6 Noções de Direito Administrativo

Prévia do material em texto

. 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social 
Técnico do Seguro Social 
 
1 Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos, poderes e organização; natureza, 
fins e princípios. ...................................................................................................................................... 1 
2 Direito Administrativo: conceito, fontes e princípios. ........................................................................ 9 
3 Organização administrativa da União; administração direta e indireta. .......................................... 13 
4 Agentes públicos: espécies e classificação; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e 
função públicos; regime jurídico único: provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição; 
direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa. ..................... 21 
5 Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; 
uso e abuso do poder. ........................................................................................................................... 35 
6 Ato administrativo: validade, eficácia; atributos; extinção, desfazimento e sanatória; classificação, 
espécies e exteriorização; vinculação e discricionariedade. .................................................................. 43 
7 Serviços Públicos; conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; 
delegação: concessão, permissão, autorização. ................................................................................... 54 
8 Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle 
legislativo; responsabilidade civil do Estado. Lei no- . 8.429/92 e alterações posteriores (dispõe sobre as 
sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, 
cargo, emprego ou função da administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras 
providências). ........................................................................................................................................ 60 
9 Lei n°9.784/99 e alterações posteriores (Lei do Processo Administrativo). ..................................... 90 
 
 
Candidatos ao Concurso Público, 
O Instituto Maximize Educação disponibiliza o e-mail professores@maxieduca.com.br para dúvidas 
relacionadas ao conteúdo desta apostila como forma de auxiliá-los nos estudos para um bom 
desempenho na prova. 
As dúvidas serão encaminhadas para os professores responsáveis pela matéria, portanto, ao entrar 
em contato, informe: 
- Apostila (concurso e cargo); 
- Disciplina (matéria); 
- Número da página onde se encontra a dúvida; e 
- Qual a dúvida. 
Caso existam dúvidas em disciplinas diferentes, por favor, encaminhá-las em e-mails separados. O 
professor terá até cinco dias úteis para respondê-la. 
Bons estudos! 
 
 
. 1 
 
 
O Estado foi datado do século XIII como “conjunto das instituições (governo, forças armadas, 
funcionalismo público etc.) que controlam e administram uma nação; país soberano, com estrutura própria 
e politicamente organizado. O Estado é uma sociedade natural, no sentido de que decorre naturalmente 
do fato de os homens viverem necessariamente em sociedade e aspirarem realizar o bem geral que lhes 
é próprio, isto é, o bem comum. Por isso e para isso a sociedade se organiza em Estado. 
Entende-se o Estado como comunidade, soberania e nação, para utilizarmos categorias de hoje, dado 
que o Estado é ao mesmo tempo Estado-comunidade, ou república, Estado-aparelho, ou principado, e 
comunidade de gerações, ou nação. Por Estado entende-se a unidade administrativa de um território. 
Não existe Estado sem território. O Estado é formado pelo conjunto de instituições públicas que 
representam, organizam e atendem (ao menos em tese) os anseios da população que habita o seu 
território. Entre essas instituições, podemos citar o governo, as escolas, as prisões, os hospitais públicos, 
o exército, dentre outras. 
 
O Estado é pessoa jurídica territorial soberana. 
Pessoa jurídica é a unidade de pessoas reconhecida pela ordem jurídica como sujeito de direitos e 
obrigações. Por exemplo, o Estado tem o direito de cobrar impostos e o dever de oferecer serviços à 
população como saúde e educação. 
A extensão de terra na qual o Estado exerce sua soberania é o território. O território é composto pelo 
solo, subsolo, águas interiores, o mar territorial e o espaço aéreo. 
 
A soberania é o poder supremo. No âmbito interno refere-se à capacidade de autodeterminação e, no 
âmbito externo, é o privilégio de receber tratamento igualitário perante os outros países. 
 
A Sociedade é o conjunto de pessoas que compartilham propósitos, preocupações e costumes, e que 
interagem entre si constituindo uma comunidade. A origem da palavra sociedade vem do latim ‘societas’, 
uma “associação amistosa com outros”. ‘Societas’ é derivado de ‘socius’, que significa “companheiro”, e 
assim o significado de sociedade é intimamente relacionado àquilo que é social. 
A sociedade é objeto de estudo comum entre as ciências sociais, especialmente a sociologia, a 
história, a antropologia e a geografia. A sociedade é um grupo de indivíduos que formam um sistema 
semiaberto, no qual a maior parte das interações é feita com outros indivíduos pertencentes ao mesmo 
grupo. Uma sociedade é uma rede de relacionamentos entre pessoas. Uma sociedade é uma comunidade 
interdependente. O significado geral de sociedade refere-se simplesmente a um grupo de pessoas 
vivendo juntas numa comunidade organizada. 
A sociedade pode ser vista como um grupo de pessoas com semelhanças étnicas, culturais, políticas 
e/ou religiosas ou mesmo pessoas com um objetivo comum. Uma delimitação física (como um território, 
um país ou um continente) não pode definir uma sociedade, já que entre eles podem ter diferenças que 
podem se afastar do conceito da sociedade. 
Está implícito no significado de sociedade que seus membros compartilham interesse ou preocupação 
mútua sobre um objetivo comum. Como tal, sociedade é muitas vezes usado como sinônimo para o 
coletivo de cidadãos de um país governados por instituições nacionais que lidam com o bem estar cívico. 
 
