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SUMÁRIO: 
CARTA AO ALUNO ...................................................................................................... 4 
INTRODUÇÃO .............................................................................................................. 5 
UNIDADE 1 - DO MOVIMENTO AMBIENTALISTA AO CONCEITO DE 
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL: UM BREVE HISTÓRICO ............................. 6 
UNIDADE 2 - EVOLUÇÃO DA POLÍTICA AMBIENTAL NO MUNDO E NO BRASIL
 .................................................................................................................................... 13 
2.2 Convenções e Tratados Internacionais sobre Clima e Meio Ambiente ....... 17 
2.2.1 Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - 1983 a 1986
 ....................................................................................................................... 18 
2.2.2 Cúpula da Terra / Rio-92 - 1992 .................................................................. 19 
2.2.3 Conferência das Partes 3 - 1997 ................................................................. 20 
2.2.4 Conferência Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentável - 2002 ..... 20 
2.2.5 Conferência de Bali - 2007 ........................................................................... 20 
2.2.6 Conferência de Copenhague - 2009 ..................................................... 21 
2.2.7 Conferência do Clima da ONU de Durban – 2011 ................................ 21 
2.2.8 Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável 
(Rio+20) – 2012 .................................................................................................... 21 
UNIDADE 3: INSTRUMENTOS DE GESTÃO AMBIENTAL PÚBLICA ..................... 23 
3.1 Indicadores de Sustentabilidade e Indicadores de Avaliação de 
Desempenho Ambiental ........................................................................................ 26 
3.2 Desenvolvimento Sustentável em uma corporação – aspectos econômicos, 
ambientais e sociais .............................................................................................. 29 
3.3 Caracterização da Responsabilidade Social e Desenvolvimento 
Sustentável na esfera corporativa ....................................................................... 31 
3.4 Redução de Custo com uso da Gestão Ambiental; Benefícios e 
Oportunidades ........................................................................................................ 33 
Será possível à empresa identificar e eliminar também: ....................................... 33 
3.4.1 Água ............................................................................................................ 34 
3.4.2 Energia......................................................................................................... 34 
3.4.3 Transportes e viagens ................................................................................. 34 
3.4.4 Consumíveis e matérias-primas ................................................................... 34 
3.5 Como alocar os Custos Ambientais a processos Específicos .................... 35 
UNIDADE 4: SISTEMAS DE GESTÃO AMBIENTAL (SGA) ..................................... 36 
4.1 Certificação – ISO e EMAS .............................................................................. 37 
4.2 Principais ISOS e suas vantagens .................................................................. 39 
4.2.1 ISO 9001 ...................................................................................................... 39 
4.2.2 Organização Interna .................................................................................... 40 
4.2.3 Melhorias no desempenho dos negócios ..................................................... 40 
 
4.2.4 Credibilidade da marca ................................................................................ 40 
4.2.5 Redução de custos ...................................................................................... 40 
4.2.6 Satisfação dos clientes ................................................................................ 40 
4.2.7 Colaboradores motivados ............................................................................ 41 
4.2.8 ISO 14001 .................................................................................................... 41 
4.3 Análise de Ciclo de Vida – ACV ...................................................................... 43 
4.3.1 Repensar ..................................................................................................... 45 
4.3.2 Repor (substituir) ......................................................................................... 45 
4.3.3 Reparar ........................................................................................................ 45 
4.3.4 Reduzir......................................................................................................... 45 
4.3.5 Reutilizar ...................................................................................................... 45 
4.3.6 Reciclar ........................................................................................................ 45 
LEITURA COMPLEMENTAR ..................................................................................... 47 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................... 48 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 CARTA AO ALUNO 
 
Caro(a) aluno(a), 
Seja bem-vindo a Disciplina de Gestão Ambiental! 
 
Essa disciplina se propõe à discussão e revisão de conceitos ligados à Gestão, 
Sustentabilidade, Recursos Naturais e Meio Ambiente. Considera que aspectos como 
a evolução do Conceito de Desenvolvimento Sustentável, os aspectos econômicos, 
ambientais e sociais, as Convenções e Tratados Internacionais sobre Clima e Meio 
Ambiente, a Evolução da Política Ambiental no Mundo, e mais especificamente no 
Brasil, os Sistemas de Gestão Ambiental, bem como o estudo dos Instrumentos de 
Gestão Ambiental Pública e Privada e outros, são ferramentas indispensáveis aos 
profissionais que atuam ou pretendem atuar na área ambiental. Nesse sentido a autora 
reúne estudos e experiências pessoais buscando contribuir com o lócus acadêmico e 
com a instrumentalização para a atuação do profissional do Meio Ambiente, numa área 
de estudo ainda bem recente no Brasil. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 INTRODUÇÃO 
 
A preocupação com a escassez e o uso de forma desregrada dos recursos ambientais 
têm sido pauta diária nos meios de Comunicação que refletem uma preocupação da 
humanidade de forma geral, dos governos , do meio científico-acadêmico e até do 
empresariado de uma forma mais pontual. No nosso país essa questão fica ainda mais 
agravada pela “cultura de desperdício” paradoxalmente gerada pela abundância de 
recusos naturais. 
A preocupação dos povos passa a exigir uma Gestão Ambiental eficaz que encare o 
desafio da redução do consumo dos recursos naturais, da sustentabilidade ambiental 
conciliando esse interesse com o desenvolvimento, a industrialização e a economia de 
cada país. Nesse sentido iniciaremos nossa discussão retomando a História da 
Evolução do Pensamento Ambientalista no mundo e no Brasil para depois nos 
aprofundarmos nos Instrumentos ao alcance dos Profissionais do Meio Ambienta para 
a implantação de uma Gestão Ambiental eficaz. 
 Bons Estudos! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
UNIDADE 1 - DO MOVIMENTO AMBIENTALISTA AO CONCEITO DE 
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL: UM BREVE HISTÓRICO 
 
Para entendermos o conceito de Desenvolvimento Sustentável, amplamente utilizado 
ultimamente, faz-se necessário um breve retrocesso histórico nas formas de produção 
de bens e nas relações queo homem nas mais variadas sociedades, estabelece com 
o meio ambiente ao longo da sua trajetória no planeta. 
Desde o aparecimento da espécie humana na Terra, há cerca de 3,5 – 4 milhões de 
anos atrás, até a Idade Moderna, observa-se que as sociedades causavam um baixo 
impacto ambiental, principalmente por serem formadas por povos nômades, coletores 
e caçadores; sociedades essas que não acumulavam bens e, portanto, viviam em 
harmonia com o meio ambiente e do meio ambiente. 
Até hoje ainda podemos observar remanescentes dessas sociedades que estão cada 
vez mais raras como povos indígenas em algumas partes do planeta. 
Figura 1 
 
Fonte: https://pt.slideshare.net/marcelo1500/amrica-do-sul-indgena-14071285 
 
 
 
 
 
 
A sociedade industrial que se inicia no século XVIII, chega ao século XXI e constata, 
perplexa, o nível de degradação ambiental causado ao planeta. 
Com o advento da Revolução Industrial, e a formação de uma classe que passa a deter 
os meios de produção, os (capitalistas) e, por outro lado, de outra classe que passa a 
vender sua força de trabalho, o (operariado) - as relações com a produção e com o 
meio ambiente foram totalmente alteradas. 
Para Pereira (2008), “O desenvolvimento econômico só pode ser compreendido a partir 
de uma perspectiva histórico-estrutural e keynesiana. E define: histórico-estrutural 
porque nele as três instâncias básicas da Sociedade: a econômica e social, a cultural 
e a institucional. 
Afirma que estas esferas são interdependentes e se modificam de forma dialética e 
assim sendo, keynesiana, tendo em vista que nesse processo não basta analisar o 
desenvolvimento econômico pelo lado da oferta. É essencial que o desenvolvimento 
seja estudado pelo lado da demanda. (Pag.47) 
 Assista a trechos do Vídeo tempos Modernos de Charles Chaplin que 
busca retratar com humor essa fase. 
https://www.youtube.com/watch?v=KPgxcat-zYo 
 
 
 O autor considera que o desenvolvimento econômico sob a “perspectiva histórica, ” é 
um processo de acumulação de capital com incorporação sistemática de progresso 
técnico, quando a organização da produção social assumiu a forma capitalista ou 
moderna. Sublinha que “só a partir desse momento passaram a ter existência histórica 
uma classe de trabalhadores assalariados que vendem sua força de trabalho no 
mercado, e uma classe de empresários capitalistas que investem e inovam. ” 
 Esse modelo que dá origem ao Capitalismo será determinante para a subordinação 
dos recursos naturais ao desenvolvimento, pois, “tornou-se uma condição de 
sobrevivência dos empresários e de suas empresas. ” 
 O elevado índice de consumo e a consequente industrialização esgotam ao longo dos 
tempos os recursos naturais disponíveis que levaram milhões de anos para se compor. 
Diante desse cenário de caos e destruição, passamos a observar o Paradigma Social 
Dominante, que se instalou de tal forma em nossa sociedade, que o próprio nome 
sugere a sua capacidade dominadora. Estamos diante de uma sociedade que vive do 
consumo e para o consumo. 
 
Alcantara (2010) afirma que são sérios os problemas ambientais provocados 
principalmente pela forma de produção humana a partir da Revolução Industrial e do 
sistema capitalista estabelecido, ou seja, pela maneira com que a sociedade industrial 
passou a se apropriar e a se relacionar com os recursos naturais. (Pag.13) 
O sistema estabelecido desconheceu a harmonia existente nas relações entre os seres 
vivos e o meio ambiente. O chamado equilíbrio ecológico. Ao quebrar essa harmonia, 
o homem provoca o que chamamos de impacto ambiental. (ALMEIDA; RIGOLIN, 2005, 
p. 36). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
No início dessa unidade vimos que para a compreensão da problemática ambiental, em 
toda sua amplitude, deve ser entendida como um fenômeno histórico-social, fruto da 
estrutura de funcionamento de uma determinada sociedade. Para Santos (1996), o 
aparecimento do homem e, portanto, da sociedade humana, está diretamente ligado à 
capacidade que certos seres desenvolveram de produzir a sua própria existência. 
O autor defende que esta capacidade supõe uma intermediação entre o homem e a 
Natureza, através das técnicas e dos instrumentos de trabalho inventados, o que 
significa dizer que os “choques” ou impactos ambientais causados pela exploração dos 
recursos naturais são, de certo ponto, inevitáveis em maior ou menor grau. (pag. 16). 
O Capitalismo, no entanto, é feroz. Passa a exigir excedentes de produção para buscar 
novos mercados de consumo. Para Hobsbawn, (1995): “A produção em série causa a 
produção de excedentes, ou seja, pela primeira vez na história da humanidade, “as 
indústrias produziam mais do que os consumidores necessitavam”. ( Pag. 57) 
Esse modelo econômico criaria uma nova equação: como escoar o excedente 
produzido para garantir retorno do capital investido? Tem-se aí o estímulo a criação da 
sociedade de consumo – base do novo sistema econômico, o capitalismo – que nasce 
incentivada a suprir suas necessidades por meio do consumo de bens e serviços. 
Para Baudrillard (1995), o mito da felicidade tornou-se mensurável pelo bem-estar dos 
objetos, do conforto e dos signos. Ou seja, “ o homem vale pelo que tem. ” 
É correto afirmar que todos os seres vivos de 
alguma forma causam impactos ao meio 
ambiente? 
 
