Direitos Humanos - Modulo 2

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Os Direitos Humanos e os Tratados Internacionais
Direito Internacional
A necessidade de proteção e efetividade aos direitos humanos, em sede
internacional, possibilitou o surgimento de uma disciplina autônoma ao direito
internacional público, com a denominação de Direito Internacional dos Direitos
Humanos (direito constitucional internacional), cuja finalidade é a de concretizar a
plena eficácia dos direitos humanos fundamentais por meio de normas gerais
tuteladoras dos bens mais preciosos da vida (vida, dignidade, liberdade, honra,
moral etc).
Marco histórico
A evolução histórica da proteção dos direitos humanos fundamentais em diplomas
internacionais é relativamente recente, tendo início com importantes declarações,
porém, sem caráter vinculativo, que somente em momento posterior, assumiram
a forma de tratados internacionais, vinculando os países signatários. O marco
histórico da mais importante conquista em direitos humanos fundamentais foi a
Declaração Universal dos Direitos do Homem, assinada em Paris em 10 de
dezembro de 1948, elaborada a partir da Carta da ONU de 1944 que estabelecia a
necessidade de os Estados-partes promoverem a proteção dos direitos humanos.
 A partir deste acontecimento, a proteção internacional dos direitos humanos
fundamentais intensificou-se, com a aprovação de inúmeras declarações e
tratados internacionais.
Brasil Signatário: Declaração Universal dos Direitos do Homem (1948),
Declaração do Direito ao Desenvolvimento (1986), Declaração e Programa de
Ação de Viena (1993), Declaração de Pequim (1995), Pacto Internacional dos
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (1966), Convenção sobre a Eliminação de
todas as Formas de Discriminação Racial (1965), Convenção Americana sobre
Direitos Humanos – Pacto San José da Costa Rica (1969), Convenção sobre a
Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra a mulher (1979),
Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanas ou
Degradantes (1984), Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura
(1985), Convenção sobre os Direitos da Criança (1989), Convenção
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher
(1994), dentre outros.
Tratados Internacionais
A EC n. 45/04 concedeu ao Congresso Nacional, na hipótese de tratados e
convenções internacionais que versem sobre Direitos Humanos, a possibilidade de
incorporação no ordenamento jurídico com o status ordinário (art. 49-I) ou com
status constitucional (§ 3º, art. 5º CF/88).
Incorporação como Decreto Legislativo (status ordinário)
O Decreto Legislativo é instruído, discutido e votado em ambas as casas
legislativas (sistema bicameral), sendo aprovado, será promulgado pelo
Presidente do Senado. No entanto, sendo aprovado e promulgado pelo Presidente
do Senado não há ainda uma ordem de execução do mesmo em todo o Território
Nacional, cabendo ao Presidente da República decidir sobre sua ratificação
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(Decreto Presidencial, garantindo assim a aplicação imediata da norma no direito
interno.
Incorporação como Emenda Constitucional (status constitucional)
A EC n. 45/04 trouxe a previsão da incorporação de tratados e convenções
internacionais sobre direitos humanos em nosso ordenamento jurídico com força
de emenda constitucional, prevendo aprovação por quórum qualificado em dois
turnos de três quintos dos votos dos respectivos membros de ambas as casas do
Congresso Nacional. 
Supralegalidade
O Supremo tribunal Federal (STF), em recente decisão, proclamou por maioria de
votos o status da supralegalidade dos tratados internacionais incorporados no
ordenamento jurídico brasileiro antes da EC n. 45/04. (STF – Pleno – HC n.
87.585/TO – Rel Min. Marco Aurélio, 03.12.2008).
Desta forma, podemos dizer que na pirâmide legislativa os Tratados Internacionais
que versam sobre direitos humanos incorporados no nosso ordenamento jurídico
anteriormente a Emenda Constitucional n. 45/2004 ostentam o status de
supralegalidade e não de status ordinário, situando-se abaixo da Constituição
Federal e acima das normas legais.
Esquematicamente assim ficaria a pirâmide para uma melhor visualização:
Questão 
A exemplo da questão da Supralegalidade, a Corte decidiu, em relação à vedação
da prisão civil do depositário infiel, que a ‘circunstância de o Brasil haver subscrito
o Pacto de São José da Costa Rica, que restringe a prisão por dívida ao
descumprimento inescusável de prestação alimentícia (art. 7º, 7), conduz à
inexistência de balizas visando à eficácia do que previsto no art. 5º, LXVII, da CF’,
concluindo, que ‘com a introdução do aludido Pacto no ordenamento jurídico
nacional, restaram derrogadas as normas estritamente legais definidoras da
custódia do depositário infiel’. (MORAES, 2009). 
Nos termos do voto do Ministro Gilmar Mendes: “parece mais consistente a
interpretação que atribui a característica de supralegalidade aos tratados e
convenções de direitos humanos. Essa tese pugna pelo argumento de que os
tratados sobre direitos humanos seriam infraconstitucionais, porém, diante de seu
caráter especial em relação aos demais atos normativos internacionais, também
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seriam dotados de um atributo de supralegalidade. Em outros termos, os tratados
sobre direitos humanos não poderiam afrontar a supremacia da Constituição, mas
teriam lugar especial reservado no ordenamento jurídico. Equipará-los à legislação
ordinária seria subestimar o seu valor especial no contexto do sistema de proteção
dos direitos da pessoa humana”. 
Tal entendimento se coaduna com os seguintes dispositivos constitucionais:
Art. 1º da CF/88 – “A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito e tem como fundamentos: III – a dignidade da pessoa
humana.”.
Art. 4º da CF/88 – “ A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações
internacionais pelos seguintes princípios: II prevalência dos direitos humanos.”.
Exercício 1:
De acordo com o texto vigente da Constituição Federal e a jurisprudência do
Supremo Tribunal Federal sobre os Tratados Internacionais, é correto afirmar
que: 
 
A)
todos os tratados internacionais firmados pelo Brasil ingressam no ordenamento
jurídico brasileiro como normas de hierarquia constitucional.
 
