Thiago Correia de Matos - Medida Provisória - Documentos Google

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MEDIDAS 
PROVISÓRIAS 
O Estado de Exceção e a legislação excepcional 
 
 
 
 
NITERÓI 
2020 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DISCIPLINA: Jurisdição Constitucional, Organização do Estado e Poderes 
PROFESSOR(A): Mariana Macahyba Marun 
ALUNO: Thiago Correia de Matos 
TURNO: NOITE 
PERÍODO: 3º 
 
NITERÓI 
2020 
https://classroom.google.com/u/2/c/NTE4ODQzNTM1ODda
 
 
INTRODUÇÃO 
 
 
 
 
 
 
 
No âmbito do direito constitucional brasileiro , Medida Provisória (MP) é um ato unipessoal 
do presidente da República , com força imediata de lei, sem a participação do Poder 
Legislativo , que somente será chamado a discuti-la e aprová-la em momento posterior. O 
pressuposto da MP, de acordo com o artigo 62 da Constituição Federal é urgência e 
relevância, cumulativamente. Nem sempre o Executivo respeita esse critério de relevância e 
urgência quando edita uma MP. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
https://pt.wikipedia.org/wiki/Direito_constitucional
https://pt.wikipedia.org/wiki/Brasil
https://pt.wikipedia.org/wiki/Presidente_do_Brasil
https://pt.wikipedia.org/wiki/Poder_Legislativo
https://pt.wikipedia.org/wiki/Poder_Legislativo
CONCEITO 
 
Segundo o jurista Bandeira de Mello, de acordo com a nova redação do artigo 62 dada pela 
Emenda Constitucional 32/2001, medidas provisórias são "providências (como o próprio 
nome diz, provisórias) que o Presidente da República poderá expedir, com ressalva de 
certas matérias nas quais não são admitidas, em caso de relevância e urgência, e que terão 
força de lei, cuja eficácia, entretanto, será eliminada desde o início se o Congresso 
Nacional, a quem serão imediatamente submetidas, não as converter em lei dentro do prazo 
- que não correrá durante o recesso parlamentar - de 60 dias contados a partir de sua 
publicação prorrogável por igual período nos termos do Art.62 §7º CRFB". 
 
A medida provisória, assim, embora tenha força imediata de lei , não é verdadeiramente uma 
lei, no sentido técnico estrito deste termo, visto que não existiu processo legislativo prévio à 
sua formação. O processo legislativo é posterior. Ao contrário do que o nome possa sugerir, 
a medida provisória tem esse nome não porque seja uma lei com um "prazo de validade", 
tem o nome de provisória porque já entra para o ordenamento jurídico mesmo antes de ser 
aprovada pelo poder Legislativo. A medida provisória é a sucedânea do decreto-lei do 
período do governo militar no Brasil. A Constituição de 1988 manteve esse poderoso 
instrumento legislativo nas mãos do presidente como forma de possibilitar agilidade nas 
decisões políticas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
https://pt.wikipedia.org/wiki/Emenda_constitucional
https://pt.wikipedia.org/wiki/Lei
https://pt.wikipedia.org/wiki/Processo_legislativo
BASE LEGAL 
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. 
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembléia Nacional Constituinte 
para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos 
sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a 
igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e 
sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e 
internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção 
de Deus, a seguinte 
Subseção III 
Das Leis 
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar 
medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao 
Congresso Nacional. 
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
I - relativa a: 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito 
eleitoral; 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
b) direito penal, processual penal e processual civil; (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 32, de 2001) 
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a 
garantia de seus membros; 
 (Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos 
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º; (Incluído 
pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
 
II - que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança popular ou qualquer 
outro ativo financeiro; 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
III - reservada a lei complementar; 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
IV - já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e 
pendente de sanção ou veto do Presidente da República. 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majoração de impostos, exceto 
os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos no exercício 
financeiro seguinte se houver sido convertida em lei até o último dia daquele em 
que foi editada. 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e 12 perderão 
eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em lei no prazo de sessenta 
dias, prorrogável, nos termos do § 7º, uma vez por igual período, devendo o 
Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas delas 
decorrentes. 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da medida 
provisória, suspendendo-se durante os períodos de recesso do Congresso 
Nacional. 
 (Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mérito 
das medidas provisórias dependerá de juízo prévio sobre o atendimento de seus 
pressupostos constitucionais. 
 (Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e cinco dias 
contados de sua publicação, entrará em regime de urgência, subseqüentemente, 
em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se 
ultime a votação, todas as demais deliberaçõeslegislativas da Casa em que estiver 
tramitando. 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência de medida 
provisória que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicação, não tiver a 
sua votação encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Incluído pela 
Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na Câmara dos Deputados. 
 (Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores examinar as medidas 
provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sessão 
separada, pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Incluído 
pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que 
tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo. 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º até sessenta dias após 
a rejeição ou perda de eficácia de medida provisória, as relações jurídicas 
constituídas e decorrentes de atos praticados durante sua vigência 
conservar-se-ão por ela regidas. 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto original da medida 
provisória, esta manter-se-á integralmente em vigor até que seja sancionado ou 
vetado o projeto. 
 (Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMPETÊNCIA 
A medida provisória é um ato do Executivo com força provisória de lei (art. 62, CF). É um 
instrumento novo do sistema constitucional brasileiro, inobstante a experiência passada com 
os decretos-lei. 
 