O consumo se estabelece, não apenas em função da satisfação de necessidades 
individuais e harmoniosas, mas como atividade social, já que as necessidades se 
organizam segundo uma procura social objetiva por sinais e por diferenciação. 
Alcantara (2010), aponta como principais consequências do modelo econômico 
adotado a partir da Revolução Industrial, o aumento e a concentração populacional nas 
cidades, a degradação ambiental, a miséria e a violência. 
 
 
 
 
 
 
Dessa forma a sociedade do século XXI perplexa, passa a conviver com a crise 
ambiental determinada pela sua escolha pelo modo capitalista que entendia como 
forma de sobrevivência, iniciado na Idade Moderna e que perdura até os dias atuais. 
De forma assustadora a problemática ambiental se torna cada vez mais visível a nossa 
volta, e passa a constar como pauta de discussão governamental, disseminada de 
forma global. 
 Basta observarmos os noticiários e os meios de comunicação de uma forma geral, 
onde quase que diariamente são mostradas catástrofes ambientais que assolam todo 
o planeta. Cabe destacar o recente desastre de Mariana (MG), ocorrido em 05 
novembro de 2015, considerado o pior acidente da mineração brasileira. A tragédia 
ocorreu após o rompimento de uma barragem (Fundão) da mineradora Samarco, que 
é controlada pela Vale e pela BHP Billiton. 
 
 
Reveja a reportagem sobre o maior desastre da mineração brasileira 
em Mariana (MG) 
https://www.youtube.com/watch?v=QJTBe3LwKvY 
 
 
O rompimento da barragem provocou uma enxurrada de lama que devastou o distrito 
de Bento Rodrigues (MG), deixando um rastro de destruição à medida que avançou 
pelo Rio Doce. 
É correto afirmar que o modelo de produção de 
excedentes inerente ao Capitalismo é o fator 
responsável pela aceleração da destruição dos 
recursos ambientais? 
 
Várias pessoas ficaram desabrigadas, com pouca água disponível, sem contar aqueles 
que perderam a vida na tragédia. Além disso, há os impactos ambientais, que são 
incalculáveis e, possivelmente muitos deles, irreversíveis. 
Sendo assim, o movimento ambientalista nasce na década de 70, no final do século 
passado em resposta à crise ambiental. 
Observamos dessa forma que a preocupação ambiental é recente na História da 
Civilização, e consequente da perplexidade humana frente às catástrofes e a supressão 
de muitos recursos naturais que antes existiam em abundância e muitos deles foram 
extintos na Natureza. 
Trata-se de um movimento que inicialmente fica restrito a pequenos grupos compostos 
principalmentepor representantes do campo das Ciências Físicas e Naturais. 
O próprio termo Ecologia só foi reconhecido nos fins dos anos 60, embora tenha sido 
citado pela primeira vez em 1869 pelo biólogo alemão Ernst Haeckel. Entretanto, a 
Ecologia, se definia apenas como “uma parte da Biologia que trata do estudo das 
relações dos organismos, ou grupos de organismos, uns com os outros e com todos os 
demais fatores que compreendem o seu meio”. 
O termo surge vinculado à Ciência Moderna e acrescido exclusivamente às Ciências 
Biológicas. Afirma-se assim enquanto Ciência, dentro de uma perspectiva explicativa e 
corretiva, sendo reduzida à “ciência das leis que regulam o equilíbrio da natureza” e, 
consequentemente, desconectada dos aspectos sócio – econômicos e culturais que 
como vimos, produzem os “desequilíbrios ambientais”. 
Inevitavelmente, devido aos agravamentos dos impactos ambientais, e na busca de 
respostas, a Sociologia passa a debater sob os aspectos socioambientais, suas causas 
e consequências para o meio ambiente e para o homem. Bem depois, despertou 
interesse em outras áreas do conhecimento como: a Geografia, a Demografia, a 
Antropologia e Economia. 
Silva (2010), considera que a abordagem sociológica passa a evidenciar as incômodas 
evidências da “questão ambiental”. Sublinha que: “os países capitalistas destroem o 
meio ambiente e quem paga a conta é a população pobre, especialmente da periferia 
do sistema. ” 
Para Barbieri (2011, pag.11), “a preocupação com os problemas ambientais 
decorrentes de crescimento e desenvolvimento deu-se lentamente e de modo muito 
diferenciado entre os diversos agentes, indivíduos, governos, organizações 
internacionais, entidades da sociedade civil, etc.” Destaca que a evolução da questão 
ambiental se deu em 3 etapas: a primeira baseou-se na percepção de problemas 
ambientais localizados e atribuídos à ignorância, negligência, dolo ou indiferença das 
pessoas e dos agentes produtores e consumidores de bens e serviços. 
http://mundoeducacao.bol.uol.com.br/biologia/impactos-ambientais.htm
 
Afirma que nessa fase, as ações para coibir estas práticas são de natureza reativa, 
corretiva e repressiva, tais como: proibições, multas, e atividades típicas de controle da 
poluição para combater os efeitos gerados pelos processos de produção e consumo. 
Na segunda fase a degradação ambiental é percebida como um problema 
generalizado, porém confinado nos limites territoriais dos estados nacionais. O autor 
cita que a gestão inadequada dos recursos é apontada como a causa básica dos 
problemas. 
 
 
Sendo assim, às práticas repressivas e corretivas são acrescentados novos 
instrumentos de intervenção governamental voltados para a prevenção da poluição e 
melhoria dos sistemas produtivos, como por exemplo: o estímulo à substituição de 
processos produtivos poluidores ou consumidores de insumos escassos por outros 
mais eficientes e limpos, o zoneamento industrial e o estudo prévio dos impactos 
ambientais para o licenciamento de empreendimentos com elevada capacidade de 
interferência no meio ambiente. 
Já na terceira fase, a degradação ambiental passa a ser percebida como um problema 
planetário, que atinge a todos e que decorre do tipo de desenvolvimento praticado pelos 
países. 
Barbieri (2011) considera que as ações nessa nova fase questionam as políticas e as 
metas de desenvolvimento praticadas pelos estados nacionais, que são via de regra 
baseadas numa visão economicista: contestam as relações internacionais, 
principalmente nas relações estabelecidas entre os poucos países desenvolvidos 
(industrializados) e a maioria dos países não desenvolvidos ou com baixa 
industrialização; e incorporam novas visões sobre a questão da sustentabilidade – 
agora, não só pelo viés ecológico. 
Para o autor, “essa nova maneira de perceber as soluções para os problemas globais, 
que não se reduzem apenas à degradação do ambiente físico e biológico, mas que 
incorporam dimensões sociais, políticas e culturais, como a pobreza e a exclusão social 
– é o que vem sendo chamado de desenvolvimento sustentável. ” (pag. 12) 
Alcantara (2010) afirma que a década de 70, devido a crítica às desigualdades oriundas 
da sociedade de consumo, além do grande desenvolvimento da indústria bélica e dos 
estados autoritários, levaram ao crescimento dos movimentos pacifistas que 
compuseram o surgimento dos hippies, vertente mais doce até hoje surgida no 
movimento ambientalista. 
Destaca que paralelamente, surge outra corrente com os neomalthusianos, embasados 
na teoria do economista Thomas Robert Malthus, que em 1798 publicou um ensaio 
 
pioneiro sobre o estudo do crescimento das populações e como isso afeta o 
desenvolvimento futuro da sociedade humana. 
Esse grupo propunha a necessidade do controle populacional como forma de conter a 
degradação do meio ambiente e da qualidade de vida. Surge aí as políticas de controle 
de natalidade e esterilização de mulheres em países subdesenvolvidos a partir da 
década de 70, inclusive o Brasil. 
 
É preciso destacar, no entanto, que muito embora a esterilização não era o pensamento 
dos ambientalistas, mas sim, o controle racional movido pela consciência de limite dos 
recursos naturais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Devido à pressão do governo da 
Suécia sobre a ONU, por motivo do 
desastre ecológico da Baía de 
Minamata, no Japão, realizou-se 
em 1972 a Conferência de 
Estocolmo – tida como a primeira 
conferência internacional sobre o 
Meio Ambiente 
 
UNIDADE 2 - EVOLUÇÃO DA POLÍTICA AMBIENTAL NO MUNDO E NO BRASIL 
Reafirmando os autores até agora citados, Magrini (2001), destaca que a evolução da 
política ambiental no Brasil pode ser descrita através de importantes marcos de 
referência, ou seja, por meio de grandes acontecimentos internacionais ocorridos a 
partir da segunda metade do século XX. 
Para a autora, nesse período, ocorreu o desenvolvimento de três óticas em relação à 
questão ambiental: a ótica corretiva (preponderante nos anos 1970), a ótica preventiva 
(preponderante nos anos 1980) e finalmente, a ótica integradora (característica dos 
anos 1990), que fornece a base teórica para a elaboração das ações políticas 
ambientais atuais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A industrialização no Brasil foi historicamente tardia ou retardatária. Enquanto na 
Europa se desenvolvia a Primeira Revolução Industrial, o Brasil vivia sob o regime de 
economia colonial. 
A metrópole portuguesa proibia o desenvolvimento da manufatura e da indústria, 
especialmente por dois motivos: os produtos iriam concorrer com o comércio do reino 
e a colônia poderia se tornar independente, o que não interessava à metrópole. 
Em 1808, com a vinda da família real para o Brasil, o regente D. João tomou algumas 
medidas que favoreceram o desenvolvimento industrial, entre elas, a extinção da lei 
que proibia a instalação de indústrias de tecidos na colônia e liberou a importação da 
matéria prima para abastecer as fábricas, sem a cobrança da taxa de importação. 
Essas medidas não surtiram o efeito esperado, o mercado interno ainda era pequeno. 
Estados e governos estavam ligados as pessoas que desenvolviam atividades 
agropecuárias exportadoras e a preocupação era expandir a produção de café, de onde 
provinha a riqueza e o poder. 
A política ambiental brasileira se 
desenvolveu de forma tardia se 
comparada às demais políticas setoriais 
brasileiras, e basicamente em resposta 
às exigências do movimento 
internacional ambientalista. 
 
 
Dessa forma o Brasil chegou ao fim do século XIX sem completar sua primeira 
Revolução Industrial, que só ocorreu em 1930, cem anos depois da que ocorreu na 
Inglaterra. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Retomando Magrini (2001), a abordagem setorial corretiva e não integrada da questão 
ambientalpor parte dos elaboradores de políticas públicas brasileiros, aliada à visão 
governamental da época de que a proteção ambiental não deveria sacrificar o 
desenvolvimento econômico do país, constituíram os principais entraves para a 
inserção do componente da sustentabilidade no modelo de desenvolvimento 
econômico brasileiro. Durante séculos, o desenvolvimento econômico decorrente da 
Revolução Industrial impediu que os problemas ambientais fossem considerados. O 
meio ambiente era predominantemente visto como acessório do desenvolvimento, e 
não como parte intrínseca dele. 
A poluição e os impactos ambientais do desenvolvimento desordenado eram visíveis, 
mas os benefícios proporcionados pelo progresso os justificavam como um “mal 
necessário”, algo com que se deveria resignar. 
O país que primeiro percebeu a necessidade e urgência da intervenção do poder 
público sobre as questões ambientais foram os Estados Unidos, ainda na década de 
1960. Paradoxalmente, o país considerado o paraíso do não intervencionismo foi que 
primeiro a promover a intervenção regulamentadora no meio ambiente, através da 
“Avaliação dos Impactos Ambientais” (AIA), formalizada nos Estados Unidos em 1969. 
Ainda para Magrini (2001), No Brasil, a política ambiental brasileira nasceu e se 
desenvolveu nos últimos quarenta anos como resultado da ação de movimentos sociais 
locais e de pressões vindas de fora do país. 
Do pós-guerra até 1972 – ano da Conferência de Estocolmo –, não havia propriamente 
uma política ambiental, mas sim, políticas que acabaram resultando nela. Os temas 
predominantes eram o fomento à exploração dos recursos naturais, o desbravamento 
Fatores contribuíram para o processo de industrialização no 
Brasil: 
 . a exportação de café gerou lucros que permitiram o 
investimento na indústria; 
 . os imigrantes estrangeiros traziam consigo as técnicas de 
fabricação de diversos produtos; 
 . a formação de uma classe média urbana consumidora, 
estimulou a criação de indústrias; 
 . a dificuldade de importação de produtos industrializados 
durante a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) estimulou a 
indústria. 
 