Território é a base espacial do poder jurisdicional do Estado onde este exerce o poder coercitivo 
estatal sobre os indivíduos humanos, sendo materialmente composto pela terra firme, incluindo o subsolo 
e as águas internas (rios, lagos e mares internos), pelo mar territorial, pela plataforma continental e pelo 
espaço aéreo. 
 
Povo é a população do Estado, considerada pelo aspecto puramente jurídico. É o grupo humano 
encarado na sua integração numa ordem estatal determinada; é o conjunto de indivíduos sujeitos às 
mesmas leis, são os súditos, os cidadãos de um mesmo Estado, detentores de direitos e deveres. 
 
Nação é um grupo de indivíduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos interesses comuns, 
e principalmente, por ideias e princípios comuns. É uma comunidade de consciência, unidas por um 
sentimento complexo, indefinível e poderosíssimo: o patriotismo. 
1 Estado, governo e administração pública: conceitos, 
elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios 
 
. 2 
A administração pública é a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as suas atividades 
para o bem estar de seu povo. Lembrando que povo são os habitantes de um determinado território. É 
organizado política, social e juridicamente, ocupando um território definido e onde normalmente a lei 
máxima é uma constituição escrita, e dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto 
interna como externamente. Um Estado soberano é sintetizado pela máxima: um governo, um povo, um 
território. O Estado é responsável pela organização e pelo controle social, pois detém, segundo Max 
Weber,o monopólio da violência legítima (coerção, especialmente a legal). 
 
Governo é o conjunto das funções necessárias à manutenção da ordem jurídica e da administração 
pública. A palavra governo tem dois sentidos, coletivo e singular. O primeiro, como conjunto de órgãos 
que orientam a vida política do Estado. O segundo, como poder executivo, órgão que exerce a função 
mais ativa na direção dos negócios públicos. É um conjunto particular de pessoas que, em qualquer 
tempo, ocupam posições de autoridade dentro de um Estado, que tem o objetivo de regrar uma sociedade 
política e exercer autoridade. Neste sentido, os governos se revezam regularmente, ao passo que o 
Estado perdura e só pode ser mudado com dificuldade e muito lentamente. O tamanho do governo vai 
variar de acordo com o tamanho do Estado, e ele pode ser local, regional ou nacional. 
O governo é a instância máxima de administração executiva, geralmente reconhecida como a liderança 
de um Estado ou uma nação. É formado por dirigentes executivos do Estado e ministros. 
 
A forma de governo é a maneira como se dá a instituição do poder na sociedade e como se dá a 
relação entre governantes e governados. Existem diversos tipos de governo, como anarquismo (quando 
existe a ausência ou falta de governo), democracia (os cidadãos elegíveis participam igualmente), 
ditadura (não há participação popular), monarquia (chefe de governo se mantém no cargo até a morte), 
oligarquia (poder político concentrado em um pequeno número de pessoas), tirania (utilizada 
normalmente em situações excepcionais) e outros. 
 
O sistema de governo não pode ser confundido com a forma de governo, pois a forma é o modo 
como se relacionam os poderes e o sistema de governo é a maneira como o poder político é dividido e 
exercido no âmbito de um Estado. 
Segundo o jurista italiano Norberto Bobbio, a primeira vez que a palavra “estado” foi utilizada, com o 
seu sentido contemporâneo, foi no livro Arte da Guerra, do imperador e general que fundou a dinastia dos 
Sun Tzu e posteriormente no livro denominado O Príncipe, do diplomata e militar Nicolau Maquiavel. 
Normalmente, grafa-se o vocábulo com letra maiúscula, a fim de diferenciá-lo de seus homônimos. Há, 
entretanto, uma corrente de filólogos que defende sua escrita com minúscula, como em cidadania ou civil. 
O objetivo nãoé ferir a definição tradicional de Estado, mas equiparar a grafia a outros termos não menos 
importantes. 
O reconhecimento da independência de um Estado em relação aos outros, permitindo ao primeiro 
firmar acordos internacionais, é uma condição fundamental para estabelecimento da soberania. O Estado 
pode também ser definido em termos de condições internas, especificamente (conforme descreveu Max 
Weber, entre outros) no que diz respeito à instituição do monopólio do uso da violência. 
O Estado é uma organização que conta com o monopólio da violência legítima (uso da força), pelo que 
dispõe de instituições como as forças armadas, a polícia e os tribunais, pelo fato de assumir as funções 
de governo, defesa, segurança e justiça, entre outras, num determinado território. O Estado de Direito é 
aquele que enfoca a sua organização na divisão de poderes (Executivo, Legislativo e Judicial). É 
importante esclarecer que os conceitos de Estado e governo não são sinônimos. Os governantes são 
aqueles que, temporariamente, exercem cargos nas instituições que conformam o Estado. 
O conceito parece ter origem nas antigas cidades-estados que se desenvolveram na Antiguidade, em 
várias regiões do mundo, como na Suméria, na América Central e no Extremo Oriente. Em muitos casos, 
estas cidades-estados foram a certa altura da história colocadas sob a tutela do governo de um reino ou 
império, seja por interesses econômicos mútuos, seja por dominação pela força. 
O Estado como unidade política básica no mundo tem, em parte, vindo a evoluir no sentido de um 
supranacionalismo, na forma de organizações regionais, como é o caso da União Europeia. Os governos 
são transitórios e apresentam diferentes formas, que variam de um lugar para outro, enquanto os Estados 
são permanentes (ao menos enquanto durar o atual sistema capitalista). 
Dessa forma, o governo seria apenas uma das instituições que compõem o Estado, com a função de 
administrá-lo. Várias correntes filosóficas opõem-se à existência do Estado tal como o conhecemos. O 
anarquismo, por exemplo, promove o total desaparecimento do Estado e a respectiva substituição pelas 
associações livres e organizações participativas. 
 
