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Direito Administrativo Leis nº 8.987/95 e 11.079/04 Professor Ismael Noronha Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) Professor Ismael Noronha _2 Sumário MAPA 1 - CONSIDERAÇÕES INCIAIS 4 MAPA 2 - DA CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS - 1 5 MAPA 3 - DA CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS - 2 6 ADENDO - DA TITULARIDADE CONSTITUCIONAL DOS SERVIÇOS PÚBLICOS 7 MAPA 4 - DAS FORMAS DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS 8 QUESTÕES DOS MAPAS 1 A 4 9 MAPA 5 - CONSIDERAÇÕES INICIAIS SOBRE A CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO - 1 12 MAPA 6 - CONSIDERAÇÕES INICIAIS SOBRE A CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO - 2 13 MAPA 7 - CONSIDERAÇÕES INICIAIS SOBRE A CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO - 3 14 MAPA 8 - CONSIDERAÇÕES INICIAIS SOBRE A CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO - 4 15 QUESTÕES DOS MAPAS 5 A 8 16 MAPA 9 - REGRAS GERAIS SOBRE A APLICAÇÃO DA LEI 8.987/95 17 MAPA 10 - DO SERVIÇO ADEQUADO - 1 18 MAPA 11 - DO SERVIÇO ADEQUADO - 2 19 ADENDO - CORTE NO FORNECIMENTO DE SERVIÇOS PÚBLICOS ESSENCIAIS 20 QUESTÕES DOS MAPAS 9 A 11 21 MAPA 12 - DA POLÍTICA TARIFÁRIA - 1 24 MAPA 13 - DA POLÍTICA TARIFÁRIA - 2 25 MAPA 14 - DA POLÍTICA TARIFÁRIA - 3 26 ADENDO - DEFINIÇÕES ESPECIAIS 27 ADENDO - DIFERENÇA ENTRE TAXA E TARIFA 28 QUESTÕES DOS MAPAS 12 A 14 29 MAPA 15 - DOS DIREITOS E OBRIGAÇÕES DOS USUÁRIOS DO SERVIÇO PÚBLICO 31 MAPA 16 - DOS ENCARGOS DA CONCESSIONÁRIA 32 MAPA 17 - DOS ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE - 1 33 MAPA 18 - DOS ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE - 2 34 QUESTÕES DOS MAPAS 15 A 18 35 MAPA 19 - DA INTERVENÇÃO - 1 36 MAPA 20 - DA INTERVENÇÃO - 2 37 QUESTÕES DOS MAPAS 19 E 20 38 MAPA 21 - DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO - 1 39 MAPA 22 - DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO - 2 40 MAPA 23 - DAS HIPÓTESES DE EXTINÇÃO DA CONCESSÃO - 1 41 MAPA 24 - DAS HIPÓTESES DE EXTINÇÃO DA CONCESSÃO - 2 42 MAPA 25 - DAS HIPÓTESES DE EXTINÇÃO DA CONCESSÃO - 3 43 MAPA 26 - DAS HIPÓTESES DE EXTINÇÃO DA CONCESSÃO - 4 44 QUESTÕES DOS MAPAS 21 A 26 45 MAPA 27 - DO FORMALIDADES REFERENTES AO CONTRATO DE CONCESSÃO - 1 48 MAPA 28 - DO FORMALIDADES REFERENTES AO CONTRATO DE CONCESSÃO - 2 49 MAPA 29 - DO FORMALIDADES REFERENTES AO CONTRATO DE CONCESSÃO - 3 50 MAPA 30 - DO FORMALIDADES REFERENTES AO CONTRATO DE CONCESSÃO - 4 51 MAPA 31 - DAS REGRAS RELATIVAS ÀS LICITAÇÕES - 1 52 MAPA 32 - DAS REGRAS RELATIVAS ÀS LICITAÇÕES - 2 53 MAPA 33 - DAS REGRAS RELATIVAS ÀS LICITAÇÕES - 3 54 MAPA 34 - DAS REGRAS RELATIVAS ÀS LICITAÇÕES - 4 55 QUESTÕES DOS MAPAS 27 A 34 56 Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) Professor Ismael Noronha _3 MAPA 35 - DAS CONCESSÕES ESPECIAIS (LEI 11.079/04) - PRINCIPAIS TÓPICOS - 1 58 MAPA 36 - DAS CONCESSÕES ESPECIAIS (LEI 11.079/04) - PRINCIPAIS TÓPICOS - 2 59 MAPA 37 - DAS CONCESSÕES ESPECIAIS (LEI 11.079/04) - PRINCIPAIS TÓPICOS - 3 60 MAPA 38 - DAS CONCESSÕES ESPECIAIS (LEI 11.079/04) - PRINCIPAIS TÓPICOS - 4 61 MAPA 39 - DAS CONCESSÕES ESPECIAIS (LEI 11.079/04) - PRINCIPAIS TÓPICOS - 5 62 QUESTÕES DOS MAPAS 35 A 39 63 SIMULADO 66 GABARITO 68 Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) _4 MAPA 1 - CONSIDERAÇÕES INCIAIS Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) _5 MAPA 2 - DA CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS - 1 Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) _6 MAPA 3 - DA CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS - 2 Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) _7 ADENDO - DA TITULARIDADE CONSTITUCIONAL DOS SERVIÇOS PÚBLICOS Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) _8 MAPA 4 - DAS FORMAS DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) _9 QUESTÕES DOS MAPAS 1 A 4 1. (FCC/2013) Serviço público corresponde à atividade atribuída por lei a. e exercida apenas diretamente pelo Estado com o objetivo de satisfazer as necessidade coletivas. b. e exercida pelo Estado, direta ou indiretamente, com o objetivo de satisfazer as necessidades coletivas. c. ou decreto e exercida pelo Estado, direta ou indiretamente, com o objetivo de satisfazer as necessidades coletivas. d. e exercida pelo Estado com o objetivo de satisfazer as necessidades coletivas, diretamente orientada por regime de direito privado. e. e exercida, unicamente, por delegação de serviço público orientada por regime de direito público. 