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Disciplina: DIREITO ADMINISTRATIVO I - CCJ0348
Turma: DIREITO ADMINISTRATIVO I (CCJ0348/3514366) 1002
Conheça todos os tópicos e temas abordados nesta disciplina.
Título
DIREITO ADMINISTRATIVO I (14/01/2020)
Contextualização
A disciplina Direito Administrativo I integra o curso de Direito. O pro�ssional graduado em Direito, o
bacharel em direito, poderá atuar em várias áreas que abrangem o conhecimento dessa disciplina. Como
advogado, é possível a litigância em processos perante os entes da federação (união, estados e
municípios), elaboração de pareceres, assessorias e consultorias. Como agente do Estado é possível a
atuação nas procuradorias (federais, estaduais e municipais), e na administração pública seja ela direta
ou indireta, assim como em outros cargos que exijam o conhecimento profundo de Direito do Estado.
O Direito Administrativo é um ramo autônomo do Direito Público e pode ser conceituado como “o conjunto
de normas e princípios que, visando sempre ao interesse público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e
órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.” (Carvalho Filho, 2018:64)
Assim, devemos estudar a disciplina a partir de quatro eixos bem de�nidos:
1. A BASE: (o que é?) O que é o Direito Administrativo, contexto de seu surgimento, objeto do seu estudo,
suas fontes e sua forma de interagir com outras fontes do Direito.
2. A ESTRUTURA: (quem são?) O aluno deve aprender quem são as pessoas responsáveis pelo exercício
da função administrativa, os poderes, os entes da federação, suas características e regimes jurídico.
3. O RJA: (como fazem?) implica na aprendizagem do Regime Jurídico Administrativo e todas as suas
características, o regime de desigualdade e como é executado pelas pessoas que compõem a estrutura.
4. AS ATIVIDADES: (o que fazem?) cuida das competências constitucionais e legais das pessoas
incumbidas de executar a função administrativa, no sentido de atender ao interesse público, gerir os bens
comuns, de acordo com as regras e regime jurídico próprios.
Por se tratar de um ramo do Direito Público é importante destacar a inter-relação do Direito
Administrativo com as demais disciplinas, principalmente o Direito Constitucional e Direito Tributário. A
função dessa disciplina é introduzir o aluno ao estudo de uma das mais importantes funções estatais: a
função administrativa.
Inicialmente, o aluno irá entender como se deu o nascimento do Estado de Direito e sua importância na
constituição do Direito Administrativo. Ao longo da matéria estudaremos o regime jurídico administrativo,
os princípios, a estrutura da Administração Pública (direta e indireta), os atos administrativos, licitações e
contratos administrativos. Todos esses temas introdutórios da disciplinas estão enfocados na noção de
sua essencialidade para o Estado moderno, cuidando da dinâmica e do e�ciente funcionamento estatal,
do qual só se afasta diante das atividades tipicamente legislativas e judiciárias.
Levando em consideração que o conhecimento é construído de maneira cumulativa, para um melhor
entendimento e aproveitamento da disciplina, é necessário que o aluno tenha conhecimento prévio de
Direito do Estado e suas teorias, obtido em outras disciplinas, principalmente as relacionadas às Ciências
Políticas e ao Direito Constitucional.
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Por se tratar de disciplina híbrida, sua carga horária abrange tanto as aulas presenciais, quanto o
autoestudo e/ou as atividades on line, articulando sala de aula presencial com o ambiente virtual.
Ementa
Direito administrativo I: Premissas iniciais. Fontes. Princípios administrativos. Organização
Administrativa. Atos administrativos. Poderes administrativos. Bens Públicos. Responsabilidade civil do
Estado. Licitações. Contratos Administrativos.
Objetivos gerais
Compreender os alicerces do Direito Administrativo moderno à luz da Constituição da República
Federativa do Brasil, os conceitos, princípios, atos, poderes e prerrogativas que servem de
direcionamento contínuo a toda e qualquer atividade administrativa do Estado na persecução do bem
comum, para então concluir o programa inicial de forma a compreender a estrutura administrativa
brasileira.
Objetivos especí�cos
Oferecer as premissas iniciais do Direito Administrativo, identi�cando o contexto histórico de sua origem,
o seu regime jurídico e bases.
Identi�car e diferenciar as funções do Estado, típicas e atípicas, com ênfase na função administrativa.
Analisar a atuação administrativa do Estado à luz dos princípios e fundamentos constitucionais que lhes
são inerentes e da disciplina jurídica pertinente.
Relacionar e diferenciar os conceitos de desconcentração e descentralização dentro da administração
direta e indireta no processo de criação da estrutura administrativa.
Conceituar e diferenciar as espécies de poderes administrativos.
Analisar a teoria do ato administrativo, seus elementos, características, espécies, condições de validade,
vícios, sanatória, anulação, convalidação e extinção.