 
 
https://www.todamateria.com.br/primeira-guerra-mundial/
 
do território, o saneamento rural, a educação sanitária e os embates entre os interesses 
econômicos internos e externos. 
A legislação que dava base a essa política era formada pelos seguintes códigos: de 
águas (1934), florestal (1965) e de caça e pesca (1967). Não havia, no entanto, uma 
ação coordenada de governo ou uma entidade gestora da questão. 
Nessa época, o desenvolvimento do país tinha como uma de suas bases o investimento 
público nas áreas de petróleo, energia, siderurgia e infraestrutura, associado aos 
capitais privados investidos nas indústrias de transformação, que viabilizavam a 
industrialização por substituição de importações, como vimos anteriormente. 
Na década de 1960, porém, esse modelo de desenvolvimento foi sendo redefinido e, 
ao final da década, em função da poluição gerada por tais atividades, demandas 
ambientais começaram a surgir. Em 1970, um relatório formulado pelo Clube de Roma 
em associação com o grupo de pesquisas do Massachusetts Institute of Technology 
(MIT) foi publicado com o título de Limites do Crescimento. 
 
Figura 2 
 
Fonte: 
https://www.google.com.br/search?q=limites+do+crescimento+clube+de+roma&biw=9
42&bih=537&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUKEwjJ17XD1cTSAhUGFpAKH
dD6A8AQ_AUIBigB&dpr=1.1#imgrc=_pKTUf6mNqqkzM: 
 
Esse documento apresentava modelos que relacionavam variáveis de crescimento 
econômico, explosão demográfica, poluição e esgotamento de recursos naturais, com 
ênfase nos aspectos técnicos da contaminação – devido à acelerada industrialização e 
urbanização – e no esgotamento dos recursos naturais, em função da explosão 
demográfica. 
Os objetivos desse documento eram: obter uma visão mais clara dos limites do planeta 
e das restrições que ele impunha à população e às suas atividades e identificar os 
elementos que influenciavam o comportamento dos sistemas mundiais e suas 
 
interações, advertindo para uma crise mundial, caso essas tendências se 
perpetuassem. 
Dois anos posteriormente, foi promovida na cidade de Estocolmo a Conferência das 
Nações Unidas para o Meio Ambiente, da qual o Brasil foi um dos participantes. As 
questões ambientais levantadas diziam respeito às poluições do ar; da água e do solo 
derivadas da industrialização, as quais deveriam ser corrigidas. O objetivo dessa 
reunião era encorajar a ação governamental e dos organismos internacionais para 
promover a proteção e o aprimoramento do meio ambiente humano. As propostas 
apresentadas na Conferência de Estocolmo tiveram como base os dados divulgados 
pelo relatório do Clube de Roma. No entanto, tanto a análise dos problemas quanto as 
medidas propostas para a sua solução tinham um caráter muito pontual, privilegiando 
basicamente a correção dos problemas apontados. 
Dessa conferência resultaram os princípios que representaram compromissos entre as 
nações. Recomendava ainda a assistência técnica e financeira, atribuindo a 
“instituições nacionais apropriadas, as tarefas de planejamento, gerenciamento e 
controle dos recursos ambientais”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Os delegados brasileiros até reconheceram a ameaça da poluição ambiental, mas 
sugeriram que os países desenvolvidos deveriam pagar pelos esforços dessa 
purificação. Além disso, o Brasil discordou da relação direta entre crescimento 
A posição do Brasil em relação às 
questões ambientais colocadas pela 
conferência, endossada pelos demais 
países do chamado Terceiro Mundo, foi 
bastante clara: o crescimento econômico 
não deveria ser sacrificado em nome de 
um ambiente mais puro. 
 
 
populacional e exaustão dos recursos naturais, opondo-se fortemente às propostas de 
medidas de controle de natalidade. 
Um terceiro componente sustentado pela posição brasileira causou ainda muita 
polêmica: segundo os delegados brasileiros, a soberania nacional não poderia ser 
mutilada em nome de “interesses ambientais mal definidos”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Uma das razões para isso dizia respeito à disputa com a Argentina em torno do uso da 
Bacia do Prata. Assim, os elementos básicos da política externa brasileira da época – 
de afirmação da sua soberania no sentido de optar por não sacrificar o desenvolvimento 
econômico em nome do meio ambiente – “sairiam assim vitoriosos de Estocolmo e 
viriam então a modelar as políticas ambientais internamente” [x]. Em 1973, pouco 
depois da Conferência de Estocolmo, foi criada no Brasil a Secretaria Especial de Meio 
Ambiente (Sema), órgão especializado no trato de assuntos ambientais sob a 
coordenação do Ministério do Interior. Essa, se dedicava ao avanço da legislação e aos 
assuntos que demandavam negociação em nível nacional, tais como a produção de 
detergentes biodegradáveis, a poluição por veículos, a demarcação de áreas críticas 
de poluição e a criação de unidades nacionais de conservação. 
2.2 Convenções e Tratados Internacionais sobre Clima e Meio Ambiente 
 
Como vimos, estudos e trabalhos de Gestão Ambiental refletem a preocupação da 
humanidade, no que se refere à utilização dos recursos naturais, incluindo a 
necessidade da busca pela forma adequada de exploração, transformação e consumo, 
para que estas etapas sejam otimizadas e a exaustão dos recursos seja evitada ou 
protelada por um longo prazo. 
O princípio da soberania nacional, o direito de 
uma nação explorar seus recursos de acordo 
com as suas prioridades, foi obsessivamente 
declarado pelo Brasil. 
 
 
Até a década de 60 o conceito de desenvolvimento significava apenas crescimento 
econômico. Dessa forma, a manutenção da qualidade de vida não era percebida como 
fato dependente da qualidade ambiental, e considerava-se incompatível com o 
desenvolvimento. Somente no final da década de 60 e iníciode 70, começaram a surgir 
propostas inovadoras, no que diz respeito à proteção ambiental. 
Após a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Declaração 
de Estocolmo), que ocorreu de 5 a 16 de junho de 1972 na Suécia, houve uma mudança 
no pensamento acerca do meio ambiente (DOTTO e CUNHA, 2010), e 
consequentemente esse foi o período no qual iniciaram as maiores preocupações sobre 
essa temática. Os conceitos abordados nesta conferência contemplaram a 
necessidade de orientação da sociedade quanto à proteção do meio ambiente, 
principalmente, no que se referia à poluição originada pelas emissões das atividades 
industriais (MAGLIO, 2000). 
Essa conferência enfatizou a necessidade de projetar e programar estratégias para o 
meio ambiente, no intuito de promover o desenvolvimento social e econômico de forma 
ambientalmente justa por meio do emprego de técnicas adequadas de produção. Foram 
estabelecidos 26 princípios, dentre os quais, buscaram enfatizar a preocupação com a 
exaustão dos recursos pelo crescente consumo, compatibilizando produção e 
qualidade de vida para as gerações atuais e futuras. 
Em decorrência dos resultados e avanços obtidos a partir da Conferência de Estocolmo, 
foram realizadas outras conferências com objetivos similares, visando discutir o 
desenvolvimento sustentável e temáticas correlacionadas. 
Vejamos a seguir: 
2.2.1 Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - 1983 a 1986 
A Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento foi criada pela ONU 
em 1983, após uma avaliação dos 10 anos de vigência das ações propostas na 
Conferência de Estocolmo. Nos primeiros três anos, o novo organismo promoveu 
discussões entre líderes de governo e membros da sociedade civil, que resultaram no 
Relatório Nosso Futuro Comum (também chamado Relatório Brundtland, em 
homenagem à presidente da comissão, Gro Harlem Brundtland, então primeira ministra 
da Noruega). 
Lançado em 1987, o documento apontou a incompatibilidade entre desenvolvimento 
sustentável e os padrões de produção e consumo da época. O relatório, que pela 
primeira vez definiu o conceito de desenvolvimento sustentável, não sugeriu a 
 
estagnação do crescimento econômico, mas sua conciliação com as questões 
ambientais e sociais. O documento enfatizou os perigos do aquecimento global e da 
destruição da camada de ozônio e afirmou que a velocidade das mudanças era maior 
do que a capacidade dos cientistas de avaliá-las e propor soluções. 
2.2.2 Cúpula da Terra / Rio-92 - 1992 
Vinte anos depois da conferência de Estocolmo, foi a vez do Brasil sediar uma nova 
reunião convocada pela Assembleia Geral das Nações Unidas. A Rio-92 ou Eco-92 
reuniu líderes mundiais e entidades ambientais no Rio de Janeiro para analisar a 
evolução das políticas de proteção ambiental. No encontro, os objetivos principais 
foram: 
• avaliar a situação ambiental de acordo com o desenvolvimento; 
• estabelecer mecanismos de transferência de tecnologias não-poluentes aos países 
em desenvolvimento; 
• examinar estratégias para a incorporação de preocupações ambientais ao processo 
de desenvolvimento; 
• estabelecer um sistema de cooperação internacional para prever ameaças ambientais 
e prestar socorro em casos de emergência; 
• reavaliar o sistema de organismos da ONU, criando, se necessário, novas instituições 
para implementar as decisões da conferência. 
Participaram da Rio-92 172 países, representados por aproximadamente 10 mil 
participantes, incluindo 116 chefes de Estado. Integrantes de cerca de 1.400 
organizações não governamentais também receberam credenciais para acompanhar 
as reuniões. Desde então, o papel dessas entidades foi se tornando cada vez mais 
importante nas negociações internacionais sobre o meio ambiente. 
A Cúpula da Terra produziu cinco documentos que, entre outros aspectos, alertavam 
para a necessidade de uma urgente mudança de comportamento, com o objetivo de 
preservar a vida na Terra. Foram eles: 
• Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento 
• Agenda 21 
 
