Análise Ex Ante de Políticas Públicas: Ver: Relatório do usuário Módulo 3 e 4

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Módulo 3 - Desenho e suporte da política
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Assinale, em relação aos instrumentos que podem ser utilizados para a construção de confiança e suporte para a implantação de uma política pública, a alternativa que apresenta as opções aplicáveis.
a. Consultas públicas, desenvolvimento organizacional e planejamento estratégico. 
b. Planejamento estratégico, planejamento tático e planejamento organizacional. 
c. Colaboração coletiva, consultas públicas, comunicação e dados abertos. 
d. Matriz SWOT, gestão de riscos e colaboração coletiva. 
Está correta a alternativa ‘c’, pois colaboração coletiva, consultas públicas, comunicação e dados abertos são instrumentos que podem ser utilizados para a construção de confiança e suporte para a implantação de uma política pública.
A alternativa ‘a’ está incorreta, pois desenvolvimento organizacional e planejamento estratégico não são instrumentos que podem ser utilizados para a construção de confiança e suporte para a implantação de uma política pública.
A alternativa ‘b’ está incorreta, pois planejamento estratégico, planejamento tático e planejamento organizacional não são instrumentos que podem ser utilizados para a construção de confiança e suporte para a implantação de uma política pública.
A alternativa ‘d’ está incorreta, pois matriz SWOT e gestão de riscos não são instrumentos que podem ser utilizados para a construção de confiança e suporte para a implantação de uma política pública.
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Quanto aos principais objetivos da análise do impacto orçamentário e financeiro no contexto da avaliação ex ante da política pública, assinale a alternativa correta.
a. Prever na proposta o valor monetário da futura política pública, com todos os custos associados, de forma a contemplar a estimativa de gastos para o período em que se dará a sua execução, independentemente da sua adequação com os instrumentos orçamentários.
b. Os cidadãos devem ser capazes de oferecer sua contribuição para o governo.
c. Os governos fornecem respostas para suas ações ou omissões e são responsáveis pelas consequências. 
d. O conhecimento dos cidadãos deve ser usado pelo governo.
e. Reduzir a fraude e a corrupção. 
Está correta a alternativa ‘d’.
O impacto orçamentário e financeiro deve levar em consideração dois aspectos fundamentais:
i) os custos totais da proposta, sendo ela apresentada de forma transparente aos entes públicos e particulares afetados;
ii) a sua respectiva adequação com a legislação orçamentária e a financeira vigentes, principalmente na manutenção do equilíbrio fiscal.
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Assinale a alternativa que contempla a legislação relativa à elaboração de proposta de política pública.
a. Constituição Federal (Título VI, Capítulo II e ADCT), Lei de Responsabilidade Fiscal (LC nº 101, de 4 de maio de 2000), Leis vigentes relativas ao Plano Plurianual, de Diretrizes Orçamentárias e de Orçamento Anual, assim como o Decreto de Programação Orçamentária e Financeira.
b. Lei de Responsabilidade Fiscal (LC nº 101, de 4 de maio de 2000).
c. Leis Orçamentárias Anuais.
d. Leis de Diretrizes Orçamentárias.
e. Decreto de Programação Orçamentária e Financeira.
Está correta a alternativa ‘a’. Propor uma nova política é bastante desafiador no atual contexto das finanças públicas brasileira. A quantidade de legislação que deve ser observada é expressiva. Portanto, deve se ter em mente que não basta atender a um ou outro regulamento. Os que devem ser observados perpassam pela legislação apontada no item ‘a’, e devem ser atendidos na exigência que compete a cada regulamento.