. 3 
O marxismo, em contrapartida, considera que o Estado é uma ferramenta de domínio que se encontra 
sob o controle da classe dominante. Como tal, aspira à sua destruição para que seja substituído por um 
Estado Operário como parte constituinte da transição para o socialismo e o comunismo, onde já não será 
necessário um Estado, uma vez superada a luta de classes (burguesia x proletariado). 
A Nação, por outro lado, tem seu conceito ligado à identidade, à cultura e aos aspectos históricos. Por 
nação entende-se um agrupamento ou organização de uma sociedade que partilha dos mesmos 
costumes, características, idioma, cultura e que já possuem uma determinada tradição histórica. Alguns 
autores chegam a afirmar que o Estado seria a institucionalização da Nação. 
Entretanto, observa-se a existência de Estados com muitas nações – ou multinacionais – e algumas 
nações sem Estado constituído. Existem nações sem Estado (nação palestina, nação basca) e Estados 
que reúnem e abarcam várias nações. No Direito Administrativo contemporâneo, Governo é a expressão 
que define o núcleo diretivo do Estado, alterável por eleições e responsável pela gerência dos interesses 
estatais e pelo exercício do poder político. É a organização e autoridade governante de uma unidade 
política. O poder de regrar uma sociedade política e o aparato pelo qual o corpo governante funciona e 
exerce autoridade. O governo é usualmente utilizado para designar a instância máxima de administração 
executiva, geralmente reconhecida como a liderança de um Estado ou uma nação. Os Estados que 
possuem tamanhos variados podem ter vários níveis de Governo conforme a organização política daquele 
país, como por exemplo o Governo local, regional e nacional. A forma de governo é a política base que 
define como o Estado exerce o poder sobre a sociedade. O sistema de governo é a divisão do poder no 
Estado. Há ainda o regime político, que é uma relação entre o governante e a força exercida entre ele. 
Aristóteles (384-322 a.C.) na obra Política, dividiu o governo de três formas: 
 
1) Monarquia: cujo governo tem caráter hereditário, visa o bem comum, como a obediência ás leis e 
ás tradições. O governo cabe a uma única pessoa, que possui poderes não só para fazer as leis, como 
também para aplicá-las. A forma distorcida da monarquia é a Tirania, na qual o governo é de um homem 
só que ascende ao poder por meios ilícitos. 
 
2) Aristocracia: o Estado é governado por um pequeno grupo de pessoas, que tem tese, seria o grupo 
ou classe mais apta a conduzir o Estado. No entanto, a distorção da aristocracia, e a Oligarquia, uma 
forma impura de governo. Na oligarquia em governa são os mais poderosos, geralmente, os mais ricas, 
possuidores de títulos de nobreza ou que conquistaram o poder pela força. 
 
3) Politéia: governo do povo, exercercido com respeito ás leis e em benefício de todos. A forma 
distorcida da Politéia é a Democracia, na qual a maioria exerce o poder, favorecendo preferencialmente 
os pobres (POLIZEL, 2010). Apresentamos as formas puras de governo (Monarquia, Aristocracia e 
Politéia) que forma propostas por Aristóteles, e também as formas impuras (Tirania, Oligarquia e 
Democracia). 
 
No entanto, a Democracia, no ocidente, tem uma conotação mais expandida, por exemplo, para 
Lincoln, a democracia “é o regime do povo, pelo povo e para o povo”. Hans Kelsen expande essa ideia 
na liberdade de consciência, trabalho, religião, igualdadeetc. 
Podemos considerar o Estado moderno como uma sociedade com base territorial, dividida em 
governantes e governados, com ambições, dentro do território que lhe é reconhecido e com supremacia 
sobre todas as demais instituições. Estão sob seu domínio todas as formas de atividade cujo controle ele 
julgue conveniente. Surge no auge da monopolização do poder do governante do estado. 
Segundo Norbert Elias, o governo monopolista, fundamentado nos monopólios da tributação e da 
violência física, atingira assim, nesse estágio particular, como monopólio pessoal de um único indivíduo, 
sua forma consumada. Era protegido por uma organização de vigilância muito eficiente. O rei latifundiário, 
que distribuía terras ou dízimos, tornara-se o rei endinheirado, que distribuía salários, e este fato dava à 
centralização um poder e uma solidez nunca alcançados antes. O poder das forças centrífugas havia sido 
finalmente quebrado. Todos os possíveis rivais do governante monopolista viram-se reduzidos a uma 
dependência institucionalmente forte de sua pessoa. Não mais em livre competição, mas apenas numa 
competição controlada pelo monopólio, apenas um segmento da nobreza, o segmento cortesão, concorria 
pelas oportunidades dispensadas pelo governante monopolista, e ela vivia ao mesmo tempo sob a 
constante pressão de um exército de reserva formado pela aristocracia do interior do país e por elementos 
em ascensão da burguesia. 
A corte era a forma organizacional dessa competição restrita. Com o surgimento de uma classe social 
e econômica, formada de moradores da cidade, homens livres, comerciantes, banqueiros, estudiosos, 
artesões, entre outras atribuições autônomas e sustentáveis, que conseguiram por meio de seus dotes e 
 
