2- Organizacao-da-Administracao-v7-CESPE-1

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Administração Direta e Indireta 
Matéria: Direito Administrativo 
Professor: Jonatas Albino do Nascimento 
 Direito Administrativo - Teoria e Questões comentadas 
 Professor Jonatas Albino do Nascimento 
 
 
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Sumário 
1 – Organização da Administração Pública .......................................... 3 
1.1 – Características Gerais da Administração Pública .............................................................. 3 
1.2 – Manifestação do Estado por meio dos agentes públicos .................................................. 6 
1.3 – Órgãos Públicos ................................................................................................................. 8 
1.3.1 – Classificação dos Órgãos Públicos ................................................................................ 10 
1.3.1.1 – De acordo com a Posição Estatal............................................................................... 10 
1.3.1.2 – De acordo com a Estrutura ........................................................................................ 11 
1.3.1.3 – De acordo com a Atuação Funcional ......................................................................... 12 
1.3.1.4 – Quanto à composição dos órgãos ............................................................................. 12 
1.3.2 - Criação de Órgãos Públicos e Organização da APU ...................................................... 15 
1.4 – Descentralização x Desconcentração .............................................................................. 17 
2 – Administração Pública Direta ....................................................... 20 
3 – Administração Pública Indireta (API) .......................................... 20 
3.1 – Características Gerais ...................................................................................................... 20 
3.2 – Autarquias ....................................................................................................................... 21 
3.3 – Fundações Públicas ......................................................................................................... 25 
3.4 – Empresas Públicas ........................................................................................................... 29 
3.5 – Sociedade de Economia Mista ........................................................................................ 32 
3.6 – Consórcio Público de Direito Público .............................................................................. 35 
4 – Questões Comentadas ................................................................. 37 
4.1 – CESPE ................................................................................................................................... 37 
4.2 – FUNDATEC ........................................................................................................................... 71 
4.3 – ESAF ..................................................................................................................................... 77 
5 – Lista de exercícios ....................................................................... 95 
5.1 – CESPE ................................................................................................................................... 95 
5.2 – FUNDATEC ......................................................................................................................... 110 
5.3 – ESAF ................................................................................................................................... 113 
6 – Gabarito ..................................................................................... 124 
7 – Referencial Bibliográfico ............................................................ 128 
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
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Vejamos alguns conceitos relevantes aplicáveis à Administração Pública 
(APU): Responsabilidade Civil Objetiva, Imunidade Tributária Recíproca, 
Contrato de Gestão e Precatórios. 
 
 Responsabilidade Civil Objetiva 
Grande parte da APU está submetida à responsabilidade civil objetiva do 
Estado, de acordo com a CF/88 (Constituição Federal de 1988): 
Art. 37 (...) 
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado 
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus 
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de 
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. 
 
Por esse princípio, todos os entes de direito público (inclusive os da 
Administração Pública Indireta, a partir de agora também chamada de API) 
respondem pelos danos que seus agentes causarem. 
Este conceito de responsabilidade objetiva está associado ao fato de ser 
independente de dolo (no mínimo assumir o risco de causar o dano) e culpa 
(negligência, imprudência e imperícia). Caso dependesse de dolo/culpa 
estaríamo diante responsabilidade subjetiva, que predomina no direito privado. 
O termo objetivo nos remete a resultado, ignorando, a intenção do agente 
responsabilizado. 
Notem que: 
 Esse princípio se aplica também às pessoas jurídicas de direito 
privado prestadoras de serviços públicos. Aqui estão incluídos os 
particulares delegatários e entidades da administração indireta de 
direito privado. 
 É utilizado o conceito de “agente”. Este é um conceito amplo que, 
conforme explicado anteriormente, engloba todos aqueles que 
desempenham função pública. A palavra “causarem” também é relevante, 
pois tal tipo de responsabilidade somente se aplica aos prejuízos oriundos de 
ações e não de omissões dos agentes públicos. 
 
1 – Organização da Administração Pública 
1.1 – Características Gerais da Administração Pública 
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 No artigo emprega-se o termo “nessa qualidade” ao se referir aos 
agentes. Isso significa que só há responsabilidade do Estado quando o 
agente está atuando no exercício da função pública. 
 
 
(PJ = pessoa jurídica) 
 
 Imunidade Tributária Recíproca 
Segundo a CF/88, temos a seguinte vedação: 
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é 
vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: 
(...) 
VI - instituir impostos sobre: 
a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros; (...) 
 Este princípio é restrito aos impostos sobre o patrimônio, renda e 
serviços e tem como um de seus principais objetivos assegurar o pacto 
federativo. 
Isso ocorre para impedir a influência da alteração da carga de tributária 
de um ente no patrimônio ou finanças de outro, o que poderia representar uma 
PJ de direito público
ou 
PJ direito privado 
prestadora de 
serviços públicos
Ações dos agentes
Responsabilidade 
civil objetiva do
Estado
Agente Público => Podemos definir agentes públicos como sendo 
aqueles que exercem uma função pública, seja de forma remunerada 
ou gratuita, permanente ou temporária. Notem que se trata de um 
conceito amplo, segundo o qual até particulares em colaboração com o 
Estado estão contidos. Agentes públicos são o gênero e os servidores 
públicos são uma das espécies. Veremos as demais classes na aula 
referente aos servidores públicos. 
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grande ameaça ao pacto federativo, segundo o qual os entes são 
autônomos, não podendo um interferir de forma relevante no funcionamento 
do outro. 
 Para que os entes políticos (União, Estados, Municípios e DF) gozem de 
verdadeira autonomia é necessário que tenham capacidade financeira para 
implementar seus projetos e arcar com suas despesas. Logo, um ente não pode 
indiscriminadamente impactar a situação financeira do outro por meio da 
cobrança de impostos.1 
 
 Contrato de Gestão 
O contrato de gestão ou acordo programa tem previsão constitucional 
(CF, 37, §8º) como vemos abaixo: 
Art. 37 (...) 
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e 
entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada 
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder 
público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o 
órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: 
I - o prazo de duração do contrato; 
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e 
Responsabilidade dos dirigentes; 
III - a remuneração do pessoal. 
 
Como se percebe, os órgão e entidades da APU estão contemplados com 
a possibilidade de celebração do contrato de gestão. A ideia é dar maior 
autonomia aos órgão e entidades da APU e, em troca, obter ganhos de 
produtividade e eficiência por parte do setor público. 
 A celebração de contratos de gestão com o setor privado também é 
possível, com as entidades chamadas de organizações sociais (que serão 
abordadas futuramente). Por ora, devemos saber que nesse caso o que ocorre 
é a restrição de autonomia dessas entidades. 
 
 (ESAF - SEFAZ CE/2007) A autonomia gerencial, financeira 
e orçamentária dos órgãos e entidades da Administração direta e indireta poderá 
ser ampliada mediante: 
 
1A abordagem da Imunidade Tributária adotada no nosso curso é focada no Direito Administrativo. O 
aprofundamento de tal questão é matéria do Direito Tributário e foge do objetivo do nosso curso. 
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a) termo de parceria. 
b) protocolo de intenções. 
c) contrato de gestão. 
d) convênio. 
e) consórcio. 
Comentários. 
Questão simples para fixar o conceito do parágrafo anterior. 
Gabarito: C. 
 
 Precatórios 
Neste momento, nos basta saber que o pagamento das dívidas do 
Governo está previsto na CF/88 (art. 100). A redação do caput é a seguinte: 
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Federal, Estaduais, 
Distrital e Municipais, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão 
exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos precatórios e à conta 
dos créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas 
dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim. 
 
O que você precisa saber é que são englobadas, por esse instituto, 
todas as pessoas jurídicas de direito público da Administração Pública. 
 
 
Estudamos na aula passada que a Administração Pública é responsável por 
implementar (executar) as políticas públicas definidas pelo Estado. Ocorre que 
tal tarefa é realizada por meio dos agentes públicos (servidores, particulares 
delegatários, empregados públicos e outros). Assim, alguns questionamentos 
surgiram: 
✓ A vontade desses agentes se confunde com a vontade do próprio Estado? 
✓ Qual seria a relação entre os agentes públicos e o Estado? 
✓ Como justificar juridicamente que um agente, ao executar uma 
determinada atividade, estará agindo apenas buscando exercer a vontade 
do Estado? 
✓ No caso da verificação de alguma irregularidade, quem deverá ser 
responsabilizado? O agente ou o Estado? 
Para responder esses e outros questionamentos, foram desenvolvidas as 
teorias abaixo: 
1.2 – Manifestação do Estado por meio dos agentes públicos 
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➢ Teoria do Mandato: o agente público representará o Estado por 
meio de um mandato. O mandato é um instituto do Direito Civil no qual o 
mandante (que no nosso caso seria o próprio Estado), por meio de uma 
procuração, outorgaria poderes a outros (agentes públicos) para a realização de 
determinados atos, de acordo com suas competências. Esta teoria não é mais 
aceita, pois não seria possível a responsabilização do Estado pelos atos 
cometidos pelos seus agentes (a responsabilidade recairia sobre o mandatário 
– agente público – que atuou além das suas atribuições, por exemplo). Além 
disso, não é explicado como o Estado (que não tem vontade própria) poderia 
outorgador poderes aos agentes públicos. 
 
➢ Teoria da representação: o Estado seria equiparado a um incapaz, 
logo não teria condições de atuar diretamente sem a participação de 
terceiros. Estes terceiros seriam os agentes públicos. Tal teoria também 
não é aceita, pois o Estado como incapaz não poderia outorgar poderes aos 
agentes públicos. Assim, como a Teoria do Mandato, não seria possível 
responsabilizar o Estado pelas condutas de seus agentes por ausência de 
capacidade daquele (Estado). 
 
➢ Teoria do Órgão: É a teoria aceita atualmente. O Estado se 
manifesta por meio dos órgãos que compõem a Administração Pública. Os 
órgãos, por sua vez, exercem suas atribuições por meio do agente 
público, cuja atuação é tida como sendo do próprio órgão. Assim, os atos 
praticados pelos agentes públicos seriam imputados ao próprio órgão 
(imputação volitiva). No caso da ocorrência de irregularidades por parte dos 
agentes, tal conduta é atribuída ao próprio órgão e, por conseguinte, ao Estado, 
que responderá por eventuais danos causados. Esta responsabilidade é na 
modalidade do risco objetivo. Cabe ao Estado ação regressiva contra o 
agente que der causa ao dano, se este tiver agido com dolo ou culpa. 
 
 
 
 
Teoria do Órgão
Responsabilidade 
objetiva
Imputação Volitiva
Atualmente 
aceita
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 Para realizar sua finalidade, a Administração Pública precisa praticar 
diversos tipos de atos, como a concessão de uma licença, uma fiscalização na 
sede de uma empresa, a nomeação de servidores públicos, a realização de uma 
licitação e muitos outros atos. 
Devido a grande variedade de ações realizadas pela Administração 
Pública, esta procura definir setores que cuidarão de áreas específicas de 
atuação. Esta separação funcional (especialização) é realizada 
geralmente através da criação de órgãos, o que é chamado de 
desconcentração administrativa. 
Segundo a definição do mestre Hely Lopes Meirelles, órgãos são: 
“centros de competência instituídos para o desempenho de funções 
estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa 
jurídica a que pertente.” 
 
Percebe-se que a definição acima emprega a Teoria do Órgão, explicada 
anteriormente. 
Funcionário de Fato X Usurpador de Função 
Funcionário de fato é o agente público irregularmente investido 
(mas ainda assim investido) em uma função pública. Situação em 
que poderá ser responsabilizada a Administração, pois há vínculo entre 
o indivíduo e o ente estatal em questão. 
Não é aceito pela doutrina a imputação ao Estado de atos 
praticados pelos chamados usurpadores de função, pessoas sem 
nenhum vínculo com a Administração que venham a prejudicar os 
cidadãos. 
Exemplo: Um Analista do Banco Central que tenha sido nomeadosem o 
ensino superior, em que pese a exigência para o cargo, é um funcionário 
de fato (irregularmente investido) e por isso seus atos serão imputados 
à União. Já uma pessoa que se apresenta em uma empresa como 
servidor, mas que na verdade não tem nenhum vínculo com a 
Administração, não irá gerar nenhum ônus para o Estado. 
 
 
1.3 – Órgãos Públicos 
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Órgãos são, portanto, “compartimentos” dentro da própria Administração 
Pública com funções específicas definidas. É importante entendermos que o 
órgão é parte integrante da entidade que o criou, NÃO tendo personalidade 
jurídica. Essa entidade que cria tais centros de competência pode ser tanto um 
ente político (União, Estados, DF e Municípios) quanto uma entidade da 
Administração Pública Indireta. 
Quando, por exemplo, um contribuinte discorda de algum ato da Receita 
Federal, ele pode questioná-la no Judiciário. Caso o faça, o pólo passivo será 
ocupado pela União, entidade política com personalidade jurídica, e não a 
Receita Federal, órgão do Ministério da Fazenda. A Receita Federal e o próprio 
Ministério da Fazenda não têm personalidade jurídica para responder por tais 
atos. 
Outra consequência da ausência de personalidade jurídica dos órgãos é 
que os bens efetivamente empregados no desempenho de suas atividades 
continuam pertencendo ao ente ao qual pertente o órgão. 
Deve-se salientar que é reconhecido no direito pátrio a prerrogativa 
de certos órgãos atuarem no Judiciário na defesa de suas competências. 
Esta característica é restrita aos órgãos de estatura constitucional que, 
obviamente, têm maior independência. 
Um órgão pode ter sua atuação restrita tanto em termos funcionais (que 
papel irá desempenhar) quanto em termos geográficos (onde irá atuar). Os 
órgãos que atuam em todo o território nacional são chamados de órgãos 
centrais enquanto que aqueles que exercem suas atribuições apenas em 
parte do território nacional são chamados de órgãos locais. 
Cabe salientar a possibilidade descrita no tópico anterior dos órgãos 
públicos terem maior autonomia por meio da celebração de contratos 
de gestão. Sofre severas críticas da doutrina tal possibilidade, uma vez que o 
órgão não tem personalidade jurídica, logo não teria (a princípio) capacidade 
para celebrar contrato com a própria Administração Pública (da qual faz parte). 
De qualquer forma, por expressa previsão constitucional, devemos entender que 
hoje isso é possível. 
Podemos citar como exemplos de órgãos públicos a Secretaria da Receita 
Federal e a Polícia Federal. 
 (ESAF - Ag Exec (CVM) /2010) São características dos 
órgãos públicos, exceto: 
a) integrarem a estrutura de uma entidade política, ou administrativa. 
b) serem desprovidos de personalidade jurídica. 
c) poderem firmar contrato de gestão, nos termos do art. 37, § 8º da 
Constituição Federal. 
d) resultarem da descentralização. 
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e) não possuírem patrimônio próprio. 
Comentários: 
A criação de órgão é feita por meio do instituto da desconcentração e não da 
descentralização (que será explicada nos próximos tópicos). Todos os demais 
itens foram explicados e fazem parte das características dos órgãos públicos. 
Gabarito: D. 
 
 
Os órgãos podem ser classificados de diversas formas. Estudaremos as 
principais. 
 
✓ Órgão Independentes ou Primários 
Esses órgãos têm sua competência originada da própria CF (Constituição 
Federal da República Federativa do Brasil). Não estão subordinados a 
nenhum outro órgão. Isso não quer dizer que estejam livres de controle. Toda 
a Administração Pública está submetida ao controle realizados pelos órgãos de 
controle, como o Ministério Público, Controladoria Geral do União e Tribunal de 
Contas da União. Como exemplos, podemos citar o Supremo Tribunal Federal, 
o Senado Federal, a Presidência da República e as Governadorias dos Estados. 
 
✓ Órgãos Autônomos 
Estes órgãos estão situados logo abaixo dos órgãos independentes, 
sendo submetidos ao controle hierárquico por parte desses últimos. 
Possuem autonomia administrativa, financeira e técnica. Geralmente têm 
funções diretivas. Exemplos: Ministérios e Secretárias de Fazenda dos Estados. 
 
✓ Órgãos Superiores 
Atuam principalmente nas áreas de direção, controle e decisão, não 
tendo, entretanto, autonomia administrativa e financeira. Estão sujeitos 
ao controle realizado pelos níveis acima especificados. Como exemplos podemos 
citar as Inspetorias e Delegacias da Receita Federal. 
 
✓ Órgãos Subalternos 
Têm baixo nível de autonomia, sem poder decisório e com funções de 
mera execução. Como exemplos, podemos citar as seções de material. 
1.3.1 – Classificação dos Órgãos Públicos 
1.3.1.1 – De acordo com a Posição Estatal 
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 (ESAF - DNIT/2013) Quanto à sua posição estatal, o órgão 
que possui atribuições de direção, controle e decisão, mas que sempre está 
sujeito ao controle hierárquico de uma chefia mais alta, não tem autonomia 
administrativa nem financeira, denomina-se: 
a) órgão subalterno. 
b) órgão autônomo. 
c) órgão singular. 
d) órgão independente. 
e) órgão superior. 
Comentários. 
Questão simples, mas que pode pegar o candidato no detalhe. A resposta é a 
letra E, mas vamos quebrar o texto para tirar o máxino de revisão: 
“Quanto à sua posição estatal”  Estamos falando da classificação entre 
independente, autônomo, superior e subalterno. Letra C descartada. 
“Possui atribuições de direção controle e decisão”  Obviamente não são os 
órgãos subalternos. Letra A descartada. 
“sempre está sujeito ao controle hierárquico de uma chefia mais alta”  Como 
verificamos os órgãos independentes estão no topo da pirâmide e não se 
submetem ao controle de nenhum outro órgão. Letra D descartada. 
“não tem autonomia administrativa nem financeira”  Os órgãos autônomos, 
apesar de estarem abaixo dos independentes, continuam tendo autonomia 
administrativa e financeira. Letra B descartada. 
Gabarito: E. 
 
 
✓ Órgãos Simples ou Unitários 
São formados por um único centro de competência, não sendo 
subdivididos em outros órgãos. 
ÓRGÃOS INDEPENDENTES
ÓRGÃOS AUTÔNOMOS
ÓRGÃOS SUPERIORES
ÓRGÃOS SUBALTERNOS
1.3.1.2 – De acordo com a Estrutura 
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✓ Órgãos Compostos 
 Internamente são divididos em outros órgãos. Notem que um órgão 
composto é formado por outros órgãos compostos e simples. Os últimos 
órgãos da cadeia são sempre simples. Prestem atenção no desenho abaixo. 
 
 
 
 
 
✓ Órgãos Singulares ou Unipessoais 
São aqueles que têm apenas um agente público responsável pela 
tomada de decisões. Notem que tal órgão pode ter diversos agentes, mas 
somente um define o que deverá ocorrer. Como exemplo podemos citar a 
Presidência da República. 
 
✓ Órgãos Colegiados ou Pluripessoais 
As decisões são tomadas por um conjunto de servidores, sendo a 
decisão tomada por meioria. Um exemplo é o Tribunal de Contas da União. 
 
 
✓ Singulares 
Composto por um único agente público. Como exemplo podemos citar a 
Presidência da República. 
 
✓ Colegiados 
ÓRGÃO COMPOSTO
ÓRGÃO COMPOSTOÓRGÃO SIMPLES ÓRGÃO SIMPLES
ÓRGÃO SIMPLES
1.3.1.3 – De acordo com a Atuação Funcional 
1.3.1.4 – Quanto à composição dos órgãos 
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Composto por vários agentes. Por exemplo a Delegacia da Receita Federal 
de Manaus. 
Em resumo, temos: 
 
Classificação dos órgãos 
 
 
 
 
 
 
Posição Estatal 
Independentes 
Competência originada da própria CF; 
Não estão subordinados a nenhum outro 
órgão. 
 
Autônomos 
Situados logo abaixo dos órgãos 
independentes, sendo submetidos ao 
controle hierárquico por parte desses 
últimos; 
Possuem autonomia administrativa, 
financeira e técnica. 
Superiores 
Principalmente nas áreas de direção, 
controle e decisão, não tendo entretanto 
autonomia administrativa e financeira. 
Subalternos 
Têm baixo nível de autonomia, sem 
poder decisório e com funções de mera 
execução 
 
 
Estrutura 
Simples ou 
Unitários 
Um único centro de competência, não 
sendo subdivido em outros órgãos 
Compostos 
Internamente são divididos em outros 
órgãos (são formados por outros órgãos 
compostos e simples) 
 
Atuação 
Funcional 
Singulares ou 
Unipessoais 
Apenas um agente público responsável 
pela tomada de decisões 
Colegiados ou 
Pluripessoais 
Decisões são tomadas por um conjunto de 
servidores 
Composição 
Estatal 
Singulares Um único agente público 
Colegiados Vários agentes 
 (ESAF - Ag Exec - CVM/2010) Ao final de cada uma das 
alternativas da coluna I insira o número constante da coluna II que contemple 
a correspondência mais adequada. Após, assinale a opção que apresenta a 
sequência correta para a coluna I. 
Coluna I Coluna II 
( ) São órgãos constituídos (1) Órgãos simples 
por um só centro de (2) Órgãos compostos 
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competência. Não (3) Órgãos singulares 
são subdivididos em (4) Órgãos colegiados 
sua estrutura interna, 
integrando-se em órgãos 
maiores. 
( ) São também denominados 
unipessoais, são órgãos 
em que a atuação ou as 
decisões são atribuições 
de um único agente. 
( ) Reúnem em sua 
estrutura diversos 
órgãos, como resultado 
da desconcentração 
administrativa. 
( ) São caracterizados por 
atuarem e decidirem 
mediante obrigatória 
manifestação conjunta de 
seus membros. 
a) 1, 2, 3, 4 
b) 1, 3, 2, 4 
c) 3, 2, 1, 4 
d) 3, 1, 4, 2 
e) 4, 3, 2, 1 
Comentários. 
Excelente questão de revisão. Vamos comentar a parte relevante de cada item, 
em ordem: 
( )”... um só centro de competência (...). Não são subdivididos em sua estrutura 
interna ...” Descrição clara de órgão simples. 1 
( ) “...unipessoais, ...atuação ou as decisões são atribuições de um único 
agente” Só faltou saber que o sinônimo de unipessoais é singular. 3. 
Notem que só ai já dá pra dizer que é letra B... numa situação de prova o 
candidato tem que ficar de olho nisso... Mas vamos comentar os demais itens. 
( ) “Reúnem em sua estrutura diversos órgãos, como resultado da 
desconcentração administrativa.” Na mesma estrutura diversos órgãos - > 
composto. 2 
( ) “São caracterizados por atuarem e decidirem mediante obrigtória 
manifestação conjunta de seus membros. “ Órgão colegiado. 4. 
Gabarito: B. 
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Vejamos mais uma questão. 
 
 (CESPE/2013/TRT – 17ª Região (ES)/Analista 
Judiciário – Oficial de Justiça Avaliador) 
Considere que a União, mediante decreto, crie uma secretaria vinculada ao 
Ministério dos Esportes, com prazo de extinção definido e com competência para 
atuar nos grandes eventos esportivos que ocorrerão no Brasil nos próximos 
anos. Com base nessa situação hipotética, julgue os itens subsequentes. 
A referida secretaria será considerada um órgão simples, em razão de seu 
caráter transitório. 
Comentários. 
Os órgãos podem ser classificados de diversas formas, quanto à posição estatal, 
estrutura, atuação funcional ou composição estatal. 
Quanto à Estrutura a classificação é a seguinte: 
Simples ou 
Unitários 
Um único centro de competência, não sendo 
subdivido em outros órgãos. 
Compostos Internamente são divididos em outros órgãos (são 
formados por outros órgãos compostos e simples) 
 
Não há nenhuma classificação quanto ao prazo de existência do órgão! 
Gabarito: Errado. 
 
 
A criação e extinção de Ministérios (que também é um órgão) e 
órgãos públicos é de competência do Congresso Nacional (CF, 48, XI)2 e 
depende de lei cuja iniciativa é de competência privativa do Presidente 
(CF, 61, §1º, II,” e”). 
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, 
não exigida está para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas 
as matérias de competência da União, especialmente sobre: 
(...) 
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública; (...). 
 
2 Onde se está (CF, 48, XI) devemos ler: Constituição Federal, artigo 48, inciso XI. 
1.3.2 - Criação de Órgãos Públicos e Organização da APU 
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Essa regra de iniciativa, obviamente, só se aplica aos órgãos do 
Poder Executivo. Não seria pertinente, por exemplo, o chefe do executivo 
iniciar o processo de criação de um órgão do Judiciário. 
 
 
 
Segundo jurisprudência do STF (ADI 3.254, rel. min. Ellen Gracie, j. 
16-11-2005, P, DJ de 2-12-2005), por simetria o mesmo vale para os demais 
entes da federação. Assim, a criação/extinção de órgãos estaduais depende 
de lei de iniciativa dos governadores, chefes do Poder Executivo estadual. 
O chefe do executivo pode, alternativamente, organizar o 
funcionamento da Administração Pública por meio de decretos 
autônomos. Nesse caso, tal alteração não pode contemplar a 
criação/extinção de órgãos públicos nem o aumento de despesas (CF, 
84, VI, “a”). 
 