Seu objetivo é possibilitar ao Chefe do Executivo a adoção de medidas jurídicas em face de 
circunstâncias relevantes e urgentes que imponham a ação imediata do Estado, inexistindo 
outros instrumentos jurídicos capazes de satisfazerem a demanda. 
 
Desde de sua adoção, a partir de 1988, seu uso vem sendo abusivo, em flagrante 
desrespeito ao mandamento constitucional que pressupõe a existência de circunstâncias 
extraordinárias para a sua adoção. 
 
Os outros dois Poderes têm se curvado ante à acintosa supremacia inconstitucional do 
Executivo, atentatória da separação dos Poderes. 
 
Considerando que é um ato do Executivo, está ela adstrita aos elementos e requisitos que 
legitimam os atos desse Poder. 
 
Dentre esses requisitos, têm-se a fundamentação, que é o esclarecimento jurídico e fático da 
razão de se expedir determinado ato. Assim, estar-se-á possibilitando o exame da existência 
ou não dos pressupostos constitucionais legitimadores da medida provisória. 
 
Portanto, o que se defende é a necessidade de fundamentação da medida provisória, a fim 
de que seja possível a adequada aferição do preenchimento dos pressupostos 
constitucionais, por parte do Congresso Nacional (controle político) e por parte do 
Judiciário (controle judicial). 
 
Com a viabilidade desse exame, garante-se o princípio da separação dos Poderes, que sofre 
uma séria exceção com a medida provisória e um perigoso atentado com o seu uso 
demasiado e descriterioso, como vem acontecendo. 
 
Quer-se, outrossim, que o Judiciário firme uma posição de independência, assumindo o 
papel que lhe foi outorgado pela Constituição: o de guardião dela. 
 
Assim, força o Executivo a ser mais criterioso na adoção dessas medidas, garantindo a 
supremacia do Texto constitucional, ante essas tentativas — até agora — de violação dele. 
 
https://jus.com.br/tudo/adocao
https://jus.com.br/tudo/separacao
 
 
TRÂMITE LEGISLATIVO 
 
As Medidas Provisórias (MPVs) são normas com força de lei editadas pelo Presidente da 
República em situações de relevância e urgência. Apesar de produzir efeitos jurídicos 
imediatos, a MPV precisa da posterior apreciação pelas Casas do Congresso Nacional 
(Câmara e Senado) para se converter definitivamente em lei ordinária. 
 
O prazo inicial de vigência de uma MPV é de 60 dias e é prorrogado automaticamente por 
igual período caso não tenha sua votação concluída nas duas Casas do Congresso Nacional. 
Se não for apreciada em até 45 dias, contados da sua publicação, entrará em regime de 
urgência, sobrestando todas as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver 
tramitando. 
 
O art. 62 da Constituição Federal traz as regras gerais de edição e apreciação das MPVs, 
definindo inclusive os assuntos e temas sobre os quais não podem se pronunciar. Já o 
disciplinamento interno do rito de tramitação dado pela Resolução do Congresso Nacional 
n° 1 de 2002 exige, por exemplo, sobre emendas, a formação da comissão mista e prazos de 
tramitação. 
 
As fases relativas à tramitação de uma Medida Provisória no Congresso Nacional estão 
detalhadas logo a seguir, com a disponibilização dos principais documentos produzidos na 
várias instâncias de deliberação, incluindo emendas apresentadas, parecer aprovado e 
quadros comparativos que demonstram as modificações promovidas no texto principal da 
matéria. 
 