• Princípios para a Administração Sustentável das Florestas 
• Convenção da Biodiversidade 
• Convenção sobre Mudança do Clima 
2.2.3 Conferência das Partes 3 - 1997 
Em 1997 foi a vez de Quioto, no Japão, sediar a terceira Conferência das Partes (COP 
3), que resultou no Protocolo de Quioto. O documento foi um dos mais importantes 
marcos para a preservação do meio ambiente por definir compromissos mais rígidos 
para redução da emissão de gases de efeito estufa, principal causador do aquecimento 
global. 
O Protocolo de Quioto propôs um calendário para países industrializados reduzirem as 
emissões combinadas de gases de efeito estufa. Para que pudesse começar a valer, 
seria necessária a ratificação de pelo menos 55 países, que juntos deveriam 
corresponder por pelo menos 55% das emissões globais de gases do efeito estufa. O 
protocolo entrou em vigor em fevereiro de 2005, mesmo sem adesão dos Estados 
Unidos, um dos principais países emissores de gás estufa. 
2.2.4 Conferência Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentável - 2002 
A Conferência Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentável, também chamada de 
Rio+10, aconteceu em Joanesburgo, na África do Sul, em 2002. O objetivo era avaliar 
os avanços e identificar os obstáculos que impediram os países de promoverem 
grandes avanços em relação aos compromissos assumidos na Rio-92. 
Na Conferência foram escritos dois documentos: o Plano de Implementação, que tem 
como base os resultados conseguidos desde a Rio-92 e busca acelerar o cumprimento 
dos demais objetivos, e a Declaração Política, que reafirma o compromisso dos países 
com o desenvolvimento sustentável. 
2.2.5 Conferência de Bali - 2007 
A Conferência de Bali, na Indonésia, em 2007, teve o objetivo de traçar metas ainda 
mais ambiciosas do que as estabelecidas pelo Protocolo de Quioto quanto às emissões 
de gases do efeito estufa. O resultado da conferência foi o Mapa do Caminho, nome 
sugerido pela delegação brasileira, acordado por 190 nações, que não definiu 
 
porcentagens de redução, mas estabeleceu a data em que um acordo realmente efetivo 
terá que ficar pronto: dezembro de 2009, na reunião COP 15 na Dinamarca. 
2.2.6 Conferência de Copenhague - 2009 
Tal como nos eventos anteriores, foi a vez da capital da Dinamarca sediar uma 
conferência mundial em busca de soluções para o aquecimento global e firmar de vez 
um acordo a ser seguido pelos países mais ricos em prol dos mais pobres. Porém, ao 
contrário das expectativas, a COP-15 não obteve o sucesso que se esperava e o 
Acordo de Copenhague, um documento de apenas 12 parágrafos, não possui a 
representatividade ou até mesmo legalidade necessária. Após muita expectativa, o 
planeta ainda se vê sem um acordo efetivo entre as nações que poderá lhe ajudar a 
voltar a respirar. 
2.2.7 Conferência do Clima da ONU de Durban – 2011 
Evento realizado em Durban, na África do Sul, reuniu representantes de 190 nações 
para decidir pela renovação – ou não – no mais importante acordo feito até então para 
contenção dos gases de efeito estufa: o Protocolo de Quioto. Ao final, a COP 17 lançou 
as bases de um futuro acordo de controle da poluição que deverá ser aprovado até 
2015 e entrar em vigor apenas a partir de 2020 – o que foi alvo de críticas de 
ambientalistas pelo mundo todo. 
Outra estrutura definida foi o Fundo Verde do Clima que, também a partir de 2020, dará 
suporte financeiro para iniciativas de combate às mudanças do clima mundial. 
Inicialmente o fundo terá aporte de US$ 100 bilhões. 
2.2.8 Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável (Rio+20) – 
2012 
Vinte anos após a Rio 92, mais de 45 mil participantes, entre chefes de governo e 
sociedade civil, voltaram a se reunir na cidade do Rio de Janeiro, entre 13 e 22 de junho 
de 2012. O documento final da conferência, intitulado “O Futuro Que Queremos”(conteúdo em inglês), apontou a pobreza como o maior desafio a ser combatido. 
O texto também defende o fortalecimento do Programa da ONU para o Meio Ambiente 
(Pnuma) e a criação de um órgão político para apoiar e coordenar ações internacionais 
para o desenvolvimento sustentável. 
http://www.uncsd2012.org/thefuturewewant.html
 
Além disso, os 188 países presentes na Rio+20 se comprometeram a investir US$ 513 
bilhões em projetos, parcerias, programas e ações nos próximos dez anos nas áreas 
de transporte, economia verde, energia, proteção ambiental, desertificação e mudanças 
climáticas, entre outros. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Visite: 
Ministério do Meio Ambiente 
Organização das Nações Unidas 
Rio+20 
 
http://www.mma.gov.br/
http://www.mma.gov.br/
http://www.un.org/en/
http://www.un.org/en/
http://www.rio20.gov.br/
 
UNIDADE 3: INSTRUMENTOS DE GESTÃO AMBIENTAL PÚBLICA 
De acordo com a Lei de Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) – Lei nº 6.938/81 
– os instrumentos de gestão ambiental são considerados os mecanismos utilizados pela 
administração pública com o intuito de alcançar os objetivos da política ambiental 
(BRASIL, 1981). 
A análise da efetividade dos instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente 
(PNMA) diante da complexidade dos interesses sociais, a resolução dos conflitos 
ambientais requer uma condução compartilhada no processo de gestão. 
Essa preocupação está explicitada na Constituição de 1988 (art. 225) quando 
determina que “impõe-se ao poder público e à coletividade o dever de proteger e 
preservar o ambiente para as presentes e futuras gerações” (GOMES, 2008). 
Com o aumento dos riscos das atividades humanas, o poder público viu-se obrigado a 
ampliar o disciplinamento legal sobre a proteção ambiental, bem como seu papel 
institucional, criando mecanismos para avaliação dos riscos, visando subsidiar os 
processos decisórios, a fim de evitar a ocorrência de danos ambientais 
(MASCARENHAS, 2009). 
Souza (2005) ensina que as regras jurídicas existem para regulamentar os fatos e atos 
da vida social, porém, algumas vezes observa-se certa dúvida sobre a efetividade 
dessas regras diante do objetivo pretendido, quando se refere à realização e 
praticidade, segundo a capacidade de adequação do comportamento social de acordo 
com a previsão normativa. 
Os instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente são ferramentas da política 
ambiental brasileira que visam conter as atividades econômicas que ameaçam 
determinado sistema ambiental, a partir de medidas preventivas e coibitivas, 
traduzindo-se em normas de comando e controle, visando à regulamentação das 
atividades de potencial impacto ambiental. 
Traduzem-se em restrições de atividades, controle do uso de recursos naturais e 
especificação de tecnologias. A legislação brasileira é clara em seus princípios e 
objetivos, porém, quando se trata das atribuições para execução da política ambiental, 
não se mostra específica o suficiente. 
Mesmo fazendo menção ao Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA - (artigo 
8º, PNMA), observa-se certa restrição para apreciação de estudos de impactos 
ambientais e respectivos relatórios como sendo competência do CONAMA (ROSSI, 
2009). 
 
 
Dessa forma, os efeitos dos instrumentos de gestão de controle ambiental muitas vezes 
são questionados, pois, não é simples manter o desenvolvimento econômico e conter 
o avanço da degradação ambiental. 
Braga (2010) cita duas deficiências importantes que comprometem a base da estrutura 
institucional responsável pela formulação e aplicação das normas ambientais 
brasileiras, que são: o grande número de instâncias decisórias com o potencial para a 
edição de normas ambientais (descentralização de poderes) e a baixa qualidade das 
regras que disciplinam o processo administrativo. Somado a isso, verifica-se ainda 
problemas advindos da burocracia exagerada, falta de profissionais que atuam na sua 
devida área de formação; problemas na fiscalização por parte dos órgãos competentes; 
problemas de logística; falta de equipamentos adequados para fiscalização e 
programas integrados de educação ambiental. 
Varela (2007) enfatiza que os instrumentos de políticas ambientais podem ser diretos 
ou indiretos. Os primeiros são aqueles elaborados exclusivamente para resolver 
questões ambientais (comando e controle) e os indiretos são desenvolvidos para 
resolver outros problemas, mas acabam colaborando para as soluções relativas ao 
meio ambiente. 
 Quando entram em pauta, os instrumentos de políticas ambientais, geralmente, 
referem-se aos elementos de comando e controle, os quais se caracterizam pela 
utilização de formas de regulação direta via legislação e normas. Já os instrumentos 
indiretos são mecanismos de mercado e podem ser caracterizados pela imposição de 
taxas, tarifas ou certificados de propriedade. 
Para ALMEIDA (1992), nos últimos anos, o debate sobre a escolha de instrumentos de 
política ambiental no Brasil vem se intensificando. Atualmente observa-se que os 
instrumentos de comando e controle são os mais utilizados na tentativa de se evitar 
grandes impactos negativos ao meio ambiente. 
O poder legislativo encontra facilidades para criar leis que, no entanto, não atingem a 
meta de minimização dos impactos ao meio ambiente, seja pela ineficiência dos 
agentes fiscalizadores da lei, ou pela inaplicabilidade ou falta de inteligibilidade da lei. 
 A percepção de que os instrumentos de política nacional, tal como idealizados e 
executados pelo Estado brasileiro, não estariam provocando a efetividade adequada 
frente aos objetivos dessa política no que se refere à conservação ecológica, cria um 
ambiente para o surgimento de um debate sobre os gargalos encontrados pelo sistema 
de política ambiental brasileiro. 
 
Com a aceleração desordenada da agricultura e da produção industrial após a Segunda 
Guerra Mundial (1945), tornou-se perceptível a necessidade de encontrar um modelo 
de desenvolvimento que não ameaçasse à sustentabilidade planetária (FARIAS, 2006). 
Foi, entretanto, a partir da Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente, de 
1972, onde aconteceram debates sobre o desenvolvimento sustentável, considerando-
se a partir de então, a importância de estudos sobre preservação da qualidade de vida, 
envolvendo temas relacionados ao ambiente, por meio de protocolos e acordos 
multilaterais entre países e blocos de países (RIBEIRO, 2010). 
De acordo com Cunha e Coelho (2003), no Brasil, ocorreram três momentos na história 
das políticas ambientais: 
a) o primeiro período, de 1930 a 1971, foi caracterizado pela construção de uma base 
de regulação dos usos dos recursos naturais; 
b) no segundo período, de 1972 a 1987, a ação intervencionista do Estado chegou ao 
ápice; 
c) o terceiro período, de 1988 aos dias atuais, Política & Sociedade - Florianópolis - Vol. 
11 - Nº 22 - Novembro de 2012 155 – 179 159 caracterizou-se pelos processos de 
democratização e descentralização decisórias, e pela rápida disseminação dos 
conceitos de desenvolvimento sustentável. 
Dessa forma, no país, a política ambiental ganhou arquitetura legislativa somente após 
a Lei de Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA). 
Assim, em 31 de agosto de 1981 foi publicada a Lei nº 6.938, criando a Política Nacional 
do Meio Ambiente, e estabelecendo conceitos, princípios, objetivos, instrumentos, 
penalidades, mecanismos de formulação e aplicação, no intuito de estabelecer normas 
de gestão e proteção dos recursos ambientais. 
A gestão ambiental no Brasil tem na PNMA (Lei 9.638/81) sua principal referência, que 
por sua vez, é fundamentada nos incisos VI e VII do artigo 23 e artigo 225 da 
Constituição Federal (ROSSI, 2009). 
Segundo a Lei n° 6.938/81, artigo 3º, meio ambiente é considerado como o conjunto de 
condições, leis, influências e interações de ordem física,química e biológica, que 
permite abriga e rege a vida nas diferentes formas. 
Nesse sentido, observa-se que a amplitude legislativa ambiental abrange o universo 
animal, vegetal e mineral. Com relação à degradação ambiental, a mesma lei a define 
como alteração adversa das características do meio ambiente (BRASIL, 1981). 
 