 (ESAF - AFC – CGU /2006) Assinale, entre as hipóteses 
abaixo, aquela que corresponde à competência legislativa do Congresso 
Nacional, prevista na Constituição Federal, sobre a organização administrativa 
do Poder Executivo. 
a) Criação, extinção e atribuições de órgãos da Administração Pública. 
b) Criação e extinção de Ministérios e órgãos da Administração Pública. 
c) Criação e extinção de órgãos da Administração Direta. 
d) Criação, extinção e atribuições de Ministérios, órgãos e entidades da 
Administração Pública. 
e) Criação e extinção de órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta. 
Criação de Órgãos e 
entidades da APU 
(Poder Executivo)
Competência do Congresso Nacional
Lei de iniciativa do chefe do Executivo
Decretos Autônomos. Esse tipo de decreto está previsto no artigo 
84, inciso VI da CF. Por tal instituto, o chefe do executivo pode 
dispor sem necessidade de lei sobre os seguintes assuntos: 
• Organização da APU (desde que sem a criação/extinção de 
órgãos públicos nem aumento de despesas) 
• Extinção de funções ou cargos públicos quando vagos. 
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Comentários. 
Vamos comentar cada item: 
(a) Errado. Prever as atribuições dos órgãos da APU não é competência 
do Congresso. 
(b) Correto. Descrição literal do art. 48, XI da CF. 
(c) Errado. Não é o que está previsto na CF. Aqui é colocado uma 
competência mais restrita (Administração Direta), o que torna o item 
errado. 
(d) Errado. Novamente definição de atribuições não é competência do 
Congresso, nem engloba as entidades (que têm personalidade 
jurídica) da Administração Pública. 
(e) Errado. Não é competência do Congresso a criação/extinção de 
entidades da Administração Pública Indireta. 
Gabarito: B. 
 
 
Como vimos, a Administração Pública estabelece (cria) centros de 
competências despersonalizados chamados de órgãos, com atribuições 
próprias para realizar determinadas funções. Este processo de criação de órgão 
dentro de uma pessoa jurídica chama-se desconcentração administrativa. 
Caso uma pessoa jurídica opte por não criar nenhum órgão e realizar 
todas atividades diretamente, estaremos diante da concentração 
administrativa. 
Percebam que nos dois casos a pessoa jurídica responsável continua 
sendo a mesma, ocorrendo apenas à divisão de tarefas (especialização) 
com intuito de alcançar maior eficiência na gestão da coisa pública. Os 
órgãos ficam subordinados ao órgão superior que os controla, configurando o 
chamado controle hierárquico. 
Há casos, entretanto, em que é importante que esses centros de 
competências tenham maior autonomia, podendo inclusive responder por danos 
eventualmente causados por seus agentes. Para que isso ocorra, tais entidades 
precisam ter personalidade jurídica. 
É por meio da descentralização que a Administração Pública transfere 
parte de suas atribuições a outras entidades. 
Quando a Administração Pública cria entidades personalizadas (com 
capacidade processual) para executar determinadas atividades com maior 
autonomia, estamos diante da descentralização por outorga (ou por 
serviço). Essas entidades continuam integrando a APU, mas fazem parte da 
Administração Pública Indireta (API). Para isso, é necessária a edição de 
1.4 – Descentralização x Desconcentração 
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uma lei. Nessa modalidade, a Administração Pública transfere a titularidade 
e execução da atividade. 
Alternativamente, a Administração pode transferir certas atribuições 
para o setor privado. Nesse caso, estamos diante da descentralização por 
delegação (ou por colaboração). Esta delegação é realizada por um 
contrato (no caso de concessão ou permissão de serviço público) ou ato 
unilateral (autorização de serviços públicos). Aqui há a transferência apenas 
da execução da atividade. 
Temos também a descentralização territorial ou geográfica, na qual 
é criado um território federal que, conforme jurisprudência tem natureza de 
autarquia territorial. 
 
 
Quando a Administração Pública desempenha suas atribuições sem a 
criação de outras pessoas jurídicas, dizemos que ocorre a centralização 
administrativa. 
 
 
Notem que uma entidade da Administração Indireta pode também 
criar órgão dentro de sua estrutura, realizando a chamada desconcentração 
Descentralização 
Administrativa
Outorga
Criação de 
Entidades da API
Descentralização
Geográfica
Criação de 
Território Federal
Delegação Atribuição à 
empresa privada
Entes 
Políticos
Descentralização
Criação de 
Entidades da 
Adm Pub 
Indireta
novos entes têm 
porsonalidade 
jurídica e 
autonomia
administrativa 
Desconcentração
Criação de 
órgão
Não têm 
personalidade 
jurídica nem 
autonomia
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administrativa. Além disso, pode realizar todas as atividades sem a criação de 
órgão, quando estará executando suas atribuições de forma concentrada. 
 O Decreto-Lei nº 200, de 25 de Fevereiro de 1967 (que estabelece 
diretrizes para a Reforma Administrativa) detalha como é a estrutura básica da 
Administração Pública em âmbito federal. 
Art. 4° A Administração Federal compreende: 
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura 
administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. 
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de 
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: 
a) Autarquias; 
b) Empresas Públicas; 
c) Sociedades de Economia Mista. 
d) fundações públicas. 
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta 
vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua 
principal atividade. 
 
 Esta estrutura foi mantida para os demais entes federativos. 
 
 
 
Devemos salientar que também ocorre descentralização quando a 
Administração Pública delega atividades aos particulares. 
 
Administração 
Pública
Administração
Indireta
Autarquias
Fundações Públicas
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
Administração
Direta
Orgãos das pessoas políticas 
(U, E, DF, M)
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 (CESPE/2014/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública 
direta é exercida exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da 
atividade administrativa em geral. 
Comentários. 
O Decreto-Lei nº 200/67 dispõe sobre a organização do Poder Executivo Federal. 
Como sabemos, todos os entes federados e os poderes têm órgãos 
administrativos e, em consequência disso, exercem atividades administrativas. 
Gabarito: Errado. 
 
 
 A Administração Pública Direta corresponde a todos os órgão e agentes 
que compõem as pessoas políticas (entes federados) do nosso país: União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios. 
 
 
 
 
 A Administração Pública Indireta tem como papel desempenhar funções 
que a Administração Pública Direta teria mais dificuldade para realizar, por 
requerer certa autonomia da entidade. 
O conceito de descentralização está diretamente ligado à reforma do 
Estado e à ideia de uma Administração Pública menos burocrática e mais 
eficiente - Administração Gerencial. 
 As entidades da API (Administração Pública Indireta) gozam de 
autonomia administrativa. Tais entidades continuam fazendo parte do 
ministério que as criou, sem estarem subordinadas a esse. Dizemos que o 
controle realizado pelos Ministérios sobre a API é um controle finalístico 
(de desempenho), ou seja, se os objetivos definidos para aquela entidade estão 
sendo devidamente alcançados. Há vinculação, para fins finalísticos, sem 
presença de relação hierárquica. 
 Notem que todas as entidades da API possuem personalidade 
jurídica (diferentemente dos órgãos) sendo, portanto, sujeitos de direitos e 
2 – Administração Pública Direta 
3 – Administração Pública Indireta (API) 
3.1 – Características Gerais 
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obrigações. Esta personalidade pode tanto ser de direito público (autarquias 
e fundações) quantoprivado (empresas públicas, sociedade de economia mista 
e fundações). 
 As entidades da API não possuem autonomia política, pois não têm 
capacidade legislativa plena, ou seja, não podem definir leis (em sentido 
estrito). A ideia é: A Administração Pública cria uma entidade da API para 
executar certas atividades com maior autonomia. Essa entidade, apesar de não 
estar subordinada ao ministério que a criou, está vinculada ao objetivo para o 
qual foi criada, não podendo por vontade própria (por meio de leis) alterar seus 
objetivos. Por isso, dizemos que tais entidades possuem autonomia 
administrativa, mas não política. São chamadas de entidades 
administrativas. 
 A criação de tais entidades tem previsão constitucional, como é mostrado 
abaixo. 
Art. 37. (...) 
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a 
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, 
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
 
 
 
 
 As autarquias são pessoas jurídicas administrativas de direito 
público pertencentes a Administração Pública Indireta. Seu objetivo é executar 
com maior autonomia atividades típicas de Estado, como a fiscalização de 
setores da economia. Não é permitido que essas entidades atuem diretamente 
no setor econômico como agente empresarial. 
Como dito anteriormente, estão submetidas ao controle finalístico 
realizado pelo Ministério que lhes deu origem. 
Lei 
Específica
Criação Autarquias
Autorização de 
criação
Fundações Públicas
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
3.2 – Autarquias 
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 É interessante observar o que dispõe o Decreto-Lei nº 200/1967 (que 
estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa) sobre as autarquias: 
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: 
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, 
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da 
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, 
gestão administrativa e financeira descentralizada. 
 
Possuem patrimônio próprio para realizar suas atividades e seus bens são 
bens públicos para todos os efeitos legais. 
 A CF/88 detalha mais o item acima definindo que a sua criação depende 
de lei específica (CF, 37, XIX). É pacífico na doutrina que a personalidade 
jurídica das autarquias tem início com a vigência da lei que a instituiu, 
não sendo necessário nenhum outro ato, como a inscrição na junta comercial. 
 Devido ao princípio da simetria das formas, a extinção das autarquias 
deve ser realizada também por meio de lei específica. 
 Tais leis (tanto de criação quanto de extinção) são de iniciativa 
privativa do chefe do executivo (CF/88, 61, §1º, II, “e”): 
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer 
membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou 
do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal 
Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e 
aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição. 
§ 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: 
(...) 
II - disponham sobre: 
(...) 
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, 
observado o disposto no art. 84, VI;” 
 
 Observem que a CF/88 fala em “Presidente” (e não chefe do executivo) e 
em “Ministérios e órgãos” (e não entidades da API). Ocorre que já é pacífico na 
doutrina que esses dispositivos se aplicam a todos os Chefes do Poder Executivo 
(no caso de quem cria) e às entidades da API (no caso dos entes a serem 
criados). 
 Como exemplos de autarquias podemos citar o BACEN, INSS, SUSEP, 
CADE e CVM. 
Por atuar predominantemente em atividade típicas do Estado, as 
autarquias possuem prerrogativas do Estado como: 
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➢ Submetem-se ao regime jurídico de direito público, no qual a Autarquia 
se encontra em posição superior à do particular (relação verticalizada). 
➢ Seus atos, via de regram atuam com o uso do poder de império. 
➢ Seus bens são bens públicos e por isso gozam de certas prerrogativas 
como a impenhorabilidade (não podem ser penhorados), 
imprescritibilidade (não se sujeitam ao instituto da usucapião) e 
inalienabilidade (não podem ser alienados). 
➢ O pagamento de suas dívidas obedece ao regime de precatórios 
previsto no artigo 100 da CF. 
➢ Possui prerrogativas típicas de Estado como a possibilide de usar 
cláusulas exorbitantes nos seus contratos administrativos. 
➢ Seus servidores devem ser contratados por concurso público. 
➢ Estão sujeitas ao regime de licitação. 
➢ Seus agentes são servidores públicos submetidos ao regime 
estatutário. 
➢ Seus litígios são julgados na Justiça Federal (no caso de autarquias 
federais). Há, entretanto, situações específicas que essa regra pode ser 
excepcionada, como no caso de um litígio envolvendo acidentes de trabalho de 
um funcionário regido pela CLT que, de acordo com a própria CF/88, deve ser 
julgado na Justiça do Trabalho. 
➢ Privilégios processuais – também aplicados aos entes políticos, que 
são: 
- prazo em dobro para todas as manifestações processuais; 
- desnecessidade de depósito prévio das despesas processuais; 
- prescrição quinquenal para seus direitos e ações contra elas; e 
- duplo grau de jurisdição obrigatório (remessa obrigatória) quando a 
primeira sentença for contra a Administração. 
A remessa obrigatória está prevista no novo CPC no artigo 496, onde 
constam limites e exceções nos quais vale apena dar uma olhada: 
“Art. 496. Está sujeita ao duplo grau de jurisdição, não produzindo 
efeito senão depois de confirmada pelo tribunal, a sentença: 
(...) 
§ 3o Não se aplica o disposto neste artigo quando a condenação ou o 
proveito econômico obtido na causa for de valor certo e líquido inferior 
a: 
I - 1.000 (mil) salários-mínimos para a União e as respectivas autarquias 
e fundações de direito público; 
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II - 500 (quinhentos) salários-mínimos para os Estados, o Distrito 
Federal, as respectivas autarquias e fundações de direito público e os 
Municípios que constituam capitais dos Estados; 
III - 100 (cem) salários-mínimos para todos os demais Municípios e 
respectivas autarquias e fundações de direito público. 
§ 4o Também não se aplica o disposto neste artigo quando a sentença 
estiver fundada em: 
I - súmula de tribunal superior; 
II - acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior 
Tribunal de Justiça em julgamento de recursos repetitivos; 
III - entendimento firmado em incidente de resolução de demandas 
repetitivas ou de assunção de competência; 
IV - entendimento coincidente com orientação vinculante firmada no 
âmbito administrativo do próprio ente público, consolidada em 
manifestação, parecer ou súmula administrativa.” 
 
➢ Estão sujeitas à responsabilidade civil objetiva. 
➢ De acordo com o §2º do artigo 150 da CF/88 a imunidade tributária 
recíproca é extensiva às autarquias, porém restrita às suas finalidades 
essenciais ou às delas decorrentes. 
➢ Por aplicarem recursos públicos, estão sujeitos ao controle dos órgãos 
com essa finalidade, como o realizado pelo TCU (Tribunal de Contas da 
União), na esferafederal, pelos TCEs (Tribunais de Contas Estaduais) na esfera 
estadual e pelo Poder Legislativo. 
As autarquias podem ter maior autonomia administrativa, financeira e 
gerencial, atuando em regimes especias. São as Agências Executivas e 
Agências Reguladoras, que serão estudadas na nossa próxima aula. As 
Autarquias que não têm tal tratamento atuam sob regime ordinário ou 
comum. 
 
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 (CESPE/2014/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de 
Registros /ADAPTADA) 
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente. 
Embora as autarquias sejam pessoas jurídicas de direito público, elas sujeitam-
se à falência e não gozam de privilégios tributários. 
Comentários. 
Por ser uma pessoa jurídica de direito público ela não se sujeita à falência. Além 
disso, por atuar predominantemente em atividades típicas do Estado, as 
autarquias possuem prerrogativas do Estado como a imunidade tributária 
recíproca (§2º do artigo 150 da CF), restrita às suas finalidades essenciais ou 
às delas decorrentes. 
Gabarito: Errado. 
 
 
As fundações públicas têm por objetivo realizar, de forma 
descentralizada, atividades de interesse público de cunho social. Não têm 
finalidade lucrativa, sendo um conceito originado no direito civil, onde são 
conhecidas também como sendo um patrimônio personalizado. 
 Elementos: 
• Criação inicial por meio de doação patrimonial do instituidor. 
• Tem como objeto o exercício de atividades de interesse social. 
• Ausência de finalidade lucrativa. 
Autarquias 
Federais
Servidores
Estatutários
Concurso Público
Personalidade de 
direito público
Patrimônio próprio - bens 
públicos
Sujeita ao regime de 
pagamento por precatórios
Justiça Federal
Responsabilidade Civil 
Objetiva (regra)
Criadas por Lei 
Específica
3.3 – Fundações Públicas 
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A função do Ministério Público de zelar pelas fundações, prevista no 
Código Civil, não se aplica às fundações públicas da API. 
Um bom exemplo de fundação pública é o IBGE (Instituto Brasileiro de 
Geografia e Estatística). 
Podem ser criadas de duas formas: 
 Por lei específica. Nesse caso caso as fundação públicas são espécies 
de autarquias (“fundação autárquica”) e, portanto, gozam das 
mesmas características descritas no tópico anterior, salvo por terem uma 
atividade direcionada para o interesse social. Nesse caso, têm 
personalidade de direito público e passam a existir a partir da 
vigência da lei instituidora. 
 Por escritura pública. Nessa situação, a criação da fundação pública é 
autorizada por lei específica e sua existência tem início no 
momento em que sua escritura de constituição é registrada no 
Cartório de Registro de Civil de Pessoas Jurídicas. Possui personalidade 
jurídica de direito privado. 
 
Vejamos o que diz o decreto-lei da reforma gerencial federal: 
Art. 5º (...) 
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito 
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para 
o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou 
entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio 
gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por 
recursos da União e de outras fontes. 
 
 Sei o que vocês estão pensando: “Mas você acabou de falar que as 
fundações podem ter personalidade jurídica tanto de direito público quanto de 
direito privado?”. Esse é o entendimento doutrinário e jurisprudencial (STF). 
Temos que saber que o Decreto-Lei tem essa redação e então uma afirmativa 
do tipo “segundo o Decreto-Lei nº 200/67, as fundações públicas têm 
personalidade jurídica de direito privado...” deve ser considerada correta. 
Temos que estar preparados para o caso de o examinador cobrar o 
entendimento literal do Decreto-Lei, mas também é possível que a cobrança 
seja mais abrangente. 
 As fundações públicas devem ter sua área de atuação definida em lei 
complementar (CF, 37, XIX). 
 Se tiver personalidade jurídica de direito privado teremos as seguintes 
características: 
 Criação/Extinção ocorre com a inscrição dos atos constitutivos. 
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 Sua criação é autorizada por lei específica. 
 Em regra, pratica atos de direito privado sem poder de império. 
 Se submetem ao regime de licitação (Lei nº 8.666/90). 
 Seus bens não gozam das prerrogativas dos bens públicos – são tidos 
como bens privados. 
 Como todos os entes da API, fazem parte do ente político que as criou e 
se submetem ao controle finalístico (vinculação). 
 Seus agentes são celetistas (regidos pela CLT). 
 Foro para litígios judiciais: Essa questão não é consensual na doutrina e 
jurisprudência, existindo autores de renome que advogam em ambos os 
sentidos. Recomendo que caso surja uma questão sobre esse item seja 
adotado o posicionamento de que as fundações públicas de direito privado 
federal tem foro na Justiça Federal, salvo os casos sujeitos à Justiça 
especializada. 
 De acordo com o §2º do artigo 150 da CF/88, a imunidade tributária 
recíproca é extensiva às fundações públicas, independentemente 
do regime, restrita às suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes 
 Por aplicarem recursos públicos, estão sujeitos ao controle realizado pelo 
TCU (Tribunal de Contas da União) na esfera federal, pelos TCEs 
(Tribunais de Contas Estaduais) na esfera estadual e pelo Poder 
Legislativo. 
 
Importante ainda algumas inovações trazidas pelo Novo CPC: 
 Prazos em dobro para manifestações processuais, conforme artigo 183 
do NCPC; 
 Duplo grau de jurisdição obrigatório, em obediência ao artigo 496, 
também do NCPC; e 
 Ausência de obrigatoriedade de adiantamento de custas processuais por 
manifestações realizadas pelo MP, Defensoria ou Fazenda Pública (artigo 
91 do NCPC). 
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 (CESPE/2015/FUB/Administrador) 
A respeito da administração direta e indireta, julgue o item a seguir. 
As fundações públicas, tanto as de direito público quanto as de direito privado, 
são necessariamente criadas por lei, devendo estar o patrimônio delas vinculado 
a um fim específico. 
Comentários. 
Segundo o inciso XIX do artigo 37 da CF/88: somente por lei específica poderá 
ser criada autarquia e autorizada à instituição de empresa pública, de 
sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, 
neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
O CESPE alterou o gabarito da questão de Certo (preliminar) para Errado 
(definitivo) com a seguinte justificativa: "Há possibilidade de fundações serem 
criadas por decreto". 
Assim, as fundações podem ser criadas de duas formas: 
• Por lei específica. Nesse caso as fundações públicas 
são espécies de autarquias (“fundação autárquica”) e, portanto, 
gozam das mesmas características destas, salvo por terem 
uma atividade direcionada para o interesse social. Nesse caso têm 
personalidade de direito público e passam a existir a partir 
da vigência da lei instituidora. 
• Por escritura pública. Já nessa situação a criação da fundação pública 
é autorizada porlei específica e sua existência tem início no 
momento em que sua escritura de constituição é registrada no 
Cartório de Registro de Civil de Pessoas Jurídicas. Possui personalidade 
jurídica de direito privado. Para o CESPE, também podem ser criadas 
Fundações 
Públicas
de Direito Público
Criadas por lei específica
Espécie de autarquias
de Direito 
Privado
Criação autorizada por Lei 
específica
Adquire personalidade 
jurídica com inscrição 
dos atos constitutivos
Área de atuação
definida em Lei
Complementar
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por decreto, após autorização por lei específica, e passam a existir a partir 
da vigência do decreto. 
Gabarito: Errado. 
 
 
As Empresas Públicas são entidades da API que podem atuar tanto na 
prestação de serviços públicos quanto na exploração de atividades 
econômicas. 
Têm invariavelmente personalidade jurídica de direito privado e capital 
100% público. Apesar disso, nada impede que mais de um ente Federado 
participe da constituição de uma empresa pública. 
Quando dizemos que uma entidade está sujeita ao regime jurídico de 
direito privado, significa que, em que pese fazer parte da Administração, não 
atuará com verticalidade em relação ao particular (estará em “pé de 
igualdade”). No entanto, ainda assim estará sujeita aos controles atinentes à 
Administração. 
Outro ponto importante é que essas entidades (assim como as 
Sociedades de Economia Mista) são regidas predominantemente pelas 
regras de direito privado, havendo situações nas quais deve ser aplicado o 
direito público. Por isso, também é dito que são regidas por um regime 
híbrido (predomina o direito privado, mas também é aplicado o direito público). 
 Além disso, os princípios que regem a APU (que estudaremos em aulas 
futuras) são também aplicáveis às estatais, uma vez que essas compõem a 
Administração Pública. 
Podem adotar qualquer tipo societário (Sociedade Anônima, Limitada, 
etc.). Segundo a Constituição Federal, temos os seguintes dispositivos de 
maior relevância: 
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração 
direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando 
necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante 
interesse coletivo, conforme definidos em lei. (...) 
 
Perceba que a CF/88 deixou à iniciativa privada a condução da atividade 
empresarial no país de forma geral. Apenas em setores estratégicos, como o 
setor de energia, ainda vemos uma participação relevante do Estado. 
Art. 173 (...) 
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade 
de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica 
3.4 – Empresas Públicas 
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de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, 
dispondo sobre: 
I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade; 
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive 
quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários; 
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, 
observados os princípios da administração pública; 
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, 
com a participação de acionistas minoritários; 
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos 
Administradores. 
 
O estatuto acima citado é a Lei nº 13.303/2016, Lei das Estatais, que 
foge ao objetivo da presente aula. 
Art. 173 (...)§ 2º - As empresas públicas e as sociedades de economia mista 
não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor 
privado. 
As estatais não podem ter acesso a benefícios estranhos ao setor privado. 
Isso se dá pelo claro desequilíbrio que seria causado no mercado. Imagine, por 
exemplo, a Caixa Econômica Federal, exemplo de empresa pública (cuja 
autorização para instituição foi concedida pelo Decreto-Lei 759/69), explorando 
a atividade bancária sem incidência de quaisquer tributos. Seria claro o 
desequilíbrio, pois os particulares que exploram essa atividade não teriam 
condições de competir com o preço oferecido pela empresa em questão. 
Segundo o Decreto-Lei, da reforma administrativa no âmbito federal: 
Decreto-Lei nº 200. Art. 5º (...) 
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito 
privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por 
lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a 
exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa, podendo 
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. 
 
O Governo faz uso dessa entidade quando o setor privado não tem 
interesse ou recursos para atuar numa dada área que é tida como 
estratégica para o Estado. A Caixa Econômica Federal, conforme já citado, é um 
excelente exemplo pois, além de atuar como banco privado, tem um papel 
importantíssimo no setor habitacional do país. 
 Sua criação depende de lei específica autorizativa, mas só adquire 
personalidade jurídica no momento da inscrição de seus atos constitutivos 
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na junta comercial ou no cartório de pessoas jurídicas (como qualquer outra 
empresa do setor privado). 
 A criação de subsidiárias e a participação em empresas privadas 
depende em cada caso de prévia autorização legislativa (CF/88, 37, XX). 
Ocorre que, segundo o STF, a própria lei que autorizou a criação da 
entidade pode prever antecipadamente a criação de subsidiárias. 
 Vamos fazer uma passagem pelas características das empresas públicas. 
 Personalidade jurídica de direito privado. 
 Capital 100% Público. 
 Agentes públicos são empregados regidos pela CLT e, portanto, não 
adquirem estabilidade no serviço público, ainda que atuem em empresa 
prestadora de serviço público. 
 Não podem gozar de privilégios não extensíveis às empresas privadas 
(CF/88, 173, §2º ). 
 Apesar de não estar previsto expressamente na CF/88, o STF entende 
que quando atuam na prestação de serviços públicos a imunidade 
tributária recíproca é também aplicável às empresas públicas. 
 Sujeitas ao princípio da responsabilidade objetiva do Estado quando 
tiver como objeto a prestação se serviços públicos. 
 Submetem-se ao controle de desempenho (finalístico). 
 Seus funcionários são empregados públicos concursados (salvo os cargos 
em comissão de livre nomeação e exoneração). 
 Devem obsevar os ditames da Lei das Estatais. 
 Foro competente da Justiça Federal (para as EPs federais), ressalvados 
os casos afeitos a áreas específicas (Justiça do Trabalho, Justiça Eleitorial, 
etc). 
 Por aplicarem recursos públicos, estão sujeitas ao controle realizado 
pelo TCU (Tribunal de Contas da União) na esfera federal, pelos TCEs 
(Tribunais de Contas Estaduais) na esfera estadual e pelo Poder 
Legislativo. 
 Seus bens não são bens públicos – são bens privados. 
 
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Com relação ao último item, são válidas algumas observações. Segundo a 
doutrina majoritária, somente os bens das pessoas jurídicas de direito público 
sãobens públicos. 
Um detalhe importante é que, quando os bens estão sendo empregados na 
prestação de serviços públicos (dizemos afetados), estes bens gozam de 
certas prerrogativas dos bens públicos, como a inalienabilidade. Estas 
características não alteram a natureza dos bens (que continuam sendo bens 
privados) e só duram enquanto tais bens permanecem afetados à prestação de 
serviços públicos. 
 