. 4 
por meio do pagamento de tributo de proteção aos senhores feudais formarem os burgos, vindo daí a 
origem da expressão “burguês”. Este monopólio do poder, pelo soberano, afora a ingerência da Igreja, foi 
evoluindo para o absolutismo ao mesmo tempo em que a classe burguesa igualmente evoluía, mas 
achacada pelos altos tributos cobrados de todos os meios e de todos os lados, evoluindo para uma 
situação, quem em torno do século XVIII já seria insustentável. Classifica-se a evolução do Estado de 
Direito em: 
 
a) Estado Liberal - Liberalismo é forma ao mesmo tempo racional e intuitiva de organização social em 
que prevalece a vontade da maioria quanto à coisa pública, e que está livre de qualquer fundamento 
filosófico ou religioso capaz de limitar ou impedir a liberdade individual e a igualdade de direitos, e no qual 
o desenvolvimento e o bem estar social dependem da divisão do trabalho, do direito de propriedade, da 
livre concorrência e do sentimento de fraternidade e responsabilidade filantrópica frente à diversidade de 
aptidões e de recursos dos indivíduos. Surge com a revolução burguesa na França, suas características 
básicas são a não intervenção do Estado na economia, igualdade formal, autonomia e divisão dos 
poderes. A Constituição é tida como norma suprema e limitadora dos poderes públicos e garantidora de 
direitos fundamentais individuais. Segundo parte da doutrina, nesse estado somente se fala nos direitos 
de primeira geração que são aqueles que pregam a liberdade, também chamados de direitos individuais, 
posto que protegem o cidadão contra os arbítrios e abusos do Estado. 
 
b) Estado Social – Segundo La Bradbury (2006), a igualdade tão somente formal aplicada e o 
absenteísmo do Estado Liberal em face das questões sociais, apenas serviram para expandir o 
capitalismo, agravando a situação da classe trabalhadora, que passava a viver sob condições miseráveis. 
O descompromisso com o aspecto social, agravado pela eclosão da Revolução Industrial, que submetia 
o trabalhador a condições desumanas e degradantes, a ponto de algumas empresas exigirem o trabalho 
diário do obreiro por doze horas ininterruptas, culminou com a Revolução Russa de 1917, conduzindo os 
trabalhadores a se organizarem com o objetivo de resistir à exploração. Esse movimento configurava a 
possibilidade de uma ruptura violenta com o Estado Liberal, devido à grande adesão de operários do 
ocidente europeu. A burguesia, hesitante à expansão dos ideais pregados pela Revolução Russa, adotou 
mecanismos que afastassem os trabalhadores da opção revolucionária, surgindo, então, o Estado Social, 
com as seguintes características: intervenção do Estado na economia, aplicação do princípio da igualdade 
material e realização da justiça social. A burguesia, agora detentora do poder político, passou a defender 
o intervencionismo estatal no campo econômico e social, buscando acabar com a postura absenteísta do 
Estado, preocupando-se com os aspectos sociais das classes desfavorecidas, conferindo-lhes uma 
melhor qualidade de vida, com o único intuito de conter o avanço revolucionário. Para alcançar tal intento, 
os capitalistas tiveram que substituir a igualdade formal (igualdade perante à lei), presente no Estado 
Liberal, que apenas contribuiu para o aumento das distorções econômicas, pela igualdade material 
(igualdade de fato), que almejava atingir a justiça social. O princípio da igualdade material ou substancial 
não somente considera todas as pessoas abstratamente iguais perante a lei, mas se preocupa com a 
realidade de fato, que reclama um tratamento desigual para as pessoas efetivamente desiguais, a fim de 
que possam desenvolver as oportunidades que lhes assegura, abstratamente, a igualdade formal. Surge, 
então, a necessidade de tratar desigualmente as pessoas desiguais, na medida de sua desigualdade. O 
Estado Social (ou do Bem Estar), apesar de possuir uma finalidade diversa da estabelecida no Estado de 
Direito, possuem afinidades, uma vez que utiliza do respeito aos direitos individuais, notadamente o da 
liberdade, para construir os pilares que fundamentam a criação dos direitos sociais. Surgem, desta forma, 
os “direitos de segunda geração”, que se situam no plano do ser, de conteúdo econômico e social, que 
almejam melhorar as condições de vida e trabalho da população, exigindo do Estado uma atuação positiva 
em prol dos explorados, compreendendo, dentre outros, o direito ao trabalho, à saúde, ao lazer, à 
educação e à moradia, (La Bradbury, 2006). Carlos Ari Sundfeld sintetiza afirmando que: “O Estado torna-
se um Estado Social, positivamente atuante para ensejar o desenvolvimento (não o mero crescimento, 
mas a elevação do nível cultural e a mudança social) e a realização da justiça social (é dizer, a extinção 
das injustiças na divisão do produto econômico).” 
 