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O Decreto de Programação Orçamentária e Financeira é, no âmbito do Poder Executivo, o instrumento de operacionalização do mecanismo de governança fiscal estabelecido pelo artigo 9º da LRF, também conhecido como decreto de contingenciamento. Assinale, entre as opções descritas a seguir, a resposta que define os objetivos do Decreto.
a. Estabelecer normas específicas de execução orçamentária e financeira para o exercício. 
b. Estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberação (pagamento) dos recursos financeiros para o governo. 
c. Cumprir a legislação orçamentária (LRF, LDO, etc.). 
d. Assegurar o equilíbrio entre receitas e despesas ao longo do exercício financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primário. 
e. Todas as alternativas estão corretas. 
O gabarito da questão é a letra ‘e’, pois todas as alternativas estão corretas.
Os objetivos do Decreto de Programação Orçamentária e Financeira são: estabelecer normas específicas de execução orçamentária e financeira para o exercício; estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberação (pagamento) dos recursos financeiros para o governo; cumprir a legislação orçamentária (LRF, LDO, etc.); e assegurar o equilíbrio entre receitas e despesas ao longo do exercício financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primário.
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O artigo 9º da LRF estabelece que “se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias”. Julgue, baseado na interpretação do texto legal e suas implicações para o equilíbrio das finanças públicas, as questões a seguir em verdadeiro (V) e falso (F).
a. O artigo 9º da LRF estabelece critérios para assegurar que, em caso de frustração de receita pública, as programações orçamentárias e financeiras deverão ser limitadas para evitar o descumprimento da meta fiscal. Verdadeiro 
b. Esse dispositivo fiscal interfere diretamente na disponibilidade de recursos para o financiamento das políticas públicas. Verdadeiro 
c. O artigo 9º da LRF estabelece mecanismo periódico de governança fiscal para assegurar o cumprimento da meta de resultado fiscal fixada para o exercício. Verdadeiro 
d. De acordo com o artigo 9º da LRF, a revisão dos limites de empenho e movimentação financeira é um ato discricionário da administração. Falso 
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De acordo com o art. 15 da Lei de Responsabilidade Fiscal, “serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17”. O art. 16 estabelece os pré-requisitos para aumento de despesa. Assinale a alternativa abaixo que é incompatível com o disciplinado na LRF.
a. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental será acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois exercícios subsequentes. 
b. A estimativa do impacto orçamentário-financeiro e a declaração do ordenador de despesa podem ser apresentadas posteriormente ao empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou execução de obras, uma vez que a ação governamental seja fruto de Lei sancionada. 
c. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental será acompanhada de declaração do ordenador da despesa de que o aumentotem adequação orçamentária e financeira. 
d. A estimativa de impacto orçamentário e financeiro deve ser acompanhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas. 
e. Ressalva-se do disposto no art. 16 a despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias. 
O gabarito da questão é a alternativa ‘b’.
A questão contextualiza, no enunciado, a importância da verificação de pré-requisitos para a criação de despesa, estabelecidos pelo art. 16 da LRF. Caso não sejam observados, a despesa gerada será considerada não autorizada, irregular e lesiva ao patrimônio público. Por sua vez, as alternativas recapitulam tais requisitos. Neste caso, a existência de uma alternativa falsa faz com que o aluno reflita sobre a disciplina da LRF, em termos de criação de despesa.
Assim, a alternativa ‘b’ é a única que está em desacordo com a disciplina do art. 16 da LRF, pois em seu enunciado indica que a estimativa do impacto orçamentário-financeiro e a declaração do ordenador de despesa podem ser apresentadas posteriormente ao empenho e licitação de serviços, enquanto a LRF disciplina a apresentação prévia ao empenho e licitação dos serviços. Nesse sentido, ressalta-se que a apresentação posterior da estimativa de impacto fiscal decorrente da criação, expansão ou aperfeiçoamento de uma ação governamental não induz ao planejamento fiscal adequado.