 
 São bastante semelhantes às empresas públicas, de forma que, para 
facilitar o aprendizado, iremos explicar as diferenças. 
 Sua forma societária é a de Sociedade Anônima (S/A), sendo 
formada tanto por capital público quanto privado. O detalhe importante é 
saber que a maior parte do capital votante deve obrigatoriamente 
pertencer ao setor público. 
 Seu foro para julgamento de litígios é a Justiça Estadual (regra). 
Deve-se salientar que a Súmula 517 do STF determina que, quando a União 
intervier como assistente ou oponente, a competência será deslocada para a 
Justiça Federal. 
 Vejamos como o Decreto-lei nº 200/1967 define as sociedades de 
economia mista: 
Decreto-Lei nº 200. Art. 5º (...) 
Empresas 
Públicas
Agentes
Celetistas
Concurso Público
Personalidade 
de direito 
privado
Patrimônio próprio - Bens Privados
Capital 100% Público
Justiça Federal
Responsabilidade Civil Objetiva 
quando presta serviço público
Criação é 
autorizada
por Lei 
Específica
3.5 – Sociedade de Economia Mista 
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III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurídica 
de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob 
a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em 
sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta. 
 Suas características Gerais são: 
 Personalidade jurídica de direito privado. 
 Sempre Sociedade Anônima. 
 Capital público e privado. 
 Criação autorizada por lei específica. 
 Início da personalidade pela inscrição dos seus atos constitutivos. 
 Não podem gozar de privilégios não extensíveis às empresas privadas 
(CF, 173, §2º ). 
 Apesar de não estar previsto expressamente na CF/88, o STF entende 
que, quando atuam na prestação de serviços públicos, a 
imunidade tributária recíproca é também aplicável às sociedades 
de economia mista. 
 Sujeitas ao princípio da responsabilidade objetiva do Estado quando 
tiverem como objeto a prestação de serviços públicos. 
 Submetem-se ao controle de desempenho (finalístico). 
 Seus funcionários são empregados públicos concursados (salvo os 
cargos em comissão de livre nomeação e exoneração). 
 Seus agentes públicos são empregados regidos pela CLT e, portanto, 
não adquirem estabilidade no serviço público, ainda que atuem em 
empresa prestadora de serviço público. 
 Devem obsevar os ditames da Lei das Estatais. 
 Foro competente é a Justiça Estadual, ressalvados os casos afeitos à 
áreas específicas (Justiça do Trabalho, Justiça Eleitorial, etc) e quando a 
União intervier como assistente ou oponente, já que a competência será 
deslocada para a Justiça Federal. 
 Por aplicarem recursos públicos, estão sujeitos ao controle realizado 
pelo TCU (Tribunal de Contas da União) na esfera federal, pelos TCEs 
(Tribunais de Contas Estaduais) na esfera estadual e pelo Poder 
Legislativo. 
 Seus bens não gozam das prerrogativas dos bens públicos 
(imprescritibilidade, impenhorabilidade, inalienabilidade). 
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Da mesma forma que nas empresas públicas, o regime jurídico aplicado é 
híbrido, havendo predomínio do direito privado. Mas continuam existindo 
situações nas quais deve ser adotado o regime jurídico de direito público, como 
no caso das licitações e concurso público obrigatório para os seus agentes. 
 
 
 
 (CESPE/2014/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende de 
autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias. 
Comentários. 
De acordo com o artigo 37 da Constituição Federal de 1988: 
Sociedades de 
Economia Mista
Agentes
Celetistas
Concurso Público
Personalidade 
de direito
privado -
Sempre S.A.
Patrimônio próprio - bens Privados
Capital votante é
majoritariamente Público
Justiça Estadual
Responsabilidade Civil Objetiva 
quando presta serviço público
Criação é 
autorizada por 
Lei Específica
Empresa Pública Federal
• Foro Justiça Federal
• Capital Totalmente Público
• Qualquer Tipo Societário
Sociedade de Economia Mista 
Federal
• Foro Justiça Estadual
• Capital Votante
Majoritariamente Público
• Sempre S/A
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XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a 
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, 
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de 
subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como 
a participação de qualquer delas em empresa privada; 
 
Gabarito: Errado. 
 
 
 Temos uma figura recente entre os integrantes da administração indireta. 
Vejamos algumas informações importantes sobre o consórcio público de direito 
público. 
 Essa entidade foi inserida no nosso ordenamento jurídico por meio da Lei 
nº 11.107 /05 (normas gerais). Ela tem por base o artigo 241 da Constituição 
Federal. Vejamos. 
Art. 241. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disciplinarão 
por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de cooperação entre os 
entes federados, autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem 
como a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens 
essenciais à continuidade dos serviços transferidos. 
 Esses consórcios podem assumir personalidade jurídica de direito público 
ou de direito privado, conforme consta do artigo 1º da lei. Veja. 
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre normas gerais para a União, os Estados, o Distrito 
Federal e os Municípios contratarem consórcios públicos para a realização de 
objetivos de interesse comum e dá outras providências. 
§ 1º O consórcio público constituirá associação pública ou pessoa jurídica 
de direito privado. 
Do artigo acima reproduzido destaco duas informações: 
1. Consórcios são para realização de objetivos comuns; 
2. São sinônimos: consórcio público de direito público, associação 
pública e autarquia interfederativa ou multifederada. 
Sem susto, eu adicionei dois termos utilizados pela doutrina :D 
Veja que esses “apelidos” criados pela doutrina estão diretamente ligados 
ao próprio conceitos de consórcio público de direito público. Importante destacar 
que temos aqui espécie de autarquia, com todas aquelas características que 
estudamos lá em cima. 
3.6 – Consórcio Público de Direito Público 
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Ainda, você precisa saber que a Lei nº 11.017/05 alterou o artigo 41 , IV 
, do Código Civil, com o intuito defazer constar expressamente as associações 
públicas que estamos abordando. 
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno: 
I - a União; 
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios; 
III - os Municípios; 
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas; (Redação dada pela 
Lei nº 11.107, de 2005) 
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei. 
 Por fim, note que nos limitamos aos consórcios públicos de direito público 
com base na interpretação do dispositivo, que não citou os consórcios públicos 
de direito privado. 
 
Por hoje é isso, pessoal. Não se esqueçam de exercitarem fazem 
preferencialmente todos os exercícios abaixo listados. Apenas ler a teoria tem 
pouca eficiência para o aprendizado se não houver prática. Qualquer dúvida, 
faça o envio por meio do Forum. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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4.1 – CESPE 
1. (CESPE / Oficial de Inteligência / ABIN / 2018) 
No que se refere à gestão nas organizações da administração pública brasileira, 
julgue os próximos itens. 
Fundações públicas são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito 
público ligadas à administração indireta. 
Comentários. 
Afirmativa incorreta. As fundações públicas podem ter personalidade jurídica de 
direito público ou direito privado. 
Gabarito 1. Errado. 
 
2. (CESPE / Escrivão / Polícia Federal / 2018) 
Acerca da administração direta e indireta, julgue os itens que se seguem. 
Decorrem do princípio da reserva legal a exigência de que as entidades da 
administração indireta sejam criadas ou autorizadas por leis específicas e a de 
que, no caso das fundações, leis complementares definam suas áreas de 
atuação. 
Comentários. 
Afirmativa correta. As duas matérias tratadas no enunciado estão conforme 
preconiza a Constituição Federal. Os dois temas estão reservados à lei pela 
Magna Carta. 
Art. 37. (...) 
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a 
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, 
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
Gabarito 2. Certo. 
 
3. (CESPE / Escrivão / Polícia Federal / 2018) 
Acerca da administração direta e indireta, julgue os itens que se seguem. 
A administração direta é constituída de órgãos, ao passo que a administração 
indireta é composta por entidades dotadas de personalidade jurídica própria, 
como as autarquias, que são destinadas a executar serviços públicos de 
natureza social e atividades administrativas. 
Comentários. 
4 – Questões Comentadas 
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Afirmativa correta. A Administração Pública Direta corresponde a todos os 
órgãos e agentes que compõem as pessoas políticas (entes federados) 
do nosso país: União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 
A Administração Pública Indireta tem como papel desempenhar funções que a 
Administração Pública Direta teria mais dificuldade para realizar, por requerer 
certa autonomia da entidade. 
Gabarito 3. Certo. 
 
4. (CESPE / Auditor do Estado / SEFAZ-RS / 2018) 
Assinale a opção que apresenta característica comum às sociedades de 
economia mista e às empresas públicas. 
a) Estão sujeitas ao regime de precatórios, como regra. 
b) Não gozam de privilégios fiscais não extensíveis ao setor privado. 
c) Não precisam realizar procedimento licitatório, a fim de viabilizar a atuação 
no mercado competitivo. 
d) São criadas por lei. 
e) Não estão sujeitas à fiscalização dos tribunais de contas. 
Comentários. 
A alternativa correta é letra B, conforme consta do artigo 173 da Constituição 
Federal. 
Art. 173 (...) 
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão 
gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado. 
A alternativa A é incorreta. O entendimento do STF é de que as empresas 
públicas e sociedades de economia mista, por serem pessoas jurídicas de direito 
privado, não podem ter seus bens considerados públicos, portanto vedado 
pagamento por meio do sistema de precatórios do artigo 100 da CF/88. 
A alternativa C é incorreta, pois a licitação é vedada apenas para as transações 
naturais ao ramo econômico em que atuam, quando forem exploradoras de 
atividade econômica. 
A alternativa D é incorreta, pois a criação é autorizada por lei. 
Art. 37. (...) 
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a 
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, 
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
A alternativa E está incorreta, pois estão sujeitas à fiscalização dos respectivos 
tribunais de contas. 
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Gabarito 4. B. 
 
5. (CESPE / Oficial de Inteligência / ABIN / 2018) 
No que se refere à gestão nas organizações da administração pública brasileira, 
julgue os próximos itens. 
Fundações públicas são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito 
público ligadas à administração indireta. 
Comentários. 
Afirmativa incorreta. As fundações públicas podem ter personalidade jurídica de 
direito público ou direito privado. 
Gabarito 5. Errado. 
 
6. (CESPE/Agente de Polícia Substituto/PC-GO/2016) 
A administração direta da União inclui 
 a) a Casa Civil. 
 b) o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT). 
 c) as agências executivas. 
 d) o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis 
(IBAMA). 
 e) a Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL). 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra A. As demais alternativas trazem entes da 
administração indireta. 
A administração direta é formada pelos entes federativos e seus respectivos 
órgãos. 
Gabarito 6. A. 
 
7. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Planejamento -
Administração/TCE-PA/2016) 
A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a 
seguir. 
As autarquias e as empresas públicas integram a administração indireta e 
assemelham-se quanto ao modo de criação e ao regime jurídico, pois a criação 
de ambas depende de autorização legislativa e ambas submetem-se tanto ao 
regime público como ao regime privado. 
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Comentários 
Afirmativa incorreta. As autarquias são criadas por lei, enquanto as empresas 
públicas têm sua criação autorizada por lei. Ademais, as autarquias são 
submetidas a regime de direito público, enquanto para as empresas públicas o 
regime predominante é de direito privado. 
Gabarito 7. Errado. 
 
8. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Planejamento -
Administração/TCE-PA/2016) 
A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a 
seguir. 
Agências reguladoras federais, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a 
Agência Nacional de Vigilância Sanitária e a Agência Nacional de Petróleo, Gás 
Natural e Biocombustíveis, embora possuam características especiais conferidas 
pelas leis que as criaram, são consideradas autarquias. 
Comentários. 
Afirmativa correta. Agências reguladoras são autarquias em regime especial.As autarquias podem ter maior autonomia administrativa, financeira e gerencial, 
atuando em regimes especiais. São as Agências Executivas e Agências 
Reguladoras, que serão estudadas na nossa próxima aula. As Autarquias que 
não têm tal tratamento atuam sob regime ordinário ou comum. 
Gabarito 8. Certo. 
 
9. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Procuradoria/TCE-
PA/2016) 
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo 
presidente da República que reduziu o número de ministérios. Nesse contexto, 
o Ministério do Trabalho e Emprego e o Ministério da Previdência Social foram 
fundidos, tornando-se Ministério do Trabalho e Previdência Social. A partir dessa 
situação hipotética, julgue o item a seguir. 
A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da Previdência 
Social mencionada é exemplo de concentração administrativa. 
Comentários. 
Afirmativa correta. Caso uma pessoa jurídica opte por extinguir ou não criar 
nenhum órgão e realizar todas atividades diretamente, estaremos diante da 
concentração administrativa. 
Gabarito 9. Certo. 
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10. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Administrativa -
Administração/TCE-PA/2016) 
Julgue o próximo item, relativo à legislação administrativa. 
As empresas públicas, entidades dotadas de personalidade jurídica de direito 
privado, cuja criação é autorizada por lei, possuem patrimônio próprio e podem 
ser unipessoais ou pluripessoais. 
Comentários. 
Afirmativa correta. As empresas públicas podem ser pluripessoais, sendo 
compostas por mais de um ente federativo. 
As Empresas Públicas são entidades da API que podem atuar tanto na prestação 
de serviços públicos quanto na exploração de atividades econômicas. 
Têm invariavelmente personalidade jurídica de direito privado e capital 100% 
público. Apesar disso, nada impede que mais de um ente Federado participe da 
constituição de uma empresa pública. 
Gabarito 10. Certo. 
 
11. (CESPE / Assistente / FUNPRESP-JUD / 2016) 
Em relação à organização administrativa e às concessões e permissões do 
serviço público, julgue o item a seguir. 
O Tribunal Regional Federal é órgão descentralizado da União que possui 
personalidade jurídica própria, portanto compõe a administração pública 
indireta. 
Comentários. 
Afirmativa incorreta. Os Tribunais fazem parte da administração direta. São 
órgãos criados com base no instituto da desconcentração e não possuem 
personalidade jurídica. 
Gabarito 11. Errado. 
 
12. (CESPE/Promotor de Justiça-Matutina/MPE-SC/2016) 
O consórcio público adquirirá personalidade de direito público ou de direito 
privado. No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado, ele 
observará as normas de direito público no que concerne à realização de licitação, 
celebração de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal, que será 
regido pela Consolidação das Leis do Trabalho. 
Comentários. 
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Afirmativa correta. A alternativa encontra respaldo nos dispositivos abaixo, da 
Lei nº 11.107/05. 
Art. 1º (...) 
§ 1o O consórcio público constituirá associação pública ou pessoa jurídica de 
direito privado. 
Art. 6o O consórcio público adquirirá personalidade jurídica: 
II – de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislação civil. 
§ 2o No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado, o 
consórcio público observará as normas de direito público no que concerne à 
realização de licitação, celebração de contratos, prestação de contas e admissão 
de pessoal, que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho - CLT. 
Gabarito 12. Certo. 
 
13. (CESPE/Auditor Fiscal de Controle Externo - Direito/TCE-
SC/2016) 
Em relação aos consórcios públicos, aos princípios do direito administrativo e à 
organização da administração pública, julgue o item a seguir. 
Seria constitucional lei estadual que previsse que todo contrato celebrado entre 
o estado e empresa particular dependa de prévio registro e análise perante o 
tribunal de contas estadual. 
Comentários. 
Afirmativa incorreta. A lei violaria a competência privativa da União prevista no 
artigo 22 da CF/88. 
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: 
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, 
para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e 
para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 
173, § 1°, III; 
Gabarito 13. Errado. 
 
14. (CESPE/Auditor Fiscal de Controle Externo - Direito/TCE-
SC/2016) 
Em relação aos consórcios públicos, aos princípios do direito administrativo e à 
organização da administração pública, julgue o item a seguir. 
Os consorciados de consórcio público respondem solidariamente pelas 
obrigações contraídas pelo consórcio, mas os agentes públicos incumbidos da 
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gestão do consórcio respondem pessoalmente pelas obrigações contraídas pelo 
consórcio público. 
Comentários. 
Afirmativa incorreta. Os agentes públicos não responderão pessoalmente. 
Art. 10. (VETADO) 
Parágrafo único. Os agentes públicos incumbidos da gestão de consórcio não 
responderão pessoalmente pelas obrigações contraídas pelo consórcio público, 
mas responderão pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou com 
as disposições dos respectivos estatutos. 
Art. 12. A alteração ou a extinção de contrato de consórcio público dependerá 
de instrumento aprovado pela assembléia geral, ratificado mediante lei por 
todos os entes consorciados. 
§ 2o Até que haja decisão que indique os responsáveis por cada obrigação, os 
entes consorciados responderão solidariamente pelas obrigações 
remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos entes beneficiados 
ou dos que deram causa à obrigação. 
Gabarito 14. Errado. 
 
15. (CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais/DPU/2016) 
Em relação à administração pública direta e indireta e às funções 
administrativas, julgue o item a seguir. 
A criação de autarquia federal depende de edição de lei complementar. 
Comentários. 
Afirmativa incorreta. Há necessidade que a lei seja específica, mas não precisa 
ser complementar. 
A CF/88 detalha mais o item acima definindo que a sua criação depende de lei 
específica (CF, 37, XIX). É pacífico na doutrina que a personalidade jurídica das 
autarquias tem início com a vigência da lei que a instituiu, não sendo necessário 
nenhum outro ato, como a inscrição na junta comercial. 
Gabarito 15. Errado. 
 
16. (CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais/DPU/2016) 
Em relação à administração pública direta e indireta e às funções 
administrativas, julgue o item a seguir. 
Cria-se empresa pública e autoriza-se seu imediato funcionamento por meio de 
publicação de lei ordinária específica. 
Comentários. 
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Afirmativa incorreta. A empresa pública tem sua criação autorizada pela lei, sua 
criação se dá pelo seu registro. 
Sua criação depende de lei específica autorizativa, mas sóadquire personalidade 
jurídica no momento da inscrição de seus atos constitutivos na junta comercial 
ou no cartório de pessoas jurídicas (como qualquer outra empresa do setor 
privado). 
Gabarito 16. Errado. 
 
17. (CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais/DPU/2016) 
Em relação à administração pública direta e indireta e às funções 
administrativas, julgue o item a seguir. 
Em regra, as sociedades de economia mista devem realizar concurso público 
para contratar empregados. 
Comentários. 
Afirmativa correta. As entidades da administração indireta também estão 
submetidas às limitações constantes do artigo 37. 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos 
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, 
também, ao seguinte: 
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia 
em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza 
e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas 
as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e 
exoneração; 
Gabarito 17. Certo. 
 
18. (CESPE/ Analista de Controle – Jurídica/TCE-PR/2016) 
Quando a União firma um convênio com um estado da Federação, a relação 
jurídica envolve a União e o ente federado e não a União e determinado 
governador ou outro agente. O governo se alterna periodicamente nos termos 
da soberania popular, mas o estado federado é permanente. A mudança de 
comando político não exonera o estado das obrigações assumidas. Nesse 
sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que a inscrição do 
nome de estado-membro em cadastro federal de inadimplentes devido a ações 
e(ou) omissões de gestões anteriores não configura ofensa ao princípio da 
administração pública denominado princípio do(a) 
 a) intranscendência. 
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 b) contraditório e da ampla defesa. 
 c) continuidade do serviço público. 
 d) confiança legítima. 
 e) moralidade. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra A. Segundo o princípio da intranscendência um 
administrador não pode ser punido por irregularidades de seu antecessor. Por 
outro lado, o STF reconhece a possibilidade de inscrição de ente federativo em 
cadastro federal de inadimplentes. 
Gabarito 18. A. 
 
19. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO / 2015) 
Com relação a licitações, julgue o item que se segue. 
Com exceção das sociedades de economia mista, que — devido à participação 
da iniciativa privada em seu capital — seguem regras próprias, os órgãos da 
administração indireta estão sujeitos à regra de licitar. 
Comentários. 
Afirmativa incorreta. Abaixo a literalidade da CF/88 que demonstra a incorreção 
da questão. 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos 
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, 
também, ao seguinte: 
(...) 
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, 
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública 
que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas 
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da 
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de 
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das 
obrigações. 
(...) 
Ressalte-se que a CF/88 deixou a possibilidade de criação de procedimento 
licitatório diferenciado para empresas públicas e sociedades de economia mista 
(artigo 173, §1º) por meio de lei (Lei 13.303/16 - Lei das Estatais). 
Ainda, empresas públicas e sociedades de economia mista não estão obrigadas 
a licitar em relação à sua respectiva atividade-fim. 
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Gabarito 19. Errado. 
 
20. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO/2015) 
Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue o item 
seguinte. 
Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da 
entidade pública com atribuição para desempenhar determinada função. 
Comentários. 
Afirmativa correta. Tenha sempre em mente os conceitos de desconcentração e 
descentralização. O conceito de desconcentração já está trazido corretamente 
pelo enunciado da questão. Já a descentralização ocorre quando há a criação de 
outra pessoa jurídica para desempenhar o serviço público, não havendo relação 
de subordinação entre o ente da administração indireta criado e a administração 
direta. 
Gabarito 20. Certo. 
 
21. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO / 2015) 
Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue o item 
seguinte. 
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público. 
Comentários. 
Afirmativa incorreta. As empresas públicas são entidades da administração 
indireta de direito privado, criadas para explorar atividades econômicas ou 
prestar serviços públicos. 
Gabarito 21. Errado. 
 
22. (CESPE/Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador 
Federal/TJ-DFT/2015) 
A respeito das sociedades de economia mista, da convalidação de atos 
administrativos, da concessão de serviços públicos e da desapropriação, julgue 
o item a seguir. 
A criação, pela União, de sociedade de economia mista depende de autorização 
legislativa. Autorizada, a sociedade deverá assumir a forma de sociedade 
anônima, e a maioria de suas ações com direito a voto pertencerão à União ou 
a entidade da administração indireta. 
Comentários. 
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Alternativa correta. Em relação às sociedades de economia mista, sua forma 
societária é a de Sociedade Anônima (S/A), sendo formada tanto por capital 
público quanto privado. O detalhe importante é saber que a maior parte do 
capital votante deve obrigatoriamente pertencer ao setor público. 
Gabarito 22. Certo. 
 
23. (CESPE/Analista Judiciário - Judiciária/TJ-DFT/2015) 
A respeito da organização administrativa, dos atos administrativos e dos 
contratos e convênios administrativos, julgue o item a seguir. 
De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento 
jurídico brasileiro, a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por meio 
dos órgãos públicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do órgão 
manifesta sua vontade, a atuação é atribuída ao Estado. 
Comentários. 
Afirmativa correta. É justamente o que diz a teoria da imputação. O Estado se 
manifesta por meio dos órgãos que compõem a Administração Pública. Os 
órgãos, por sua vez, exercem suas atribuições por meio do agente público, cuja 
atuação é tida como sendo do próprio órgão. Assim, os atos praticados pelos 
agentes públicos seriam imputados ao próprio órgão (imputação volitiva). 
Gabarito 23. Certo. 
 
24. (CESPE/Auditor/TCE-RN/2015) 
Em ação direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria-Geral da República 
(PGR) provocou o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade 
de artigo da Lei nº 8.906/1994 que dispunha sobre a possibilidade de os 
servidores da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) — até aquele momento 
considerados servidores públicos —, optarem pelo regime celetista, 
assegurando-lhesuma compensação de cinco vezes o valor da última 
remuneração quando da sua aposentadoria. A alegação da PGR foi de que o 
artigo feriria o princípio da moralidade administrativa, não se justificando o 
pagamento de indenização, e de que a OAB, por ser autarquia, só poderia 
contratar mediante concurso público, sendo-lhe vedada, como ente da 
administração pública indireta, a contratação via CLT. 
Acerca da informação acima, julgue o item seguinte. 
Por ter sido criada mediante lei específica, a OAB possui natureza de autarquia. 
Comentários. 
Afirmativa incorreta. A OAB é entidade sui generis, única, não fazendo parte da 
administração direta ou indireta, portanto não submetidas às suas limitações. 
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Gabarito 24. Errado. 
 
25. (CESPE/Auditor/TCE-RN/2015) 
Em ação direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria-Geral da República 
(PGR) provocou o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade 
de artigo da Lei nº 8.906/1994 que dispunha sobre a possibilidade de os 
servidores da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) — até aquele momento 
considerados servidores públicos —, optarem pelo regime celetista, 
assegurando-lhes uma compensação de cinco vezes o valor da última 
remuneração quando da sua aposentadoria. A alegação da PGR foi de que o 
artigo feriria o princípio da moralidade administrativa, não se justificando o 
pagamento de indenização, e de que a OAB, por ser autarquia, só poderia 
contratar mediante concurso público, sendo-lhe vedada, como ente da 
administração pública indireta, a contratação via CLT. 
Acerca da informação acima, julgue o item seguinte. 
Os conselhos profissionais, com exceção da OAB, têm personalidade jurídica de 
direito privado, detêm poder de polícia e gozam de imunidade tributária. 
Comentários. 
Afirmativa incorreta. Os conselhos profissionais, com exceção da OAB, tem 
natureza de autarquia, exercendo poder de polícia e dotados de imunidade 
tributária. 
Gabarito 25. Errado. 
 
26. (CESPE/Conhecimentos Básicos para o Cargo 3/Telebras/2015) 
Julgue o próximo item acerca dos princípios administrativos e da 
responsabilidade dos agentes públicos. 
A teoria do órgão, segundo a qual os atos e provimentos administrativos 
praticados por determinado agente são imputados ao órgão por ele integrado, 
é reflexo importante do princípio da impessoalidade. 
Comentários. 
Afirmativa correta. A teoria do órgão atribui a este os atos promovidos pelos 
agentes que o integram. No entanto, poderia haver alguma confusão caso o 
candidato raciocinasse que o examinador se referiu à pessoa jurídica do órgão, 
o que de fato seria um raciocínio equivocado, uma vez que o órgão isoladamente 
não é dotado de personalidade jurídica. 
Portanto, apesar do gabarito ser correto, a questão deixou margem a dúvidas. 
Gabarito 26. Certo. 
 