c) Estado Democrático - Surge após a Segunda Guerra Mundial, dissociando-se das políticas 
totalitárias como o nazismo e fascismo, sendo suas características principais a representatividade política 
pelo voto do povo, detentor da soberania e uma Constituição não apenas limitadora de poderes e políticas 
públicas, mas regulamentadora das prestações positivas do Estado em prol do cidadão e da coletividade. 
Declara e assegura direitos fundamentais individuais e coletivos, tais como, direito a paz, ao meio 
ambiente ecologicamente correto, às tutelas de liberdade do pensamento, expressão, autoria e 
intimidade, o respeito e a autodeterminação dos povos, as políticas de reforma agrária e moradia popular, 
 
. 5 
os benefícios e aposentadorias previdenciários, a assistência social, entre outros, surgindo os direitos de 
terceira geração e outros, denominados de quarta geração, ligados ao constante progresso científico e 
tecnológico contemporâneo e outros fenômenos políticos como a globalização e a unificação dos países, 
de modo à regular a cibernética, a informática, a biogenética, entre outros. 
 
A organização político-administrativa do Estado brasileiro compreende a União, os Estados, o 
Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos da Constituição. Os Estados podem 
incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos 
Estados ou TerritóriosFederais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de 
plebiscito e do Congresso Nacional, por lei complementar. A criação, a incorporação, a fusão e o 
desmembramento de Municípios far-se-á por lei estadual, dentro do período determinado por lei 
complementar federal e dependerá de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios 
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma 
da lei. Passemos ao estudo específico da Administração Pública. 
O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são seus poderes o Legislativo, o Executivo 
e o Judiciário, conforme se infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: 
 
“São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o 
Judiciário.”. 
 
a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica atos de chefia do Estado, do 
Governo e atos de administração, ou seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. È uma 
administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcionalmente, no exercício de função atípica, 
tem o poder de legislar, por exemplo, via medida provisória. 
 
b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de sua competência legislar de forma 
geral e abstrata, ou seja, legislar para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em função 
atípica, pode administrar internamente seus problemas. 
 
c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o poder jurisdicional, ou seja, poder de 
julgar as lides, no caso concreto. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte. 
A partir do momento que a controvérsia é julgada em decisão transitada em julgado, é impossível 
modificá-la. 
 
Como vimos, o governo é o órgão responsável por conduzir os interesses de uma sociedade. Em 
outras palavras, é o poder diretivo do Estado. 
Importante destacar o conceito de governo dado por Alexandre Mazza: “... é a cúpula diretiva do 
Estado, responsável pela condução dos altos interesses estatais e pelo poder político, e cuja composição 
pode ser modificada mediante eleições.1 
O Governo organiza-se em: 
Ministérios: órgãos subordinados ao presidente da República e que auxiliam nas atividades do Poder 
Executivo. 
Secretarias: também são subordinadas à presidência da República e estão relacionadas a assuntos 
de interesses sociais. 
Conselhos: são responsáveis por recomendar diretrizes, tomar decisões relacionadas às políticas ou 
administrar programas. 
Agências reguladoras: fiscalizam os serviços públicos realizados pelas entidades privadas. 
 
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
Como brevemente exposto acima, os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação de 
outras normas. São verdadeiras diretrizes do ordenamento jurídico, guias de interpretação, às quais a 
administração pública fica subordinada. Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como 
um profundo conteúdo axiológico e valorativo. 
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem como parâmetros para a interpretação 
das demais normas jurídicas. Têm a função de oferecer coerência e harmonia para o ordenamento 
jurídico. Encontram-se de maneira explícita ou não no texto da Constituição Federal. Os primeiros são, 
 
1 MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo/Alexandre Mazza. 4. Ed. São Paulo: Saraiva, 2014. p. 49 
 
. 6 
por unanimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão previstos no art. 37, caput, da 
Constituição Federal. Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou implícitos), estes 
variam de acordo com cada autor, sendo trabalhado, no presente estudo, apenas os princípios 
reconhecidos pela doutrina majoritária e que são mais exigidos e concursos. 
Assim, são os princípios expressos da Administração Pública os que estão inseridos no artigo 37 
“caput” da Constituição Federal (CF): legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. 
Perfazem um total de cinco princípios, podendo ser facilmente memorizados através da palavra LIMPE, 
vejam: L (legalidade); I (impessoalidade); M (moralidade); P (publicidade); e E (eficiência). 
Esses princípios têm natureza meramente exemplificativa, posto que representam apenas o mínimo 
que a Administração Pública deve perseguir quando do desempenho de suas atividades. Exemplos de 
princípios implícitos: supremacia do interesse público, razoabilidade, motivação, segurança das relações 
jurídicas. 
Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expressos ou não), visto que tais diretrizes 
devem ser aplicadas de forma harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplicação de 
outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros. 
Os princípios da Administração abrangem a Administração Pública direta e indireta de quaisquer dos 
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (art. 37 da CF/88). 
 
Questões sobre a Administração Pública 
 
01. (TJ/CE - Analista Judiciário - Área Administrativa – CESPE/2014). No que se refere ao Estado, 
governo e à administração pública, assinale a opção correta. 
(A) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela forte intervenção na sociedade e 
na economia. 
(B) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de chefe de Estado e de chefe de 
governo não são concentradas na pessoa do chefe do Poder Executivo. 
(C) A administração pública, em sentido estrito, abrange a função política e a administrativa. 
(D) A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à atividade administrativa exercida pelas 
pessoas jurídicas, pelos órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa. 
(E) A existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que são exercidas as 
atividades executivas, legislativas e judiciais. 
 