As alternativas ‘a’, ‘c’, ‘d’ e ‘e’ reproduzem disciplina contida nos parágrafos do art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
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De acordo com o art. 15 da Lei de Responsabilidade Fiscal, “serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17”. O art. 17 define a Despesa Obrigatória de Caráter Continuado (DOCC) e estabelece os pré-requisitos para sua criação ou aumento. Assinale a alternativa abaixo que é incompatível com o disciplinado na LRF.
a. A despesa obrigatória de caráter continuado não será executada antes da implementação de compensação pelo aumento permanente de receita ou pela redução permanente de despesa, a qual integrará o instrumento que a criar ou aumentar. 
b. Considera-se obrigatória de caráter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios. 
c. Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput deverão ser instruídos com a estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois exercícios subsequentes e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. 
d. Não se considera aumento de despesa a prorrogação daquela criada por prazo determinado. 
e. Atos que criarem ou aumentarem despesas destinadas ao serviço da dívida não precisam ser instruídos com estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que devam entrar em vigor e nos dois exercícios subsequentes, nem precisam demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. 
O gabarito da questão é a alternativa ‘d’.
A questão contextualiza, no enunciado, que a definição de Despesa Obrigatória de Caráter Continuado é dada pelo artigo 17 da LRF e que, caso não atenda as condições para sua criação ou expansão, a medida será considerada não autorizada, irregular e lesiva ao patrimônio público. Por sua vez, as alternativas recapitulam o conceito de DOCC, assim como os pré-requisitos para a criação dessa despesa.
Desse modo, a alternativa ‘d’ é a única que está em desacordo com a disciplina do art. 17 da LRF, pois em seu enunciado indica que não se considera aumento de despesa a prorrogação daquela criada por prazo determinado, contudo, a LRF é clara ao estabelecer que a prorrogação de despesa criada por prazo determinado é aumento de despesa.
As alternativas ‘a’, ‘b’, ‘c’ e ‘e’ reproduzem disciplina contida no art. 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
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Assinale a alternativa correta que corresponde aos requisitos necessários para a concessão ou ampliação de benefício de natureza tributária, da qual decorra renúncia de receita, previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal.
a. Estimativa do impacto orçamentário-financeiro nos cinco primeiros anos de vigência da medida. 
b. Estimativa do impacto orçamentário-financeiro, demonstração de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita ou medidas de compensação no montante correspondente à perda de arrecadação. 
c. Demonstração de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita, pois, cumprido este requisito, estão dispensados os demais. 
d. Medidas de compensação no montante correspondente à redução de despesas no montante equivalente à perda de arrecadação, pois não deve haver comprometimento das metas fiscais. 
e. A demonstração de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita, bem como as medidas de compensação no montante correspondente à perda de arrecadação. 
Está correta a alternativa ‘b’.
A análise ex ante de políticas públicas custeadas por meio de renúncia tributária implica a necessidade de se verificar o atendimento aos requisitos da LRF. O início da vigência do benefício sem a observância destas exigências compromete o atingimento das metas fiscais estabelecidas na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
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Em 2014, o Tribunal de Contas da União, ao finalizar o trabalho de conhecimento e avaliação da estrutura de governança das renúncias tributárias, aprovou diversas recomendações ao Poder Executivo. Com base nessa afirmação, julgue os itens a seguir em verdadeiro (V) ou falso (F).
a. Criar mecanismos de acompanhamento e avaliação dos benefícios tributários, incluindo o cronograma e a periodicidade das avaliações.Verdadeiro 
b. Orientar os ministérios setoriais responsáveis pela gestão de ações governamentais financiadas por renúncias tributárias quanto à elaboração de metodologia de avaliação da eficiência, eficácia e efetividade dos programas que utilizam recursos objeto de renúncia tributária. Verdadeiro 
c. Extinguir os benefícios tributários, cuja ação governamental, programa ou projeto não apresente resultados positivos, sejam ineficientes e não tenham alcançados seus objetivos iniciais. Falso 
d. Elaborar um plano de ação com o objetivo de aperfeiçoar os benefícios tributários e integrá-los juntos aos ministérios setoriais, evitando-se a sobreposição de políticas públicas financiadas com recursos tributários. Falso 
O gabarito da questão é: V, V, F, F.