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27. (CESPE/FUB/Administrador/2015) 
A respeito da administração direta e indireta, julgue o item a seguir. 
As fundações públicas, tanto as de direito público quanto as de direito privado, 
são necessariamente criadas por lei, devendo estar o patrimônio delas vinculado 
a um fim específico. 
Comentários: 
Segundo o inciso XIX do artigo 37 da CF/88: somente por lei específica poderá 
ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de 
sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, 
neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
 
O CESPE alterou o gabarito da questão de Certo (preliminar) para Errado 
(definitivo) com a seguinte justificativa: "Há possibilidade de fundações serem 
criadas por decreto." 
Assim, as fundações podem ser criadas de duas formas: 
• Por lei específica. Nesse caso as fundações públicas 
são espécies de autarquias (“fundação autárquica”) e, portanto, gozam 
das mesmas características destas, salvo por terem uma atividade 
direcionada para o interesse social. Nesse caso têm personalidade 
de direito público e passam a existir a partir da vigência da lei 
instituidora. 
• Por escritura pública. Já nessa situação a criação da fundação pública 
é autorizada por lei específica e sua existência tem início no momento 
em que sua escritura de constituição é registrada no Cartório de Registro 
de Civil de Pessoas Jurídicas. Possui personalidade jurídica de direito privado. 
Para o CESPE, também podem ser criadas por decreto, após autorização por lei 
específica, e passam a existir a partir da vigência do decreto. 
Gabarito 27. Errado. 
28. (CESPE/TJ-DFT/Juiz de Direito Substituto/2015/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir. 
As autarquias são serviços autônomos, criados por lei, com natureza jurídica de 
direito privado e personalidade jurídica própria. 
Comentários: 
As autarquias possuem natureza jurídica de direito público. Segundo o decreto-
lei nº 200/1967 (que estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa): 
“Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: 
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I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade 
jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da 
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor 
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.” 
Gabarito 28. Errado. 
 
29. (CESPE/TJ-DFT/Juiz de Direito Substituto/2015/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir. 
As empresas públicas e as sociedades de economia mista são entidades com 
natureza jurídica de direito privado e capital exclusivo do ente estatal que as 
instituir. 
Comentários: 
As duas entidades citadas na questão (EP e SEM) possuem natureza jurídica de 
direito privado. Porém o capital do ente estatal é diferente: 
• Empresas Públicas: capital 100% público. Apesar disso, nada 
impede que mais de um ente Federado participe da constituição de uma 
empresa pública. 
• Sociedade de Economia Mista: é formada tanto por capital público 
quanto privado, sendo que a maior parte do capital votante deve 
obrigatoriamente pertencer ao setor público. 
Gabarito 29. Errado. 
 
30. (CESPE/TJ-DFT/Juiz de Direito Substituto/2015/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir. 
A administração direta compreende os entes federativos e as fundações 
instituídas com personalidade jurídica de direito público. 
Comentários: 
O decreto-lei nº 200, de 25 de Fevereiro de 1967 (que estabelece diretrizes para 
a Reforma Administrativa) detalha como é a estrutura básica da Administração 
Pública no âmbito federal. 
“Art. 4° A Administração Federal compreende: 
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na 
estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. 
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de 
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: 
a) Autarquias; 
b) Empresas Públicas; 
c) Sociedades de Economia Mista. 
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d) Fundações Públicas. 
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indiretavinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua 
principal atividade.” 
Gabarito 30. Errado. 
 
31. (CESPE/TJ-DFT/Juiz de Direito Substituto/2015/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir. 
As fundações públicas e as empresas públicas são entidades da administração 
indireta. 
Comentários: 
O decreto-lei nº 200, de 25 de Fevereiro de 1967 (que estabelece diretrizes para 
a Reforma Administrativa) detalha como é a estrutura básica da Administração 
Pública no âmbito federal. 
“Art. 4° A Administração Federal compreende: 
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na 
estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. 
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de 
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: 
a) Autarquias; 
b) Empresas Públicas; 
c) Sociedades de Economia Mista. 
d) Fundações Públicas. 
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta 
vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua 
principal atividade.” 
Gabarito 31. Certo. 
 
32. (CESPE/Técnico Judiciário - Área Judiciária/TJ-CE/2014) 
No que se refere à administração direta e à indireta, à centralizada e à 
descentralizada, assinale a opção correta. 
a) Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior 
celeridade e eficiência, exerce algumas de suas atividades de forma 
desconcentrada. 
b) As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes da 
administração indireta, independentemente de prestarem serviço público ou de 
exercerem atividade econômica de natureza empresarial. 
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c) Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a 
determinado órgão da administração direta, fato que decorre do princípio da 
especificidade. 
d) Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública 
direta é exercida exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da 
atividade administrativa em geral. 
e) A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende de 
autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias. 
Comentários. 
A assertiva correta é a letra B. São entes da Administração Indireta as 
autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia 
mista. São criados por lei em meio ao fenômeno de descentralização 
administrativa por outorga. Podem ter como objetivo a prestação de serviço 
público ou ainda a exploração de atividade econômica tida como estratégica pelo 
Poder Público. 
A alternativa A é incorreta, pois na verdade descreve a desconcentração, que é 
a distribuição de responsabilidade a órgãos e servidores dentro da 
Administração Direta. 
A alternativa C é incorreta. De fato há a vinculação descrita, porém o princípio 
correto é o da tutela. Existe a relação de fiscalização, que não pressupõe, 
porém, existência de relação hierárquica. 
A alternativa D é incorreta. Em que pese a importância da separação dos 
poderes, ancorada da própria Constituição Federal, os poderes Legislativo e 
Judiciário executam atividade administrativa a título de função atípica. 
A alternativa E é incorreta. Transcrevo abaixo trecho da CF/88 que traz o devido 
fundamento: 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos 
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, 
também, ao seguinte: 
(...) 
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a 
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, 
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias 
das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de 
qualquer delas em empresa privada; 
(...) 
Gabarito 32. B. 
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33. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública 
direta é exercida exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da 
atividade administrativa em geral. 
Comentários: 
O Decreto-Lei nº 200/67 dispõe sobre a organização do Poder Executivo Federal. 
Como sabemos, todos os entes federados e os poderes têm órgãos 
administrativos e, em consequência disso, exercem atividades administrativas. 
Gabarito 33. Errado. 
 
34. (CESPE/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros 
/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente. 
Embora as autarquias sejam pessoas jurídicas de direito público, elas sujeitam-
se à falência e não gozam de privilégios tributários. 
Comentários: 
Por ser uma pessoa jurídica de direito público ela não se sujeita à falência. Além 
disso, por atuar predominantemente em atividades típicas do Estado, as 
autarquias possuem prerrogativas do Estado como a imunidade tributária 
recíproca (§2º do artigo 150 da CF), restrita às suas finalidades essenciais ou 
às delas decorrentes. 
Gabarito 34. Errado. 
 
35. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende de 
autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias. 
Comentários: 
De acordo com o artigo 37 da Constituição Federal de 1988: 
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XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a 
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, 
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de 
subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como 
a participação de qualquer delas em empresa privada; 
Gabarito 35. Errado. 
 
36. (CESPE/ANTAQ/Cargos 5 e 6/2014) 
Com relação à administração pública e seus princípios fundamentais, julgue os 
próximos itens. 
Os órgãos administrativos são pessoas jurídicas de direito público que compõem 
tanto a administração pública direta quanto a indireta. 
Comentários: 
Segundo a definição de Hely Lopes Meirelles órgãos são: “centros de 
competência instituídos para o desempenho de funções estatais, através de 
seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertente.”. 
Órgãos são “compartimentos” dentro da própria Administração Pública, com 
funções específicas definidas. É importante entender que o órgão é parte 
integrante da entidade que o criou e por isso NÃO tem personalidade 
jurídica. Esse é o erro da questão. A pessoa jurídica de direito público possui 
a personalidade jurídica e não o órgão, que pertence à pessoa jurídica. 
A segunda parte da questão está correta, pois a entidade que cria tais centros 
de competência pode ser tanto um ente político (União, Estados, DF e 
Municípios)quanto uma entidade da Administração Pública Indireta. 
Gabarito 36. Errado. 
 
37. (CESPE/ANTAQ/Técnico Administrativo/2014) 
Acerca da organização da administração pública, julgue o item seguinte. 
 
A distribuição de competências entre os órgãos de uma mesma pessoa jurídica 
denomina-se desconcentração, podendo ocorrer em razão da matéria, da 
hierarquia ou por critério territorial. 
Comentários: 
A Administração Pública estabelece (cria) centros de competências 
despersonalizados, chamados de órgãos, com atribuições próprias para 
realizar determinadas funções. Este processo de criação de órgão dentro de uma 
pessoa jurídica chama-se desconcentração administrativa. 
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Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (Direito Administrativo 
Descomplicado - 23a Edição - 2015): 
A doutrina costuma classificar a desconcentração, tomando por base o critério 
utilizado pela administração para sua adoção, em: 
(a) desconcentração em razão da matéria (Ministério da Saúde, da Educação 
etc.); 
(b) desconcentração em razão do grau ou da hierarquia (ministérios, 
secretarias, superintendências, delegacias etc.); 
(c) desconcentração pelo critério territorial (Superintendência Regional da 
Receita Federal do Brasil em São Paulo, no Rio Grande do Sul etc.). 
Gabarito 37. Certo. 
 
38. (CESPE/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo/2014) 
Com referência à cooperação na administração pública, julgue o próximo item. 
Embora os órgãos públicos sejam despersonalizados, meras repartições internas 
de competência no âmbito de pessoas jurídicas, a eles é reconhecida a 
capacidade para celebrar convênios. 
Comentários: 
Os órgãos têm capacidade para celebrar convênios. A Lei 8.666/93 determina: 
Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, 
aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos 
congêneres celebrados por órgãos e entidades da Administração. 
§ 1o A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos órgãos ou 
entidades da Administração Pública depende de prévia aprovação de 
competente plano de trabalho proposto pela organização interessada, o qual 
deverá conter, no mínimo, as seguintes informações: ... 
Também possuem capacidade para celebrar contratos, conforme CF/88: 
Artigo 37 - § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e 
entidades da administração direta e indireta poderá ser 
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o 
poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o 
órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: ... 
Gabarito 38. Certo. 
 
39. (CESPE/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros 
/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente. 
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Os órgãos públicos, dotados de personalidade jurídica própria, são exemplos do 
instituto da descentralização administrativa. 
Comentários: 
De acordo com o instituto da desconcentração administrativa, a Administração 
Pública cria centros de competência, chamados de órgãos, sem personalidade 
jurídica própria. 
Gabarito 39. Errado. 
 
40. (CESPE/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros 
/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente. 
De forma a tornar mais eficiente a sua atuação, o Estado pode criar, mediante 
lei, autarquias e fundações públicas, o que é realizado por desconcentração. 
Comentários: 
De acordo com o instituto da descentralização administrativa, a Administração 
Pública cria entidades personalizadas para executar determinadas atividades 
com maior autonomia. As entidades criadas continuam integrando a 
Administração Pública, mas fazem parte da Administração Pública Indireta. Para 
isso, é necessária a edição de uma lei. Nessa modalidade, a Administração 
Pública transfere a titularidade e execução da atividade. É a chamada de 
descentralização por outorga (ou por serviço). 
Gabarito 40. Errado. 
 
41. (CESPE/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros 
/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente. 
As agências reguladoras — autarquias de regime especial com estabilidade e 
independência em relação ao ente que as criou — são responsáveis pela 
regulamentação, pelo controle e pela fiscalização de serviços públicos, 
atividades e bens transferidos ao setor privado. 
Comentários: 
Muito cuidado com o termo: "independência em relação ao ente que as criou". 
As leis instituidoras de algumas autarquias em regime especial informam que 
possuem independência administrativa de maneira incorreta, pois sabemos que 
a autarquia continua vinculada ao ente que a criou. Fique atento, caso uma 
questão que sua prova repita essa informação! 
Gabarito 41. Certo. 
 
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42. (CESPE/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros 
/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente. 
As empresas públicas exploradoras de atividade econômica não se sujeitam ao 
controle externo realizado pelo Tribunal de Contas, haja vista que se submetem 
às regras do setor privado. 
Comentários: 
Segundo a CF/88: 
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto 
à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia 
de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, 
e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, 
pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou 
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União 
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza 
pecuniária. 
Gabarito 42. Errado. 
 
43. (CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Execução de 
Mandados/2014/ADAPTADA) 
A respeito de organização administrativa, julgue o item subsequente. 
Tratando-se de órgão público, a competência é irrenunciável e intransferível. 
Comentários: 
Veremos na nossa aula sobre atos administrativos que a competência 
é irrenunciável (inderrogável), pois o agente não pode, mesmo que 
voluntariamente, abrir mão da mesma. Quando um agente delega a 
competência para realizar determinada atividade, tal delegação 
é sempre precária e o agente delegante (quem possui a competência definida 
nas leis) pode a qualquer tempo retirar a delegação. Por isso, dizemos que a 
competência é intransferível, pois a titularidade continua com a autoridade 
delegante. 
Gabarito 43. Certo. 
 
44. (CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Execução de 
Mandados/2014/ADAPTADA) 
A respeito de organização administrativa, julgue o item subsequente. 
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As autarquias são entidades criadas pelos entes federativos para a execução 
atividades que requeiram gestão administrativa e financeira descentralizada, 
porém, o ente federativo continuará a ser o titular do serviço, sendo 
responsável, dessa forma, pelos atos praticados pela autarquia. 
Comentários: 
De acordo com o institutoda descentralização, quando a Administração 
Pública cria entidades personalizadas para executar determinadas atividades 
com maior autonomia, estamos diante da descentralização por outorga (ou por 
serviço). É necessária a edição de uma lei e, assim, a Administração 
Pública transfere a titularidade e execução da atividade. 
Gabarito 44. Errado. 
 
45. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes da 
administração indireta, independentemente de prestarem serviço público ou de 
exercerem atividade econômica de natureza empresarial. 
Comentários: 
O Decreto-Lei nº 200, de 25 de Fevereiro de 1967 (que estabelece diretrizes 
para a Reforma Administrativa) detalha como é a estrutura básica da 
Administração Pública no âmbito federal: 
“Art. 4° A Administração Federal compreende: 
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados 
na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. 
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias 
de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: 
a) Autarquias; 
b) Empresas Públicas; 
c) Sociedades de Economia Mista. 
d) Fundações Públicas. 
Gabarito 45. Certo. 
 
46. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
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Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a determinado 
órgão da administração direta, fato que decorre do princípio da especificidade. 
Comentários: 
Segundo o parágrafo único do artigo 4° do Decreto-Lei nº 200: 
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração 
Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver 
enquadrada sua principal atividade.” 
A Administração Pública cria uma entidade da Administração Pública 
Indireta para executar certas atividades com maior autonomia. Essa entidade, 
apesar de não estar subordinada ao ministério que a criou, está vinculada ao 
objetivo para o qual foi criada (esse é o princípio da tutela, também conhecido 
como controle finalístico). A entidade não pode por vontade própria (através 
de leis) alterar seus objetivos. Por isso, dizemos que tais 
entidades possuem autonomia administrativa, mas não política. 
Gabarito 46. Errado. 
 
47. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende de 
autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias. 
Comentários: 
De acordo com o artigo 37 da Constituição Federal de 1988: 
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a 
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, 
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de 
subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como 
a participação de qualquer delas em empresa privada; 
Gabarito 47. Errado. 
 
48. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
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Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior 
celeridade e eficiência, exerce algumas de suas atividades de forma 
desconcentrada. 
Comentários: 
A Administração Indireta é resultado do instituto da descentralização. Veja o 
esquema abaixo: 
 
Gabarito 48. Errado. 
 
49. (CESPE / Nível Médio / CADE / 2014) 
Acerca de organização administrativa e ato administrativo, julgue o item a 
seguir. 
A existência de diversos ministérios, com atribuições distintas, constitui 
exemplo de descentralização administrativa. 
Comentários. 
Afirmativa incorreta. O enunciado traz, na verdade, o conceito de 
desconcentração, que é mera distribuição de atribuições dentro da estrutura 
administrativa. A descentralização ocorre quando há a criação de outra pessoa 
jurídica para a prestação do serviço público. 
Gabarito 49. Errado. 
 
50. (CESPE / Técnico Judiciário / TJ-SE / 2014) 
Com relação à organização administrativa e à administração direta e indireta, 
julgue os seguintes itens. 
Verifica-se a descentralização por colaboração quando o poder público, por meio 
de contrato ou ato administrativo unilateral, transfere a titularidade e a 
execução de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado. 
Comentários. 
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Afirmativa incorreta. De fato a descentralização por colaboração é a 
transferência da atividade a pessoa particular. O erro da afirmativa é dizer que 
isso ocorre de forma unilateral. É celebrado contrato entre o particular e a 
Administração Pública onde o particular concorda em executar o serviço 
mediante remuneração. O pacto portanto é consensual. Não é unilateral da 
administração para o particular. 
Gabarito 50. Errado. 
 
51. (CESPE / Técnico Administrativo / ANTAQ / 2014) 
Acerca dos órgãos reguladores no Brasil, julgue o item a seguir. 
A condenação em ação penal com trânsito em julgado constitui motivo para a 
exoneração de dirigente de agência. 
Comentários. 
Afirmativa incorreta. Para a discussão da questão, primeiramente vamos ler o 
trecho legal que nos interessa. 
Lei 9986/2000. Art. 9o Os Conselheiros e os Diretores somente perderão o 
mandato em caso de renúncia, de condenação judicial transitada em julgado ou 
de processo administrativo disciplinar. 
(...) 
O examinador quis confundir o candidato com a terminologia utilizada. Veja que 
a lei fala em “perda do cargo”, uma referência a punição no caso da ocorrência 
das possibilidades trazidas pelo artigo (condenação judicial ou processo 
administrativo). A exoneração, no entanto, tem natureza de ato discricionário 
realizado pela autoridade administrativa competente. Eis aqui o erro da questão. 
O uso do termo exoneração faz menção a uma possibilidade de ato discricionário 
por parte do administrador. A bem da verdade, o artigo trata de possibilidades 
de destituição, não de exoneração. 
Gabarito 51. Errado. 
 
52. (CESPE/Técnico Judiciário - Área Administrativa/TER-MS/2013) 
Com referência à organização administrativa, assinale a opção correta. 
a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si mesmo 
ou cria órgão despersonalizado para desempenhar essas atividades, mas não 
pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar tais atividades. 
b) O Estado não pode transferir a particulares o exercício das atividades que lhe 
são próprias. 
c) O Estado pode transferir atividades que lhe são próprias a particulares, mas 
não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar essas atividades. 
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d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas pode 
transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas para 
desempenhá-las; contudo tais entidades devem ter personalidade jurídica de 
direito público. 
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, podendo 
transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas, com 
personalidade jurídica de direito público ou privado, para desempenhá-las. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra E. Traz conceito resumido da descentralização 
administrativa, que resultará nas entidades da Administração Indireta. 
A alternativa A é incorreta, uma vez que afirma ser impossível para a 
Administração Pública criar pessoas jurídicas para desempenhar atividades de 
seu interesse. 
A alternativa B é incorreta, pois a descentralização por colaboração ou 
delegação transfere serviço público para exploração por particular. 
A assertiva C está errada, uma vez que há possibilidade de criação de outras 
pessoas jurídicas por parte da Administração Pública. 
A alternativa D é totalmente incorreta. A Administração Pública pode transferir 
a particular a execução de serviço público e pode criar entidades da 
Administração Indireta de direito público ou privado, a depender da atividade a 
ser explorada. 
Gabarito 52. E. 
 
53. (CESPE / Todos os Cargos / TCE-RO / 2013) 
A respeito da organização administrativa, julgue o item a seguir. 
É possível a obtenção, mediante ação de usucapião, da propriedade de bem 
pertencente a autarquia e ocupado por particular por mais de quinze anos 
ininterruptos. 
Comentários. 
Afirmativa incorreta. Segundo a CF/88, os imóveis públicos não poderão ser 
usucapidos: 
Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até duzentos e cinqüenta 
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, 
utilizando-a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde 
que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural. 
(...) 
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião. 
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(...) 
Gabarito 53. Errado. 
 
54. (CESPE/STF/Analista Judiciário – Área Administrativa/2013) 
No que se refere à organização da administração pública, julgue os itens 
subsecutivos. 
 
O servidor da administração direta que, no exercício de sua função, causar dano 
a particular não poderá ser pessoalmente demandado por este em ação de 
reparação de danos; nesse caso, o particular terá de acionar juridicamente o 
órgão ou departamento público em que trabalhe o servidor. Essa peculiaridade 
da responsabilidade civil do Estado tem a ver com a teoria do órgão mais aceita 
atualmente, de acordo com a qual os órgãos públicos, desprovidos de vontade 
própria, são as unidades funcionais da organização administrativa e os agentes 
públicos, mandatários do órgão. 
Comentários: 
De acordo com a Teoria do Órgão (aceita atualmente), o Estado se 
manifesta através dos órgãos que compõem a Administração Pública. 
Os órgãos por sua vez exercem suas atribuições através dos agentes 
públicos, cuja atuação é tida como sendo do próprio órgão. Sendo assim, 
os atos praticados pelos agentes públicos seriam imputados ao próprio 
órgão (imputação volitiva). 
No caso da ocorrência de irregularidades por parte dos agentes tal conduta é 
atribuída ao próprio órgão e, por conseguinte ao Estado, que responderá por 
eventuais danos causados. Esta responsabilidade é na modalidade do risco 
objetivo. Cabe ao Estado ação regressiva contra o agente que der causa ao 
dano, se este tiver agido com dolo ou culpa. 
Gabarito 54. Errado. 
 
55. (CESPE/PCDF/Agente de Polícia/2013) 
Julgue o item subsequente, relativo à organização administrativa do Estado e a 
atos administrativos. 
A PCDF é órgão especializado da administração direta subordinado ao Poder 
Executivo do DF. 
Comentários: 
A Polícia Civil do Distrito Federal (PCDF) é órgão integrante do Poder Executivo 
do DF (Administração Direta). Assim, a PCDF é subordinada ao Poder Executivo, 
que a controla mediante controle hierárquico. 
Gabarito 55. Certo. 
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56. (CESPE/TJ-BA/Titular de Serviços de Notas e de Registros – 
Remoção/2013/ADAPTADA) 
Acerca dos órgãos públicos, julgue o item subsequente. 
Embora não tenham personalidade jurídica própria e resultem da 
desconcentração, os órgãos públicos possuem patrimônio próprio e podem 
firmar contrato de gestão nos termos constitucionais. 
Comentários: 
Mediante desconcentração são criados os órgãos públicos. Eles não possuem 
personalidade jurídica própria e são subordinados ao ente que os criou. Eles 
podem celebrar contratos e convênios. Porém, por não possuir personalidade 
jurídica, os bens efetivamente empregados no desempenho de suas atividades 
(patrimônio) continuam pertencendo ao ente ao qual pertente o órgão. 
Gabarito 56. Errado. 
 
57. (CESPE/TJ-BA/Titular de Serviços de Notas e de Registros – 
Remoção/2013/ADAPTADA) 
Acerca dos órgãos públicos, julgue o item subsequente. 
São órgãos públicos independentes, segundo a CF, as secretarias de estados e 
municípios. 
Comentários: 
Quanto à posição estatal, temos a seguinte classificação para os órgãos: 
Independentes Competência originada da própria CF. 
Não estão subordinados a nenhum outro órgão 
 
 
Autônomos 
Situados logo abaixo dos órgãos independentes, sendo 
submetidos ao controle hierárquico por parte desses 
últimos. 
Possuem autonomia administrativa, financeira e 
técnica 
Superiores Principalmente nas áreas de direção, controle e 
decisão, não tendo, entretanto autonomia administrati
va e financeira 
Subalternos Têm baixo nível de autonomia, sem poder decisório e 
com funções de mera execução 
 
São exemplos de órgãos independentes: o Supremo Tribunal Federal, o Senado 
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Federal, a Presidência da República e as Governadorias dos Estados. Já 
os Ministérios e Secretarias dos Estados são exemplos de órgãos autônomos. 
Gabarito 57. Errado. 
 
58. (CESPE/DEPEN/Especialista/2013) 
Um órgão administrativo e seu titular poderão delegar parte da sua competência 
a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente 
subordinados. 
Comentários: 
A competência é irrenunciável (inderrogável), pois o agente não pode, mesmo 
que voluntariamente, abrir mão da mesma. Quando um agente delega a 
competência para realizar determinada atividade, tal delegação 
é sempre precária e o agente delegante (quem possui a competência definida 
nas leis) pode a qualquer tempo retirar a delegação. Por isso, dizemos que a 
competência é intransferível, pois a titularidade continua com a autoridade 
delegante. 
A delegação de parte da competência a outros órgãos e titulares pode ser 
realizada ainda que estes não sejam subordinados. 
Gabarito 58. Certo. 
 
59. (CESPE/MPOG/Todos os cargos/2013) 
No que diz respeito à administração pública, julgue os itens seguintes. 
 