02. (:SEGER/ES - Todos os Cargos – CESPE/2013). Acerca de governo, Estado e administração 
pública, assinale a opção correta. 
(A) Atualmente, Estado e governo são considerados sinônimos, visto que, em ambos, prevalece a 
finalidade do interesse público 
(B) São poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judiciário e o Ministério Público. 
(C) Com base em critério subjetivo, a administração pública confunde-se com os sujeitos que integram 
a estrutura administrativa do Estado. 
(D) O princípio da impessoalidade traduz-se no poder da administração de controlar seus próprios 
atos, podendo anulá-los, caso se verifique alguma irregularidade 
(E) Na Constituição Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separação estanque entre os 
poderes, de forma que não se podem atribuir funções materiais típicas de um poder a outro. 
 
03. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL/2014). O termo Administração Pública, em 
sentido estrito e objetivo, equivale 
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. 
(B) à noção de governo. 
(C) ao conceito de Estado. 
(D) ao conceito de função administrativa. 
(E) ao Poder Executivo. 
 
04. (STJ -: Técnico Judiciário – Administrativa – CESPE/2015). Julgue o item a seguir, acerca dos 
conceitos de Estado, governo e administração pública. 
A Presidência da República integra a administração pública federal direta. 
 
( ) Certo ( )Errado 
 
 
. 7 
05. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE/2010). Acerca do direito administrativo, 
julgue os itens a seguir. 
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
06. (TJ/PA - Auxiliar Judiciário - VUNESP/2014) Não basta ao administrador o cumprimento da 
estrita legalidade; ele deverá respeitar os princípios éticos de razoabilidade e justiça. A afirmação se 
refere ao princípio constitucional da 
(A) publicidade. 
(B) efetividade. 
(C) impessoalidade. 
(D) eficiência. 
(E) moralidade. 
 
07. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Considere os princípiosconstitucionais do Direito 
Administrativo, analise as afirmações a seguir e assinale a alternativa correta. 
I - Pelo princípio da finalidade a atividade administrativa deve orientar-se para atender o interesse 
público. 
II - Pelo princípio da publicidade, todos os atos da administração pública devem ser levados ao 
conhecimento da população. 
III - Pelo princípio da legalidade presume-se legítimo todo ato administrativo enquanto não for revogado 
ou declarado nulo. 
IV - O princípio da impessoalidade funda-se no postulado da isonomia. 
(A) Apenas I e IV estão corretas. 
(B) Apenas II, III e IV estão corretas. 
(C) Apenas I e III estão corretas. 
(D) Apenas II e III estão corretas. 
(E) Todas as afirmações estão corretas 
 
08. (PC/SC - Delegado de Polícia - ACAFE/2014) Correlacione os cinco princípios do serviço público 
com seus requisitos específicos. 
(1) Continuidade 
(2) Eficiência 
(3) Generalidade 
(4) Modicidade 
(5) Cortesia 
( ) O princípio que consagra o direito do cidadão, dentro das modalidades estabelecidas, exigir, tanto 
da Administração Pública, quanto dos prestadores delegados, a prestação do serviço público, sem se 
negar a um usuário o que foi concedido a outro, é o da (...). 
( ) Apesar de garantido pela Constituição Federal, em seu art. 37, VII, o direito de greve dos servidores 
públicos só pode ser exercido dentro dos limites definidos em lei, sob pena de ferimento do princípio da 
(...). 
( ) O prestador do serviço público que busca o aperfeiçoamento do serviço, incorporando os melhores 
recursos e técnicas possíveis, de modo que a execução seja mais proveitosa, com o menor dispêndio, 
está agindo consoante com o princípio da (...). 
( ) O princípio que traduz a preocupação da Administração Pública em estabelecer, em sentido mais 
amplo possível, o direito do cidadão de receber, do agente público competente, tratamento digno e que 
respeite os seus direitos como cidadão, é o da (...). 
( ) Se um serviço público for tarifado em valor que impeça o usuário de utilizá-lo, em razão de ausência 
de condições financeiras, excluindo-o do universo de beneficiários, estará ferindo o princípio da (...). 
 
A sequência correta, de cima para baixo, é: 
(A) 5 - 3 - 4 - 2 - 1 
(B) 2 - 5 - 1 - 4 - 3 
(C) 3 - 1 - 2 - 5 - 4 
(D) 1 - 4 - 5 - 3 - 2 
(E) 4 - 2 - 3 - 1 – 5 
 
 
 
. 8 
Respostas 
 
01. Resposta: E 
O Estado, sob o ponto de vista constitucional, é pessoa jurídica territorial soberana; é uma nação 
politicamente organizada, dotada de personalidade jurídica própria, sendo pessoa jurídica de direito 
público que contém seus elementos e três Poderes. 
A organização do Estado é matéria constitucional no que concerne à divisão política do território 
nacional, à estruturação dos Poderes, à forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes, aos 
direitos e garantias dos governados. 
 
02. Resposta: C 
De acordo com a definição proposta pela Prof.ª Maria Sylvia Di Pietro: Pode-se definir Administração 
Pública, em sentido subjetivo, como o conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o 
exercício da função administrativa do Estado. 
 