Publicação 
 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art62
https://legis.senado.leg.br/norma/561120/publicacao/15678176
https://legis.senado.leg.br/norma/561120/publicacao/15678176
O texto da Medida Provisória é publicado no Diário Oficial da União quando, então, passam 
a ser contados os prazos relativos à vigência e à sua tramitação no Congresso Nacional. 
Nesse momento, e nos seis dias subsequentes, podem ser oferecidas emendas à MPV 
perante a Comissão Mista destinada a emitir parecer sobre a matéria. 
 
Comissão Mista 
 
O Presidente do Congresso Nacional, em até 48 horas após a publicação da MPV, designa 
uma Comissão Mista formada por 12 Senadores e 12 Deputados titulares (com igual número 
de suplentes), responsável por analisar previamente os pressupostos constitucionais de 
relevância e urgência, o mérito e a adequação financeira e orçamentária. 
 
Após instalada a comissão, são eleitos o Presidente e Vice-Presidente, pertencentes a Casas 
diferentes, e designados Relator e Relator-Revisor da matéria, o último para exercer asfunções na Casa diversa da do Relator. 
 
O Presidente da Comissão Mista possui a prerrogativa de indeferir liminarmente as emendas 
apresentadas que forem estranhas ao texto original da MPV 
 
 
Apresentado e discutido, o texto do Relator é submetido à votação pelo colegiado, passando 
a constituir parecer da Comissão Mista ao ser aprovado. O parecer pode concluir, no 
mérito: 
 
1. pela aprovação total da MPV como foi editada pelo Poder Executivo; 
 
2. pela apresentação de Projeto de Lei de Conversão (PLV), quando o texto original da 
MPV é alterado; ou 
 
3. pela rejeição da matéria, com o parecer sendo obrigatoriamente encaminhado à 
apreciação do plenário da Câmara dos Deputados. 
Câmara dos Deputados 
 
Analisada pela Comissão Mista, a MPV segue para o Plenário da Câmara dos Deputados, 
Casa iniciadora. O quorum para deliberação é de maioria simples (presente em Plenário a 
metade mais um dos deputados). As conclusões da deliberação da matéria incluem: a 
rejeição, aprovação na íntegra (nos termos da MPV editada), ou aprovação de projeto de lei 
de conversão – PLV (com alteração do texto originalmente publicado). Rejeitada, a matéria 
tem a sua vigência e tramitação encerradas e é arquivada. Se aprovada (na íntegra ou na 
forma de PLV), é remetida ao Senado Federal. 
 
Senado Federal 
 
O quórum para deliberação no Senado Federal também é de maioria simples (presente a 
metade mais um dos senadores) e o resultado da votação apresenta-se com as opções: 
 
1. rejeição: a matéria tem sua vigência e tramitação encerradas e é arquivada; 
 
2. aprovação na íntegra (nos termos da edição original): MPV é enviada à promulgação 
e se torna lei; 
 
3. aprovação do PLV recebido da Câmara dos Deputados sem alterações de mérito: o 
texto é remetido à sanção do Presidente da República; 
 
4. aprovação do PLV recebido da Câmara dos Deputados com emendas de mérito: a 
matéria retorna à Câmara dos Deputados, que deliberará, exclusivamente, sobre as 
emendas; 
 
5. aprovação da Medida Provisória, em decorrência de preferência sobre o PLV da 
Câmara dos Deputados: a matéria retorna à Câmara dos Deputados, que deliberará, 
exclusivamente, sobre a Medida Provisória; 
 
6. aprovação de novo PLV: a matéria retorna à Câmara dos Deputados, que deliberará, 
exclusivamente, sobre o PLV oferecido pelo Senado Federal. 
 
 
Retorno à Câmara dos Deputados 
 
Se o Senado aprova com modificações o texto recebido da Câmara, as propostas retornam à 
análise da Câmara dos Deputados. As alterações promovidas pelo Senado são acatadas ou 
rejeitadas pela Câmara dos Deputados, sendo a matéria remetida à sanção 
(se aprovado o PLV) ou à promulgação (se aprovado o texto original da Medida Provisória). 
 
Promulgação da Medida Provisória 
 
No caso de aprovação da MPV, a matéria é promulgada e convertida em lei ordinária pelo 
Presidente da Mesa do Congresso Nacional, não sendo sujeita à sanção ou veto, como 
ocorre com os projetos de lei de conversão. 
 
Aprovação de Projeto de Lei de Conversão 
 
Quando a MPV é aprovada na forma de um Projeto de Lei de Conversão, este é enviado à 
sanção do Presidente da República, que poderá tanto sancioná-lo quanto vetá-lo. Caberá ao 
Congresso Nacional deliberar sobre o veto e, assim, concluir o processo de tramitação da 
matéria. 
 