Em regra, o órgão não tem capacidade processual, ou seja, não pode figurar em 
quaisquer dos polos de uma relação processual. 
Comentários: 
É verdade que em regra, o órgão não tem capacidade processual, ou seja, 
não pode figurar em quaisquer dos polos de uma relaçãoprocessual. 
Porém, há exceções que vocês devem saber (ou seja, órgãos que teriam 
capacidade processual): 
1. Para alguns autores, é reconhecida no direito pátrio a prerrogativa de 
certos órgãos atuarem no judiciário na defesa de suas competências. Esta 
característica é restrita, entretanto aos órgãos de estatura constitucional, que 
por óbvio têm maior independência. São os órgãos classificados como 
independentes ou primários, de acordo com a posição estatal. 
2. Há também autores que entendem que os órgãos autônomos também 
têm essa prerrogativa, pois estão situados logo abaixo dos órgãos 
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independentes, sendo submetidos ao controle hierárquico por parte desses 
últimos. 
Gabarito 59. Certo. 
 
60. (CESPE/CPRM/Analista em Geociências – Direito/2013) 
Com relação à organização administrativa, julgue os itens que se seguem. 
Órgão público é uma unidade organizacional sem personalidade jurídica, 
composta de agentes e de competências. 
Comentários: 
Segundo a definição de Hely Lopes Meirelles, órgãos são: “centros 
de competência instituídos para o desempenho de funções estatais, através 
de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertente.”. 
É importante entendermos que o órgão é parte integrante da entidade que o 
criou, NÃO tendo personalidade jurídica. 
Gabarito 60. Certo. 
 
61. (CESPE/DPF/Delegado/2013) 
No que se refere à classificação do órgão público e à atuação do servidor, julgue 
o item seguinte. 
Os ministérios e as secretarias de Estado são considerados, quanto à estrutura, 
órgãos públicos compostos. 
Comentários: 
Quanto à estrutura os órgãos podem ser classificados em: 
 
 
Estrutura 
Simples ou 
Unitários 
Um único centro de competência, não 
sendo subdivido em outros órgãos 
Compostos Internamente são divididos em outros 
órgãos (são formados por outros órgãos 
compostos e simples) 
 
Os Ministérios e Secretarias são considerados órgãos compostos. 
 
Gabarito 61. Certo. 
 
62. (CESPE/TJ-DFT/Analista Judiciário – Área Judiciária/2013) 
No que se refere ao conceito de administração pública e à classificação dos 
órgãos públicos, julgue os itens seguintes. 
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Os órgãos públicos classificam-se, quanto à estrutura, em órgãos singulares, 
formados por um único agente, e coletivos, integrados por mais de um agente 
ou órgão. 
Comentários: 
Quanto à estrutura, os órgãos são classificados: 
 
 
Estrutura 
Simples ou 
Unitários 
Um único centro de competência, não 
sendo subdivido em outros órgãos 
Compostos Internamente são divididos em outros 
órgãos (formado por outros órgãos 
compostos e simples) 
 
A questão informa a classificação quanto à composição estatal: 
Composição 
Estatal 
Singulares Um único agente público 
Colegiados Vários agentes 
 
Gabarito 62. Errado. 
 
63. (CESPE/TRF – 1ª Região/Juiz Federal/2013/ADAPTADA) 
No que se refere aos órgãos públicos, julgue o item seguinte. 
No que se refere à atuação estatal, denomina-se singular o órgão dotado de um 
único centro de competências ou atribuições. 
Comentários: 
No que se refere à estrutura, os órgãos são classificados da seguinte maneira: 
 
 
 
Estrutura 
Simples ou 
Unitários 
Um único centro de competência, não sendo 
subdivido em outros órgãos. 
Compostos Internamente são divididos em outros 
órgãos (são formados por outros órgãos 
compostos e simples) 
Gabarito 63. Errado. 
 
64. (CESPE/TRF – 1ª Região/Juiz Federal/2013/ADAPTADA) 
No que se refere às entidades da administração indireta, julgue o item seguinte. 
Tanto a criação quanto a extinção de autarquia só podem ocorrer por lei de 
competência privativa do chefe do Executivo. 
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Comentários: 
Tanto a criação quanto a extinção de autarquias são realizadas por leis 
de iniciativa privativa do chefe do executivo (CF, 61, §1º, II, “e”): 
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer 
membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do 
Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, 
aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na 
forma e nos casos previstos nesta Constituição. 
§ 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: 
(...) 
II - disponham sobre: 
(...) 
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, 
observado o disposto no art. 84, VI;” 
Gabarito 64. Certo. 
 
65. (CESPE/TRF – 1ª Região/Juiz Federal/2013/ADAPTADA) 
No que se refere às entidades da administração indireta, julgue o item seguinte. 
As empresas públicas e as sociedades de economia mista só podem ser 
instituídas mediante lei autorizativa; suas subsidiárias, entretanto, podem ser 
criadas por ato administrativo. 
Comentários: 
A criação de EP e SEM depende de lei específica autorizativa, mas estas 
só adquirem personalidade jurídica no momento da inscrição de seus atos 
constitutivos na junta comercial ou no cartório de PJ (como qualquer outra 
empresa do setor privado). 
A criação de subsidiárias e a participação em empresas privadas 
depende em cada caso de prévia autorização legislativa (CF, 37, XX). Essa 
é a regra, que foi considerada na alternativa. O candidato deve ficar bem atento 
quanto a esse assunto já que há uma situação, aceita pelo STF, em que a 
criação de subsidiárias dispensa autorização legislativa quando a própria lei 
que autorizou a criação da entidade pode prever antecipadamente a 
criação de subsidiárias. 
Gabarito 65. Errado. 
 
66. (CESPE/TRT – 17ª Região (ES)/Analista Judiciário – Oficial de 
Justiça Avaliador/2013) 
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Considere que a União, mediante decreto, crie uma secretaria vinculada ao 
Ministério dos Esportes, com prazo de extinção definido e com competência para 
atuar nos grandes eventos esportivos que ocorrerão no Brasil nos próximos 
anos. Com base nessa situação hipotética, julgue os itens subsequentes. 
A referida secretaria será considerada um órgão simples, em razão de seu 
caráter transitório. 
Comentários: 
Os órgãos podem ser classificados de diversas formas, quanto à posição estatal, 
estrutura, atuação funcional ou composição estatal. 
Quanto à Estrutura a classificação é a seguinte: 
Simples ou 
Unitários 
Um único centro de competência, não sendo 
subdivido em outros órgãos. 
Compostos Internamente são divididos em outros órgãos (são 
formados por outros órgãos compostos e simples) 
 
Não há nenhuma classificação quanto ao prazo de existência do órgão! 
Gabarito 66. Errado. 
 
67. (CESPE/Auxiliar Judiciário/TJ-AL/2012) 
Acerca da administração direta e indireta, assinale a opção correta. 
a) A descentralização pode ser feita por meio de outorga ou delegação, meios 
de que dispõe o poder público para transferir, por tempo determinado, a 
prestação de determinado serviço público a ente público ou a particular. 
b) A administração direta compreende os órgãos que integram as pessoas 
políticas do Estado, aos quais se atribui competência para exercício, de forma 
descentralizada, das atividadesadministrativas. 
c) A administração indireta abrange as fundações instituídas e mantidas pelo 
poder público, as empresas públicas e as sociedades de economia mista. 
d) A descentralização administrativa não admite a desconcentração territorial, 
material e hierárquica. 
e) As autarquias são entidades administrativas autônomas, criadas por lei 
específica, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, 
resultantes da desconcentração do exercício das atividades públicas. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra C. Que traz as entidades integrantes da 
Administração Indireta. 
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A alternativa A é incorreta por não trazer as três possibilidades de 
descentralização consideradas pela doutrina majoritária. Elas seriam 
descentralização por outorga, por delegação ou territorial. 
A alternativa B é incorreta, pois utiliza incorretamente o termo 
“descentralizada”, quando na verdade deveria ser “desconcentrada”. Dessa 
forma teríamos o conceito correto de Administração Direta. 
A alternativa D é incorreta. Há o uso indevido dos termos “descentralização” e 
“desconcentração”. Quando há a descentralização administrativa, com a criação 
de pessoa jurídica integrante da Administração Indireta, uma das características 
marcantes é a ausência de hierarquia em relação à Administração Direta e 
também autonomia financeira. A descentralização territorial também é uma 
possibilidade, a depender do que for previsto pela lei que criar a entidade em 
questão. 
A alternativa E é incorreta. Há o uso do termo “desconcentração”, quando 
deveria ser “descentralização”. As autarquias são entes da Administração 
Pública Indireta, resultantes de descentralização administrativa. 
Gabarito 67. C. 
 
68. (CESPE / Agente de Inteligência / ABIN / 2010) 
A administração federal organiza-se em administração direta, indireta e 
agências reguladoras vinculadas a ministérios. 
Comentários. 
Questão incorreta. A administração federal, na verdade a Administração Pública 
como um todo, divide-se em administração direta e indireta. As agências 
reguladoras fazem parte da administração indireta. 
Gabarito 68. Errado. 
 
69. (CESPE / Papiloscopista e Técnico em Perícia / PC-PB / 2009) 
Compõem a administração pública indireta 
a) as organizações sociais. 
b) as empresas públicas. 
c) os serviços sociais autônomos. 
d) os municípios. 
e) as organizações da sociedade civil de interesse público. 
Comentários. 
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A alternativa correta é a letra B. São entidades da Administração Pública as 
empresas públicas, autarquias, sociedades de economia mista e fundações 
públicas. 
A alternativa A é incorreta, pois a organização social é mera classificação dada 
a entidades previamente existentes para que possam usufruir de determinados 
incentivos e benefícios concedidos pelo Poder Público. 
A alternativa C é incorreta. As organizações sociais são entidades paraestatais 
que trabalham em cooperação com o Poder Público. Não integram a 
Administração Pública direita ou indireta. São instituídas por lei com finalidade 
específica e para que tenham a possibilidade de serem custadas por meio de 
contribuições parafiscais. 
A alternativa D é incorreta, pois os municípios são entes federativos assim como 
a União e os estados. 
A alternativa E é incorreta, pois as OSCIP’s são instituídas por iniciativa de 
particulares e assinam Termo de Parceria com o Poder Público para que com ele 
possam cooperar. 
Gabarito 69. B. 
4.2 – FUNDATEC 
 
70. (FUNDATEC / Prefeitura de Porto Alegre - RS / Procurador 
Municipal - Bloco I / 2016) 
Em relação à Administração Indireta, NÃO é apropriado afirmar que: 
a) É formada pelo conjunto de pessoas (ou entidades) administrativas que, 
vinculadas à respectiva Administração Direta, tem como função desempenhar 
atividades administrativas de maneira descentralizada. 
b) Diante do que é afirmado pela Constituição Brasileira, pode-se admitir a 
existência de entidades da Administração Indireta vinculadas também às 
estruturas dos Poderes Legislativo e Judiciário. 
c) Existe autorização constitucional no Brasil para a criação de autarquias com 
o objetivo de exercer atividade econômica em sentido estrito. 
d) As autarquias, mesmo dotadas de personalidade jurídica de direito público, 
podem produzir atos administrativos típicos e atos predominantemente de 
direito privado. 
e) As empresas públicas e sociedades de economia mista podem ser criadas 
com o objetivo de prestar serviço público e/ou exercer atividade econômica em 
sentido estrito. 
Comentários. 
A alternativa incorreta, portanto nossa resposta, é a letra C. As autarquias não 
devem ter como finalidade a prática de atividade econômica. 
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Decreto-Lei nº 200/67. Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: 
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, 
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração 
Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa 
e financeira descentralizada. 
Dentre as demais alternativas, todas corretas, destaco o que consta da 
alternativa B. De fato no caput do artigo 37 há possibilidade de entes da 
administração indireta para os três Poderes. 
CF/88. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos 
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá 
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e 
eficiência e, também, ao seguinte: 
(...) 
Gabarito 70. C. 
 
71. (FUNDATEC / Prefeitura de Porto Alegre - RS / Procurador 
Municipal - Bloco I / 2016) 
Respeitando-se o ordenamento jurídico brasileiro sobre o tema Administração 
Pública, assinale a alternativa INCORRETA. 
a) A Administração Direta é formada por um conjunto de órgãos públicos, sem 
personalidade jurídica e eventual capacidade processual. 
b) As autarquias, os consórcios públicos de direito público, as empresas públicas 
e sociedades de economia mista são entidades dotadas de personalidade 
jurídica e integrantes da Administração Indireta. 
c) Os serviços sociais autônomos e as entidades controladas pelo Poder Público 
também integram a estrutura da Administração Indireta na medida em que 
possuem personalidade jurídica própria. 
d) Não existe relação de hierarquia entre os órgãos públicos da Administração 
Direta e as entidades administrativas da Indireta. 
e) Segundo estabelecido pela Constituição Federal, os órgãos públicos da 
Administração Direta e as entidades administrativas da Indireta poderão ter sua 
autonomia gerencial, orçamentária e financeira ampliada mediante contrato a 
ser firmado entre os seus administradores e o Poder Público. 
Comentários. 
A alternativa incorreta, portanto a nossa resposta, é a letra C. Os serviços 
sociais autônomos não integram a administração indireta. 
Gabarito 71. C. 
 
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72. (FUNDATEC / PGE-RS / Procurador do Estado / 2015) 
Assinale a alternativa INCORRETA. 
a) As empresas públicas e sociedades de economia mista são criadaspelo 
registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial, desde que haja 
autorização dada em lei específica. 
b) A criação de subsidiárias de empresas estatais depende de autorização 
legislativa específica, a cada nova pessoa jurídica a ser criada. 
c) As empresas públicas podem ser sociedades unipessoais, pertencendo seu 
capital social a uma única pessoa jurídica de direito público. 
d) As sociedades de economia mista são sempre sociedades anônimas, sujeitas 
a normas legais especiais. 
e) As empresas públicas e as sociedades de economia mista não estão sujeitas 
à lei de falências e recuperação judicial. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra B. Segundo jurisprudência do STF, a autorização 
para a criação de subsidiárias pode ser genérica, não havendo necessidade da 
repetição citada na alternativa. 
As demais alternativas trazem informações corretas a respeito de empresas 
públicas e sociedades de economia mista. 
Gabarito 72. B. 
 
73. (FUNDATEC / SEFAZ-RS / Técnico Tributário da Receita Estadual 
- Prova 2 / 2014) 
Analise as seguintes assertivas sobre a Administração Pública Direta: 
I. A Secretaria Estadual da Fazenda integra a Administração Direta do Estado 
do Rio Grande do Sul. 
II. As autarquias, por serem pessoas jurídicas de direito público, integram a 
Administração Pública Direta. 
III. A Administração Pública Direta consiste em um conjunto, que existe em 
cada ente federado, de pessoas jurídicas gerencial e administrativamente 
autônomas, porém controladas pela Administração. 
Quais estão corretas? 
a) Apenas I. 
b) Apenas II. 
c) Apenas III. 
d) Apenas I e II 
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e) Apenas II e III. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra A. Vejamos a análise de cada item. 
Item I. Correta. A Secretaria Estadual da Fazenda é órgão do Poder Executiva, 
portanto integrante da Administraçaõ Direta. 
Item II. Incorreto. As autarquias integram a administraçaõ indireta. 
Item III. Incorreto. A administração direta corresponde aos entes da 
Federação (União, Estados, DF e Municípios). 
Gabarito 73. A. 
 
74. (FUNDATEC / Prefeitura de Cachoeirinha - RS / Procurador 
Municipal / 2012) 
Considerando as regras do Direito Administrativo, a administração indireta é 
composta por diversas entidades. Indique, dentre as alternativas abaixo, aquela 
que se refere à entidade que não integra a administração indireta. 
a) Autarquias. 
b) Territórios. 
c) Fundações públicas. 
d) Sociedades de economia mista. 
e) Empresas públicas. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra B. A criação dos territórios decorre de mera 
descentralização política, não administrativa. Por essa razão não são entes da 
administração indireta. 
Gabarito 74. B. 
 
75. (FUNDATEC / PGE-RS / Procurador do Estado / 2011) 
Em se tratando de fundações, é correto afirmar que: 
a) O Ministério Público fiscaliza as que forem públicas e não as privadas. 
b) A sua instituição poderá ser feita por contrato particular se for fundação 
privada. 
c) Se funcionarem em mais de um Estado, a fiscalização compete a cada 
Ministério Público Estadual em que houver atividade. 
d) A fiscalização do Ministério Público outorga-lhe o poder de fazer os estatutos 
caso haja omissão do instituidor e desde que seja fundação pública. 
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e) Caso haja insuficiência de bens para instituir a fundação, os que existirem 
serão destinados ao Estado membro no qual ela teria sua atividade principal. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra C. Caso atue em mais um estado o Ministério 
Público de cada um deles terá competência para exercer a fiscalização. 
CC/02. Art. 66. Velará pelas fundações o Ministério Público do Estado onde 
situadas. 
§ 2o Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caberá o encargo, em 
cada um deles, ao respectivo Ministério Público. 
A alternativa A é incorreta, pois a fiscalização ocorrerá sobre ambas, conforme 
caput do artigo 66 acima transcrito. 
A alternativa B é incorreta, pois fere o que consta do artigo 62 do Código Civil. 
CC/02. Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por escritura 
pública ou testamento, dotação especial de bens livres, especificando o fim a 
que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administrá-la. 
A alternativa D é incorreta. A elaboração do estatuto pelo MP será possível 
quando a fundação for privada. 
CC/02. Art. 65. Aqueles a quem o instituidor cometer a aplicação do patrimônio, 
em tendo ciência do encargo, formularão logo, de acordo com as suas bases 
(art. 62), o estatuto da fundação projetada, submetendo-o, em seguida, à 
aprovação da autoridade competente, com recurso ao juiz. 
Parágrafo único. Se o estatuto não for elaborado no prazo assinado pelo 
instituidor, ou, não havendo prazo, em cento e oitenta dias, a incumbência 
caberá ao Ministério Público. 
A alternativa E está incorreta. Caso os bens sejam insuficientes, serão 
encaminhados a outra fundação de mesmo propósito. 
CC/02. Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundação, os bens a ela 
destinados serão, se de outro modo não dispuser o instituidor, incorporados em 
outra fundação que se proponha a fim igual ou semelhante. 
Gabarito 75. C. 
 
76. (FUNDATEC / SEFAZ-RS / Agente Fiscal do Tesouro do Estado 
/ 2009) 
Em relação à organização administrativa da União Federal, definida pelo Decreto 
Lei n.º 200/67, assinale a afirmativa correta. 
a) De acordo com o Decreto Lei n.º 200/67, a atividade da Administração 
Federal será descentralizada a partir de planos a serem definidos em 
regulamento específico. 
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b) De acordo com o Decreto Lei n.º 200/67, a atividade da Administração 
Federal poderá ser descentralizada a partir de quatro planos principais. 
c) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração será 
descentralizada a partir de três planos, dentro dos quadros da Administração 
Federal, distinguindo-se claramente o nível de direção de execução; da 
Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam 
devidamente I aparelhadas e mediante convênio; e da Administração Federal 
para a órbita privada, mediante contratos ou concessões. 
d) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração poderá 
ser descentralizada a partir de três planos, dentro dos quadros da Administração 
Federal, distinguindo- se claramente o nível de direção de execução; da 
Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam 
devidamente aparelhadas e mediante convênio; e da Administração Federal 
para a órbita privada, mediante contratos ou concessões 
e) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração será 
descentralizada a partir de, no mínimo, quatro planos, dentro dos quadros da 
Administração Federal, distinguindo- se claramente o nível de direção de 
execução; da Administração Federal para a das unidades federadas, quando 
estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio; da Administração 
Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões e participação 
das OSCIPS. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra C, que cobra a literalidade do artigo 10 do citado 
Decreto-Lei. 
Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá seramplamente descentralizada. 
§ 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais: 
a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se claramente o 
nível de direção do de execução; 
b) da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam 
devidamente aparelhadas e mediante convênio; 
c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou 
concessões. 
As demais questões são elaboradas com a alteração do conteúdo reproduzido 
acima, estado todas incorretas. 
Gabarito 76. C. 
 
77. (FUNDATEC / SEFAZ-RS / Agente Fiscal do Tesouro do Estado 
/ 2009) 
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Possui capacidade exclusivamente administrativa, de acordo com a doutrina 
pátria, apenas, a seguinte entidade da Administração Indireta: 
a) Empresa pública. 
b) Sociedades de Economia Mista. 
c) Autarquia. 
d) Fundação privada. 
e) Ministério da Saúde. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra C que cobra citação praticamente literal da 
doutrina de Celso Antônio Bandeira de Mello. 
Gabarito 77. C. 
 
4.3 – ESAF 
 
78. (ESAF - Anata MTUR/2014) 
Acerca dos Órgãos Públicos, assinale a opção correta. 
a) A teoria da representação é a tese atualmente adotada pela doutrina 
brasileira para legitimar a atuação do agente público em nome da pessoa 
jurídica administrativa. 
b) Órgão pode integrar a estrutura de uma pessoa jurídica da Administração 
Indireta. 
c) Órgão público possui personalidade jurídica. 
d) A criação de um órgão público exemplifica a prática de descentralização 
administrativa. 
e) Não há possibilidade de hierarquia entre órgãos públicos. 
Comentários: 
(a) Falso. A teoria atualmente aceita sobre a forma como o Estado se 
manifesta através de seus agentes é a teoria do órgão e não da representação 
(b) Verdadeiro. Os órgãos podem integrar tanto a APD quanto a API 
(c) Falso. O órgão não possui personalidade jurídica. 
(d) Falso. A criação de um órgão público exemplifica a prática de 
desconcentração administrativa. Descentralização é a criação de entidade 
personalizadas da Administração Indireta 
(e) Falso. Como vimos temos sim hierarquia (independente, autônomos, 
superiores e subalternos). 
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Gabarito 78. B. 
 
79. (ESAF - DNIT/2013) 
Quanto à sua posição estatal, o órgão que possui atribuições de direção, controle 
e decisão, mas que sempre está sujeito ao controle hierárquico de uma chefia 
mais alta, não tem autonomia administrativa nem financeira, denomina-se: 
a) órgão subalterno. 
b) órgão autônomo. 
c) órgão singular. 
d) órgão independente. 
e) órgão superior. 
Comentários. 
Questão simples mas que pode pegar o candidato no detalhe. A resposta é a 
letra E, mas vamos quebrar o texto para tirar o máxino de revisão: 
“Quanto à sua posição estatal”  Estamos falando da classificação entre 
independente, autônomo, superior e subalterno. Letra C descartada. 
“Possui atribuições de direção controle e decisão”  Obviamente não são os 
órgãos subalternos. Letra A descartada. 
“sempre está sujeito ao controle hierárquico de uma chefia mais alta”  Como 
verificamos os órgão independente estão no topo da pirâmide e não se 
submetem ao controle de nenhum outro órgão. Letra D descartada. 
“não tem autonomia administrativa nem financeira”  Os órgãos autônomos 
apesar de estarem abaixo dos independentes continuam tendo autonomia 
administrativa e financeira. Letra B descartada. 
Gabarito 79. E. 
 
80. (ESAF - ATA MF/2012) 
Acerca da organização do Estado e da Administração, analise as afirmativas 
abaixo, diagnosticando se são verdadeiras(V) ou falsas(F). 
Ao final, assinale a opção que apresente a sequência correta. 
( ) Entidades administrativas são as pessoas jurídicas que integram a 
Administração Pública formal brasileira, sem dispor de autonomia política. 
( ) Uma entidade administrativa recebe suas competências da lei que a cria ou 
autoriza a sua criação. Tais competências podem ser de mera execução de leis 
e excepcionalmente legislativas strito sensu. 
( ) As entidades administrativas não são hierarquicamente subordinadas à 
pessoa política instituidora. 
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( ) Entidades administrativas são pessoas jurídicas que compõem a 
administração direta. 
a) V, V, V, F 
b) V, F, V, F 
c) F, V, V, F 
d) V, F, F, V 
e) V, V, F, V 
Comentários: 
(I) Verdadeiro. Entidades adminsitrativas são as entidades da API. As únicas 
entidades que possuem autonomia política são os entes federados. 
(II) Falso. Somente os entes políticos possuem competência política, logo 
nenhuma outra entidade possui competência legislativa plena. 
(III) Verdadeiro. 
(IV) Falso. Compõem a API 
Gabarito 80. B. 
 
81. (ESAF – ATRFB /2012) 
Quanto às autarquias no modelo da organização administrativa brasileira, é 
incorreto afirmar que 
a) possuem personalidade jurídica. 
b) são subordinadas hierarquicamente ao seu órgão supervisor. 
c) são criadas por lei. 
d) compõem a administração pública indireta. 
e) podem ser federais, estaduais, distritais e municipais. 
Comentários. 
Como já falamos as autarquias não tem subordinação mas sim vinculação ao 
seu órgão (Ministério) que lhe deu origem 
Gabarito 81. B. 
 
82. (ESAF – ATRFB - 2012) 
Não compõe a Administração Pública Federal Direta 
a) a Secretaria da Receita Federal do Brasil. 
b) a Presidência da República. 
c) o Tribunal Regional Eleitoral. 
d) o Ministério dos Esportes. 
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e) a Caixa Econômica Federal. 
Comentários: 
A CEF é uma entidade da API e não da APD. 
Gabarito 82. E. 
 