O TCU aprovou recomendações com o objetivo de aperfeiçoar a governança das políticas públicas custeadas com recursos tributários. Destacam-se, dentre as orientações, a criação de mecanismos de acompanhamento e avaliação dos benefícios tributários e orientação dos ministérios setoriais para que introduzam instrumentos de avaliação e controle das políticas públicas que não são financiadas diretamente no orçamento, mas por meio de renúncia de receita.
Os itens ‘a’ e ‘b’ são verdadeiros. O TCU, por meio do Acórdão 1205, de 2014, fez duas importantes recomendações à Casa Civil, aos Ministérios da Fazenda e do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão: a) (item 9.2.1. do Acórdão) criar mecanismos de acompanhamento e avaliação dos benefícios tributários; e b) (item 9.2.2. do Acórdão) o Tribunal solicita orientar os ministérios setoriais responsáveis pela gestão de ações governamentaisfinanciadas por renúncias tributárias.
O item ‘c’ é falso, pois não é atribuição do TCU determinar que sejam extintos benefícios tributários, ainda que as políticas públicas não estejam apresentando resultados positivos.
O item ‘d’ é falso, visto que a recomendação do TCU foi no sentido de se estabelecer a governança e não de elaborar um Plano de Ação.
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Em relação aos aspectos orçamentário, analise a afirmação a seguir, julgando-a como verdadeira ou falsa:
Além de ser condizente e alinhado com as prioridades do plano plurianual (PPA) e devidamente adequada as regras e diretrizes da Lei de Diretrizes Orçamentárias, (LDO), a despesa pública também deve ter relação com os dispositivos da Lei Orçamentária (LOA), que estima a receita e fixa a despesa em categorias de programação, cuja informação deve buscar, entre outras, a transparência do gasto público, assim como estabelece critérios de autorização para a abertura de créditos suplementares.
a. Verdadeira 
b. Falsa 
A afirmação é verdadeira. As propostas de políticas públicas a serem apresentadas precisam ter compatibilidade com o PPA, adequação com a LDO e previsão na LOA.
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Na análise ex ante da criação de uma política pública, no que tange ao seu custo, devem ser considerados:
a. Os gastos finalísticos. 
b. Os gastos finalísticos e administrativos. 
c. Os gastos finalísticos e com o pessoal envolvido na implementação da política. 
d. Os gastos necessários para a implementação da política, tais como os finalísticos, administrativos, despesas com pessoal, entre outras que se fizerem necessárias. 
Está correta a alternativa ‘d’.
Na estimativa de custos da política pública, devem ser mapeadas todas as despesas que serão geradas com a sua criação, evitando surpresas no futuro, tais como os finalísticos, administrativos, despesas com pessoal, com a construção ou aquisição dos imóveis necessários à instalação das equipes, entre outras que se fizerem necessárias.
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Em relação à análise de custo de projetos de investimento, tais como obras públicas, julgue os itens abaixo em verdadeiro (V) ou falso (F).
a. Devem ser consideradas as despesas com a realização da obra. Verdadeiro 
b. Devem ser consideradas as despesas com operação e manutenção após a entrega do empreendimento. Verdadeiro 
c. Devem ser consideradas as despesas com a realização da obra que impactam apenas o orçamento do exercício. Falso 
O gabarito da questão é: V, V, F.
Os itens ‘a’ e ‘b’ são verdadeiros. Devem ser mapeadas todas as despesas implicadas (realização da obra, operação e manutenção) na estimativa de custos dos projetos de investimento, inclusive em termos plurianuais, evitando surpresas no futuro.
O item ‘c’ é falso, pois as despesas que impactam nos orçamentos futuros também devem ser consideradas, uma vez que têm de constar do planejamento do governo pois, do contrário, pode não haver recursos para o término da obra.