B)
todos os tratados internacionais firmados pelo Brasil ingressam no ordenamento
jurídico como normas infraconstitucionais.
 
C)
os tratados internacionais firmados pelo Brasil sobre direitos humanos podem
ingressar no ordenamento jurídico brasileiro com hierarquia de emendas
constitucionais.
 
D)
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o procedimento de aprovação, pelas Casas do Congresso Nacional, dos tratados
internacionais sobre direitos humanos é irrelevante para caracterizar sua
hierarquia normativa.
 
E)
os tratados internacionais firmados pelo Brasil não podem versar sobre normas
materialmente constitucionais.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Comentários:
C) 
Exercício 2:
A Ementa abaixo transcrita foi extraída de Acórdão do Supremo Tribunal Federal
relativo ao Habeas Corpus nº 87.585 TO, em que foi Relator o Ministro Marco
Aurélio, a qual se refere a Tratados Internacionais que versem sobre Direitos
Humanos, especificamente a aplicação do Pacto de São José da Costa Rica em
nosso ordenamento jurídico, no tocante à prisão do Depositário Infiel.
DEPOSITÁRIO INFIEL- PRISÃO. A subscrição pelo Brasil do Pactode São José da
Costa Rica, limitando a prisão civil por dívida ao descumprimento inescusável de
prestação alimentícia, implicou a derrogação das normas estritamente legais
referentes à prisão do depositário infiel.
Com base no texto acima assinale a alternativa correta:
 
A)
a ementa refere-se ao direito supralegal de liberdade de locomoção, o qual, por
ser absoluto, não pode ser violado, cabendo como remédio constitucional para
reparar a ilegalidade a impetração de Habeas-Corpus, não sendo possível a prisão
do depositário infiel.
 
B)
a ementa refere-se ao status supralegal conferido ao Pacto de São José da Costa
Rica, razão pelo qual não haverá prisão civil ao depositário infiel, somente
subsistindo a prisão civil por dívida relativa ao descumprimento inescusável de
prestação alimentícia.
 
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C)
o rol do artigo 5º da CF/88 que trata dos direitos e deveres individuais e coletivos
é exaustivo, não admitindo, portanto, os Tratados Internacionais como fontes dos
direitos humanos fundamentais, os quais, se aderidos, não terão força vinculativa.
 
D)
a ementa em referência reconhece a supremacia da CF/88 em relação aos
Tratados Internacionais, aplicando-se assim, a prisão do depositário infiel em vista
do disposto no artigo 5º, LXVII que dispõe: não haverá prisão civil por dívida,
salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia e a do depositário infiel.
 
E)
trata-se de prisão penal e não prisão civil, estando sujeita aos critérios
constitucionais previstos no artigo 5º, LXI que dispõe: ninguém será preso senão
em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
Comentários:
B) 
Exercício 3:
Podemos indicar como marco histórico da mais importante conquista em direitos
humanos fundamentais em diplomas internacionais:
 
A)
Convenção Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de São José da Costa Rica.
 
B)
Declaração e Programa de Ação de Viena.
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C)
Declaração de Pequim.
 
D)
Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais.
 
E)
Declaração Universal dos Direitos do Homem.
 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
Comentários:
E) 
Exercício 4:
Para incorporação do Tratado Internacional que verse sobre direitos humanos com
o status de Emenda Constitucional em nosso ordenamento jurídico será
necessário o quórum:
 
A)
de maioria absoluta dos membros de ambas as casas do Congresso Nacional.
 
B)
de maioria simples dos membros de ambas as casas do Congresso Nacional.
 
C)
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de maioria qualificada de dois terços dos votos dos membros de ambas as casas
do Congresso Nacional.
 
D)
qualificado de três quintos dos votos dos respectivos membros de ambas as casas
do Congresso Nacional.
 
E)
qualificado em dois turnos de três quintos dos votos dos respectivos membros de
ambas as casas do Congresso Nacional.
 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
Comentários:
E) 
Exercício 5:
Tendo em vista que a dignidade da pessoa humana não está expressa no caput
 do art.5o da CF/88, pode-se afirmar:
 
A)
que ela é um direito fundamental como qualquer outro.
 
B)
que ela é um direito fundamental de eficácia menor em relação aos demais
direitos fundamentais.
 
C)
que ela é um dos fundamentos da República Federativa do Brasil.
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D)
que ela autoriza a supressão da vida nos crimes hediondos como extorsão
mediante sequestro.
 
E)
que ela situa-se entre os direitos à vida e à liberdade.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Comentários:
C) 
Exercício 6:
Julgue os seguintes itens:
I - Ante o choque das atrocidades cometidas contra a humanidade durante a
Segunda Guerra Mundial, a proteção à dignidade da pessoa humana passou a
figurar em documentos internacionais como a Declaração Universal de Direitos
Humanos (1948), o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (1966) e o
Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (1966).
II - A prisão civil no ordenamento jurídico brasileiro, de acordo com a Convenção
Americana de Direitos Humanos, é lícita no caso do devedor de alimentos e ilícita
no caso do depositário infiel, salvo se for decorrente de alienação fiduciária.
Assinale a alternativa correta:
 
A)
as duas assertivas estão corretas.
 
B)
as duas assertivas estão incorretas.
 
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C)
somente I é correta.
 
D)
somente II é correta.
 
E)
as duas assertivas são corretas e a segunda justifica a primeira.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Comentários:
C)