldes da 
constituição de um país, possui a atribuição de governar o povo e 
administrar os interesses públicos, cumprindo fielmente as ordenações 
legais. O executivo pode assumir várias diferentes faces, conforme o local 
em que esteja instalado. 
 
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Judiciário:Judiciário:Judiciário:Judiciário: O poder judiciário ou poder judicial é um dos três poderes do 
Estado moderno na divisão preconizada por Montesquieu em sua teoria da 
separação dos poderes. É exercido pelos juízes e possui a capacidade e a 
prerrogativa de julgar, de acordo com as regras constitucionais e leis 
criadas pelo poder legislativo em determinado país. 
 
Legislativo:Legislativo:Legislativo:Legislativo: Poder legislativo (também legislatura) é o poder do Estado ao 
qual, segundo o princípio da separação dos poderes, é atribuída a função 
legislativa. Por poder do Estado compreende-se um órgão ou um grupo de 
órgãos pertencentes ao próprio Estado, porém independentes dos outros 
poderes. 
 
Moderador:Moderador:Moderador:Moderador: O Poder Moderador é um dos quatro poderes de Estado 
instituídos pela Constituição Brasileira de 1824 e pela Carta Constitucional 
portuguesa de 1826 (ambas saídas do punho do imperador D. Pedro I do 
Brasil / rei D. Pedro IV de Portugal). O Poder Moderador é o que se 
sobrepõe aos poderes Legislativo, Judiciário e Executivo, cabendo ao seu 
detentor força coativa sobre os demais. Construção idealizada pelo francês 
Benjamin Constant, pregava a existência de cinco poderes: o poder real, 
poder executivo, poder representativo da continuidade, poder 
representativo da opinião e poder de julgar. Da forma como foi concebido, 
situa-se hierarquicamente acima dos demais poderes do Estado. 
 
7)7)7)7) TiposTiposTiposTipos dededede PoderPoderPoderPoder 
 
Aristocracia:Aristocracia:Aristocracia:Aristocracia: (do grego αριστοκρατία, de άριστο̋ (aristoi), os melhores, 
em sentido social, superlativo de agathoi, “os bons”1 ; e κράτο̋ (kratos), 
poder, Estado), literalmente poder dos melhores, é uma forma de governo 
na qual o poder político é dominado por um grupo elitista. 
 
Autocracia:Autocracia:Autocracia:Autocracia: literalmente significa a partir dos radicais gregos autos (por si 
próprio) e kratos (poder), poder por si próprio.1 É uma forma de governo 
na qual há um único detentor do poder. Pode ser um líder, um comitê, uma 
assembléia, etc. O governante tem controle absoluto em todos os níveis de 
governo sem o consentimento dos governados. O sentido do termo tem 
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uma denotação histórica concreta e política que convergem em muitos 
pontos. 
 
Burocracia:Burocracia:Burocracia:Burocracia: Em sociologia das organizações, burocracia é uma organização 
ou estrutura organizativa caracterizada por regras e procedimentos 
explícitos e regularizados, divisão de responsabilidades e especialização 
do trabalho, hierarquia e relações impessoais. Em princípio, o termo pode 
referir-se a qualquer tipo de organização – empresas privadas, públicas, 
sociais, com ou sem fins lucrativos. Popularmente, o termo é também 
usado com sentido pejorativo, significando uma administração com muitas 
divisões, regras, controles e procedimentos redundantes e desnecessários 
ao funcionamento do sistema; 
 
Demagogia:Demagogia:Demagogia:Demagogia: Demagogia é a estratégia de obter poder político apelando aos 
preconceitos, emoções, medos, vaidades e expectativas do público, 
tipicamente por meio de retórica e propaganda passionais, e 
frequentemente usando temas populistas. Em termos etimológicos provém 
do Grego, querendo dizer “a arte de conduzir o povo”. 
 
Cleptocracia:Cleptocracia:Cleptocracia:Cleptocracia: é um termo de origem grega, que significa, literalmente, 
“Estado governado por ladrões”, cujo objetivo é o do roubo de capital 
financeiro dum país e do seu bem-comum. A cleptocracia ocorre quando 
uma nação deixa de ser governada por um Estado de Direito imparcial e 
passa a ser governada pelo poder discricionário de pessoas que tomaram o 
poder político nos diversos níveis e que conseguem transformar esse poder 
político em valor econômico, por diversos modos. 
 
Clerocracia:Clerocracia:Clerocracia:Clerocracia: é uma forma de governo onde o povo é controlado por um 
grupo de sacerdotes ou líderes religiosos (o clero). 
 