83. (ESAF - Ana Sist. - Informática e Redes/2012) 
Nos termos de nossa Constituição Federal e de acordo com a jurisprudência do 
Supremo Tribunal Federal, depende de autorização em lei específica: 
a) a instituição das empresas públicas, das sociedades de economia mista e de 
fundações, apenas. 
b) a instituição das empresas públicas e das sociedades de economia mista, 
apenas. 
c) a instituição das autarquias, das empresas públicas, das sociedades de 
economia mista e de fundações, apenas. 
d) a participação de entidades da Administração indireta em empresa privada, 
bem assim a instituição das autarquias, empresas públicas, sociedades de 
economia mista, fundações e subsidiárias das estatais. 
e) a participação de entidades da Administração indireta em empresa privada, 
bem assim a instituição das empresas públicas, sociedades de economia mista, 
fundações e subsidiárias das estatais. 
Comentários: 
(a) Verdadeiro. Segundo a CF: “Art. 37. (...) XIX – somente por lei específica 
poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de 
sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste 
último caso, definir as áreas de sua atuação;” 
(b) Falso. Conforme descrito acima também estão também englobadas as 
fundações públicas. 
(c) Falso. As autarquias são criadas e não utorizadas por lei específica 
(d) Falso. Como vimos as autarquias não são autorizadas, mas sim criadas 
por lei específica. 
(e) Falso. A CF não fala em lei específica para a criaçãode subsidiárias nem 
na participação das entidades da API em empresas privadas 
Gabarito 83. A. 
 
84. (ESAF – SUSEP - Controle e Fiscalização/2010) 
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A SUSEP é uma autarquia, atua na regulação da atividade de seguros (entre 
outras), e está sob supervisão do Ministério da Fazenda. Logo, é incorreto dizer 
que ela: 
a) é integrante da chamada Administração Indireta. 
b) tem personalidade jurídica própria, de direito público. 
c) está hierarquicamente subordinada a tal Ministério. 
d) executa atividade típica da Administração Pública. 
e) tem patrimônio próprio. 
Comentários: 
Como é falado na própria questão a SUSEP é uma autarquiva, logo é integrande 
da API, tem PJ de direito público, executa atividades típicas da APU e tem 
patrimônio próprio. O controle realizados pelos ministérios sobre suas 
autarquias é um controle finalístico, de desempenho, e não hierárquico. 
Gabarito 84. C. 
 
85. (ESAF – SUSEP - Controle e Fiscalização/2010) 
Para que uma autarquia tenha existência regular, há a necessidade de 
observância dos seguintes procedimentos: 
a) criação diretamente por lei, com inscrição de seu ato constitutivo na serventia 
registral pertinente. 
b) criação diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrição em 
serventias registrais. 
c) criação autorizada em lei, com inscrição de seu ato constitutivo na serventia 
registral pertinente. 
d) criação autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrição em 
serventias registrais. 
e) criação diretamente por lei, ou respectiva autorização legal para sua criação, 
sendo necessária a inscrição de seu ato constitutivo em serventias registrais, 
apenas nesta última hipótese. 
Comentários: 
Para ter início a personalidade da autarquia basta a publicação e vigência de lei 
específica. 
Gabarito 85. B. 
 
86. (ESAF – SUSEP - Administração e Finanças/2010) 
Em nossos dias, embora sequer sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei n. 
200/1967, também integram a administração indireta as(os): 
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a) Organizações Sociais de Interesse Público. 
b) Organizações Não-Governamentais sem fins lucrativos. 
c) Organizações Sociais. 
d) Consórcios Públicos com personalidade jurídica de direito público. 
e) Parceiros Público-Privados sem fins lucrativos. 
Comentários: 
Realmente os consórcios públicos não são citados pelo Decreto-lei 200/1967, 
mas fazem sim parte da API com natureza de autarquia ou empresa pública, a 
depender dos regimes adotados. 
Gabarito 86. D. 
 
87. (ESAF - Ag Exec - CVM) /2010) 
São regras de direito público que obrigam às empresas estatais federais a 
despeito de sua natureza jurídica de direito privado, exceto: 
a) contratação de empregados por meio de concurso público. 
b) submissão aos princípios gerais da Administração Pública. 
c) proibição de demissão dos seus empregados em razão da estabilidade que 
lhes protege. 
d) autorização legal para sua instituição. 
e) sujeição à fiscalização do Tribunal de Contas da União. 
Comentários: 
(a) Verdadeiro. Os empregados das estatais são contratados por concurso 
público 
(b) Verdadeiro. Por fazerem parte da APU, as estatais estão sim submetidas 
aos princípios gerais da APU. 
(c) Falso. Veremos isso com mais detalhes na aula referente aos agentes 
públicos, mas apenas os servidores públicos, agentes regidos pelo regime 
estatutário, adquirem estabilidade. Os funcionários públicos, empregados 
regidos pela CLT não adquirem estabilidade. 
(d) Verdadeiro. Vimos que a criação de empresa pública depende de lei 
autorizativa 
(e) Verdadeiro. Por utilizarem recursos públicos estão submetidas ao controle 
do TCU. 
Gabarito 87. C. 
 
88. (ESAF - Ag Exec - CVM) /2010) 
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Assinale a opção que contemple regras aplicáveis tanto às pessoas jurídicas de 
direito público, quanto às pessoas jurídicas de direito privado pertencentes à 
Administração Pública, independentemente de seu objeto social. 
a) Regime jurídico único para os seus servidores. 
b) Inalienabilidade e impenhorabilidade de seus bens. 
c) Prerrogativas processuais e de foro. 
d) Concurso público e licitação. 
e) Responsabilização pela teoria objetiva. 
Comentários: 
(a) Falso. O regime jurídico só se aplica as entidades de direito público. 
(b) Falso. Apenas os bens das entidades de direito público gozam de tais 
prerrogativas 
(c) Falso. Como vimos as sociedades anônimas não gozam de prerrogativa 
de foro. 
(d) Verdadeiro. Os entes da APU devem se submeter às regras de licitação 
e concurso público 
(e) Falso. As estatais que não prestam serviços públicos não têm 
responsabilidade objetiva. 
Gabarito 88. D. 
 
89. (ESAF – CVM - Arquivologia/2010) 
São características comuns às empresas públicas e às sociedades de economia 
mista, exceto: 
a) estão sujeitas ao controle finalístico do ente da administração direta que as 
instituiu. 
b) podem ser exploradoras de atividades econômicas ou prestadoras de serviços 
públicos. 
c) criação autorizada por lei específica. 
d) na composição do capital social, exige-se a participação majoritária do poder 
público. 
e) embora possuam personalidade jurídica de direito privado, o regime de 
direito privado a elas aplicável é parcialmente modificado por normas de direito 
público. 
Comentários: 
(a) Verdadeiro. Todas as entidades da API estão submetidas ao controle 
finalístico 
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(b) Verdadeiro. Serviços públicos e atividades econômicas são os focos das 
estatais. 
(c) Verdadeiro. Todas as entidades da API de direito privado têm sua 
autorização de criação realizada por lei específica 
(d) Falso. Isso só se aplica às sociedades de economia mista. As empresas 
públicas têm que ter 100% do seu capital público 
(e) Verdadeiro. O regime jurídico predominante é o privado, mas também se 
aplica em certo caso o regime jurídico de direito público. 
Gabarito 89. D. 
 
90. (ESAF - Pref. RJ /2010) 
Não é considerada entidade da Administração Pública Indireta: 
a) a autarquia. 
b) a sociedade de economia mista. 
c) o órgão público. 
d) a fundação pública. 
e) a empresa pública. 
Comentários: 
Conforme vimos o órgão não tem personalidade jurídica e não pode ser 
considerado uma entidade. 
Gabarito 90. C. 
 
91. (ESAF - Pref. RJ/2010) 
Assinale a opção na qual consta entidade da Administração Pública Indireta. 
a) Órgão público 
b) Autarquia 
c) Serviço Social Autônomo 
d) Ministério 
e) Polícia militar 
Comentários. 
Questão muito fácil. 
Gabarito 91. B. 
 
92. (ESAF - AFT/2010) 
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Tendo por base a organização administrativa brasileira, classifique as descrições 
abaixo como sendo fenômenos: (1) de descentralização; ou (2) de 
desconcentração. Após, assinale a opção correta. 
( ) Criação da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), 
para prestar serviços oficiais de estatística, geologia e cartografiade âmbito 
nacional; 
( ) Criação de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade 
recém emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de 
serviços; 
( ) Concessão de serviço público para a exploração do serviço de manutenção 
e conservação de estradas; 
( ) Criação de novo território federal. 
a) 2/ 1 / 2 / 1 
b) 1/ 2 / 2 / 1 
c) 2/ 2 / 1 / 1 
d) 1/ 2 / 1 / 1 
e) 1/ 2 / 1 / 2 
Comentários: 
(I) Criação de Fundação -> Entidade da API - > Descentralização 1 
(II) Criação de delegacia -> criação de órgão -> Desconcentração 2 
(III) Concessão de serviço público - > Descentralização por delegação 1 
(IV) Criação de novo território -> Descentralização Geográfica 1 
Gabarito 92. D. 
 
93. (ESAF - Ag Exec (CVM)/2010) 
São características dos órgãos públicos, exceto: 
a) integrarem a estrutura de uma entidade política, ou administrativa. 
b) serem desprovidos de personalidade jurídica. 
c) poderem firmar contrato de gestão, nos termos do art. 37, § 8º da 
Constituição Federal. 
d) resultarem da descentralização. 
e) não possuírem patrimônio próprio. 
Comentário: 
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A criação de órgão é feita por meio do instituto da desconcentração e não da 
descentralização (que será explicada nos próximos tópicos). Todos os demais 
itens foram explicados e fazem parte das características dos órgãos públicos. 
Gabarito 93. D. 
 
94. (ESAF - Ag Exec - CVM/2010) 
Ao final de cada uma das alternativas da coluna I insira o número constante da 
coluna II que contemple a correspondência mais adequada. Após, assinale a 
opção que apresenta a sequência correta para a coluna I. 
Coluna I Coluna II 
( ) São órgãos constituídos (1) Órgãos simples 
por um só centro de (2) Órgãos compostos 
competência. Não (3) Órgãos singulares 
são subdivididos em (4) Órgãos colegiados 
sua estrutura interna, 
integrando-se em órgãos 
maiores. 
( ) São também denominados 
unipessoais, são órgãos 
em que a atuação ou as 
decisões são atribuições 
de um único agente. 
( ) Reúnem em sua 
estrutura diversos 
órgãos, como resultado 
da desconcentração 
administrativa. 
( ) São caracterizados por 
atuarem e decidirem 
mediante obrigatória 
manifestação conjunta de 
seus membros. 
a) 1, 2, 3, 4 
b) 1, 3, 2, 4 
c) 3, 2, 1, 4 
d) 3, 1, 4, 2 
e) 4, 3, 2, 1 
Comentários: 
Excelente questão de revisão. Vamos comentar a parte relevante de cada item, 
em ordem: 
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( )”... um só centro de competência(...)Não são subdivididos em sua estrutura 
interna ...” Descrição clara de órgão simples. 1 
( ) “...unipessoais, ...atuação ou as decisões são atribuições de um único 
agente” Só faltou saber que o sinônimo de unipessoais é singular. 3. 
Notem que só ai já dá pra dizer que é letra B... numa situação de prova o 
candidato tem que ficar de olho nisso... Mas vamos comentar os demais itens. 
( ) “Reúnem em sua estrutura diversos órgãos, como resultado da 
desconcentração administrativa.” Na mesma estrutura diversos órgãos - > 
composto. 2 
( ) “São caracterizados por atuarem e decidirem mediante obrigtória 
manifestação conjunta de seus membros. “ Órgão colegiado. 4. 
Gabarito 94. B. 
 
95. (ESAF - AFRFB/2009) 
Quanto à organização administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e 
assinale a opção correta. 
I. A administração pública federal brasileira indireta é composta por autarquias, 
fundações, sociedades de economia mista, empresas públicas e entidades 
paraestatais. 
II. Diferentemente das pessoas jurídicas de direito privado, as entidades da 
administração pública indireta de personalidade jurídica de direito público são 
criadas por lei específica. 
III. Em regra, a execução judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente 
e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA enquanto autarquia federal está 
sujeita ao regime de precatórios previsto no art. 100 da Constituição Federal, 
respeitadas as exceções. 
IV. A Caixa Econômica Federal enquanto empresa pública é exemplo do que se 
passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo, de desconcentração 
da atividade estatal. 
V. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS enquanto autarquia vinculada 
ao Ministério da Previdência Social está subordinada à sua hierarquia e à sua 
supervisão. 
a) Apenas os itens I e II estão corretos. 
b) Apenas os itens II e III estão corretos. 
c) Apenas os itens III e IV estão corretos. 
d) Apenas os itens IV e V estão corretos. 
e) Apenas os itens II e V estão corretos. 
Comentários: 
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Analisando os itens: 
(I) Falso. Pessoal, as entidades paraestatais ainda serão explicadas, mas de 
pronto pelo próprio nome sabemos que não fazem parte da APU 
(II) Verdadeiro. As entidades de direito público são as autarquias e fundações 
públicas de direito público(espécies de autarquias) e são criadas por lei 
específica. 
(III) Verdadeiro. Os bens das autarquias são tidos como bens públicos e por 
isso suas dívidas seguem o rito de pagamento dos precatórios. O item fala de 
exceções que a própria CF preve e cujo estudo foge do nosso interesse para o 
estudo do Direito Administrativo. Notem que na prova vocë já poderia parar 
aqui, pois só há um item que se enquadra (F,V, V...) Letra B. Lembrem-se tempo 
é muito importante nas provas da ESAF. 
(IV) Falso. A CEF é uma empresa pública e por isso exemplo de 
descentralização adminsitrativa. Desconcentração é criação de órgãos. O 
examinados adora confundir esses conceitos. 
(V) Falso. Não há hierarquia, apenas vinculação. 
Gabarito 95. B. 
 
96. (ESAF - AFC – STN - Contábil-Financeira/2008) 
O Banco do Brasil e a Caixa Econômica Federal são, respectivamente, sociedade 
de economia mista e empresa pública, cujos capitais votantes majoritários 
pertencem à União. Quanto a estas espécies de instituições, analise os itens a 
seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao 
final, assinale a opção correspondente. 
( ) A constituição de sociedades de economia mista e de empresas públicas 
decorre de um processo de descentralização do Estado que passa a exercer 
certas atividades por intermédio de outras entidades. 
( ) Apesar de serem constituídas como pessoas jurídicas de direito privado, as 
sociedades de economia mista e as empresas públicas estão submetidas 
hierarquicamente à pessoa política da federação que as tenha criado. 
( ) Somente por lei específica podem ser criadas sociedades de economia mista 
e empresas públicas, bem como necessária autorização legislativa, em cada 
caso, para a criação de suas subsidiárias. 
( ) As empresas públicas e as sociedades de economia mista exploradoras de 
atividade econômica sujeitam-se ao regime próprio das empresas privadas, 
inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e 
tributários. 
( ) Quanto ao regime de compras, as empresas públicas e as sociedades de 
economia mista sujeitam-se aos princípios da administração pública e devem 
observar procedimento licitatório. 
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a) V, V, F, V, F 
b) V, F, F, V, V 
c) F, F, V, F, V 
d) F, V, V, F, F 
e) V, F, F, V, V 
Comentários: 
(a) Verdadeiro. Descentralização é a criação de entidades da API 
(b) Falso. Como vimos não há hierarquia entre as entidades da API e os 
Ministérios que as criou, e sim vinculação. 
(c) Falso. Quem é criada por lei específica é a autarquia. As EP e SEM são 
autorizadas por lei específica 
(d) Verdadeiro. Realmente é o que é dito da CF, entretanto sabemos que há 
situações que não é bem assim. Quando as entidades da API prestam serviços 
públicos, como os correios, o STF já decidiu que se aplica, por exemplo, a 
Imunidade Tributária Recíproca. Temos que entender o que o examinado quer 
cobrar. No caso o foco é a regra geral da CF. 
(e) Verdadeiro. Todas as entidades da API devem obedecer aos princípios da 
APU. 
Notem que o gabarito é a letra B.... ou seria letra E? A banca não anulou a 
questão.... 
Gabarito 96. B. 
 
97. (ESAF - AFRE CE/2007) 
Assinale a opção que contemple o ponto de distinção entre a empresa pública e 
a sociedade de economia mista. 
a) Natureza jurídica. 
b) Atuação na ordem econômica. 
c) Regime do pessoal. 
d) Natureza do patrimônio. 
e) Formação do capital social 
Comentários: 
Pessoal, como vimos uma das principais diferenças entre a empresa pública e a 
sociedade de economia mista é exatamente a composição do capital, para a 
primeira 100% público enquanto que para a segunda apenas majoritariamente 
público, levando em conta o capital votante. 
Gabarito 97. E. 
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98. (ESAF - Proc DF/2007) 
Analise os itens a seguir: 
I. Desconcentração é a distribuição de competências de uma para outra pessoa, 
física ou jurídica; 
II. A Constituição Federal de 1988 dispõe que a área de atuação da empresa 
pública deverá ser definida por lei complementar; 
III. A Constituição Federal de 1988 dispõe que somente por lei específica poderá 
ser criada autarquia e fundação; 
IV. As autarquias e fundações dependerão de autorização legislativa para 
criarem suas subsidiárias, conforme disposto na Constituição Federal, não sendo 
atingidas por essa exigência constitucional as sociedades de economia mista e 
as empresas públicas; 
V. Compete à Justiça Federal julgar as causas comuns em que é parte a 
sociedade de economia mista no plano federal. 
A quantidade de itens incorretos é igual a: 
a) 1 
b) 4 
c) 3 
d) 2 
e) 5 
Comentários: 
Vamos riscar os itens incorretos para facilitar. 
(I) Falso. Desconcentração (Descentralização) é a distribuição de 
competências de uma para outra pessoa, física ou jurídica; 
(II) Falso. A Constituição Federal de 1988 dispõe que a área de atuação da 
empresa (fundação) pública deverá ser definida por lei complementar, 
(III) Falso. A Constituição Federal de 1988 dispõe que somente por lei 
específica poderá ser criada autarquia e fundação; 
(IV) Falso. As autarquias e fundações dependerão de autorização legislativa 
para criarem suas subsidiárias, conforme disposto na Constituição Federal, não 
sendo atingidas por essa exigência constitucional as sociedades de economia 
mista e as empresas públicas; 
(V) Falso. Compete à Justiça Federal (Estadual) julgar as causas comuns em 
que é parte a sociedade de economia mista no plano federal. 
Gabarito 98. E. 
 
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99. (ESAF - SEFAZ CE/2007) 
A autonomia gerencial, financeira e orçamentária dos órgãos e entidades da 
Administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante 
a) termo de parceria. 
b) protocolo de intenções. 
c) contrato de gestão. 
d) convênio. 
e) consórcio. 
Comentários: 
Questão simples sobre contrato de gestão. 
Gabarito 99. C. 
 
100. (ESAF - ATRFB/2006) 
As sociedades de economia mista, constituídas com capitais predominantes do 
Estado, são pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração 
Pública Indireta, são regidas pelas normas comuns aplicáveis às empresas 
particulares, estando fora do âmbito de incidência do Direito Administrativo. 
a) Correta esta assertiva. 
b) Incorreta a assertiva, porque elas são pessoas jurídicas de direito público. 
c) Incorreta a assertiva, porque eles são de regime híbrido, sujeitando-se ao 
direito privado e, em muitos aspectos, ao direito público. 
d) Incorreta a assertiva, porque seus capitais são predominantes privados. 
e) Incorreta a assertiva, porque elas são de regime público, regidas 
exclusivamente pelo Direito Administrativo. 
Comentários: 
Vamos avaliar cada item. 
(a) Falso. Como as sociedades de economia mista fazem parte da API são 
sim objeto de estudo do direito administrativo 
(b) Falso. São PJ de direito privado. 
(c) Verdadeiro. Como vimos, tanto as empresas públicas como as 
sociedades de economia mista são regidas predominantemente pelo direito 
privado, mas há situação onde vigora o direito público, daí dizer que o regime 
é híbrido 
(d) Falso. Seu capital é prodominantemente público 
(e) Falso. Não são de regime público 
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Gabarito 100. A. 
 
101. (ESAF - AFT/2006) 
A doutrina sempre considerou muito complexa a figura das fundações no âmbito 
da Administração Pública brasileira. Em verdade, foi constante, ao longo dos 
anos, a evolução dessa espécie organizacional. 
No atual estágio, assinale o conceito correto a respeito das diversas categorias 
dessa entidade. 
a) A fundação pública de direito público tem natureza autárquica e integra a 
Administração Pública Direta. 
b) A fundação de apoio às instituições federais de ensino superior tem natureza 
de direito privado e integra a Administração Pública Indireta. 
c) A fundação pública de direito privado vincula-se ao regime jurídico-
administrativo e integra a Administração Pública Indireta. 
d) A fundação previdenciária tem personalidade jurídica de direito público e 
vincula-se ao regime jurídico administrativo. 
e) A fundação pública de direito privado equipara-se, em sua natureza jurídica, 
à sociedade de economia mista. 
Comentários: 
(a) Falso. As fundações de direito público fazem parte da API e não da APD. 
A APU – Administração Pública da União – engloba a administração direta e 
indireta. 
(b) Falso. As fundações de apoio não fazem parte da iniciativa privada. 
Vemos isso com mais detalhes na próxima aula 
(c) Falso. As fundações de direito privado vinculam-se ao regime da 
Administração e não ao regime jurídico-administrativo, restrito às entidades de 
direito público. 
(d) Falso. As fundações previdenciárias (entidades de previdência privada) 
são regidas pelo direito privado, logo não estão englobadas pelo regime jurídico-
administrativo. 
(e) Correto. As Fundações públicas de direito privado são semelhantes às 
empresas públicas e sociedades de economia mista. 
Gabarito 101. E. 
 
102. (ESAF - ATRFB /2006) 
A entidade da Administração Indireta, que se conceitua como sendo uma pessoa 
jurídica de direito público, criada por força de lei, com capacidade 
exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimônio 
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personalizado, gerido pelos seus próprios órgãos e destinado a uma finalidade 
específica, de interesse público, é a 
a) autarquia. 
b) fundação pública. 
c) empresa pública. 
d) sociedade de economia mista. 
e) agência reguladora. 
Comentários: 
Pelo fato da questão falar em “pessoa jurídica de direito público” eliminamos 
as letras c e d. Agëncia reguladora tem características que não são colocadas 
na questão, como a celebração de contrato de gestão. Eliminamos portanto a 
letra e. Para definir entre a letra a (autarquia) e b (fundação pública) temos que 
analisar dois trechos do texto 
 Patrimônio personalizado. Essa é a definição clássica de fundação pública 
– patrimônio personalizado 
 Finalidade específica de interesse pública. As autarquias desempenham 
principalmente atividades típicas de Estado. Atividades de interesse público são 
características das fundações públicas. 
Gabarito 102. A. 
 
103. (ESAF - AFC - CGU /2006) 
Banco Central do Brasil é 
a) um órgão autônomo da Administração Direita Federal. 
b) um órgão do Ministério da Fazenda. 
c) um órgão subordinado à Presidência da República. 
d) uma entidade da Administração Indireta Federal. 
e) uma instituição financeira, sem personalidade jurídica própria, integrante do 
Conselho Monetário Nacional 
Comentários: 
O Banco Central é uma autarquia, logo pertence a API federal. 
Gabarito 103. D. 
 
104. (ESAF – SUSEP - Controle e Fiscalização/2006) 
As autarquias e empresas públicas se equivalem, estruturalmente, no sentido 
de que elas são. 
a) pessoas jurídicas de direito público. 
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b) pessoas jurídicas de direito privado. 
c) órgãos da Administração Direta. 
d) entidades da Administração Indireta. 
e) serviços sociais autônomos. 
Comentários: 
Vamos comentar cada item. 
(a) Falso. As empresas públicas têm PJ de direito privado 
(b) Falso. As autarquias têm PJ de direito público 
(c) Falso. São entidades e não órgãos 
(d) Verdadeiro. 
(e) Falso. Ainda estudaremos os serviços sociais autônomos, mas eles não 
têm nada a ver com as autarquias. 
Gabarito 104. D. 
 
105. (ESAF - AFC – CGU /2006) 
Assinale, entre as hipóteses abaixo, aquela que corresponde à competência 
legislativa do Congresso Nacional, prevista na Constituição Federal, sobre a 
organização administrativa do Poder Executivo. 
a) Criação, extinção e atribuições de órgãos da Administração Pública. 
b) Criação e extinção de Ministérios e órgãos da Administração Pública. 
c) Criação e extinção de órgãos da Administração Direta. 
d) Criação, extinção e atribuições de Ministérios, órgãos e entidades da 
Administração Pública. 
e) Criação e extinção de órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta. 
Comentários: 
Vamos comentar cada item: 
(a) Errado. Prever as atribuições dos órgãos da APU não é competência do 
Congresso. 
(b) Correto. Descrição literal do art. 48, XI da CF 
(c) Errado. Não é o que está previsto na CF. Aqui é colocada uma 
competência mais restrita (Administração Direta), o que torna o item errado. 
(d) Errado. Novamente definição de atribuições não é competência do 
Congresso, nem engloba as entidades (que têm personalidade jurídica) da APU 
(e) Errado. Não é competência do Congresso a criação/extinção de entidades 
da Administração Pública Indireta. 
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Gabarito 105. B. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5.1 – CESPE 
1. (CESPE / Oficial de Inteligência / ABIN / 2018) 
No que se refere à gestão nas organizações da administração pública brasileira, 
julgue os próximos itens. 
Fundações públicas são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito 
público ligadas à administração indireta. 
5 – Lista de exercícios 
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2. (CESPE / Escrivão / Polícia Federal / 2018) 
Acerca da administração direta e indireta, julgue os itens que se seguem. 
Decorrem do princípio da reserva legal a exigência de que as entidades da 
administração indireta sejam criadas ou autorizadas por leis específicas e a de 
que, no caso das fundações, leis complementares definam suas áreas de 
atuação. 
 