Vale lembrar que de acordo com a Resolução CONAMA nº 01/86, degradação 
ambiental está diretamente relacionada com impacto ambiental negativo, no qual, 
considera-se como degradação da qualidade ambiental ocasionada pela atividade 
humana (CONAMA, 1986). 
Após vários anos de discussão no Congresso Nacional, em 2012 foi publicado o novo 
Código Florestal Brasileiro, por meio da Lei 12.651/12, regulamentando a proteção da 
vegetação nativa e revogando a Lei 4.771/65. A publicação desta lei, apesar de ter 
gerado grande polêmica durante a votação nas casas do Legislativo (Câmara e Senado 
Federal), atinge um nível de detalhamento que fortalece o conceito de produção 
econômica sustentável rumo à gestão territorial integrada, valorizando o capital social 
presente em diferentes realidades (VIEIRA e BECKER, 2010). 
A redação do novo Código Florestal procurou preencher as lacunas do código anterior 
de forma mais detalhada. O legislador enfatizou a instituição de áreas de proteção no 
interior de propriedades rurais, tais como a Área de Preservação Permanente (APP) e 
Reserva Legal (RL), além da regulação da exploração de produtos florestais e o trato 
especial à agricultura familiar, considerados ambiental e socialmente importantes para 
o país. A natureza coletiva do meio ambiente impõe ao Poder Público o dever de 
orientar o uso dos recursos naturais de forma que seja mantida a capacidade produtiva 
dos diferentes sistemas e compartimentos ambientais (MONTAÑO e SOUZA, 2008), 
ou seja, o Estado tem a prerrogativa de fazer a avaliação das propostas de intervenção 
no meio, e estabelecer as condições para que estas se tornem ambientalmente viáveis. 
Os instrumentos de gestão ambiental são utilizados no sentido de evitar perdas 
drásticas (custos externos) no meio ambiente. São as ferramentas utilizadas para a 
efetiva defesa e proteção do ambiente (SAMPAIO, 2008). 
Essas ferramentas de controle ambiental estão elencadas na Lei de Política Nacional 
do Meio Ambiente (PNMA), em seu artigo 9º, e visam regulamentar as várias atividades 
que abrangem o meio ambiente, para que haja preservação, melhoria e recuperação 
da qualidade ambiental, tornando o ambiente favorável à vida e a condições propícias 
para o desenvolvimento social e econômico (RODRIGUES, 2010). 
 
 
3.1 Indicadores de Sustentabilidade e Indicadores de Avaliação de Desempenho 
Ambiental 
 
Os indicadores cumprem o objetivo social de melhorar a comunicação entre os 
decisores políticos e a sociedade na discussão de temas complexos sobre os quais há 
necessidade de um consenso social acerca da estratégia de sua abordagem, como a 
política ambiental. Para tanto, um indicador deve tornar perceptível um fenômeno não 
detectável em termos imediatos, tendo um significado maior que o fornecido pela 
observação direta, expresso por gráficos ou formas estatísticas. Ressalte-se que os 
indicadores são distintos das estatísticas e dos dados primários (ADRIANSEE, 1993). 
Um indicador ambiental pode ser entendido como a representação de um conjunto de 
dados, informações e conhecimentos acerca de determinado fenômeno 
urbano/ambiental capaz de expressar e comunicar, de maneira simples e objetiva, as 
características essenciais (como ocorrência, magnitude e evolução, entre outros 
aspectos) e o significado (como os efeitos e a importância sócio - ambiental associado) 
desse fenômeno aos tomadores de decisão e à sociedade em geral. Sua adoção 
envolve a perspectiva de ser utilizado no acompanhamento de cada fenômeno 
urbano/ambiental ao longo do tempo, no sentido de avaliar o progresso ou retrocesso 
em relação ao meio ambiente. 
Os princípios de base dos sistemas de indicadores ambientais são os seguintes: 
— Comparabilidade: os indicadores devem permitir estabelecer comparações e apontar 
as mudanças ocorridas em termos de desempenho ambiental; 
— Equilíbrio: os indicadores ambientais devem distinguir entre áreas problemáticas 
(mau desempenho) e áreas com perspectivas (bom desempenho); 
— Continuidade: os indicadores devem assentar em critérios similares e em períodos 
ou unidades de tempo comparáveis; 
— Temporalidade: os indicadores devem ser atualizados com a regularidade 
necessária para permitir a adoção de medidas; 
— Clareza: os indicadores devem ser claros e inteligíveis. 
Você pode se perguntar: COMO DEFINIR INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE? 
Como vimos até o momento, para aplicar o conceito de desenvolvimento 
sustentável torna-se fundamental o estabelecimento de indicadores, objetivos e 
metas que possam dar a medida do desempenho de um país em matéria de 
sustentabilidade. Uma vez estabelecidas as metas, poder-se-á então em qualquer 
altura, avaliar a distância que separa o país/ região do fim em vista. 
Assim, os indicadores são parâmetros selecionados e considerados isoladamente ou 
combinados entre si, sendo especialmente úteis para refletir sobre determinadas 
 
condições dos sistemas em análise (normalmente são efetuados tratamentos aos 
dados originais, tais como médias aritméticas simples, percentis, medianas, etc.). 
A par com os indicadores, surgem neste âmbito os conceitos de sub - índices (constitui 
uma forma de agregação intermédia entre indicadores e índices) e 
de índices (corresponde a um nível superior de agregação, onde após aplicado um 
método de agregação aos indicadores e/ou aos sub - índices é obtido um valor final). 
Relativamente ao conteúdo, amplitude e natureza do sistema de indicadores de 
desenvolvimento sustentável proposto, consideram-se quatro categorias: 
 > Indicadores ambientais 
 > Indicadores económicos (micro e macro) 
 > Indicadores sociais 
 >Indicadores institucionais (compreendem a estrutura e funcionamento das 
instituições incluindo instituições clássicas; organizações não governamentais (ONG) e 
empresas. 
De acordo com a classificação de 1993 da OCDE (Organização para a Cooperação e 
o Desenvolvimento Económico), os indicadores ambientais podem ser sistematizados 
pelo modelo Pressão-Estado-Resposta (PER) que assenta em três grupos chave de 
indicadores: 
> Indicadores de Pressão – caracterizam as pressões sobre os sistemas ambientais 
e podem ser traduzidos por indicadores de emissão de contaminantes, eficiência 
tecnológica, intervenção no território e de impacte ambiental; 
> Indicadores de Estado – refletem a qualidade do ambiente num dado horizonte 
espaço/ tempo; são os indicadores de sensibilidade, de risco e de qualidade ambiental; 
> Indicadores de Resposta – avaliam as respostas da sociedade às alterações e 
preocupações ambientais, bem como à adesão a programas e/ou implementação de 
medidas em prol do ambiente; podem ser incluídos neste grupo os indicadores de 
adesão social, de sensibilização e de atividades de grupos sociais importantes. 
Em síntese, observe o quadro a seguir: 
 
 
 
Fonte: http://www.ambiente.maiadigital.pt/ambiente/indicadores/o-que-sao-indicadores-de-sustentabilidade 
 
Os indicadores e os índices podem servir um conjunto alargado 
de aplicações consoante os objetivos em causa. Dessas aplicações podem destacar-
se as seguintes: 
> Atribuição de recursos – suporte de decisões, ajudando os decisores ou gestores 
na atribuição de fundos, alocação de recursos naturais e determinação de prioridades; 
> Classificação de locais – comparação de condições em diferentes locais ou áreas 
geográficas; 
> Cumprimento de normas legais – aplicação a áreas específicas para clarificar e 
sintetizar a informação sobre o nível de cumprimento das normas ou critérios legais; 
> Análise de tendências – aplicação aséries de dados para detectar tendências no 
tempo e no espaço; 
>Investigação científica – aplicações em desenvolvimentos científicos servindo de 
alerta para a necessidade de investigação científica mais aprofundada. 
> Informação ao público – informação ao público sobre os processos de 
desenvolvimento sustentável. 
3.2 Desenvolvimento Sustentável em uma corporação – aspectos econômicos, 
ambientais e sociais 
Os conceitos de responsabilidade social e desenvolvimento sustentável têm como 
definições básicas as decisões estratégicas e operacionais das empresas. Trata-se 
de como devem ser observados quaisquer empreendimentos de maneira mais 
 
detalhada sempre considerando os aspectos ambientais, econômicos, sociais e 
humanos na organização. Para tanto, faz-se necessário uma observação detalhada 
da ISO 26000, como veremos detalhadamente a seguir que trata de um conjunto de 
normas que pretende padronizar as ações e orientar a implantação de projetos de 
Responsabilidade Social pelas empresas, indiferente de porte ou tipo. 
O tema responsabilidade social e desenvolvimento sustentável têm recebido cada vez 
mais atenção, tanto por parte de estudos acadêmicos quanto por práticas de várias 
empresas, deixando de ser uma questão complementar, para integrar a estratégia do 
negócio. 
No âmbito empresarial, o tema tem tomado proporções mundiais, o que pode ser visto 
principalmente pelas propostas da Rio + 20 (Conferência das Nações Unidas sobre 
Desenvolvimento Sustentável), que recentemente (13 a 22 de Junho de 2012) 
abordou temas como Economia Verde e Estrutura Institucional para o 
Desenvolvimento Sustentável. 
Podemos analisar que ainda de forma tardia o Brasil está em plena expansão quanto 
ao processo de construção de práticas de responsabilidade social e desenvolvimento 
sustentável, mas apesar deste crescimento e atenção, ainda persiste a confusão do 
que seja responsabilidade social e desenvolvimento sustentável no âmbito 
empresarial, bem como as estratégias de disseminar corretamente o conceito. 
Inicialmente, você deve entender os conceitos, responsabilidade e sustentabilidade. 
Na língua portuguesa, Responsabilidade significa “Dever de arcar com o próprio 
comportamento ou com as ações de outrem” (Dic. Online de Português), significado 
este que nos direciona ao pensamento de que não somos responsáveis apenas pelos 
nossos atos, mas, responsáveis pelos atos de terceiros, compreendesse também que, 
nossos atos são impregnados de ações que causam e geram impactos efetivos ao 
nosso redor. 
Em se tratando de empresas, responsabilidade é muito mais do que só cumprir leis, 
segundo Peter Drucker o desempenho econômico não é a única responsabilidade de 
uma empresa, assim como o desempenho educacional não é a única 
responsabilidade de uma escola. 
Neste sentido, podemos perceber que responsabilidade social, não se trata somente 
de ações eventuais e assistencialistas, mas de atitudes de valor no processo de 
 
gestão, aonde se vai além do obrigatório, do legal, seja com os colaboradores ou com 
os clientes, sobre este ponto, Lima (2000, p. 62) afirma: 
A empresa competitiva não precisa da cidadania empresarial para 
sobreviver. Ela precisa da cidadania empresarial para mostrar o 
quanto é importante a sua participação no processo de 
desenvolvimento da sociedade em geral, ultrapassando as barreiras 
da sua função econômica, participando ativamente como um ator de 
transformação social [...]. 
 