 
Rejeição da Medida Provisória 
 
Tanto a Câmara dos Deputados quanto o Senado Federal podem concluir pela rejeição da 
Medida Provisória, quando então a sua vigência e tramitação são encerradas e ela é 
arquivada. 
 
Edição de Decreto Legislativo 
 
Se houver a aprovação de PLV, rejeição ou perda de eficácia da MPV, o Congresso Nacional 
detém a prerrogativa de disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas decorrentes 
de sua edição. 
 
Não se materializando a edição do referido decreto legislativo no prazo de 60 dias, as 
relações jurídicas constituídas durante o período de vigência conservam-se regidas pela 
MPV. 
 
Cabe destacar, ainda, que aprovado um PLV, a MPV mantém-se integralmente em vigor até 
que seja sancionado ou vetado o projeto. 
 
CONVERSÃO EM LEI 
 
CONCLUSÃO 
 
Somente em casos de relevância e urgência é que o chefe do Poder Executivo poderá, de 
acordo com a Constituição de 1988, adotar medidas provisórias, devendo submetê-las, 
posteriormente, ao Congresso Nacional . Caso a medida provisória não seja apreciada em 
até 45 dias após a sua publicação, entrará em regime de urgência, subsequentemente em 
cada uma das Casas do Congresso Nacional, ou seja, passará a trancar a pauta nas duas 
Casas. As medidas provisórias vigorarão por 60 dias , prorrogáveis por mais 60. 
 
As medidas provisórias que não forem convertidas em lei neste prazo perderão sua eficácia, 
porém serão conservadas as relações jurídicas constituídas e decorrentes dos atos 
praticados durante a sua vigência. Há ainda a possibilidade de os congressistas 
apresentarem no prazo regimental de seis dias emendas à medida provisória editada. Nesse 
caso a MP passa a tramitar como Projeto de Lei de Conversão (PLV), caso o Congresso não 
aprove a emenda a medida provisória é votada como originalmente editada pelo Executivo. 
 
A medida pode ser reeditada, porém a Constituição Federal proíbe a reedição de uma 
medida provisória, na mesma sessão legislativa, expressamente rejeitada no Congresso 
Nacional, ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo, podendo ser adotada 
novamente na sessão legislativa seguinte. 
 
O Supremo Tribunal Federal (STF) vem entendendo a possibilidade de medida provisória 
ser veículo idôneo para a instituição de tributos . 
 
 
 
 
 
 
https://pt.wikipedia.org/wiki/Poder_Executivo
https://pt.wikipedia.org/wiki/Congresso_Nacional_do_Brasil
https://pt.wikipedia.org/wiki/Dia
https://pt.wikipedia.org/wiki/Constitui%C3%A7%C3%A3o_brasileira_de_1988
https://pt.wikipedia.org/wiki/Supremo_Tribunal_Federal
https://pt.wikipedia.org/wiki/Tributo
 
REFERÊNCIAS 
 
NIEBUHR, Joel de Menezes. O novo regime constitucional da medida provisória. 
São Paulo: Dialética, 2001. 
 
ALVES JR., Luís Carlos Martins. A fundamentação da medida provisória: requisito 
de legitimidade constitucional e garantia do Estado Democrático de Direito. 
Revista Jus Navigandi, ISSN 1518-4862, Teresina, ano 2 , n. 8 , 3 mar. 1997 . 
Disponível em: https://jus.com.br/artigos/174. Acesso em: 30 abr. 2020. 
 
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 
 São Paulo: Malheiros, 2007. 
GRECO, Marco Aurélio. Medidas Provisórias. São Paulo: Ed. RT, 1991. 
 
Congresso Nacional › Matérias Legislativas › Medidas Provisórias › Entenda a 
Tramitação da Medida Provisória › 
 
https://jus.com.br/artigos/174/a-fundamentacao-da-medida-provisoria
https://jus.com.br/artigos/174/a-fundamentacao-da-medida-provisoria
https://jus.com.br/revista/edicoes/1997
https://jus.com.br/revista/edicoes/1997/3/3
https://jus.com.br/revista/edicoes/1997/3/3
https://jus.com.br/revista/edicoes/1997/3
https://jus.com.br/revista/edicoes/1997
https://www.congressonacional.leg.br/
https://www.congressonacional.leg.br/materias
https://www.congressonacional.leg.br/materias/medidas-provisorias
https://www.congressonacional.leg.br/materias/medidas-provisorias/entenda-a-tramitacao-da-medida-provisoria
https://www.congressonacional.leg.br/materias/medidas-provisorias/entenda-a-tramitacao-da-medida-provisoria