Alteração Contratual - Covid - 19

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ESTADO DE GOIÁS
AGÊNCIA GOIANA DE REGULAÇÃO, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
PROCURADORIA SETORIAL
 
 
Processo: 201700029003204
Nome: GERENCIA DE GESTÃO E PLANEJAMENTO - AGR
Assunto: Manifestação
 
PARECER PROCSET- 06066 Nº 105/2020
 
EMENTA. AGÊNCIA GOIANA DE REGULAÇÃO, CONTROLE E
FISCALIZAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS. BOSS LOCADORA DE
VEÍCULOS LTDA – EPP. SUSPENSÃO CONSENSUAL DO
CONTRATO. REGULARIDADE JURÍDICO-FORMAL.
 
1. Versam os presentes autos sobre Contrato 010/2017 pactuado entre Agência Goiana de Regulação,
Controle e Fiscalização de Serviços Públicos – AGR e Boss Locadora de Veículos LTDA - EPP, por
meio da Ata de Registro de Preço nº 002/2017- SEGPLAN/GO, Pregão Eletrônico nº005/2016.
 
2. Em virtude do Decreto nº 9.649/2020, que instituiu o Plano de Contingenciamento de Gastos para o
Enfrentamento da Pandemia por COVID-19, a AGR encaminhou a proposta de rescisão consensual do
contrato 000012963926. No entanto, a contratada não aceitou, contrapropondo a suspensão do contrato
por 90 (noventa) dias 000012964534.
 
3. Autorizada referida suspensão 000012980215, elaborada a minuta do quarto termo aditivo BOSS /
AGR /CPL Nº 005/2020 000013050596, com posterior encaminhamento à Procuradoria Setorial para
análise da viabilidade jurídica.
 
4. É o relatório.
5. Em proêmio, mencione-se o atual estado de anormalidade anormal, provocado pela pandemia causada
pelo novo Coronavírus (2019-nCoV). A crise instaurada é sem precedentes e vem demandando dos
gestores, no enfrentamento da doença, a adoção de medidas pautadas em estudos técnicos
epidemiológicos, tendo por objeto situações que tenham potencial de gerar o contágio pela concentração
de pessoas.
 
6. Na esfera do Poder Executivo, primeiramente editada o Decreto 9.634, de 13/3/2020. Posteriormente,
antevendo-se a queda da arrecadação de receitas públicas e a priorização da alocação de recursos nas
ações de prevenção e tratamento da doença, instituiu-se, pelo Decreto n. 9.649, de 13/4/2020, o Plano de
Contingenciamento de Gastos para o Enfrentamento da Pandemia de COVID-19, com imposição de uma
série de medidas de contenção de despesas correntes:
 
Art. 2º Os gestores dos órgãos e as entidades integrantes do Poder Executivo Estadual, compreendendo os
órgãos da administração direta, os fundos, as fundações, as autarquias, além das empresas públicas e das
sociedades de economia mista, dependentes do Tesouro Estadual, nos termos da legislação pertinente,
deverão observar as medidas previstas neste artigo:
§ 1º Ficam vedados, a partir da entrada em vigor deste Decreto:
 
I - a celebração de novos contratos da Administração Pública Direta, Autárquica ou Fundacional com
terceiros, excetuados aqueles relacionados ao enfrentamento da emergência em saúde pública decorrente
da COVID-19, bem como aqueles decorrentes de adesões a atas ou sistemas de registro de preços
realizados pela Superintendência Central de Compras Governamentais e Logística da Secretaria de Estado
da Administração que impliquem em menores custos para a Administração Pública;
 
II - a contratação de novos terceirizados considerando como base o quantitativo existente em cada órgão
no dia 31 de março de 2020, excetuada a Secretaria de Estado da Saúde;
 
III - a aquisição de passagens aéreas;
 
IV - a concessão de diárias, excetuadas aquelas decorrentes dos serviços essenciais que estão funcionando
presencialmente no caso das Secretarias de Estado da Saúde e da Segurança Pública;
 
V - o início de novas obras cujo contrato ainda não tenha sido formalizado, reformas e novos projetos que
representem aumento de despesa, salvo as obras das Secretarias de Estado da Saúde e da Segurança
Pública, bem como obras emergenciais cuja não realização possa implicar risco aos cidadãos; e
VI - a celebração de novos contratos de locação de imóveis, excetuados os imóveis destinados ao
enfrentamento da emergência em saúde pública decorrente da COVID-19.
 