3. (CESPE / Escrivão / Polícia Federal / 2018) 
Acerca da administração direta e indireta, julgue os itens que se seguem. 
A administração direta é constituída de órgãos, ao passo que a administração 
indireta é composta por entidades dotadas de personalidade jurídica própria, 
como as autarquias, que são destinadas a executar serviços públicos de 
natureza social e atividades administrativas. 
 
4. (CESPE / Auditor do Estado / SEFAZ-RS / 2018) 
Assinale a opção que apresenta característica comum às sociedades de 
economia mista e às empresas públicas. 
a) Estão sujeitas ao regime de precatórios, como regra. 
b) Não gozam de privilégios fiscais não extensíveis ao setor privado. 
c) Não precisam realizar procedimento licitatório, a fim de viabilizar a atuação 
no mercado competitivo. 
d) São criadas por lei. 
e) Não estão sujeitas à fiscalização dos tribunais de contas. 
 
5. (CESPE / Oficial de Inteligência / ABIN / 2018) 
No que se refere à gestão nas organizações da administração pública brasileira, 
julgue os próximos itens. 
Fundações públicas são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito 
público ligadas à administração indireta. 
 
6. (CESPE/Agente de Polícia Substituto/PC-GO/2016) 
A administração direta da União inclui 
 a) a Casa Civil. 
 b) o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT). 
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 c) as agências executivas. 
 d) o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis 
(IBAMA). 
 e) a Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL). 
 
7. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Planejamento -
Administração/TCE-PA/2016) 
A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a 
seguir. 
As autarquias e as empresas públicas integram a administração indireta e 
assemelham-se quanto ao modo de criação e ao regime jurídico, pois a criação 
de ambas depende de autorização legislativa e ambas submetem-se tanto ao 
regime público como ao regime privado. 
 
8. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Planejamento -
Administração/TCE-PA/2016) 
A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a 
seguir. 
Agências reguladoras federais, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a 
Agência Nacional de Vigilância Sanitária e a Agência Nacional de Petróleo, Gás 
Natural e Biocombustíveis, embora possuam características especiais conferidas 
pelas leis que as criaram, são consideradas autarquias. 
 
9. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Procuradoria/TCE-
PA/2016) 
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo 
presidente da República que reduziu o número de ministérios. Nesse contexto, 
o Ministério do Trabalho e Emprego e o Ministério da Previdência Social foram 
fundidos, tornando-se Ministério do Trabalho e Previdência Social. A partir dessa 
situação hipotética, julgue o item a seguir.A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da Previdência 
Social mencionada é exemplo de concentração administrativa. 
 
10. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Administrativa -
Administração/TCE-PA/2016) 
Julgue o próximo item, relativo à legislação administrativa. 
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As empresas públicas, entidades dotadas de personalidade jurídica de direito 
privado, cuja criação é autorizada por lei, possuem patrimônio próprio e podem 
ser unipessoais ou pluripessoais. 
 
11. (CESPE / Assistente / FUNPRESP-JUD / 2016) 
Em relação à organização administrativa e às concessões e permissões do 
serviço público, julgue o item a seguir. 
O Tribunal Regional Federal é órgão descentralizado da União que possui 
personalidade jurídica própria, portanto compõe a administração pública 
indireta. 
 
12. (CESPE/Promotor de Justiça-Matutina/MPE-SC/2016) 
O consórcio público adquirirá personalidade de direito público ou de direito 
privado. No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado, ele 
observará as normas de direito público no que concerne à realização de licitação, 
celebração de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal, que será 
regido pela Consolidação das Leis do Trabalho. 
 
13. (CESPE/Auditor Fiscal de Controle Externo - Direito/TCE-
SC/2016) 
Em relação aos consórcios públicos, aos princípios do direito administrativo e à 
organização da administração pública, julgue o item a seguir. 
Seria constitucional lei estadual que previsse que todo contrato celebrado entre 
o estado e empresa particular dependa de prévio registro e análise perante o 
tribunal de contas estadual. 
 
14. (CESPE/Auditor Fiscal de Controle Externo - Direito/TCE-
SC/2016) 
Em relação aos consórcios públicos, aos princípios do direito administrativo e à 
organização da administração pública, julgue o item a seguir. 
Os consorciados de consórcio público respondem solidariamente pelas 
obrigações contraídas pelo consórcio, mas os agentes públicos incumbidos da 
gestão do consórcio respondem pessoalmente pelas obrigações contraídas pelo 
consórcio público. 
 
15. (CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais/DPU/2016) 
Em relação à administração pública direta e indireta e às funções 
administrativas, julgue o item a seguir. 
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A criação de autarquia federal depende de edição de lei complementar. 
 
16. (CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais/DPU/2016) 
Em relação à administração pública direta e indireta e às funções 
administrativas, julgue o item a seguir. 
Cria-se empresa pública e autoriza-se seu imediato funcionamento por meio de 
publicação de lei ordinária específica. 
 
17. (CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais/DPU/2016) 
Em relação à administração pública direta e indireta e às funções 
administrativas, julgue o item a seguir. 
Em regra, as sociedades de economia mista devem realizar concurso público 
para contratar empregados. 
 
18. (CESPE/ Analista de Controle – Jurídica/TCE-PR/2016) 
Quando a União firma um convênio com um estado da Federação, a relação 
jurídica envolve a União e o ente federado e não a União e determinado 
governador ou outro agente. O governo se alterna periodicamente nos termos 
da soberania popular, mas o estado federado é permanente. A mudança de 
comando político não exonera o estado das obrigações assumidas. Nesse 
sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que a inscrição do 
nome de estado-membro em cadastro federal de inadimplentes devido a ações 
e(ou) omissões de gestões anteriores não configura ofensa ao princípio da 
administração pública denominado princípio do(a) 
 a) intranscendência. 
 b) contraditório e da ampla defesa. 
 c) continuidade do serviço público. 
 d) confiança legítima. 
 e) moralidade. 
 
19. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO / 2015) 
Com relação a licitações, julgue o item que se segue. 
Com exceção das sociedades de economia mista, que — devido à participação 
da iniciativa privada em seu capital — seguem regras próprias, os órgãos da 
administração indireta estão sujeitos à regra de licitar. 
 
20. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO/2015) 
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Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue o item 
seguinte. 
Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da 
entidade pública com atribuição para desempenhar determinada função. 
 
21. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO / 2015) 
Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue o item 
seguinte. 
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público. 
 
22. (CESPE/Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador 
Federal/TJ-DFT/2015) 
A respeito das sociedades de economia mista, da convalidação de atos 
administrativos, da concessão de serviços públicos e da desapropriação, julgue 
o item a seguir. 
A criação, pela União, de sociedade de economia mista depende de autorização 
legislativa. Autorizada, a sociedade deverá assumir a forma de sociedade 
anônima, e a maioria de suas ações com direito a voto pertencerão à União ou 
a entidade da administração indireta. 
 
23. (CESPE/Analista Judiciário - Judiciária/TJ-DFT/2015) 
A respeito da organização administrativa, dos atos administrativos e dos 
contratos e convênios administrativos, julgue o item a seguir. 
De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento 
jurídico brasileiro, a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por meio 
dos órgãos públicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do órgão 
manifesta sua vontade, a atuação é atribuída ao Estado. 
 
24. (CESPE/Auditor/TCE-RN/2015) 
Em ação direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria-Geral da República 
(PGR) provocou o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade 
de artigo da Lei nº 8.906/1994 que dispunha sobre a possibilidade de os 
servidores da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) — até aquele momento 
considerados servidores públicos —, optarem pelo regime celetista, 
assegurando-lhes uma compensação de cinco vezes o valor da última 
remuneração quando da sua aposentadoria. A alegação da PGR foi de que o 
artigo feriria o princípio da moralidade administrativa, não se justificando o 
pagamento de indenização, e de que a OAB, por ser autarquia, só poderia 
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contratar mediante concurso público, sendo-lhe vedada, como ente da 
administração pública indireta, a contratação via CLT. 
Acerca da informação acima, julgue o item seguinte. 
Por ter sido criada mediante lei específica, a OAB possui natureza de autarquia. 
 
25. (CESPE/Auditor/TCE-RN/2015) 
Em ação direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria-Geral da República 
(PGR) provocou o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade 
de artigo da Lei nº 8.906/1994 que dispunha sobre a possibilidade de os 
servidores da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) — até aquele momento 
considerados servidores públicos —, optarem pelo regime celetista, 
assegurando-lhes uma compensação de cinco vezes o valor da última 
remuneraçãoquando da sua aposentadoria. A alegação da PGR foi de que o 
artigo feriria o princípio da moralidade administrativa, não se justificando o 
pagamento de indenização, e de que a OAB, por ser autarquia, só poderia 
contratar mediante concurso público, sendo-lhe vedada, como ente da 
administração pública indireta, a contratação via CLT. 
Acerca da informação acima, julgue o item seguinte. 
Os conselhos profissionais, com exceção da OAB, têm personalidade jurídica de 
direito privado, detêm poder de polícia e gozam de imunidade tributária. 
 
26. (CESPE/Conhecimentos Básicos para o Cargo 3/Telebras/2015) 
Julgue o próximo item acerca dos princípios administrativos e da 
responsabilidade dos agentes públicos. 
A teoria do órgão, segundo a qual os atos e provimentos administrativos 
praticados por determinado agente são imputados ao órgão por ele integrado, 
é reflexo importante do princípio da impessoalidade. 
 
27. (CESPE/FUB/Administrador/2015) 
A respeito da administração direta e indireta, julgue o item a seguir. 
As fundações públicas, tanto as de direito público quanto as de direito privado, 
são necessariamente criadas por lei, devendo estar o patrimônio delas vinculado 
a um fim específico. 
 
28. (CESPE/TJ-DFT/Juiz de Direito Substituto/2015/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir. 
As autarquias são serviços autônomos, criados por lei, com natureza jurídica de 
direito privado e personalidade jurídica própria. 
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29. (CESPE/TJ-DFT/Juiz de Direito Substituto/2015/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir. 
As empresas públicas e as sociedades de economia mista são entidades com 
natureza jurídica de direito privado e capital exclusivo do ente estatal que as 
instituir. 
 
30. (CESPE/TJ-DFT/Juiz de Direito Substituto/2015/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir. 
A administração direta compreende os entes federativos e as fundações 
instituídas com personalidade jurídica de direito público. 
 
31. (CESPE/TJ-DFT/Juiz de Direito Substituto/2015/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir. 
As fundações públicas e as empresas públicas são entidades da administração 
indireta. 
 
32. (CESPE/Técnico Judiciário - Área Judiciária/TJ-CE/2014) 
No que se refere à administração direta e à indireta, à centralizada e à 
descentralizada, assinale a opção correta. 
a) Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior 
celeridade e eficiência, exerce algumas de suas atividades de forma 
desconcentrada. 
b) As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes da 
administração indireta, independentemente de prestarem serviço público ou de 
exercerem atividade econômica de natureza empresarial. 
c) Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a 
determinado órgão da administração direta, fato que decorre do princípio da 
especificidade. 
d) Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública 
direta é exercida exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da 
atividade administrativa em geral. 
e) A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende de 
autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias. 
 
33. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/2014/ADAPTADA) 
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Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública 
direta é exercida exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da 
atividade administrativa em geral. 
 
34. (CESPE/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros 
/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente. 
Embora as autarquias sejam pessoas jurídicas de direito público, elas sujeitam-
se à falência e não gozam de privilégios tributários. 
 
35. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende de 
autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias. 
 
36. (CESPE/ANTAQ/Cargos 5 e 6/2014) 
Com relação à administração pública e seus princípios fundamentais, julgue os 
próximos itens. 
Os órgãos administrativos são pessoas jurídicas de direito público que compõem 
tanto a administração pública direta quanto a indireta. 
 
37. (CESPE/ANTAQ/Técnico Administrativo/2014) 
Acerca da organização da administração pública, julgue o item seguinte. 
 
A distribuição de competências entre os órgãos de uma mesma pessoa jurídica 
denomina-se desconcentração, podendo ocorrer em razão da matéria, da 
hierarquia ou por critério territorial. 
 
38. (CESPE/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo/2014) 
Com referência à cooperação na administração pública, julgue o próximo item. 
Embora os órgãos públicos sejam despersonalizados, meras repartições internas 
de competência no âmbito de pessoas jurídicas, a eles é reconhecida a 
capacidade para celebrar convênios. 
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39. (CESPE/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros 
/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente. 
Os órgãos públicos, dotados de personalidade jurídica própria, são exemplos do 
instituto da descentralização administrativa. 
 
40. (CESPE/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros 
/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente. 
De forma a tornar mais eficiente a sua atuação, o Estado pode criar, mediante 
lei, autarquias e fundações públicas, o que é realizado por desconcentração. 
 
41. (CESPE/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros 
/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente. 
As agências reguladoras — autarquias de regime especial com estabilidade e 
independência em relação ao ente que as criou — são responsáveis pela 
regulamentação, pelo controle e pela fiscalização de serviços públicos, 
atividades e bens transferidos ao setor privado. 
 
42. (CESPE/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros 
/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente. 
As empresas públicas exploradoras de atividade econômica não se sujeitam ao 
controle externo realizado pelo Tribunal de Contas, haja vista que se submetem 
às regras do setor privado. 
 
43. (CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Execução de 
Mandados/2014/ADAPTADA) 
A respeito de organização administrativa, julgue o item subsequente. 
Tratando-se de órgão público, a competência é irrenunciável e intransferível. 
 
44. (CESPE/TJ-CE/Analista Judiciário - Execução de 
Mandados/2014/ADAPTADA) 
A respeito de organização administrativa, julgue o item subsequente. 
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As autarquias são entidades criadaspelos entes federativos para a execução 
atividades que requeiram gestão administrativa e financeira descentralizada, 
porém, o ente federativo continuará a ser o titular do serviço, sendo 
responsável, dessa forma, pelos atos praticados pela autarquia. 
 
45. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes da 
administração indireta, independentemente de prestarem serviço público ou de 
exercerem atividade econômica de natureza empresarial. 
 
46. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a determinado 
órgão da administração direta, fato que decorre do princípio da especificidade. 
 
47. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende de 
autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias. 
 
48. (CESPE/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área 
Administrativa/2014/ADAPTADA) 
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior 
celeridade e eficiência, exerce algumas de suas atividades de forma 
desconcentrada. 
49. (CESPE / Nível Médio / CADE / 2014) 
Acerca de organização administrativa e ato administrativo, julgue o item a 
seguir. 
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A existência de diversos ministérios, com atribuições distintas, constitui 
exemplo de descentralização administrativa. 
 
50. (CESPE / Técnico Judiciário / TJ-SE / 2014) 
Com relação à organização administrativa e à administração direta e indireta, 
julgue os seguintes itens. 
Verifica-se a descentralização por colaboração quando o poder público, por meio 
de contrato ou ato administrativo unilateral, transfere a titularidade e a 
execução de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado. 
 
51. (CESPE / Técnico Administrativo / ANTAQ / 2014) 
Acerca dos órgãos reguladores no Brasil, julgue o item a seguir. 
A condenação em ação penal com trânsito em julgado constitui motivo para a 
exoneração de dirigente de agência. 
 
52. (CESPE/Técnico Judiciário - Área Administrativa/TER-MS/2013) 
Com referência à organização administrativa, assinale a opção correta. 
a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si mesmo 
ou cria órgão despersonalizado para desempenhar essas atividades, mas não 
pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar tais atividades. 
b) O Estado não pode transferir a particulares o exercício das atividades que lhe 
são próprias. 
c) O Estado pode transferir atividades que lhe são próprias a particulares, mas 
não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar essas atividades. 
d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas pode 
transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas para 
desempenhá-las; contudo tais entidades devem ter personalidade jurídica de 
direito público. 
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, podendo 
transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas, com 
personalidade jurídica de direito público ou privado, para desempenhá-las. 
 
53. (CESPE / Todos os Cargos / TCE-RO / 2013) 
A respeito da organização administrativa, julgue o item a seguir. 
É possível a obtenção, mediante ação de usucapião, da propriedade de bem 
pertencente a autarquia e ocupado por particular por mais de quinze anos 
ininterruptos. 
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54. (CESPE/STF/Analista Judiciário – Área Administrativa/2013) 
No que se refere à organização da administração pública, julgue os itens 
subsecutivos. 
 
O servidor da administração direta que, no exercício de sua função, causar dano 
a particular não poderá ser pessoalmente demandado por este em ação de 
reparação de danos; nesse caso, o particular terá de acionar juridicamente o 
órgão ou departamento público em que trabalhe o servidor. Essa peculiaridade 
da responsabilidade civil do Estado tem a ver com a teoria do órgão mais aceita 
atualmente, de acordo com a qual os órgãos públicos, desprovidos de vontade 
própria, são as unidades funcionais da organização administrativa e os agentes 
públicos, mandatários do órgão. 
 
55. (CESPE/PCDF/Agente de Polícia/2013) 
Julgue o item subsequente, relativo à organização administrativa do Estado e a 
atos administrativos. 
A PCDF é órgão especializado da administração direta subordinado ao Poder 
Executivo do DF. 
 
56. (CESPE/TJ-BA/Titular de Serviços de Notas e de Registros – 
Remoção/2013/ADAPTADA) 
Acerca dos órgãos públicos, julgue o item subsequente. 
Embora não tenham personalidade jurídica própria e resultem da 
desconcentração, os órgãos públicos possuem patrimônio próprio e podem 
firmar contrato de gestão nos termos constitucionais. 
 
57. (CESPE/TJ-BA/Titular de Serviços de Notas e de Registros – 
Remoção/2013/ADAPTADA) 
Acerca dos órgãos públicos, julgue o item subsequente. 
São órgãos públicos independentes, segundo a CF, as secretarias de estados e 
municípios. 
 
58. (CESPE/DEPEN/Especialista/2013) 
Um órgão administrativo e seu titular poderão delegar parte da sua competência 
a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente 
subordinados. 
 
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59. (CESPE/MPOG/Todos os cargos/2013) 
No que diz respeito à administração pública, julgue os itens seguintes. 
 
Em regra, o órgão não tem capacidade processual, ou seja, não pode figurar em 
quaisquer dos polos de uma relação processual. 
 
60. (CESPE/CPRM/Analista em Geociências – Direito/2013) 
Com relação à organização administrativa, julgue os itens que se seguem. 
Órgão público é uma unidade organizacional sem personalidade jurídica, 
composta de agentes e de competências. 
 
61. (CESPE/DPF/Delegado/2013) 
No que se refere à classificação do órgão público e à atuação do servidor, julgue 
o item seguinte. 
Os ministérios e as secretarias de Estado são considerados, quanto à estrutura, 
órgãos públicos compostos. 
 
62. (CESPE/TJ-DFT/Analista Judiciário – Área Judiciária/2013) 
No que se refere ao conceito de administração pública e à classificação dos 
órgãos públicos, julgue os itens seguintes. 
Os órgãos públicos classificam-se, quanto à estrutura, em órgãos singulares, 
formados por um único agente, e coletivos, integrados por mais de um agente 
ou órgão. 
 
63. (CESPE/TRF – 1ª Região/Juiz Federal/2013/ADAPTADA) 
No que se refere aos órgãos públicos, julgue o item seguinte. 
No que se refere à atuação estatal, denomina-se singular o órgão dotado de um 
único centro de competências ou atribuições. 
 
64. (CESPE/TRF – 1ª Região/Juiz Federal/2013/ADAPTADA) 
No que se refere às entidades da administração indireta, julgue o item seguinte. 
Tanto a criação quanto a extinção deautarquia só podem ocorrer por lei de 
competência privativa do chefe do Executivo. 
 
65. (CESPE/TRF – 1ª Região/Juiz Federal/2013/ADAPTADA) 
No que se refere às entidades da administração indireta, julgue o item seguinte. 
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As empresas públicas e as sociedades de economia mista só podem ser 
instituídas mediante lei autorizativa; suas subsidiárias, entretanto, podem ser 
criadas por ato administrativo. 
 
66. (CESPE/TRT – 17ª Região (ES)/Analista Judiciário – Oficial de 
Justiça Avaliador/2013) 
Considere que a União, mediante decreto, crie uma secretaria vinculada ao 
Ministério dos Esportes, com prazo de extinção definido e com competência para 
atuar nos grandes eventos esportivos que ocorrerão no Brasil nos próximos 
anos. Com base nessa situação hipotética, julgue os itens subsequentes. 
A referida secretaria será considerada um órgão simples, em razão de seu 
caráter transitório. 
 
67. (CESPE/Auxiliar Judiciário/TJ-AL/2012) 
Acerca da administração direta e indireta, assinale a opção correta. 
a) A descentralização pode ser feita por meio de outorga ou delegação, meios 
de que dispõe o poder público para transferir, por tempo determinado, a 
prestação de determinado serviço público a ente público ou a particular. 
b) A administração direta compreende os órgãos que integram as pessoas 
políticas do Estado, aos quais se atribui competência para exercício, de forma 
descentralizada, das atividades administrativas. 
c) A administração indireta abrange as fundações instituídas e mantidas pelo 
poder público, as empresas públicas e as sociedades de economia mista. 
d) A descentralização administrativa não admite a desconcentração territorial, 
material e hierárquica. 
e) As autarquias são entidades administrativas autônomas, criadas por lei 
específica, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, 
resultantes da desconcentração do exercício das atividades públicas. 
 
68. (CESPE / Agente de Inteligência / ABIN / 2010) 
A administração federal organiza-se em administração direta, indireta e 
agências reguladoras vinculadas a ministérios. 
 
69. (CESPE / Papiloscopista e Técnico em Perícia / PC-PB / 2009) 
Compõem a administração pública indireta 
a) as organizações sociais. 
b) as empresas públicas. 
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c) os serviços sociais autônomos. 
d) os municípios. 
e) as organizações da sociedade civil de interesse público. 
 
5.2 – FUNDATEC 
70. (FUNDATEC / Prefeitura de Porto Alegre - RS / Procurador 
Municipal - Bloco I / 2016) 
Em relação à Administração Indireta, NÃO é apropriado afirmar que: 
a) É formada pelo conjunto de pessoas (ou entidades) administrativas que, 
vinculadas à respectiva Administração Direta, tem como função desempenhar 
atividades administrativas de maneira descentralizada. 
b) Diante do que é afirmado pela Constituição Brasileira, pode-se admitir a 
existência de entidades da Administração Indireta vinculadas também às 
estruturas dos Poderes Legislativo e Judiciário. 
c) Existe autorização constitucional no Brasil para a criação de autarquias com 
o objetivo de exercer atividade econômica em sentido estrito. 
d) As autarquias, mesmo dotadas de personalidade jurídica de direito público, 
podem produzir atos administrativos típicos e atos predominantemente de 
direito privado. 
e) As empresas públicas e sociedades de economia mista podem ser criadas 
com o objetivo de prestar serviço público e/ou exercer atividade econômica em 
sentido estrito. 
 
71. (FUNDATEC / Prefeitura de Porto Alegre - RS / Procurador 
Municipal - Bloco I / 2016) 
Respeitando-se o ordenamento jurídico brasileiro sobre o tema Administração 
Pública, assinale a alternativa INCORRETA. 
a) A Administração Direta é formada por um conjunto de órgãos públicos, sem 
personalidade jurídica e eventual capacidade processual. 
b) As autarquias, os consórcios públicos de direito público, as empresas públicas 
e sociedades de economia mista são entidades dotadas de personalidade 
jurídica e integrantes da Administração Indireta. 
c) Os serviços sociais autônomos e as entidades controladas pelo Poder Público 
também integram a estrutura da Administração Indireta na medida em que 
possuem personalidade jurídica própria. 
d) Não existe relação de hierarquia entre os órgãos públicos da Administração 
Direta e as entidades administrativas da Indireta. 
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e) Segundo estabelecido pela Constituição Federal, os órgãos públicos da 
Administração Direta e as entidades administrativas da Indireta poderão ter sua 
autonomia gerencial, orçamentária e financeira ampliada mediante contrato a 
ser firmado entre os seus administradores e o Poder Público. 
 
72. (FUNDATEC / PGE-RS / Procurador do Estado / 2015) 
Assinale a alternativa INCORRETA. 
a) As empresas públicas e sociedades de economia mista são criadas pelo 
registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial, desde que haja 
autorização dada em lei específica. 
b) A criação de subsidiárias de empresas estatais depende de autorização 
legislativa específica, a cada nova pessoa jurídica a ser criada. 
c) As empresas públicas podem ser sociedades unipessoais, pertencendo seu 
capital social a uma única pessoa jurídica de direito público. 
d) As sociedades de economia mista são sempre sociedades anônimas, sujeitas 
a normas legais especiais. 
e) As empresas públicas e as sociedades de economia mista não estão sujeitas 
à lei de falências e recuperação judicial. 
 
73. (FUNDATEC / SEFAZ-RS / Técnico Tributário da Receita Estadual 
- Prova 2 / 2014) 
Analise as seguintes assertivas sobre a Administração Pública Direta: 
I. A Secretaria Estadual da Fazenda integra a Administração Direta do Estado 
do Rio Grande do Sul. 
II. As autarquias, por serem pessoas jurídicas de direito público, integram a 
Administração Pública Direta. 
III. A Administração Pública Direta consiste em um conjunto, que existe em 
cada ente federado, de pessoas jurídicas gerencial e administrativamente 
autônomas, porém controladas pela Administração. 
Quais estão corretas? 
a) Apenas I. 
b) Apenas II. 
c) Apenas III. 
d) Apenas I e II 
e) Apenas II e III. 
 
