ação ANULATÓRIA

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ATIVIDADE 
02
AÇÃO ANULATÓRIA CUMULADA COM 
TUTELA DE URGENCIA
OU DECLARATORIA DE NULIDADE DE ATO ADMINISTRATIVO
• (ANTIGA “AÇÃO ORDINÁRIA”*) antes de tudo, é
importante dizer que o Novo Código de Processo Civil
extinguiu o chamado “rito ordinário”.
• Assim, passou a ser inadequado falar em “ação
ordinária” , nome que era utilizado para designar
genericamente as antigas ações que tramitavam no
rito ordinário.
• Agora, a ação deve receber o nome
correspondente à pretensão principal do autor.
• Assim, se o que o autor pretende é anular um ato
administrativo, fala-se em “ação anulatória”.
• Quando deseja obter uma indenização, tem-se
“ação indenizatória”.
• Praticamente todas as hipóteses de uso dessa peça
visam à anulação judicial de decisão administrativa,
razão pela qual vamos usar nesta obra o nome
geral de “ação anulatória com tutela antecipada”.
Fundamentos legais: Arts. 300, 319 e 334 
do Código de Processo Civil de 2015.
• Terminologia: Autor, Réu e propor
• Cabimento: a ação anulatória com tutela
antecipada é usada, basicamente, para
impugnar judicialmente decisões de
autoridades administrativas quando não for
possível impetração do Mandado de
Segurança,
MANDADO DE SEGURANÇA “VERSUS” AÇÃO 
ANULATÓRIA COM TUTELA ANTECIPADA.
• SEMPRE faça MS (e nunca anulatória) quando:
• 1) o enunciado solicitar a adoção da medida
mais célere (antes de escoado o prazo de 120
dias – art. 23 da Lei n. 12.016/2009)
• Ou a menos onerosa: o MS é a ação mais
célere (rápida) porque o seu procedimento é
mais curto do que o procedimento comum
previsto no CPC.
• 2) Houver referência a uma
grande urgência na obtenção de
ordem judicial no curso de
procedimentos administrativos:
MS é a ação mais apropriada para
impugnar atos no curso de
procedimentos administrativos, como
licitação, concurso, desapropriação e
processo disciplinar (na dúvida, para casos
envolvendo tais ritos sempre faça MS)
NUNCA faça MS (e sim anulatória) 
quando:
• 1) tiver escoado o prazo de 120 dias: não se esqueça
de levar em consideração a data da prova para fins
de contagem, se o enunciado não indicar data
diversa;
• 2) houver necessidade de dilação probatória (ouvir
testemunha, prova pericial, depoimento pessoal
etc.).
ENDEREÇAMENTO: A ação anulatória é 
sempre endereçada a um juiz de primeiro grau.
• a) Competência da Justiça Estadual
• EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE
DIREITO DA ___ VARA (CÍVEL/FAMÍLIA) DA
COMARCA DE XXXX – ESTADO DE XXXX
• b) Competência da Fazenda Pública Municipal
• EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE
DIREITO DA ___ VARA DA FAZENDA PÚBLICA DA
COMARCA DE XXXX – XXX
• c) Competência da Fazenda Pública Estadual
• EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE
DIREITO DA ___ VARA DA FAZENDA PÚBLICA
DO ESTADO DE XXXX
• d) Competência da Fazenda Pública Justiça
Federal
• EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ
FEDERAL DA ___ VARA DA FAZENDA PÚBLICA
DA SUBSEÇÃO JUDICIÁRIA DE XXX
POLO ATIVO
• ART. 319 INCISO II CPC - os nomes, os prenomes, o
estado civil, a existência de união estável, a
profissão, o número de inscrição no Cadastro de
Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional da Pessoa
Jurídica, o endereço eletrônico, o domicílio e a
residência do autor e do réu;
POLO PASSIVO
• Na prática administrativa, o polo passivo da ação
anulatória é ocupado por uma entidade pública ou
pessoa jurídica privada no exercício de função
pública. Exemplos: União, Estado do Rio de Janeiro,
Município de Volta Redonda, INSS (autarquia).
• Nunca órgãos públicos (Ministérios,
Secretarias, Delegacias) podem figurar nos polos
ativo ou passivo de ações anulatórias.
• FULANO DE TAL (nome completo), (nacionalidade),
(estado civil [e a existência de união estável]),
(profissão), RG n. ..., CPF/MF sob o n. ... (endereço
eletrônico), residente e domiciliado na cidade de ...
(endereço completo), por seu advogado devidamente
constituído pelo instrumento de mandato anexo, que
recebe intimação em seu escritório (endereço
completo), nos termos do artigo 39 do Código de
Processo Civil (documento 1), vem à presença de Vossa
Excelência com fundamento nos artigos (inserir
dispositivos de direito civil e/ou processual),
• propor a presente ação de (inserir nome da ação), em
face de
• CICLANO DE TAL (obs.: qualificação do réu que será feita
com as mesmas referências do autor , salvo se tiver
“qualificação desconhecida”)
SÃO ITENS OBRIGATÓRIOS NA PETIÇÃO INICIAL, 
CONFORME ART. 319, III, DO CPC/2015.
• 1) RELAÇÃO JURÍDICA
• 2) FATO GERADOR
• 3) CONCLUSÃO
• 1) RELAÇÃO JURÍDICA: Descrever a relação
fática e jurídica mantida entre as partes, da
qual derivou o conflito.
• 2) FATO GERADOR: É o motivo principal que
deu origem ao conflito. Descreva o fato e m si
que deu origem à pretensão ou ao direito
potestativo do autor.
• 3) CONCLUSÃO: Descreve o que se deseja com 
a ação.
Sumulas mais recorrentes na 2ª 
Fase de Administrativo:
• Súmula 69 do STJ
• Súmula 119 do STJ
• Súmula 211 do STJ
• Súmula 266 do STJ
• Súmula 373 do STJ
• Súmula 377 do STJ
• Súmula 101 do STF
• Súmula 164 do STF
• Súmula 269 do STF
• Súmula 339 do STF
• Súmula 346 do STF
• Súmula 473 do STF
• Súmula 629 do STF
• Súmula 630 do STF
• Súmula 686 do STF
• Súmula 726 do STF
• Súmula Vinculante 13 do STF
• Súmula Vinculante 21 do STF
• Súmula Vinculante 37 do STF
• Súmula Vinculante 44 do STF