Compreender a responsabilidade civil do Estado e suas peculiaridades.
Abordar os principais temas relacionados às licitações e aos contratos administrativos de acordo com o
entendimento jurisprudencial.
Conteúdos
UNIDADE 1. DIREITO ADMINISTRATIVO: Parte introdutória
1.1. O Direito Administrativo e a administração pública
1.2. Direito Administrativo
1.3. Função Administrativa
UNIDADE 2. PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS
2.1. O Direito como Regras e Princípios
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2.2. Princípios Expressos / Constitucionais (artigo 37 CF)
2.3. Reconhecidos ou implícitos
UNIDADE 3. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA (Parte 1)
3.1. Administração Pública
3.2 Administração Direta
3.3. Órgãos Públicos
UNIDADE 4. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA (parte 2)
4.1. Administração Pública Indireta
4.2. Autarquias
4.3. Agências Autárquicas Reguladoras e Executivas.
4.4. Fundações Públicas
4.5. Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista
4.6. Consórcios Públicos
UNIDADE 5. ATOS ADMINISTRATIVOS
5.1. Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo;
5.2. Mérito Administrativo.
5.3. Classi�cação dos Atos Administrativos
5.4. Espécies
5.5. Atributos
5.6. Extinção do Ato Administrativo.
UNIDADE 6. PODERES ADMINISTRATIVOS
6.1. Uso e Abuso de Poder
6.2. Modalidades
6.3. Poder de Polícia
UNIDADE 7. BENS PÚBLICOS
7.1. Introdução.
7.2. Afetação e Desafetação.
7.3 Regime Jurídico.
UNIDADE 8. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
8.1. Responsabilidade Civil: O Dano e a Indenização.
8.2. Teoria da Responsabilidade Objetiva
8.3. Condutas Omissivas.
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8.4. O Direito de Regresso
8.5. Prescrição.
UNIDADE 9. LICITAÇÃO
9.1. Bases constitucionais e normativas;
9.2. Fundamentos e Princípios da Licitação.
9.2. Modalidades de Licitação.
9.4. Fases da licitação;
9.5 Exceções ao princípio licitatório
9.6 Anulação e revogação da licitação
UNIDADE 10 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
10.1 Características do Contrato Administrativo.
10.2 Cláusulas Exorbitantes;
10.3 Espécies de Contratos administrativos
10.4 Prazos Contratuais
10.5 Inexecução contratual com e sem culpa
10.6 Sanções contratuais e extinção dos contratos administrativos
Indicação do material didático
Procedimentos de ensino
A disciplina deve ser desenvolvida por meio de aulas expositivas-dialogadas, a partir de discussões
dirigidas, de modo a garantir a intervenção ou participação do aluno na forma de interação professor-
estudante-conteúdo. Devem ser realizados debates sobre as pesquisas bibliográ�cas (material didático
institucional e outros pertinentes), jurisprudenciais indicadas previamente pelo docente, além de notícias
veiculadas pela imprensa e pelainternet como elementos disparadores de pesquisa e debate.Como
exemplo de metodologias de ensino ativas e métodos colaborativos, podem ser citadas asala de aula
invertida;o método colaborativo ou de trabalho em grupo através do desenvolvimento de tarefas e
atividades propostas nos roteiros de estudos e/ou pelo professor por meio de cooperação, dinâmicas de
grupo, seminários, debates,tempestade cerebral (brainstorming), resolução de problemas -Problem Based
Learning; bem como o desenvolvimento de pesquisa ou projetos, estudo de caso, visitas técnicas,
praticas.
Por se tratar de disciplina presencial com crédito hora-campo, cuja carga horária é composta por
atividades de estudo, trabalho e aprendizagem fora de sala de aula, como auto estudo,sinalizamos que a
articulação entre a aprendizagem na sala de aula presencial e fora da sala de aula física na disciplina
ocorrerá por meio de roteiro de estudo disponibilizado ao aluno e por meio da própria mediação do seu
professor na sala de aula presencial.
O estudante deve ler os Planos de Aula das disciplinas e as páginas indicadas no Livro Didático antes de
cada aula, como preparação.
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Os casos e exercícios propostos nos Planos de Aula e no Livro devem ser resolvidos pelo estudante
antes das aulas e seu resultado postado no SAVA da disciplina, pela utilização da metodologia do caso
concreto e da sala de aula invertida.
Caso haja indicação para a aula de referências bibliográ�cas, textos, vídeos, pesquisas etc., estes devem
ser lidos/assistidos/efetuados, também, antes de cada aula.
