Princípios Orçamentários

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Princípios Orçamentários
Direito Financeiro e Tributário I
Princípios Orçamentários
- Princípio da Legalidade
- Princípio da Exclusividade 
- Princípio da Programação
- Princípio do Equilíbrio Orçamentário
- Princípio da Anualidade
- Princípio da Universalidade
- Princípio da Transparência Orçamentária
- Princípio da Não Afetação
- Princípio da Especificação ou Especialização
- Princípio da Unidade de Tesouraria
- Princípio do Orçamento Bruto
- Princípio da Clareza
Princípio da Legalidade
Tem o mesmo fundamento do princípio da legalidade aplicado à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei.
CF/88,Art. 167. São vedados: 
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
Princípio da Exclusividade 
 Tal princípio tem por objetivo impedir a prática, muito comum no passado, da inclusão de dispositivos de natureza diversa de matéria orçamentária, ou seja, previsão da receita e fixação da despesa. 
 Previsto no artigo 165, § 8º da Constituição Federal, estabelece que a Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa.
Princípio do Equilíbrio Orçamentário
 Esse princípio estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo período.
CF/88,Art. 167.São vedados:
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais
PRINCÍPIO DA ANUALIDADE ou Periodicidade
PRINCÍPIO DA ANUALIDADE, ou periodicidade- significa que a autorização legislativa do gasto deve ser renovada a cada exercício financeiro - o orçamento era para viger por um ano
Lei nº 4320/64, Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um determinado período de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exercício financeiro coincide com o ano civil, conforme dispõe o artigo 34 da Lei nº 4320/1964: “Art. 34.O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.”
Princípio da Universalidade
 Que todos os gastos realizados com dinheiro público estejam previstos no orçamento. Todas as receitas e todas as despesas de todos os Poderes, órgãos e entidades devem estar consignadas.
 Segundo os artigos 3º e 4º da Lei nº 4.320/1964, a Lei Orçamentária deverá conter todas as receitas e despesas. Isso possibilita controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispêndios administrados pelo ente público. “Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Princípio da Programação
 
 Todo orçamento moderno está ligado ao plano de ação governamental. Assim, ele deve programar e planejar a atividade econômica e a ação governamental do Estado, fomentando o crescimento das entidades político-administrativas de direito público interno.
Princípio da Publicidade
 
 O princípio da publicidade está previsto no artigo 37 da Constituição Federal e também se aplica às peças orçamentárias. Justifica-se especialmente no fato de o orçamento ser fixado em lei, e esta, para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres, obrigando a todos, há que ser publicada. Portanto, o conteúdo orçamentário deve ser divulgado nos veículos oficiais para que tenha validade. 
Princípio da Transparência Orçamentária
 A regra é que todos os atos da administração pública sejam transparentes, especialmente aqueles relacionados elaboração e execução do orçamento público.
Fundamentação: Lei de Responsabilidade Fiscal (Arts. 48, 48-A e 49)
Princípio da Não Afetação
CF/88,Art. 167. São vedados:
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;         
Princípio da Especificação ou Especialização
Na lei orçamentária anual não podem ser consignadas dotações globais para entender despesas genéricas.
Segundo este princípio, as receitas e despesas orçamentárias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discriminadas e não pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento e o controle do gasto público. 
 Esse princípio está previsto no artigo 5º e 15, § 1º da Lei nº 4.320/1964: 
“Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras [...]”
Exceção: Programas especiais de trabalho e reserva de contingência.
Princípio da Unidade
 De acordo com este princípio previsto no artigo 2º da Lei nº 4.320/1964, cada ente da federação (União, Estado ou Município) deve possuir apenas um orçamento, estruturado de maneira uniforme. 
Tal princípio é reforçado pelo princípio da “unidade de caixa”, previsto no artigo 56 da referida Lei, segundo o qual todas as receitas e despesas convergem para um fundo geral (conta única).
Princípio do Orçamento Bruto
 
 Que seja colocado no orçamento o valor bruto da receita e da despesa, sendo vedada qualquer dedução. As receitas e despesas devem constar no orçamento pelos seus valores globais, sem quaisquer deduções. Lei nº 4.320/64 (Art. 6º).
PRINCÍPIO DA CLAREZA 
 
 De acordo com a Doutrina, o princípio da clareza, o orçamento público deve ser apresentado em linguagem clara de forma que seja compreensível por todas as pessoas que tenham interesse em utilizá-lo.