Corporativismo:Corporativismo:Corporativismo:Corporativismo: O corporativismo é um sistema político que atingiu seu 
completo desenvolvimento teórico e prático na Itália Fascista. De acordo 
com seus postulados o poder legislativo é atribuído a corporações 
representativas dos interesses econômicos, industriais ou profissionais, 
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nomeadas por intermédio de associações de classe, que através dos quais 
os cidadãos, devidamenteenquadrados, participam na vida política. 
 
Corporocracia:Corporocracia:Corporocracia:Corporocracia: ou ainda “o governo das grandes empresas“, é a 
denominação de um governo presumível em que o poder seria transferido 
do Estado (ou seja, de exercido em nome do povo) para o controle por 
empresas privadas. Não existe até hoje um país reconhecidamente 
submetido a uma corporocracia, apesar de existirem evidências de que 
muitos países estejam sujeitos a esse modelo. 
 
MeritocraciaMeritocraciaMeritocraciaMeritocracia AbsolutaAbsolutaAbsolutaAbsoluta: Nesta abordagem, a competição meritocrática 
substitui as eleições democráticas completamente. Parte dos participantes 
lançam suas candidaturas ao parlamento a priori, e dada uma quantidade 
de líderes locais fora dos adversários, portanto, será feito automaticamente 
o parlamento. Primeiro lugar, em seguida, torna-se o presidente da 
meritocracia. O parlamento recém-escolhido é dado tempo para debater e 
descobrir os seus próprios pontos de vista políticos , o que ele é livre para 
governar o estado. Esta abordagem é bastante radical. 
 
MeritocraciaMeritocraciaMeritocraciaMeritocracia EleitoralEleitoralEleitoralEleitoral: Nesta abordagem, os lugares alcançados no 
concurso meritocrático, determinam os respectivos pesos dos cidadãos nas 
seguintes eleições . Em seguida, é importante proteger a confidencialidade 
dos resultados da eleição de forma mais segura possível, defendendo 
assim os cidadãos mais influentes de ameaças e outras formas de pressão . 
As próprias eleições são democráticas de todos os aspectos, exceto o 
poder desigual dos eleitores. 
 
TecnocraciaTecnocraciaTecnocraciaTecnocracia: A tecnocracia também é um modelo de meritocracia em que 
as nomeações são feitas com base em conhecimentos técnicos 
demonstrados. Essa forma de governo atribui à ciência as diretrizes do 
governo. 
 
Minarquia:Minarquia:Minarquia:Minarquia: Minarquismo ou minarquia é uma teoria política que prega que 
a função do Estado é assegurar os direitos básicos da população. Ou seja, 
estão entre as funções do Estado a promoção da segurança, da justiça e do 
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poder de polícia, além da criação de legislação necessária para assegurar o 
cumprimento destas funções. Um Estado com estas funções teria de taxar 
o povo em 3% ou 6% no máximo. Um exemplo disso foi o que ocorreu nos 
Estados Unidos durante o século XIX, quando a carga tributária girou em 
torno de 3%, embora este país não fosse exatamente minarquista na época. 
 
Oclocracia:Oclocracia:Oclocracia:Oclocracia: Oclocracia (do grego clássico ὀ χλοκρατία, composto de ὀ χλο̋ 
«multidão, massa» e -κρατία «governo»]) não é, rigorosamente, uma 
forma de governo, mas uma situação crítica em que vivem instituições, ao 
sabor da irracionalidade das multidões. O termo indica o jugo imposto 
pelas multidões ao poder legítimo e à lei, fazendo valer seus intentos 
acima de quaisquer determinações de Direito Positivo. A oclocracia 
também pode ser definida como o abuso que se instala num governo 
democrático quando a multidão se torna senhora dos negócios públicos. 
 
Oligarquia:Oligarquia:Oligarquia:Oligarquia: Na ciência política, oligarquia (do grego ολιγαρχία, 
literalmente, “governo de poucos”) é a forma de governo em que o poder 
político está concentrado num pequeno número de pessoas. Essas pessoas 
podem distinguir-se pela nobreza, a riqueza, os laços familiares, empresas 
ou poder militar. Estados em que tal acontece são muitas vezes 
controlados por poucas famílias proeminentes que passam a sua influência 
ao longo de gerações. 
 
Plutocracia:Plutocracia:Plutocracia:Plutocracia: A plutocracia (do grego ploutos: riqueza; kratos: poder) é um 
sistema político no qual o poder é exercido pelo grupo mais rico. Do ponto 
de vista social, esta concentração de poder nas mãos de uma classe é 
acompanhada de uma grande desigualdade e de uma pequena mobilidade. 
 