Recursos
Material didático disponibilizado pela instituição para o estudo da disciplina; artigos cientí�cos e demais
produções acadêmicas, como jurisprudência dos Tribunais, notícias veiculadas na imprensa e internet
sobre temas objeto da disciplina, sites de pesquisas, revistas ou blogs de cunho jurídico, Vídeos. Vídeos
aula. Imagens. Conexão livre de internet para pesquisa. Biblioteca virtual, quadro branco e pincel;
Conexão de Internet (Banda Larga); Data show. Computador/notebook,tablet.
Procedimentos de avaliação
No Curso de Direito, a avaliação dá-se de forma continuada. Isto é, antes de cada aula o estudante deverá
solucionar as questões objetivas que se encontram na webaula da disciplina e indicar suas resposta,
preferencialmente, no ambiente on line.
O conjunto de exercícios realizados ao longo do período valerá até 1,0 (um) ponto na primeira avaliação.
Os demais pontos (9,0 - nove) que compõem esta avaliação (equivalente à AV 1) são oriundos de três
atividades de campo, cujas entregas devem ocorrer ao longo do semestre, até o limite de duas semanas
anteriores à data da Av 2.
A AV1 consistirá na realização e entrega da(s) seguinte (s) atividade(s):
PRIMEIRA ATIVIDADE:
Aula 5. Título: Aplicando os princípios. Descrição: Escolher três casos concretos reais veiculados na
imprensa ou encontrados na jurisprudência dos tribunais (TJ, TRF, STJ, STF) onde podemos identi�car a
necessidade de aplicação dos princípios administrativos. O aluno deverá ser capaz de aplicar os
princípios administrativos ao caso concreto.
SEGUNDA ATIVIDADE:
Aula 9. Título: A decisão é sua: Simulação de processo judicial. Descrição: Escolher um ato
administrativo nulo ou anulável, real ou �ctício e simular um processo judicial. O processo deverá conter
autor e réu, uma breve contextualização dos fatos, mérito e pedido. O aluno deverá ser capaz de decidir
fundamentadamente sobre a questão, ou seja, proferir uma sentença.
TERCEIRA ATIVIDADE:
Aula 13. Título: Vamos licitar? Descrição: Escolher um caso concreto real ou �ctício para simular uma
licitação. O aluno deverá ser capaz de escolher a modalidade da licitação de acordo com objeto desta, e
simular as suas fases.
Requisitos comuns às três atividades: devem ser apresentadas por escrito e devem ser apresentadas as
fundamentações doutrinárias/cientí�cas, demonstrando-se a pesquisa efetuada, com a menção
expressa da obra consultada (com seus dados integrais, como autor, título, editora, ano e página
consultada).
As avaliações denominadas AV2 e AV3 valerão 10,0 (dez pontos), constituindo-se de provas escritas,
com questões objetivas e discursivas, sendo, ao menos uma das questões, um caso concreto para
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análise e resolução. Devem abranger todo o conteúdo da disciplina, incluindo o das atividades de campo.
A soma de todas as atividades (provas escritas e resolução dos casos aula a aula) comporá o grau �nal
de cada avaliação, não podendo ultrapassar o grau máximo de 10 (dez), sendo permitido atribuir valor
decimal às avaliações. O regulamento geral de avaliações poderá alterar a sistemática para atender
peculiaridades ou necessidades pedagógicas.
Para aprovação na disciplina o aluno deverá:
1. Atingir resultado igual ou superior a 6,0, calculado a partir da média aritmética entre os graus das
avaliações, sendo consideradas apenas as duas maiores notas obtidas dentre as três etapas de
avaliação (AV1, AV2 e AV3). A média aritmética obtida será o grau �nal do aluno na disciplina.
2. Obter grau igual ou superior a 4,0 em, pelo menos, duas das três avaliações.
3. Frequentar, no mínimo, 75% das aulas ministradas."
Outras informações
Por tratar-se de uma disciplina do rol das disciplinas híbridas, o aluno deve ter em conta que parte do
conteúdo programático estará à sua disposição nos roteiros de estudos referentes à carga
horáriaonlineda disciplina, nas etapas ANTES e DEPOIS do momento em sala de aula. Os alunos deverão
utilizar em sala de aula e fora dela da Constituição da República Federativa do Brasil e legislações
pertinentes ao Direito Administrativo.
Situação
Bibliogra�a básica
Carvalho Filho, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 33. São Paulo: Atlas, 2019.
Oliveira, Rafael Carvalho Resende. Curso de Direito Administrativo. 5. São Paulo: Metodos, 2017.
Pietro, Maria Sylvia Zanella Di. Direito administrativo. 32. Rio de Janeiro: Forense, 2019.
Bibliogra�a complementar
Aragão, Alexandre Santos de. Curso de direito administrativo. Rio de Janeiro: Forense
Melo, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros
Moreira Neto, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo: parte introdutória, parte geral e parte
especial. 16. Rio de Janeiro: Forense, 2014.