2.( ) (CESPE/2017) Para serem executados, os serviços públicos não necessitam de uma disciplina normativa que os regulamente, pois não é necessário verificar como serão prestados. 3. (IDECAN/2016) Acerca dos serviços públicos, é INCORRETO afirmar que: a. A titularidade dos serviços públicos é do Poder Público. b. Uma atividade exercida como serviço público estará sujeita ao regime de direito público. c. A prestação direta de serviços públicos é dita centralizada, se for a administração direta e indireta que a efetua, e descentralizada, quando promovida por entidades privadas. d. Serviço público é atividade administrativa concreta traduzida em prestações que diretamente representem utilidades ou comodidades materiais para a população em geral, executada sob regime jurídico de direito público pela administração pública ou por particulares detentores de autorização, concessão ou permissão. 4.( ) (UERR/2018) O Estado tem o dever jurídico de promover a prestação do serviço público, não sendo hipótese de faculdade discricionária. 5. (FCC/2017) Titularidade e execução de serviços públicos são conceitos que podem ou não estar vinculados à mesma pessoa, porque a. tanto a titularidade, quanto a execução dos serviços públicos devem ser expressamente delegadas à iniciativa privada quando o Poder Público pretender prover referidas utilidades de forma indireta. b. a titularidade dos serviços públicos demanda delegação expressa na lei que autoriza a execução daqueles pela iniciativa privada, seja por meio de concessão ou por permissão de serviços públicos. c. a concessão de serviços públicos transfere a titularidade do serviço para o concessionário, que gozará de proteção inerente ao regime jurídico da prestação do serviço enquanto perdurar a relação jurídica. d. a titularidade do serviço público remanesce com o ente federado assim competente, sendo-lhe permitido delegar à iniciativa privada a execução das referidas utilidades. e. somente os consórcios podem reunir titularidade e execução de serviços públicos no que concerne aos entes que integram a Administração indireta, tendo em vista que às autarquias e empresas estatais podem ser atribuídos um ou outro conceito, alternativamente. 6. (MPE-AL/2018) Considerando a sistemática estabelecida na ordem jurídica, sobre o conceito de serviço público analise os itens a seguir. I. O Estado é titular de determinadas atividades materiais, destinadas à satisfação das necessidades coletivas. II. As atividades materiais destinadas à satisfação das necessidades coletivas podem ser prestadas diretamente ou por meio de delegação. III. Na prestação das atividades materiais destinadas à satisfação das necessidades coletivas é sempre vedada a cobrança de qualquer valor do usuário. Está correto o que se afirma em a. I, apenas. b. III, apenas c. I e II, apenas. d. II e III, apenas. e. I, II e III. 7. (CESPE/2018) A segurança pública é uma forma de serviço público de natureza a. geral. b. administrativa. c. descentralizada. d. não exclusiva. e. individual. 8. (MPE-RS/2015) No que diz respeito ao serviço público, assinale a alternativa correta. a. Na definição de serviço público em sentido restrito, não estão abrangidas as funções legislativa e jurisdicional. b. A gestão do serviço público será feita sempre diretamente pelo Estado. c. Considerando que todo o serviço público visa atender necessidades públicas, toda a atividade de interesse público é serviço público. d. A entidade prestadora do serviço público somente responderá por prejuízos causados ao usuário do serviço público se for comprovada a culpa do agente públicoque prestou o serviço. Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) _10 e. O serviço concedido é executado pelo particular, mas qualquer dano causado ao usuário do serviço será exclusivamente responsabilidade do Poder Público concedente. 9. (NUCEPE/2018) a. Os serviços públicos gerais ou (uti universi) são indivisíveis e devem ser mantidos por impostos. b. Incumbe ao Poder Público a prestação de serviços públicos de saúde, educação e assistência social, fundamentais e exclusivos de Estado, apenas. c. Os serviços de utilidade pública não admitem delegação. d. Os serviços públicos propriamente ditos admitem delegação. 10. (FCC/2018) As diversas correntes e teorias que se ocuparam do tema dos serviços públicos pretendiam conceituar e delimitar a natureza dessas atividades. Atualmente, as atividades consideradas como serviços públicos são a. prestadas diretamente pela Administração direta ou pelo setor privado, por meio de concessão administrativa ou concessão patrocinada, quando se tratar de serviços públicos em sentido estrito, remunerados mediante tarifa. b. assim previstas na legislação, sendo possível admitir o conceito de serviços públicos em sentido amplo para fins de delegação à iniciativa privada por meio de concessão administrativa. c. utilidades disponibilizadas à população mediante expressa previsão legislativa, não se admitindo a delegação à iniciativa privada de serviços públicos essenciais, que têm exclusividade de trespasse para pessoas jurídicas de direito público. d. restritas aos serviços que possam ser prestados em caráter lucrativo e exclusivo sob regime jurídico de direito privado. e. sempre remuneradas diretamente pelo usuário, por meio de tarifa, aspecto que diferencia a atividade como essencial e efetivamente necessária à população. 11. (FUNCAB/2016) Serviço público é todo aquele prestado pela administração ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da coletividade ou simples conveniências do Estado. Os serviços públicos em cuja prestação o Estado atua no exercício de sua soberania, de forma indelegável, são denominados: a. de legalidade ordinária. b. de legitimidade ordinária. c. parafiscais. d. essenciais ao interesse público. e. propriamente estatais. 12.( ) (UERR/2018) Os instrumentos de concessão e permissão delegam a titularidade a entidades públicas e privadas. 13.( ) (UERR/2018) O serviço público deve ser prestado por pessoa jurídica de direito público e direito privado. 14.( ) (CESPE/2018) Os serviços coletivos, ou uti universi, não são passíveis de individualização, destinando- se, indiscriminadamente, ao interesse público e à sociedade. 15.( ) (CESPE/2018) Em contraposição aos serviços sociais, os serviços econômicos admitem e guardam, em sua essência, a possibilidade de lucro, aproximando-se, nesse particular, dos serviços tipicamente empresariais. 16.( ) (CESPE/2018) Os serviços administrativos distinguem-se dos de utilidade pública porque, naqueles, há preponderância de atividade-meio, com o Estado executando atividades destinadas a melhorar e a viabilizar sua própria organização. 17.( ) (QUADRIX/2017) Os serviços públicos podem ser uti singuli, ou individuais, e uti universi, ou gerais. Os uti singuli são os serviços que não podem ser divididos em sua utilização, como, por exemplo, a energia domiciliar, em que não se sabe quanto cada usuário utilizou do serviço; e os uti universi são os serviços prestados a toda a coletividade, como, por exemplo, a pavimentação de ruas, em que o poder público pode individualizar a utilização. 18. (VUNESP/2017) É um exemplo de serviço público denominado de uti singuli: a. iluminação pública. b. policiamento. c. asfaltamento de ruas. d. fornecimento de água. e. limpeza pública. 19.( ) (VUNESP/2018) De acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, os serviços públicos sociais admitem a atuação, por direito próprio, dos particulares, sem que para tanto seja necessária delegação pelo poder público sob regime de concessão ou permissão. 