Já a Sustentabilidade é a forma de desenvolvimento que, mesmo suprindo nossas 
necessidades atuais, se preocupa em atender essas mesmas necessidades das 
gerações futuras, sem prejudicar o meio ambiente e garantindo uma formação 
saudável e uma interação de respeito entre homem e natureza. 
3.3 Caracterização da Responsabilidade Social e Desenvolvimento Sustentável 
na esfera corporativa 
 
As mudanças que a sociedade vem enfrentando nos últimos anos fez com que as 
empresas diminuíssem o foco na maximização dos lucros, no cenário atual, não é raro 
ver empresários de pequeno, médio e grande porte buscarem a participação em 
projetos sociais ou apoio nos mesmos. Isso porque as pessoas estão cada vez mais 
informadas, e impactos da poluição ambiental e outros aspectos relacionados à 
responsabilidade social tais como, trabalho infantil, trabalho forçado, saúde e 
segurança, começaram a pesar na decisão de compra dos consumidores. 
A partir desta consciência, torna-se clara a escolha de bens e serviços provenientes 
de empresas que mostram preocupação e atuam de fato na preservação do meio 
ambiente e na utilização sustentável dos recursos naturais. Observa-se então que os 
objetivos referentes às responsabilidades das empresas foram ampliados ou 
redirecionados a fim de estas se tornarem instituições que possibilitem o 
enriquecimento da sociedade e gerem lucro como meio de garantir o cumprimento de 
sua função social. A ISO 26000 estimula as organizações a irem além do cumprimento 
da lei e complementa outros instrumentos e iniciativas relacionadas à 
Responsabilidade Social. 
De acordo com a própria ISO 26000 a Responsabilidade Social define-se pela 
responsabilidade de uma organização pelos impactos de suas decisões e atividades 
 
na sociedade e no meio ambiente, por meio de um comportamento transparente e ético 
que contribua para o desenvolvimento sustentável, levando em conta as expectativas 
dos stakeholders (as partes envolvidas). 
A seguir, observe os setes princípios mais importantes a serem considerados no 
processo de desenvolvimento da norma: 
- Prestar contas e assumir a responsabilidade pelo seu impacto; 
- Transparência nas decisões e atividades; 
- Comportamento ético; 
- Respeito pelo interesse dos stakeholders; 
- Respeito às regras legais; 
- Respeito às normas internacionais de relacionamento; 
- Respeito aos direitos humanos. 
A ISO tem como objetivo criar normas que facilitem o comércio e promovam boas 
práticas de gestão e o avanço tecnológico, além de disseminar conhecimentos. Mais 
especificamente sobre a ISO 26000, esta foi criada durante a reunião do Comitê de 
Políticas de Consumidores da ISO, em 2001, que se cogitou, pela primeira vez, a 
criação de uma norma global de Responsabilidade Social Corporativa. 
No entanto, o documento só passou a ser discutido em 2005. Desde então, uma série 
de encontros do comitê organizador já ocorreram em diversas partes do mundo. 
Sua versão final foi publicada em 2010 com o objetivo de traçar diretrizes para ajudar 
empresas de diferentes portes, origens e localidades na implantação e 
desenvolvimento de políticas baseadas na sustentabilidade. 
Essa norma traz a proposta de servir como um importante norte para as corporações 
e não como uma certificadora, ou seja, a adesão das organizações será voluntária. 
Por isso, além dos princípios de Responsabilidade, Transparência, Comportamento 
Ético, Consideração pelas partes Interessadas, Legalidade, Normas Internacionais e 
Direitos Humanos, o documento envolve também áreas de Práticas de Trabalho, Meio 
http://www.ansi.org/consumer_affairs/iso_copolco.aspx?menuid=5
http://www.ecodesenvolvimento.org.br/iso26000/agenda
http://www.ecodesenvolvimento.org.br/iso26000/agenda
 
Ambiente, Práticas Legais de Operação, Combate a Corrupção e a Propina e 
Desenvolvimento aliado à participação comunitária. 
Atualmente, segundo o instituto ETHOS 78 países estão envolvidos na constituição da 
norma, representados por 392 experts e 132 observadores, desta forma, com base 
nos contatos e na disposição de posições ocorridas durante as reuniões 
internacionais, o processo de elaboração da ISO 26000 conforma um verdadeiro 
mutirão internacional. 
 
3.4 Redução de Custo com uso da Gestão Ambiental; Benefícios e 
Oportunidades 
Você deve estar se perguntando: de que forma a implantação da Gestão Ambiental 
Corporativa pode agregar valor e benefícios às empresas? 
O primeiro benefícioé a identificação de oportunidades para se reduzir os custos 
ambientais. As empresas devem identificar, reduzir ou até mesmo eliminar 
determinados custos ambientais a saber: 
 consumo de água; 
 energia; 
 transporte; 
 consumíveis e matérias-primas ; e eliminação de resíduos de efluentes 
 
 
Será possível à empresa identificar e eliminar também: 
 
 custos de matérias-primas não usadas e eliminação; 
 custos de transporte, armazenagem e manuseio; 
 possíveis penalidades para falhas de cumprimento, como a poluição; 
 impostos para aterro. 
 
 
Além de tudo o que foi citado, os resíduos têm custos ambientais na perda dos recursos 
da terra e a geração de metano, um potente gás estufa. 
 
Você pode identificar a quantidade de material que é desperdiçado na produção de 
produtos através da comparação do peso dos materiais comprados com o rendimento 
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/155571402/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
 
do produto. Isto é conhecido como um "balanço de massa ', e é uma ferramenta valiosa 
para identificar áreas para redução de custos. 
Observe: 
3.4.1 Água 
Empresas pagam pela água duas vezes - primeiro para comprá-la e depois descartá-
la. Como alimentação de rede de esgoto, e o aumento do comércio cargas de efluentes, 
controlando o uso da água oferece várias oportunidades para fazer economia de 
custos. Para aproveitar ao máximo estas oportunidades, é preciso identificar 
claramente onde a água é usada, e onde você pode reduzir o consumo. 
3.4.2 Energia 
Energia é uma despesa significativa para a maioria das empresas, mas o uso muitas 
vezes pode ser reduzida em pouco ou nenhum custo. Além disso, os benefícios podem 
ser aumentados por iniciativas governamentais e subsídios que incentivam as 
empresas a ser mais eficientes em termos energéticos, tais como subsídios de capital 
reforçada. Contas de gestão ambiental ajudará a identificar ineficiências e práticas de 
desperdício e, assim, oportunidades de melhorias e redução de custos. 
3.4.3 Transportes e viagens 
Reduzir o impacto ambiental de viagens de negócios e ao transporte de mercadorias e 
materiais podem ter benefícios de custo significativo. Utilizando os transportes públicos 
ao invés de carros da empresa, investindo em veículos mais eficientes e melhor 
planejamento da jornada irá reduzir combustível, manutenção e outros custos. 
3.4.4 Consumíveis e matérias-primas 
O custo de matérias-primas e materiais consumíveis necessários para fabricar produtos 
ou prestar serviços podem ser facilmente identificados, e discussões com gerentes 
seniores irão mostrar onde é possível poupar. Por exemplo, o uso de produtos 
reciclados ou sustentável pode reduzir os custos, bem como ter os benefícios 
ambientais. 
Você, como gestor ambiental ou profissional de Meio Ambiente na empresa, deve 
incentivar os fornecedores a participar e ser envolvido no processo. Considere um 
contrato "servicised", onde seus fornecedores são pagos pelo seu desempenho serviço 
 
e não para o volume de fornecimento. Isso deve fornecer fornecedores com um 
incentivo a procurar formas de minimizar, em vez de maximizar as quantidades de 
produtos consumidos. No longo prazo, os fornecedores também têm um incentivo para 
procurar maneiras de reconstruir ou reformular o que eles estão fornecendo, até mesmo 
substituindo-o com uma tecnologia diferente. 
 
3.5 Como alocar os Custos Ambientais a processos Específicos 
 
A imputação de custos aos processos ou produtos é um elemento importante na 
elaboração das contas de gestão. Ele permite identificar as áreas-chave que você deve 
focar para cortar custos. Você, como gestor, deve produzir um fluxograma que mostra 
as principais atividades do negócio, quebrando os processos em detalhes o suficiente 
para permitir-lhe atribuir uma estimativa dos custos ambientais de cada atividade. 
O fluxograma não deve ser excessivamente detalhado, mas deve ter informações 
suficientes para mostrar claramente onde você pode fazer poupança. Assim como rever 
a contabilidade geral e face-a-face entrevistas com gerentes e funcionários sênior irá 
permitir-lhe lista de materiais, mão de obra, insumos e saídas de utilidade resíduos e 
dar com precisão os custos ambientais e financeiros. 
Uma vez a proposta ou projeto aprovado você pode começar a reduzir 
significativamente os custos ambientais, muitas vezes com pouco ou nenhum 
custo adicional. 
Outras melhorias podem ser feitas através do investimento em: 
 eco concepção de produtos; 
 otimização de processos de produto; 
 utilizando as novas tecnologias; 
 recuperação e reutilização de materiais. 
 
A maneira mais eficaz de cortar custos é definir objetivos e metas para que você tenha 
objetivos claros para trabalhar. 
 
 
 
 
 
 
UNIDADE 4: SISTEMAS DE GESTÃO AMBIENTAL (SGA) 
Você deve ter observado que de fato a temática da sustentabilidade está em alta nos 
dias de hoje, e fica cada vez mais evidente que a consciência ambiental desempenha 
um papel definitivo na construção da cidadania. De forma crescente, as pessoas 
avaliam seus comportamentos em sociedade e como eles se refletem na conservação 
do nosso ecossistema. A atitude, inclusive, vai além do aspecto comportamental, já que 
não são somente as pessoas físicas que geram impactos na natureza. Como temos 
abordado com frequência ao longo dessa nossa conversa, as empresas 
possuem responsabilidade de peso nesse contexto, sendo, aliás, cobradas por sua 
postura ambiental no sentido legislativo e cada vez mais pelo público consumidor. 
É neste cenário de mudanças que o Sistema de Gestão Ambiental (SGA) vem para 
balizar as ações corporativas em busca do equilíbrio do homem, da indústria e do meio 
ambiente. Definição importante para esses novos tempos de valorização dos 
empreendimentos verdes, o SGA é um conjunto de políticas, práticas e procedimentos 
técnicos e administrativos de uma empresa com o objetivo de obter um melhor 
desempenho ambiental. 
Todas as oportunidades e melhorias nos processos do negócio também devem ser 
buscadas pelo viés do SGA, a fim de reduzir os impactos de suas atividades produtivas 
no meio. A norma ISO14001, da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) é 
a responsável por regulamentar o sistema, estabelecendo os requisitos de 
implementação e operação. É importante acrescentar, ainda, que este modelo 
sustentável de gerenciamento está fundamentado nos cinco princípios a seguir, que 
devem ser obedecidos pelas empresas: 
1. Conhecer o que deve ser realizado, assegurando o comprometimento com o SGA e 
definindo a política ambiental; 
2. Elaborar um plano de ação voltado ao atendimento dos requisitos da política 
ambiental; 
3. Assegurar as condições para o cumprimento dos objetivos e metas ambientais e 
implementar as ferramentas de sustentação necessárias; 
4. Realizar avaliações qualiquantitativas periódicas de conformidade ambiental da 
empresa; 
5. Revisar e aperfeiçoar a política ambiental, os objetivos e metas e as ações 
implementadas para assegurar a melhoria contínua do desempenho ambiental da 
empresa. 
Vimos na unidade anterior que a racionalização do uso dos recursos implica na 
implantação de um SGA, pois, este aplicado à empresa como ferramenta de gestão, 
http://www.teraambiental.com.br/blog-da-tera-ambiental/cumprimento-da-legislacao-ambiental-o-minimo-a-ser-atendido-em-qualquer-caso
http://www.teraambiental.com.br/blog-da-tera-ambiental/bid/328808/Consumidor-valoriza-empresa-sustent-vel
http://www.abnt.org.br/m3.asp?cod_pagina=1006
 