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74. (FUNDATEC / Prefeitura de Cachoeirinha - RS / Procurador 
Municipal / 2012) 
Considerando as regras do Direito Administrativo, a administração indireta é 
composta por diversas entidades. Indique, dentre as alternativas abaixo, aquela 
que se refere à entidade que não integra a administração indireta. 
a) Autarquias. 
b) Territórios. 
c) Fundações públicas. 
d) Sociedades de economia mista. 
e) Empresas públicas. 
 
75. (FUNDATEC / PGE-RS / Procurador do Estado / 2011) 
Em se tratando de fundações, é correto afirmar que: 
a) O Ministério Público fiscaliza as que forem públicas e não as privadas. 
b) A sua instituição poderá ser feita por contrato particular se for fundação 
privada. 
c) Se funcionarem em mais de um Estado, a fiscalização compete a cada 
Ministério Público Estadual em que houver atividade. 
d) A fiscalização do Ministério Públicooutorga-lhe o poder de fazer os estatutos 
caso haja omissão do instituidor e desde que seja fundação pública. 
e) Caso haja insuficiência de bens para instituir a fundação, os que existirem 
serão destinados ao Estado membro no qual ela teria sua atividade principal. 
 
76. (FUNDATEC / SEFAZ-RS / Agente Fiscal do Tesouro do Estado 
/ 2009) 
Em relação à organização administrativa da União Federal, definida pelo Decreto 
Lei n.º 200/67, assinale a afirmativa correta. 
a) De acordo com o Decreto Lei n.º 200/67, a atividade da Administração 
Federal será descentralizada a partir de planos a serem definidos em 
regulamento específico. 
b) De acordo com o Decreto Lei n.º 200/67, a atividade da Administração 
Federal poderá ser descentralizada a partir de quatro planos principais. 
c) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração será 
descentralizada a partir de três planos, dentro dos quadros da Administração 
Federal, distinguindo-se claramente o nível de direção de execução; da 
Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam 
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devidamente I aparelhadas e mediante convênio; e da Administração Federal 
para a órbita privada, mediante contratos ou concessões. 
d) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração poderá 
ser descentralizada a partir de três planos, dentro dos quadros da Administração 
Federal, distinguindo- se claramente o nível de direção de execução; da 
Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam 
devidamente aparelhadas e mediante convênio; e da Administração Federal 
para a órbita privada, mediante contratos ou concessões 
e) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração será 
descentralizada a partir de, no mínimo, quatro planos, dentro dos quadros da 
Administração Federal, distinguindo- se claramente o nível de direção de 
execução; da Administração Federal para a das unidades federadas, quando 
estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio; da Administração 
Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões e participação 
das OSCIPS. 
 
77. (FUNDATEC / SEFAZ-RS / Agente Fiscal do Tesouro do Estado 
/ 2009) 
Possui capacidade exclusivamente administrativa, de acordo com a doutrina 
pátria, apenas, a seguinte entidade da Administração Indireta: 
a) Empresa pública. 
b) Sociedades de Economia Mista. 
c) Autarquia. 
d) Fundação privada. 
e) Ministério da Saúde. 
 
5.3 – ESAF 
 
78. (ESAF - Anata MTUR/2014) 
Acerca dos Órgãos Públicos, assinale a opção correta. 
a) A teoria da representação é a tese atualmente adotada pela doutrina 
brasileira para legitimar a atuação do agente público em nome da pessoa 
jurídica administrativa. 
b) Órgão pode integrar a estrutura de uma pessoa jurídica da Administração 
Indireta. 
c) Órgão público possui personalidade jurídica. 
d) A criação de um órgão público exemplifica a prática de descentralização 
administrativa. 
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e) Não há possibilidade de hierarquia entre órgãos públicos. 
 
79. (ESAF - DNIT/2013) 
Quanto à sua posição estatal, o órgão que possui atribuições de direção, controle 
e decisão, mas que sempre está sujeito ao controle hierárquico de uma chefia 
mais alta, não tem autonomia administrativa nem financeira, denomina-se: 
a) órgão subalterno. 
b) órgão autônomo. 
c) órgão singular. 
d) órgão independente. 
e) órgão superior. 
 
80. (ESAF - ATA MF/2012) 
Acerca da organização do Estado e da Administração, analise as afirmativas 
abaixo, diagnosticando se são verdadeiras(V) ou falsas(F). 
Ao final, assinale a opção que apresente a sequência correta. 
( ) Entidades administrativas são as pessoas jurídicas que integram a 
Administração Pública formal brasileira, sem dispor de autonomia política. 
( ) Uma entidade administrativa recebe suas competências da lei que a cria ou 
autoriza a sua criação. Tais competências podem ser de mera execução de leis 
e excepcionalmente legislativas strito sensu. 
( ) As entidades administrativas não são hierarquicamente subordinadas à 
pessoa política instituidora. 
( ) Entidades administrativas são pessoas jurídicas que compõem a 
administração direta. 
a) V, V, V, F 
b) V, F, V, F 
c) F, V, V, F 
d) V, F, F, V 
e) V, V, F, V 
 
81. (ESAF – ATRFB /2012) 
Quanto às autarquias no modelo da organização administrativa brasileira, é 
incorreto afirmar que 
a) possuem personalidade jurídica. 
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b) são subordinadas hierarquicamente ao seu órgão supervisor. 
c) são criadas por lei. 
d) compõem a administração pública indireta. 
e) podem ser federais, estaduais, distritais e municipais. 
 
82. (ESAF – ATRFB - 2012) 
Não compõe a Administração Pública Federal Direta 
a) a Secretaria da Receita Federal do Brasil. 
b) a Presidência da República. 
c) o Tribunal Regional Eleitoral. 
d) o Ministério dos Esportes. 
e) a Caixa Econômica Federal. 
 
83. (ESAF - Ana Sist. - Informática e Redes/2012) 
Nos termos de nossa Constituição Federal e de acordo com a jurisprudência do 
Supremo Tribunal Federal, depende de autorização em lei específica: 
a) a instituição das empresas públicas, das sociedades de economia mista e de 
fundações, apenas. 
b) a instituição das empresas públicas e das sociedades de economia mista, 
apenas. 
c) a instituição das autarquias, das empresas públicas, das sociedades de 
economia mista e de fundações, apenas. 
d) a participação de entidades da Administração indireta em empresa privada, 
bem assim a instituição das autarquias, empresas públicas, sociedades de 
economia mista, fundações e subsidiárias das estatais. 
e) a participação de entidades da Administração indireta em empresa privada, 
bem assim a instituição das empresas públicas, sociedades de economia mista, 
fundações e subsidiárias das estatais. 
 
84. (ESAF – SUSEP - Controle e Fiscalização/2010) 
A SUSEP é uma autarquia, atua na regulação da atividade de seguros (entre 
outras), e está sob supervisão do Ministério da Fazenda. Logo, é incorreto dizer 
que ela: 
a) é integrante da chamada Administração Indireta. 
b) tem personalidade jurídica própria, de direito público. 
c) está hierarquicamente subordinada a tal Ministério. 
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d) executa atividade típica da Administração Pública. 
e) tem patrimônio próprio. 
 
85. (ESAF – SUSEP - Controle e Fiscalização/2010) 
Para que uma autarquia tenha existência regular, há a necessidade de 
observância dos seguintes procedimentos: 
a) criação diretamente por lei, com inscrição de seu ato constitutivo na serventia 
registral pertinente. 
b) criação diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrição em 
serventias registrais. 
c) criação autorizada em lei, com inscrição de seu ato constitutivo na serventia 
registral pertinente. 
d) criação autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrição em 
serventias registrais. 
e) criação diretamente por lei, ou respectiva autorização legal para sua criação, 
sendo necessária a inscrição de seu ato constitutivo em serventias registrais,apenas nesta última hipótese. 
 
86. (ESAF – SUSEP - Administração e Finanças/2010) 
Em nossos dias, embora sequer sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei n. 
200/1967, também integram a administração indireta as(os): 
a) Organizações Sociais de Interesse Público. 
b) Organizações Não-Governamentais sem fins lucrativos. 
c) Organizações Sociais. 
d) Consórcios Públicos com personalidade jurídica de direito público. 
e) Parceiros Público-Privados sem fins lucrativos. 
 
87. (ESAF - Ag Exec - CVM) /2010) 
São regras de direito público que obrigam às empresas estatais federais a 
despeito de sua natureza jurídica de direito privado, exceto: 
a) contratação de empregados por meio de concurso público. 
b) submissão aos princípios gerais da Administração Pública. 
c) proibição de demissão dos seus empregados em razão da estabilidade que 
lhes protege. 
d) autorização legal para sua instituição. 
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e) sujeição à fiscalização do Tribunal de Contas da União. 
 
88. (ESAF - Ag Exec - CVM) /2010) 
Assinale a opção que contemple regras aplicáveis tanto às pessoas jurídicas de 
direito público, quanto às pessoas jurídicas de direito privado pertencentes à 
Administração Pública, independentemente de seu objeto social. 
a) Regime jurídico único para os seus servidores. 
b) Inalienabilidade e impenhorabilidade de seus bens. 
c) Prerrogativas processuais e de foro. 
d) Concurso público e licitação. 
e) Responsabilização pela teoria objetiva. 
 
89. (ESAF – CVM - Arquivologia/2010) 
São características comuns às empresas públicas e às sociedades de economia 
mista, exceto: 
a) estão sujeitas ao controle finalístico do ente da administração direta que as 
instituiu. 
b) podem ser exploradoras de atividades econômicas ou prestadoras de serviços 
públicos. 
c) criação autorizada por lei específica. 
d) na composição do capital social, exige-se a participação majoritária do poder 
público. 
e) embora possuam personalidade jurídica de direito privado, o regime de 
direito privado a elas aplicável é parcialmente modificado por normas de direito 
público. 
 
90. (ESAF - Pref. RJ /2010) 
Não é considerada entidade da Administração Pública Indireta: 
a) a autarquia. 
b) a sociedade de economia mista. 
c) o órgão público. 
d) a fundação pública. 
e) a empresa pública. 
 
91. (ESAF - Pref. RJ/2010) 
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Assinale a opção na qual consta entidade da Administração Pública Indireta. 
a) Órgão público 
b) Autarquia 
c) Serviço Social Autônomo 
d) Ministério 
e) Polícia militar 
 
92. (ESAF - AFT/2010) 
Tendo por base a organização administrativa brasileira, classifique as descrições 
abaixo como sendo fenômenos: (1) de descentralização; ou (2) de 
desconcentração. Após, assinale a opção correta. 
( ) Criação da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), 
para prestar serviços oficiais de estatística, geologia e cartografia de âmbito 
nacional; 
( ) Criação de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade 
recém emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de 
serviços; 
( ) Concessão de serviço público para a exploração do serviço de manutenção 
e conservação de estradas; 
( ) Criação de novo território federal. 
a) 2/ 1 / 2 / 1 
b) 1/ 2 / 2 / 1 
c) 2/ 2 / 1 / 1 
d) 1/ 2 / 1 / 1 
e) 1/ 2 / 1 / 2 
 
93. (ESAF - Ag Exec (CVM)/2010) 
São características dos órgãos públicos, exceto: 
a) integrarem a estrutura de uma entidade política, ou administrativa. 
b) serem desprovidos de personalidade jurídica. 
c) poderem firmar contrato de gestão, nos termos do art. 37, § 8º da 
Constituição Federal. 
d) resultarem da descentralização. 
e) não possuírem patrimônio próprio. 
 
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94. (ESAF - Ag Exec - CVM/2010) 
Ao final de cada uma das alternativas da coluna I insira o número constante da 
coluna II que contemple a correspondência mais adequada. Após, assinale a 
opção que apresenta a sequência correta para a coluna I. 
Coluna I Coluna II 
( ) São órgãos constituídos (1) Órgãos simples 
por um só centro de (2) Órgãos compostos 
competência. Não (3) Órgãos singulares 
são subdivididos em (4) Órgãos colegiados 
sua estrutura interna, 
integrando-se em órgãos 
maiores. 
( ) São também denominados 
unipessoais, são órgãos 
em que a atuação ou as 
decisões são atribuições 
de um único agente. 
( ) Reúnem em sua 
estrutura diversos 
órgãos, como resultado 
da desconcentração 
administrativa. 
( ) São caracterizados por 
atuarem e decidirem 
mediante obrigatória 
manifestação conjunta de 
seus membros. 
a) 1, 2, 3, 4 
b) 1, 3, 2, 4 
c) 3, 2, 1, 4 
d) 3, 1, 4, 2 
e) 4, 3, 2, 1 
 
95. (ESAF - AFRFB/2009) 
Quanto à organização administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e 
assinale a opção correta. 
I. A administração pública federal brasileira indireta é composta por autarquias, 
fundações, sociedades de economia mista, empresas públicas e entidades 
paraestatais. 
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II. Diferentemente das pessoas jurídicas de direito privado, as entidades da 
administração pública indireta de personalidade jurídica de direito público são 
criadas por lei específica. 
III. Em regra, a execução judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente 
e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA enquanto autarquia federal está 
sujeita ao regime de precatórios previsto no art. 100 da Constituição Federal, 
respeitadas as exceções. 
IV. A Caixa Econômica Federal enquanto empresa pública é exemplo do que se 
passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo, de desconcentração 
da atividade estatal. 
V. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS enquanto autarquia vinculada 
ao Ministério da Previdência Social está subordinada à sua hierarquia e à sua 
supervisão. 
a) Apenas os itens I e II estão corretos. 
b) Apenas os itens II e III estão corretos. 
c) Apenas os itens III e IV estão corretos. 
d) Apenas os itens IV e V estão corretos. 
e) Apenas os itens II e V estão corretos. 
 
96. (ESAF - AFC – STN - Contábil-Financeira/2008) 
O Banco do Brasil e a Caixa Econômica Federal são, respectivamente, sociedade 
de economia mista e empresa pública, cujos capitais votantes majoritários 
pertencem à União. Quanto a estas espécies de instituições, analise os itens a 
seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao 
final, assinale a opção correspondente. 
( ) A constituição de sociedades de economia mista e de empresas públicas 
decorre de um processo de descentralização do Estado que passa a exercer 
certas atividades por intermédio de outras entidades. 
( ) Apesar de serem constituídas como pessoas jurídicas de direito privado, as 
sociedades de economia mista e as empresas públicas estão submetidas 
hierarquicamente à pessoa política da federação que as tenha criado.( ) Somente por lei específica podem ser criadas sociedades de economia mista 
e empresas públicas, bem como necessária autorização legislativa, em cada 
caso, para a criação de suas subsidiárias. 
( ) As empresas públicas e as sociedades de economia mista exploradoras de 
atividade econômica sujeitam-se ao regime próprio das empresas privadas, 
inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e 
tributários. 
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( ) Quanto ao regime de compras, as empresas públicas e as sociedades de 
economia mista sujeitam-se aos princípios da administração pública e devem 
observar procedimento licitatório. 
a) V, V, F, V, F 
b) V, F, F, V, V 
c) F, F, V, F, V 
d) F, V, V, F, F 
e) V, F, F, V, V 
 
97. (ESAF - AFRE CE/2007) 
Assinale a opção que contemple o ponto de distinção entre a empresa pública e 
a sociedade de economia mista. 
a) Natureza jurídica. 
b) Atuação na ordem econômica. 
c) Regime do pessoal. 
d) Natureza do patrimônio. 
e) Formação do capital social 
 
98. (ESAF - Proc DF/2007) 
Analise os itens a seguir: 
I. Desconcentração é a distribuição de competências de uma para outra pessoa, 
física ou jurídica; 
II. A Constituição Federal de 1988 dispõe que a área de atuação da empresa 
pública deverá ser definida por lei complementar; 
III. A Constituição Federal de 1988 dispõe que somente por lei específica poderá 
ser criada autarquia e fundação; 
IV. As autarquias e fundações dependerão de autorização legislativa para 
criarem suas subsidiárias, conforme disposto na Constituição Federal, não sendo 
atingidas por essa exigência constitucional as sociedades de economia mista e 
as empresas públicas; 
V. Compete à Justiça Federal julgar as causas comuns em que é parte a 
sociedade de economia mista no plano federal. 
A quantidade de itens incorretos é igual a: 
a) 1 
b) 4 
c) 3 
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d) 2 
e) 5 
 
99. (ESAF - SEFAZ CE/2007) 
A autonomia gerencial, financeira e orçamentária dos órgãos e entidades da 
Administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante 
a) termo de parceria. 
b) protocolo de intenções. 
c) contrato de gestão. 
d) convênio. 
e) consórcio. 
 
100. (ESAF - ATRFB/2006) 
As sociedades de economia mista, constituídas com capitais predominantes do 
Estado, são pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração 
Pública Indireta, são regidas pelas normas comuns aplicáveis às empresas 
particulares, estando fora do âmbito de incidência do Direito Administrativo. 
a) Correta esta assertiva. 
b) Incorreta a assertiva, porque elas são pessoas jurídicas de direito público. 
c) Incorreta a assertiva, porque eles são de regime híbrido, sujeitando-se ao 
direito privado e, em muitos aspectos, ao direito público. 
d) Incorreta a assertiva, porque seus capitais são predominantes privados. 
e) Incorreta a assertiva, porque elas são de regime público, regidas 
exclusivamente pelo Direito Administrativo. 
 
101. (ESAF - AFT/2006) 
A doutrina sempre considerou muito complexa a figura das fundações no âmbito 
da Administração Pública brasileira. Em verdade, foi constante, ao longo dos 
anos, a evolução dessa espécie organizacional. 
No atual estágio, assinale o conceito correto a respeito das diversas categorias 
dessa entidade. 
a) A fundação pública de direito público tem natureza autárquica e integra a 
Administração Pública Direta. 
b) A fundação de apoio às instituições federais de ensino superior tem natureza 
de direito privado e integra a Administração Pública Indireta. 
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c) A fundação pública de direito privado vincula-se ao regime jurídico-
administrativo e integra a Administração Pública Indireta. 
d) A fundação previdenciária tem personalidade jurídica de direito público e 
vincula-se ao regime jurídico administrativo. 
e) A fundação pública de direito privado equipara-se, em sua natureza jurídica, 
à sociedade de economia mista. 
 
102. (ESAF - ATRFB /2006) 
A entidade da Administração Indireta, que se conceitua como sendo uma pessoa 
jurídica de direito público, criada por força de lei, com capacidade 
exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimônio 
personalizado, gerido pelos seus próprios órgãos e destinado a uma finalidade 
específica, de interesse público, é a 
a) autarquia. 
b) fundação pública. 
c) empresa pública. 
d) sociedade de economia mista. 
e) agência reguladora. 
 
103. (ESAF - AFC - CGU /2006) 
Banco Central do Brasil é 
a) um órgão autônomo da Administração Direita Federal. 
b) um órgão do Ministério da Fazenda. 
c) um órgão subordinado à Presidência da República. 
d) uma entidade da Administração Indireta Federal. 
e) uma instituição financeira, sem personalidade jurídica própria, integrante do 
Conselho Monetário Nacional 
 
104. (ESAF – SUSEP - Controle e Fiscalização/2006) 
As autarquias e empresas públicas se equivalem, estruturalmente, no sentido 
de que elas são. 
a) pessoas jurídicas de direito público. 
b) pessoas jurídicas de direito privado. 
c) órgãos da Administração Direta. 
d) entidades da Administração Indireta. 
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e) serviços sociais autônomos. 
 
105. (ESAF - AFC – CGU /2006) 
Assinale, entre as hipóteses abaixo, aquela que corresponde à competência 
legislativa do Congresso Nacional, prevista na Constituição Federal, sobre a 
organização administrativa do Poder Executivo. 
a) Criação, extinção e atribuições de órgãos da Administração Pública. 
b) Criação e extinção de Ministérios e órgãos da Administração Pública. 
c) Criação e extinção de órgãos da Administração Direta. 
d) Criação, extinção e atribuições de Ministérios, órgãos e entidades da 
Administração Pública. 
e) Criação e extinção de órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Gabarito 1. Errado. ........................................................................ 37 
Gabarito 2. Certo. .......................................................................... 37 
Gabarito 3. Certo. .......................................................................... 38 
Gabarito 4. B. ................................................................................. 39 
Gabarito 5. Errado. ........................................................................ 39 
Gabarito 6. A. ................................................................................. 39 
Gabarito 7. Errado. ........................................................................ 40 
Gabarito 8. Certo. .......................................................................... 40 
Gabarito 9. Certo. .......................................................................... 40 
Gabarito 10. Certo. .......................................................................... 41 
Gabarito 11. Errado. ........................................................................ 41 
Gabarito 12. Certo. .......................................................................... 42 
Gabarito 13. Errado. ........................................................................ 42 
6 –Gabarito 
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Gabarito 14. Errado. ........................................................................ 43 
Gabarito 15. Errado. ........................................................................ 43 
Gabarito 16. Errado. ........................................................................ 44 
Gabarito 17. Certo. .......................................................................... 44 
Gabarito 18. A. ................................................................................. 45 
Gabarito 19. Errado. ........................................................................ 46 
Gabarito 20. Certo. .......................................................................... 46 
Gabarito 21. Errado. ........................................................................ 46 
Gabarito 22. Certo. .......................................................................... 47 
Gabarito 23. Certo. .......................................................................... 47 
Gabarito 24. Errado. ........................................................................ 48 
Gabarito 25. Errado. ........................................................................ 48 
Gabarito 26. Certo. .......................................................................... 48 
Gabarito 27. Errado. ........................................................................ 49 
Gabarito 28. Errado. ........................................................................ 50 
Gabarito 29. Errado. ........................................................................ 50 
Gabarito 30. Errado. ........................................................................ 51 
Gabarito 31. Certo. .......................................................................... 51 
Gabarito 32. B. ................................................................................. 52 
Gabarito 33. Errado. ........................................................................ 53 
Gabarito 34. Errado. ........................................................................ 53 
Gabarito 35. Errado. ........................................................................ 54 
Gabarito 36. Errado. ........................................................................ 54 
Gabarito 37. Certo. .......................................................................... 55 
Gabarito 38. Certo. .......................................................................... 55 
Gabarito 39. Errado. ........................................................................ 56 
Gabarito 40. Errado. ........................................................................ 56 
Gabarito 41. Certo. .......................................................................... 56 
Gabarito 42. Errado. ........................................................................ 57 
Gabarito 43. Certo. .......................................................................... 57 
Gabarito 44. Errado. ........................................................................ 58 
Gabarito 45. Certo. .......................................................................... 58 
Gabarito 46. Errado. ........................................................................ 59 
Gabarito 47. Errado. ........................................................................ 59 
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Professor Jonatas Albino do Nascimento 126 de 128 
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Gabarito 48. Errado. ........................................................................ 60 
Gabarito 49. Errado. ........................................................................ 60 
Gabarito 50. Errado. ........................................................................ 61 
Gabarito 51. Errado. ........................................................................ 61 
Gabarito 52. E. ................................................................................. 62 
Gabarito 53. Errado. ........................................................................ 63 
Gabarito 54. Errado. ........................................................................ 63 
Gabarito 55. Certo. .......................................................................... 63 
Gabarito 56. Errado. ........................................................................ 64 
Gabarito 57. Errado. ........................................................................ 65 
Gabarito 58. Certo. .......................................................................... 65 
Gabarito 59. Certo. .......................................................................... 66 
Gabarito 60. Certo. .......................................................................... 66 
Gabarito 61. Certo. .......................................................................... 66 
Gabarito 62. Errado. ........................................................................ 67 
Gabarito 63. Errado. ........................................................................ 67 
Gabarito 64. Certo. .......................................................................... 68 
Gabarito 65. Errado. ........................................................................ 68 
Gabarito 66. Errado. ........................................................................ 69 
Gabarito 67. C. ................................................................................. 70 
Gabarito 68. Errado. ........................................................................ 70 
Gabarito 69. B. ................................................................................. 71 
Gabarito 70. C. ................................................................................. 72 
Gabarito 71. C. ................................................................................. 72 
Gabarito 72. B. ................................................................................. 73 
Gabarito 73. A. ................................................................................. 74 
Gabarito 74. B. ................................................................................. 74 
Gabarito 75. C. ................................................................................. 75 
Gabarito 76. C. ................................................................................. 76 
Gabarito 77. C. ................................................................................. 77 
Gabarito 78. B. ................................................................................. 78 
Gabarito 79. E. ................................................................................. 78 
Gabarito 80. B. ................................................................................. 79 
Gabarito 81. B. ................................................................................. 79 
 Direito Administrativo - Teoria e Questões comentadas 
 Professor Jonatas Albino do Nascimento 
 
 
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Gabarito 82. E. ................................................................................. 80 
Gabarito 83. A. ................................................................................. 80 
Gabarito 84. C. ................................................................................. 81 
Gabarito 85. B. ................................................................................. 81 
Gabarito 86. D.................................................................................. 82Gabarito 87. C. ................................................................................. 82 
Gabarito 88. D.................................................................................. 83 
Gabarito 89. D.................................................................................. 84 
Gabarito 90. C. ................................................................................. 84 
Gabarito 91. B. ................................................................................. 84 
Gabarito 92. D.................................................................................. 85 
Gabarito 93. D.................................................................................. 86 
Gabarito 94. B. ................................................................................. 87 
Gabarito 95. B. ................................................................................. 88 
Gabarito 96. B. ................................................................................. 89 
Gabarito 97. E. ................................................................................. 89 
Gabarito 98. E. ................................................................................. 90 
Gabarito 99. C. ................................................................................. 91 
Gabarito 100. A. ............................................................................... 92 
Gabarito 101. E. ............................................................................... 92 
Gabarito 102. A. ............................................................................... 93 
Gabarito 103. D. ............................................................................... 93 
Gabarito 104. D. ............................................................................... 94 
Gabarito 105. B. ............................................................................... 95 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 Professor Jonatas Albino do Nascimento 
 
 
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7 – Referencial Bibliográfico