20. (IDECAN/2019) Os serviços públicos estão sob a responsabilidade do Estado para atender, de forma eficiente, às demandas da população, proporcionando melhores condições de vida social. Nesse sentido, há diversas formas de classificar os serviços públicos. Assinale a alternativa que represente exemplo de serviço público uti universi. a. serviço portuário b. serviço de prestação jurisdicional Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) _11 c. serviço de fornecimento de água d. serviço de iluminação pública e. serviço de telefonia móvel 21. (PROMUN/2018) Os serviços públicos, conforme sua essencialidade, finalidade ou seus destinatários, podem ser classificados em públicos; de utilidade pública; próprios do Estado; impróprios do Estado; administrativos; industriais; gerais e individuais. Observe o conceito abaixo: “São Serviços convenientes à comunidade, mas não essenciais, e o Poder Público pode prestá-los diretamente ou por terceiros (delegados), mediante remuneração. A regulamentação e o controle são do Poder Público. Os riscos são dos prestadores de serviço. É o caso do fornecimento de gás, de energia elétrica, telefone e transporte coletivo, entre outros. Estes serviços visam a facilitar a vida do indivíduo na coletividade”. Trata-se de serviços: a. Próprios do Estado. b. Impróprios do Estado. c. De Utilidade Pública. d. Administrativos. 22. (UERR/2018) Constitui hipótese de serviço público a ser realizado pelos estados, conforme previsão constitucional: a. serviço postal. b. serviços de telecomunicações. c. transporte rodoviário interestadual. d. transporte ferroviário. e. serviços locais de gás canalizado. 23. (PGE-MS/2014) Sobre serviço público é correto afirmar: I. O serviço público, que é aquele de interesse geral dos administrados e reputado imprescindível, necessário ou de interesse básico da sociedade, é prestado sob o regime de direito público para assegurar à atividade realizada a boa prestação do serviço seja em face de terceiros, do próprio Estado ou do sujeito que o esteja desempenhando. II. São exemplos de serviço público estabelecidos na Constituição Federal os de radiodifusão sonora, e de sons e imagens, bem como os de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros. III. Quando o Estado atua personalizadamente na esfera econômica, de forma empresarial, as atividades que assim desempenhe são qualificáveis como serviços públicos. IV. Atividade privada que para sua exploração pela livre iniciativa dependa, por força de lei, de autorização de órgãos públicos é considerada serviço público. a. Todas as alternativas estão corretas. b. As alternativas I, II e III estão corretas. c. As alternativas I e II estão corretas. d. As alternativas II e III estão corretas. e. As alternativas III e IV estão corretas. 24. (Prefeitura RJ/2016) Segundo a classificação existente para os serviços públicos, aqueles que o Estado executa para compor melhor sua administração, como o que edita a imprensa oficial para a divulgação dos atos administrativos, são denominados serviços: a. delegáveis b. sociais c. singulares d. administrativos 25.( ) (CESPE/2016) A classificação de determinado serviço público como singular pressupõe a individualização de seus destinatários, propiciando a medição da utilização individual direta do serviço público prestado. Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) _12 MAPA 5 - CONSIDERAÇÕES INICIAIS SOBRE A CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO - 1 Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) _13 MAPA 6 - CONSIDERAÇÕES INICIAIS SOBRE A CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO - 2 Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) _14 MAPA 7 - CONSIDERAÇÕES INICIAIS SOBRE A CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO - 3 Direito Administrativo(Leis 8.987/95 e 11.079/04) _15 MAPA 8 - CONSIDERAÇÕES INICIAIS SOBRE A CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO - 4 Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) _16 QUESTÕES DOS MAPAS 5 A 8 26. (PROMUN/2018) Observe os conceitos abaixo: I. É um ato administrativo por meio do qual a administração pública possibilita ao particular a realização de alguma atividade de predominante interesse deste, ou