03. Resposta: D 
A Administração Pública em sentido objetivo (material ou funcional) relaciona-se ao conjunto de 
atividades relacionadas à função administrativa do Estado. São consideradas atividades típicas da 
Administração Pública: o fomento (estímulo à iniciativa privada), a polícia administrativa (atividade de 
restrições aos direitos individuais), o serviço público (atividades destinadas a satisfazer as necessidades 
da coletividade) e a intervenção (regulação e fiscalização estatal sobre as atividades econômicas). 
 
04. Resposta: Certo 
A Administração Pública Direta refere-se às pessoas políticas, que exercem suas funções por 
intermédio de seus órgãos. Em âmbito federal temos a Presidência da República, Ministérios, Casa Civil, 
entre outros, em âmbito estadual as Governadorias, Secretarias Estaduais, Procuradorias Estaduais, nos 
municípios as Prefeituras, órgãos de assessoramento ao Prefeito, Secretarias Municipais e outros 
diversos. 
 
05. Resposta: Certo 
São elementos do Estado: 
O povo que é o conjunto de pessoas submetidas à ordem jurídica estatal, que compreende o nacional 
residente e o que está fora dele. 
 
Território é o elemento material, espacial ou físico do Estado. Compreende a superfície do solo que o 
Estado ocupa, seu mar territorial e o espaço aéreo (navio, aeronaves, embaixadas e consulados “fictos”). 
 
Governo é a organização necessária ao exercício do poder político. 
 
06. Resposta: “E”. 
(A)ERRADA – Pelo Princípio da Publicidade os atos da Administração devem ser públicos, de modo 
que todas as pessoas têm direito a receber dos seus órgãos informações de interesse particular, coletivo 
ou geral. 
B) ERRADA – Para muitos autores a efetividade e a eficiência se assemelham. Para outros, a 
efetividade é mais abrangente que a eficácia, aduzindo que a medida deve, além de ter a melhor 
produtividade possível, com o máximo de economia e agilidade, trazer melhorias para a população visada. 
C) ERRADA – Pela Impessoalidade, o administrador deve atuar de forma impessoal, abstrata, 
genérica. 
D) ERRADA – Segundo ele, a Administração deve ter a melhor produtividade possível, com o máximo 
de economia e agilidade. 
E) CORRETA - É o conceito da Moralidade. 
 
07. Resposta: “A”. 
I –CORRETA - Pelo princípio da finalidade a atividade administrativa deve orientar-se para atender o 
interesse público, que é exatamente o seu fim e escopo. 
II – ERRADA –A Questão foi considerada errada por trazer a expressão “todos”. Não são todos os atos 
que devem ser públicos. Há exceções nos casos que comprometerem a intimidade e vida privada das 
pessoas, se a informação põe em risco a segurança do Estado ou da Sociedade ou os atos processuais 
que correm, por lei, em sigilo. 
 
. 9 
III - ERRADA –A presunção de legitimidade do ato administrativo traduz o Princípio da Presunção de 
Legitimidade do ato e não ao Princípio da Confiança. 
IV –CORRETA - O princípio da impessoalidade funda-se no postulado da isonomia. O administrador 
quando age de forma impessoal, ele está agindo com isonomia. 
 
08. Resposta: “C”. 
(1) Continuidade - Apesar de garantido pela Constituição Federal, em seu art. 37, VII, o direito de greve 
dos servidores públicos só pode ser exercido dentro dos limites definidos em lei, sob pena de ferimento 
do princípio da legalidade 
(2) Eficiência - O prestador do serviço público que busca o aperfeiçoamento do serviço, incorporando 
os melhores recursos e técnicas possíveis, de modo que a execução seja mais proveitosa, com o menor 
dispêndio, está agindo consoante com o princípio da Eficiência 
(3) Generalidade - O princípio que consagra o direito do cidadão, dentro das modalidades 
estabelecidas, exigir, tanto da Administração Pública, quanto dos prestadores delegados, a prestação do 
serviço público, sem se negar a um usuário o que foi concedido a outro, é o da Generalidade 
(4) Modicidade - Se um serviço público for tarifado em valor que impeça o usuário de utilizá-lo, em 
razão de ausência de condições financeiras, excluindo-o do universo de beneficiários, estará ferindo o 
princípio da Modicidade 
(5) Cortesia - O princípio que traduz a preocupação da Administração Pública em estabelecer, em 
sentido mais amplo possível, o direito do cidadão de receber, do agente público competente, tratamento 
digno e que respeite os seus direitos como cidadão, é o da Cortesia 
 
 
 
OS DIFERENTES CRITÉRIOS ADOTADOS PARA A CONCEITUAÇÃO DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO 
 
Existe divergência entre os doutrinadores quanto ao conceito de Direito Administrativo. Na verdade, 
cada autor escolhe certos elementos que considera mais significativos para chegar ao conceito, como se 
pode notar nos exemplos abaixo. 
Celso Antônio Bandeira de Mello2 enfatiza a ideia de função administrativa: “o direito administrativo é 
o ramo do direito público que disciplinaa função administrativa, bem como pessoas e órgãos que a 
exercem” 
Hely Lopes Meirelles3, por sua vez, destaca o elemento finalístico na conceituação: os órgãos, agentes 
e atividades administrativas como instrumentos para realização dos fins desejados pelo Estado. Vejamos: 
“o conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para nós, sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios 
jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta 
e imediatamente os fins desejados pelo Estado”. 
Maria Sylvia Zanella Di Pietro4 põe em evidência como objeto do Direito Administrativo: órgãos, 
agentes e as pessoas integrantes da Administração Pública no campo jurídico não contencioso: “o ramo 
do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram 
a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exercer e os bens de que se utiliza para 
a consecução de seus fins, de natureza pública”. 
 