§ 2º A adoção de providências, inclusive por meio de aditivos contratuais, para reduzir as seguintes
categorias de gastos, comparadas com as despesas liquidadas no mesmo período de 2019:
I - material de almoxarifado, em no mínimo 50% (cinquenta por cento) nas Secretarias, excetuadas as
Secretarias de Estado da Saúde e da Segurança Pública;
 
II - energia elétrica, água e gás, em no mínimo 30% (trinta por cento), do consumo, salvo as Secretarias de
Estado da Saúde e da Segurança Pública; e
 
III - demais despesas de custeio, em no mínimo 30% (trinta por cento), inclusive aquelas relacionadas à
prestação de serviços essenciais, fora as das Secretarias de Estado da Saúde e da Segurança Pública.
§ 3º A adoção de providências para cumprir os seguintes limites de gastos por categoria, comparados com
os gastos liquidados no mesmo período de 2019:
 
I - combustíveis, no mínimo 50% (cinquenta por cento) do consumo em litros, no mesmo mês do
exercício de 2019, para todas as Secretarias, com exceção das Secretarias de Estado da Saúde e da
Segurança Pública;
 
II - aquisição de materiais de consumo, no mínimo, a 50% (cinquenta por cento) das despesas liquidadas
no mesmo mês do exercício de 2019, salvo as Secretarias de Estado da Saúde e a da Segurança Pública.
7. Neste contexto, mencione-se a insuficiência institucional das Leis Federais n. 8.666/1993 e
13.303/2016 de solucionar os desafios postos à Administração Pública, como a suspensão consensual do
presente contrato administrativo. De acordo com o Acórdão n. 127/2016-TCU, possíveis os institutos de
suspensão ou paralisação temporária em contratos administrativos, posicionamento, no entanto, externado
em fase anterior à pandemia atualmente vivenciada:
 
Em regra a prorrogação do contrato administrativo deve ser efetuada antes do término do prazo de
vigência, mediante termo aditivo, para que não se opere a extinção do ajuste. Entretanto,
excepcionalmente e para evitar o prejuízo ao interesse público, nos contratos de escopo, diante da inércia
do agente em formalizar tempestivamente o devido aditamento, é possível considerar os períodos de
paralisação das obras por iniciativa da Administração contratante como períodos de suspensão da
contagem do prazo de vigência do ajuste.
 
8. No entanto, há instrumental normativo que permita o uso analógico de sobreditos institutos, a fim de
proporcionar soluções excepcionais e temporárias ao gestor público no âmbito dos contratos
administrativos, conforme artigo 22, Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro:
 
Art. 22. Na interpretação de normas sobre gestão pública, serão considerados os obstáculos e as
dificuldades reais do gestor e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos direitos
dos administrados.
§1º Em decisão sobre a regularidade de conduta ou validade de ato, contrato, ajuste, processo ou norma
administrativa, serão consideradas as circunstâncias práticas que houveram imposto, limitado ou
condicionado a ação do agente.
 
9. Deste modo, em um ambiente ordinário, em caso de suspensão contratual, haveria o dever obrigacional
de a parte contratante suportar os custos ocorridos em virtude da paralisação. No entanto, considerando a
consensualidade da renegociação, posiciona-se, por conseguinte, pela paralisação de referidos custos,
também.
 
10. Diante do exposto, manifesta-se pela regularidade jurídico-formal do procedimento.
 
11. Retornem-se os autos à Gerência de Apoio Administrativo.
 
PROCURADORIA SETORIAL DA AGÊNCIA GOIANA DE REGULAÇÃO,
CONTROLE E FISCALIZAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS, aos 01 dias do mês de junho de 2020.
 
Documento assinado eletronicamente por PATRICIA VIEIRA JUNKER, Procurador (a)
Chefe, em 01/06/2020, às 19:57, conforme art. 2º, § 2º, III, "b", da Lei 17.039/2010 e art.
3ºB, I, do Decreto nº 8.808/2016.
A autenticidade do documento pode ser conferida no site
http://sei.go.gov.br/sei/controlador_externo.php?
acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=1 informando o código verificador
000013390362 e o código CRC 00686A9E.
 
PROCURADORIA SETORIAL
AVENIDA GOIÁS - BairroCENTRO - CEP 74005-010 - GOIANIA - GO - ED. VISCONDE
DE MAUÁ 305
 
Referência: Processo nº 201700029003204 SEI 000013390362
http://sei.go.gov.br/sei/controlador_externo.php?acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=1&cv=000013390362&crc=00686A9E