8)8)8)8) ClassesClassesClassesClasses dededede EstadoEstadoEstadoEstado 
 
Colônia:Colônia:Colônia:Colônia: Em política, chama-se colônia (português europeu) ou colônia 
(português brasileiro) a um território ocupado e administrado por um 
grupo de indivíduos com poder militar, ou por representantes do governo 
de um país a que esse território não pertencia (metrópole). 
 
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ConfederaçConfederaçConfederaçConfederação:ão:ão:ão: Em ciência política, a confederação é uma associação de 
Estados soberanos, usualmente criada por meio de tratados, mas que pode 
eventualmente adotar uma constituição comum. A principal distinção entre 
uma confederação e uma federação é que, na Confederação, os Estados 
constituintes não abandonam a sua soberania, enquanto que, na 
Federação, a soberania é transferida para o estado federal. As 
confederações costumam ser instituídas para lidar com assuntos cruciais 
como defesa, relações exteriores, comércio internacional e união 
monetária. 
 
Federação:Federação:Federação:Federação: Dá-se o nome de Federação (do latim: foedus, foedera 
“aliança”, “pacto”, “contrato”) ou Estado federal a um Estado soberano 
composto por diversas entidades territoriais autônomas dotadas de 
governo próprio. Como regra geral, os estados (“estados federados”) que 
se unem para constituir a federação (o “Estado federal”) são autônomos, 
isto é, possuem um conjunto de competências ou prerrogativas garantidas 
pela constituição que não podem ser abolidas ou alteradas de modo 
unilateral pelo governo central. Entretanto, apenas o Estado federal é 
considerado soberano, inclusive para fins de direito internacional. 
Normalmente, apenas ele possui personalidade internacional e os estados 
federados são reconhecidos pelo direito internacional apenas na medida 
em que o respectivo Estado federal o autorizar. 
 
Império:Império:Império:Império: O termo Império (do latim imperium = poder, autoridade) denota 
primariamente um território geográfico extenso (o estado imperial), não 
necessariamente contíguo, contendo um conjunto de nações e povos 
etnicamente e/ou culturalmente diversos, governados por um monarca 
(denominado imperador) ou uma oligarquia, embora este último ponto seja 
controverso. A Infopédia por exemplo, define que impérios independem da 
forma de governo. Um império normalmente também exerce um poder 
hegemônico sobre certa área estendida de influência. Por extensão, 
“império” pode ainda se referir ao período histórico onde um país tomou 
esta política ou bem a uma potência nacional que exerce uma forte 
influência política, econômica e cultural. O chefe supremo de um império é 
geralmente chamado imperador. 
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Principado:Principado:Principado:Principado: Um principado é um território governado por um príncipe. É 
distinto de um reino, normalmente por ser um microestado, outras vezes 
porque não tem soberania total. 
 
Protetorado:Protetorado:Protetorado:Protetorado: O termo protetorado (AO 1945: protectorado) refere-se a um 
território autônomo que é protegido diplomática ou militarmente contra 
terceiros por um Estado ou entidade mais forte. Em troca, o protetorado 
geralmente aceita obrigações específicas, que podem variar muito, 
dependendo da verdadeira natureza de seu relacionamento. No entanto, 
mantém a soberania formal, e continua a ser um Estado sob a lei 
internacional. Um território sujeito a esse tipo de acordo é também 
conhecido como um “estado protegido”. 
 
Reino:Reino:Reino:Reino: Reino ou Reinos podem referir-se a: ‘Estado em que o tipo de 
governo é a monarquia’. 
 
República:República:República:República: A República (do latim res publica, “coisa pública”) é uma forma 
de governo em que, segundo Cícero, são necessárias três condições: um 
número razoável de pessoas (multitudo); uma comunidade de interesses e 
de fins (communio); e um consenso do direito (consensus iuris). Nasce das 
três forças reunidas, entre, uma mistura da libertas do povo, da auctoritas 
do Senadoe da potestas dos magistrados . Assim, os soberanos nos 
oferecem o amor paternal; os grandes, o sábio conselho; o povo, a 
liberdade. 
 
ExercícioExercícioExercícioExercício 
 
1) Explique cada um dos elementos do Estado. 
2) Porque o Brasil é um Estado Federativo? 
3) Os EUA são federativo ou confederativo? Explique sua resposta. 
4) Qual é a diferença fundamental entre a monarquia e a república? 
5) Opine sobre o melhor sistema de governo: presidencialismo ou parlamentarismo? 
6) Qual é o regime de governo no caso brasileiro? Explique porquê. 
7) O que você entende por regime do Estado democrático de direito? 
8) Defina o papel de cada um dos poderes da República. 
9) Qual é a diferença entre Estado e Governo? 
10) Qual a dfierença entre Estado e Nação?