traz inúmeros benefícios, como a redução de riscos de acidentes ecológicos e a 
melhoria significativa na administração dos recursos energéticos, materiais e humanos, 
o que tem um impacto positivo direto nas contas de água e luz. 
O fortalecimento da imagem da empresa junto à comunidade, assim como aos 
fornecedores,stakeholders, clientes e autoridades também entra na lista das vantagens 
de se seguir um modelo verde de gerenciamento. 
Devemos sublinhar e ter isso em mente que a tendência da procura por produtos e 
serviços oriundos de empresas ecologicamente conscientes e socialmente 
responsáveis, que já é comum na Europa, está se fortalecendo de forma 
impressionante no Brasil. 
Outro ponto positivo é a possibilidade de conquistar financiamentos governamentais e 
bancários, assim como programas de investimento, que aumenta consideravelmente 
com o bom histórico ambiental das empresas. 
Você pode estar pensando: entendi a necessidade e os benefícios, mas, como 
implantar um Sistema de Gestão Ambiental na Empresa? Por onde começar? Que tipo 
de empresa pode implantar? 
Bem, qualquer empresa pode implementar o SGA. Na etapa inicial do processo, é feito 
um mapeamento de todas as atividades da empresa e suas necessidades. Depois 
deste primeiro momento, a empresa interessada deve passar por quatro etapas, 
organizadas do seguinte modo: 
1. Definição e comunicação do projeto, bem como a geração de um documento 
detalhando as bases; 
2. Revisão ambiental inicial para planejamento do SGA; 
3. Implementação; 
4. Auditoria e certificação. 
4.1 Certificação – ISO e EMAS 
Mas, afinal... qual a diferença entre as ISOS e as EMAS? 
EMA é a certificação desenvolvida pela Comunidade Europeia. Trata-se de um sistema 
de gestão ambiental, ainda que é conhecido como Eco gestão e Auditoria, 
abreviadamente designado por EMAS, reconhecendo que a responsabilidade 
ambiental está nas mãos dos responsáveis pela indústria, dos consumidores e do 
público em geral. Tal como está definido no tratado de Maastricht, o EMAS pretende 
desenvolver um programa que auxilie as atividades económicas, assegurando-lhes um 
impacto ambiental mínimo. 
 
Eco Management and Audit Scheme (EMAS) é um sistema de gestão ambiental (SGA), 
assim como a ISO 14001. É altamente reconhecido por entidades governamentais e 
reguladoras do ambiente e opção vantajosa para algumas empresas que cumprem 
requisitos regulamentados e têm envolvimento em 
programas governamentais. 
De fato, muitas empresas implementam os dois referenciais (EMAS e ISO 14001) e 
mantêm a certificação ISO 14001, o registo EMAS. Pelas regras do referencial EMAS, 
a empresa se obriga a reportar, em declaração pública, seu desempenho ambiental. 
 
Em 2001, reservada até então unicamente às empresas, a norma EMAS estendeu-se 
a outras organizações (ONG, serviços públicos etc.) e integrou as diretrizes da ISO 
14001 como sistema de gestão ambiental de referência. Em 2002, a Comissão 
Europeia adotou a nova estratégia referente à Responsabilidade Social das Empresas 
 (RSE), que visa realçar a contribuição das empresas para o desenvolvimento 
sustentável. A RSE passou a ser vista como “a integração voluntária de preocupações 
sociais e ambientais por parte das empresas nas suas operações e na sua interação 
com outras partes interessadas”. A esta estratégia segue consulta pública, que foi 
lançada em 2001, via Livro Verde, cujo objetivo é melhorar os conhecimentos sobre 
RSE e facilitar o intercâmbio de experiências e boas práticas. 
A proposta da Comissão Europeia inclui a criação de um fórum europeu multilateral 
sobre RSE (CSR EMS Fórum) que conduza a avaliação e o benchmarking externos do 
desempenho social e ambiental das empresas e dos códigos de conduta existentes. A 
fim de fazer a RSE crível, a estratégia apela para caminhos que promovam a 
convergência e a transparência das práticas e ferramentas no domínio da RSE. 
Os sistemas de ecogestão, como são formalizados na ISO 14000 e no regulamento 
europeu EMAS, definem o modus operandi que as empresas devem adotar a fim de 
atingirem uma gestão integrada do meio ambiente, permitindo a melhoria contínua dos 
seus desempenhos ambientais. 
Esta operação é realizada apenas após ter determinado a situação ambiental da 
empresa. No caso da EcoAuditoria (EMAS), esta etapa é pedida explicitamente, 
não é o caso da ISO 14001, no entanto, a aplicação da ISO 14001 não pode ser feita 
corretamente sem esta etapa prévia. 
EMAS é instrumento importante da RSE, reconhecido como ferramenta-chave para 
orientar as exigências ambientais e para promover a inovação e a modernização dos 
 
processos. Consequentemente, contribui para a competitividade das empresas. Neste 
contexto, solicita-se ao fórum do CSR EMS que explore a oportunidade de aplicar a 
abordagem EMAS ao desempenho social das empresas e de outras organizações. 
O EMAS foi criado através do Regulamento (CEE) n.º 1836/93 do Conselho, de 29 de 
Junho de 1993, estabelecendo um elo entre a indústria e as imposições legais 
associadas a algumas centenas de atos legislativos para proteção ambiental. 
Quanto às ISOS, existem diferentes tipos de certificações, cada uma com suas 
propostas para as empresas. Independente disso todas têm Independente disso todas 
tem em comum o objetivo de introduzir reformas, arrumar o que não está dando certo 
e incentivar a organização rumo à modernização administrativa. A proposta da 
certificação ISO baseada na gestão da qualidade é oferecer vantagem competitiva e 
melhoria contínua, corrigindo erros, reduzindo custos e processos ineficientes. 
A certificação dos sistemas de gestão ambiental tem se tornado imprescindível para as 
empresas devido ao aumento da conscientização ambiental e a busca pela 
sustentabilidade, inclusive esteve em pauta na agenda do século 21. Fazer parte deste 
rol é uma escolha acertada de empreendedores de todos os segmentos de atuação, 
mas é importante enfatizar que o sucesso da implementação da SGA depende – e 
muito – do comprometimento com as metas estabelecidas e dos próprios 
colaboradores. 
O diagnóstico ambiental, o sistema de gestão, o procedimento de auditoria e a 
declaração final devem ser auditados por um organismo de certificação aprovado pela 
comissão. Ao contrário das exigências da norma ISO 14001, o regulamento EMAS 
prevê a publicação de uma declaração ambiental que deve incluir uma avaliação dos 
problemas ambientais, um resumo dos dados quantificados. 
4.2 Principais ISOS e suas vantagens 
4.2.1 ISO 9001 
Esse sistema de gestão da qualidade de padrão internacional cujo propósito é melhorar 
o desempenho organizacional com foco nos negócios pode ser aplicado a qualquer 
porte de empresa, produto ou serviço. Além de ampliar a competitividade no mercado 
e ter possibilidade de fazer novos negócios, a certificação ISO 9001 também pode 
aumentar o nível de organização interna, facilitar o controle da administração, melhorar 
a produtividade e aumentar os lucros. Algumas empresas, atualmente, só realizam 
contratos com fornecedores que possuam essa certificação, por isso é cada vez mais 
 
necessário se readequar para obter mais uma vantagem competitiva. Ela pode ser um 
ótimo caminho para uma organização que planeja seu crescimento ou expansão, 
também facilita na hora de treinar novos colaboradores ou para quando houver 
necessidade de substituições e quando existem atividades muito complexas na 
organização. 
4.2.2 Organização Interna 
Ao gerenciar os processos da empresa, cada colaborador saberá qual a sua função. 
Desta forma, as atividades são desenvolvidas de forma ordenada, com boa 
comunicação entre os setores. O dinamismo será um dos resultados deste 
mapeamento de processos. 
4.2.3 Melhorias no desempenho dos negócios 
Você estará na frente do concorrente ao possuir esta certificação. Usando os sistemas 
de gerenciamento todas as atividades são monitoradas, são estabelecidas metas e 
objetivos para os setores da empresa, a medição de desempenhos e resultados é feita 
frequentemente. Você verá as melhorias em todos os departamentos em curto, médio 
e longo prazo. 
4.2.4 Credibilidade da marca 
Com a certificação sua empresa terá mais credibilidade no mercado, através da 
imagem deser uma organização comprometida com a gestão de qualidade de seus 
produtos e⁄ou serviços prestados. 
 
4.2.5 Redução de custos 
Além da economia de recursos e desperdícios desnecessários, sua empresa reduzirá 
custos com o retrabalho, refugo, produtos com defeito, além de garantir mais 
rentabilidade e reconhecimento dos clientes. 
4.2.6 Satisfação dos clientes 
 
Essa é uma das etapas obrigatórias no processo de implantação da certificação ISO 
9001. Medir a satisfação dos clientes é obrigatória. Você terá segurança de que todas 
as necessidades de seus clientes serão atendidas. 
4.2.7 Colaboradores motivados 
Com a ISO 9001, sua empresa alcançará níveis de excelência em gestão da qualidade 
e isso resulta em colaboradores mais participativos, pois a comunicação melhora, os 
processos definem padrões de eficiência no trabalho e envolvimento na solução de 
problemas. Seus colaboradores serão mais eficientes e se sentirão mais motivados. 
O processo de implantação da ISO pode não ser tão simples, mas se houver dedicação 
e empenho de todas as pessoas e setores da empresa, com certeza ficará mais fácil. 
Motivar toda equipe na busca desta melhoria é fundamental para que dê certo. A 
contratação de uma consultoria especializada aliada à auditoria interna, é fundamental 
para o sucesso da implantação. 
4.2.8 ISO 14001 
SO 14001 é uma norma reconhecida e respaldada internacionalmente que têm por 
finalidade definir quais são as aplicações necessárias para se estabelecer um Sistema 
de Gestão Ambiental, ou SGA, em empresas e organizações. 
Etapas do SGA para conseguir a certificação ISSO 14001: 
Requisitos gerais: 
 
1- Ter uma política ambiental definida; 
2- Planejamento da implantação; 
 
3 - Implementação e operação; 
 
4- Verificação; 
5- Análise pela administração. 
 
O objetivo dos requisitos acima é a criação e a promoção de um equilíbrio proporcional 
entre desenvolvimento, rentabilidade e redução do impacto ambiental, fazendo com que 
toda a organização esteja envolvida e comprometida para alcançá-lo. 
 