a utilização de um bem público; II. É ato administrativo discricionário e precário pelo qual mediante prévia licitação é consentida ao particular alguma conduta em que exista interesse predominante da coletividade. É formalizada através de contrato de adesão e pode ser revogada unilateralmente pelo poder concedente; III. É o contrato entre a Administração Pública e uma empresa particular, formalizado mediante prévia licitação pelo qual o governo transfere ao segundo a execução de um serviço público, para que este o exerça em seu próprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usuário, em regime de monopólio ou não. Os conceitos acima referem-se respectivamente a: a. Concessão, autorização e permissão. b. Autorização, permissão e concessão. c. Delegação, autorização e permissão. d. Delegação, concessão e autorização. 27.( ) (CESPE/2012) A natureza jurídica é a principal diferença entre a concessão de serviço público e a permissão de serviço público, consideradas, respectivamente, contrato administrativo e ato administrativo. 28. (FGV/2017) As opções a seguir apresentam características das concessões de serviços públicos, à exceção de uma. Assinale-a. a. Licitação prévia, na modalidade concorrência. b. Natureza contratual. c. Celebração com pessoas físicas ou jurídicas. d. Prazo determinado, podendo haver renovação. e. Prestação do serviço por conta e risco do concessionário. 29.( ) (PGE-SC/2018) A concessão de serviço público consiste na delegação, a título precário, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. 30.( ) (PGE-SC/2018) A permissão de serviço público corresponde à delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. 31. (CESPE/2018) Determinado município pretende delegar, a título não precário, a prestação do serviço de transporte público municipal à iniciativa privada, admitindo a cobrança de tarifa do usuário. Após a realização do devido procedimento licitatório, foi escolhida a melhor proposta. De acordo com a legislação pertinente, o instrumento jurídico a ser celebrado deverá ser o a. contrato de autorização de serviço público. b. contrato de concessão de serviço público. c. contrato administrativo de empreitada integral. d. contrato de concessão administrativa. e. contrato de adesão de permissão de serviço público. 32. (PROMUN/2018) “A delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por conta e risco”, corresponde a: a. Descentralização de Serviço Público. b. Autorização de Serviço Público. c. Concessão de Serviço Público. d. Permissão de Serviço Público. 33. (FCC/2018) Tendo o Poder Público decido transferir a prestação de serviço público de transporte de passageiros a empresa privada, optou por fazê- lo mediante permissão e não por concessão, o que significa que a. a exploração se dará por conta e risco do permissionário, mediante cobrança de tarifa do usuário. b. está dispensado o prévio procedimento licitatório para seleção das empresas permissionárias. c. se trata de serviço público não exclusivo, passível de exploração privada por autorização administrativa. d. a exploração não poderá ultrapassar o prazo de 2 anos, prorrogável, justificadamente, por igual período. e. será transferida a titularidade do serviço ao permissionário, para sua exploração mediante cobrança de taxa. 34.( ) (CESPE/2018) Os serviços públicos delegáveis são aqueles que podem ter sua titularidade e execução transferida a particulares. 35.( ) (CESPE/2018) A concessão de serviço público pode ser feita a pessoa física ou jurídica, desde que mediante licitação. Direito Administrativo (Leis 8.987/95 e 11.079/04) _68 GABARITO 1 b 21 c 41 d 61 b 81 b 2 F 22 e 42 e 62 F 82 b 3 c 23 c 43 a 63 a 83 d 4 V 24 d 44 d 64 a 84 a 5 d 25 V 45 c 65 F 85 b 6 c 26 b 46 e 66 d 86 c 7 a 27 F 47 e 67 a 87 d 8 a 28 c 48 V 68 d 88 b 9 a 29 F 49 e 69 b 89 b 10 b 30 F 50 e 70 a 90 d 11 e 31 b 51 a 71 a 91 a 12 F 32 d 52 a 72 a 92 a 13 F 33 a 53 a 73 a 93 c 14 V 34 F 54 V 74 b 94 F 15 V 35 F 55 e 75 F 95 V 16 V 36 d 56 c 76 b 96 b 17 F 37 b 57 V 77 F 97 c 18 e 38 b 58 F 78 c 98 e 19 d 39 d 59 c 79 b 99 c 20 d 40 b 60 V 80 b 100 V