 
Em um negócio ou em uma organização, há diversos processos que interferem 
diretamente no meio ambiente, produzindo impactos ambientais. Assim, a 
identificação desses aspectos e a compreensão da legislação ambiental referente a 
eles são de grande importância. 
Após a identificação dos processos que provocam impactos ambientais em conjunto 
com a legislação pertinente, o próximo passo é modificar esses processos. Devem ser 
implementadas mudanças no sistema de gestão ambiental, através de análises e 
críticas. Isso deve ser tornar uma ação contínua em busca de melhorias. 
A certificação do ISSO 14001 é feita pela ABNT (Associação Brasileira de Normas 
Técnicas) por meio de auditorias e há prazo de validade do certificado, sendo 
necessárias novas auditorias para revalidação. 
É importante ressaltar que a obtenção do ISO 14001 promove diversas melhorias 
internas nas empresas e organizações em termos de funcionamento, reutilização de 
materiais, manuseio e reciclagem de resíduos, otimização do uso de energia, dentre 
muitos outros. 
Além disso, a credibilidade presente na obtenção do selo de qualidade também abre 
um leque de melhores negócios, uma vez que a exigência do ISSO 14001 é, hoje, um 
pré-requisito de muitas companhias e de muitos clientes para a realização de novos 
Uma organização que deseja beneficiar-se desta certificação deve validar as quatro 
seguintes etapas: 
• Elaboração de diagnóstico ambiental, levando-se em conta o conjunto dos aspectos 
ambientais das atividades da organização, dos seus produtos e serviços, dos seus 
métodos de avaliação interna etc.; 
• Definição de um sistema de gestão ambiental em face dos resultados do diagnóstico 
e dos objetivos fixados pelos executivos da empresa. Este sistema deve definir as 
responsabilidades, os objetivos, os meios para atingi-lo, os 
procedimentos operacionais, as necessidades de formação e os sistemas de 
informação. 
 
• Realização de auditoria ambiental, levando-se em conta a implantação deste sistema 
sua conformidade com os objetivos ambientais da empresa, bem como sobre o respeito 
das leis ambientais pertinentes. 
• Redação de declaração do desempenho ambiental da organização, que permita 
comparar os resultados atingidos com os objetivos estabelecidos, bem como as 
próximas etapas de melhoria do desempenho. 
4.3 Análise de Ciclo de Vida – ACV 
Como descrevemos de forma incansável nesse material de estudos para você, a 
escassez dos recursos naturais e impactos ambientais são preocupações crescentes 
desde as últimas décadas. O grande crescimento populacional e o aumento da 
produção industrial, alimentado pela sociedade de consumo, acabam causando 
impactos em todos os ecossistemas do planeta. Uma das formas de indivíduos, 
instituições ou organizações amenizarem os impactos da produção e do consumo no 
meio ambiente é analisar o ciclo de vida dos produtos. Mas, antes de tudo, o que é ciclo 
de vida? Observe a figura a seguir: 
 
http://www.ecycle.com.br/component/content/article/35/3074-o-que-e-avaliacao-analise-ciclo-vida-produto-acv-ferramenta-metodologia-estudo-etapas-
cadeia-produtiva-extracao-producao-embalagem-transporte-uso-deposicao-impactos-efeitos-riscos-poluicao-meio-ambiente-saude-sustentabilidade.html 
 
 
Segundo definição utilizada pelo Instituto Nacional de Metodologia, Qualidade e 
Tecnologia (Inmetro), o ciclo de vida é o conjunto de todas as etapas necessárias para 
que um produto cumpra sua função na cadeia de produtividade, desde a extração e 
processamento da matéria‐prima até o descarte final, passando pelas fases de 
transformação, produção, transporte, distribuição, uso, reúso, manutenção e 
reciclagem. A análise desse ciclo demonstrado na figura, tem um nome 
oficial: Avaliação do Ciclo de Vida (ACV). Ela nada mais é do que uma técnica 
desenvolvida para verificar o impacto de produtos no meio ambiente. Ou seja, são 
http://www.ecycle.com.br/component/content/article/35/3074-o-que-e-avaliacao-analise-ciclo-vida-produto-acv-ferramenta-metodologia-estudo-etapas-cadeia-produtiva-extracao-producao-embalagem-transporte-uso-deposicao-impactos-efeitos-riscos-poluicao-meio-ambiente-saude-sustentabilidade.html
http://www.ecycle.com.br/component/content/article/35/3074-o-que-e-avaliacao-analise-ciclo-vida-produto-acv-ferramenta-metodologia-estudo-etapas-cadeia-produtiva-extracao-producao-embalagem-transporte-uso-deposicao-impactos-efeitos-riscos-poluicao-meio-ambiente-saude-sustentabilidade.html
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/responsabilidade_social/apresentacoes/3.pdf
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/responsabilidade_social/apresentacoes/3.pdf
http://acv.ibict.br/portal/comunidade/o-que-e-acv
 
analisados os efeitos ambientais associados às atividades produtivas ao longo de todo 
o ciclo de vida do produto. 
A ACV hoje é regida pelas normas ISO 14040, criadas pela Associação Brasileira de 
Normas Técnicas (ABNT). De acordo com um estudo feito na Universidade Tecnológica 
Federal do Paraná, esse tipo de avaliação auxilia na identificação de oportunidades de 
melhoria nos aspectos ambientais dos produtos nas várias fases do seu ciclo de vida, 
visando assim minimizar o uso de itens tóxicos, reduzir o consumo de água e energia, 
diminuir a geração de resíduos (e encontrar soluções para utilizá-los como 
subprodutos), reduzir os custos dentro do processo, avaliar a utilização de máquinas e 
equipamentos, e ainda gerenciar outras atividades ambientais referentes ao processo 
industrial, entre outros fatores. 
Resumindo, a partir da ACV, a indústria pode verificar o que está fazendo de errado em 
termos ambientais, tentando corrigir falhas; e o consumidor pode escolher, dentro das 
suas possibilidades, produtos de companhias que se adequam a uma lógica mais 
sustentável. 
Um exemplo bastante prático pode ser observado no estudo realizado pela 
Universidade Federal doParaná (UFPR), que fez a comparação dos impactos 
ambientais causados pela utilização de embalagens de PET com relação a embalagens 
de alumínio, utilizando a metodologia do ACV. O estudo revelou que as embalagens de 
PET afetam de forma mais negativa o meio ambiente se comparadas às de alumínio - 
isso porque essas últimas têm maior redução quantitativa de energia no consumo de 
recursos naturais, na emissão de poluentes atmosféricos e na geração de resíduos 
sólidos. 
O estudo também apresenta que no quesito consumo de recursos naturais renováveis 
e não renováveis, PET é a embalagem que apresenta o pior cenário. 
Um outro exemplo presente no nosso cotidiano é a comparação entre a utilização de 
sacolas de plástico e sacolas de papel reciclado. De acordo com um estudo realizado 
pela Franklin Associates, com o objetivo de avaliar os impactos energéticos e 
ambientais pelo uso das sacolas de polietileno e de papel não branqueado, os 
resultados mostraram que a energia necessária para produção de sacolas de plástico 
foi de 20% a 40% menor do que para produzir a sacola de papel; as emissões 
atmosféricas das sacolas de plástico foram de aproximadamente 63% a 7% menores 
http://web.stanford.edu/class/cee214/Readings/ISOLCA.pdf
http://www.abnt.org.br/
http://www.abnt.org.br/
https://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&cad=rja&uact=8&ved=0CCgQFjAC&url=http%3A%2F%2Frepositorio.roca.utfpr.edu.br%2Fjspui%2Fbitstream%2F1%2F1962%2F3%2FPG_CEGIPM_VII_2011_07.pdf&ei=otjQVIiiLoG_ggTDgIGQCw&usg=AFQjCNH2Rb_gMbSxcIk9bUnEy6m8bR91pQ&bvm=bv.85076809,d.eXY),
https://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&cad=rja&uact=8&ved=0CCgQFjAC&url=http%3A%2F%2Frepositorio.roca.utfpr.edu.br%2Fjspui%2Fbitstream%2F1%2F1962%2F3%2FPG_CEGIPM_VII_2011_07.pdf&ei=otjQVIiiLoG_ggTDgIGQCw&usg=AFQjCNH2Rb_gMbSxcIk9bUnEy6m8bR91pQ&bvm=bv.85076809,d.eXY),
http://www.pipe.ufpr.br/portal/defesas/dissertacao/069.pdf
http://www.pipe.ufpr.br/portal/defesas/dissertacao/069.pdf
http://www.fal.com/
 
do que o papel. No entanto, as sacolinhas plásticas enfrentam problemas na parte final 
do ciclo. 
Existe um conceito também bastante relacionado ao ACV, que são os "seis 'erres' da 
sustentabilidade". De acordo com o artigo publicado pelo Instituto Brasileiro de 
Informação em Ciência e Tecnologia (IBICT), essas são as etapas para o planejamento 
de um novo produto ou para melhorar um que já existente. O pensamento se baseia 
nos seguintes conceitos: 
4.3.1 Repensar 
Examinar o produto para que ele seja o mais eficiente possível; 
4.3.2 Repor (substituir) 
Verificar a possibilidade de substituir algum item que seja tóxico por outro que impacte 
menos a saúde humana e o meio ambiente; 
4.3.3 Reparar 
Desenvolver um produto que possa ter suas partes ou peças reparadas; 
4.3.4 Reduzir 
Pensar em uma forma de reduzir o consumo de matéria-prima, de energia, de água e 
de emissão de poluentes; 
4.3.5 Reutilizar 
Pensar em um produto que tenha suas partes ou materiais passíveis de serem 
utilizadas novamente; 
4.3.6 Reciclar 
Transformar os produtos e materiais que seriam jogados fora em matéria-prima ou em 
novos produtos com outra utilidade. 
Terminando a nossa disciplina fica aqui o seguinte questionamento: 
Como esse tipo de analogia pode ser aplicado ao nosso dia a dia? 
http://acv.ibict.br/programa-brasileiro-de-acv/publicacoes/nova-publicacao
http://acv.ibict.br/programa-brasileiro-de-acv/publicacoes/nova-publicacao
 
Dentro do nosso cotidiano, podemos incorporar também esse pensamento de ciclo de 
vida, ao dar preferência a produtos naturais e biodegradáveis, pois têm um menor 
impacto no meio ambiente e têm uma degradação muito mais rápida em contato com 
ele. Quando procuramos utilizar produtos que apresentem selos verdes, demonstramos 
consciência de estar consumindo itens que foram certificados por utilizarem métodos 
que preservam o meio ambiente. Buscar utilizar produtos que sejam recicláveis também 
é fundamental, pois assim contribuímos com o aumento do ciclo de vida desse 
determinado produto. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LEITURA COMPLEMENTAR 
 
Para obter mais informações sobre o desenvolvimento da Revolução Industrial e sua influência 
na administração, sugerimos a leitura do seguinte texto: 
SILVA, Patrícia Carla da. Revolução Industrial. Portal dos Administradores. 21 Janeiro 2009. 
<http://www.administradores.com.br/artigos/economia-e-financas/revolucao-industrial/ 27484/>. 
Acesso em: 08 fev. 2014. 
REDE DA SUSTENTABILIDADE. O que é sustentabilidade? – Disponível em: 
< http://www.sustentabilidade.org.br/>. Acesso em: 06/03/2017. 
ISO 26000 Norma Internacional de Responsabilidade Social. Novo site do Instituto 
ETHOS sobre a norma ISO 26000. Disponível em: <www.ethos.org.br/iso26000>. 
Acesso em: 07/01/2017. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
http://www.sustentabilidade.org.br/
http://www.ethos.org.br/iso26000
 
 
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(Desenvolvimento de material didático ou instrucional - Material Instrucional). 
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