CONCEITO PARA FINS ATUAIS 
 
São muitos os conceitos do que vem a ser Direito Administrativo. Em resumo, pode-se dizer que direito 
administrativo é o conjunto dos princípios jurídicos que tratam da Administração Pública, suas entidades, 
órgãos, agentes públicos, enfim, tudo o que diz respeito à maneira de se atingir as finalidades do Estado. 
Assim, tudo que se refere à Administração Pública e a relação entre ela e os administrados e seus 
servidores, é regrado e estudado pelo Direito Administrativo. 
 
2 MELLO, Celso Antônio Bandeira de apud Mazza Alexandre, Manual de Direito Administrativo, 4ª edição, editora Saraiva, 2014. 
3 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27ª edição. São Paulo: Malheiros,2002. 
4 DI PIETRO , Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas. 
2 Direito Administrativo: conceito, fontes e princípios. 
 
. 10 
O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Público, cuja principal característica está fato de 
haver uma desigualdade jurídica entre cada uma das partes envolvidas. De um lado, encontramos a 
Administração Pública, que defende os interesses coletivos; de outro, o particular, havendo conflito entre 
tais interesses, haverá que prevalecer o da coletividade, representado pela Administração. 
Dessa forma, podemos afirmar que a Administração Pública se encontra num patamar superior ao 
particular, diferentemente do Direito Privado, onde as partes estão em igualdade de condições. 
 
FONTES 
 
Segundo Alexandre Mazza5, “fonte é o local de onde algo provém. No Direito, as fontes são fatos 
jurídicos de onde as normas emanam.” 
Pode-se traduzir fonte como a origem de algo, nesse caso a origem das normas de Direito 
Administrativo. Elas dividem-se em primárias e secundárias. 
A fonte primária é a lei. De acordo com o princípio da legalidade, somente a lei pode impor obrigações, 
ou seja, somente a lei pode obrigar o sujeito a fazer ou deixar de fazer algo, mas o que é lei? 
Maria Helena Diniz6 ensina que a lei, em sentido jurídico, é um texto oficial que engloba um conjunto 
de normas, ditadas pelo Poder Legislativo e que integra a organização do Estado. A elaboração da lei é 
disciplinada por comando constitucional e tem sua executoriedade compulsória garantida pelo Estado. 
Assim, pode-se afirmar que a lei, em sentido jurídico ou formal, é um ato primário, pois encontra seu 
fundamento na Constituição Federal, bem como possui por características a generalidade (a lei é válida 
para todos) e a abstração (a lei não regula situação concreta). 
Existem diversas espécies normativas: lei ordinária, lei complementar, lei delegada, medida provisória, 
decretos legislativos, resoluções, etc. Todas são lei e, portanto, constituem fonte primária do Direito 
Administrativo. Não se deve esquecer das normas constitucionais que estão no ápice do ordenamento 
jurídico brasileiro. 
Os Tratados Internacionais para ingressarem no ordenamento jurídico pátrio devem seguir um 
procedimento. 
A Constituição Federal, em seu art. 84 atribuiu competência privativa para o Presidente da República 
celebrar Tratados. Após a celebração, é preciso que o Congresso Nacional, utilizando de sua 
competência exclusiva, aprove-o (art. 49, CF). A aprovação se dá por meio de Decreto Legislativo. 
Superada essa etapa, o tratado deve ser ratificado pelo Presidente da República e, após, promulgado 
por meio de Decreto Presidencial. 
Cumprido esse procedimento, o tratado está recepcionado pelo ordenamento pátrio e, em regra, terá 
força de lei infraconstitucional. Contudo, em se tratando de tratados que versem sobre direitos humanos, 
o procedimento é diferente e vem descrito no art. 5º, § 3º da Constituição: 
 
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada 
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão 
equivalentes às emendas constitucionais. 
 
Vê-se que, quando o tratado tem por matéria direitos humanos é preciso que seja votado em dois 
turnos na Câmara e no Senado Federal e que seja aprovado por quórum qualificado de três quintos. 
Nesse caso o Tratado terão força de norma constitucional. 
Em tendo força de lei infraconstitucional ou constitucional, os tratados passam a ser fontes do Direito 
Administrativo. 
O Direito Administrativo possui ainda as fontes secundárias que são: a doutrina, a jurisprudência e os 
costumes. 
A doutrina é o fruto do trabalho dos estudiosos do Direito, ou seja, é a interpretação que os 
doutrinadores dão à lei. Vê-se que a doutrina não cria normas, interpreta-as de forma que determinam o 
sentido e alcance dessa e norteiam o caminho do seu aplicador. 
A jurisprudência é o resultado do trabalho dos aplicadores da lei, especificamente, são decisões 
reiteradas dos Tribunais. Também não cria normas, ao contrário, assemelhar-se à doutrina porque se 
trata de uma interpretação da legislação. 
Os costumes, de modo geral, são conceituados como os comportamentos reiterados que tem 
aceitação social. Ex: fila. Não há nenhuma regra jurídica que obrigue alguém a respeitar a fila, porém as 
 
5 Idem 
6 DINIZ, Maria Helena. Lei de Introdução ao Código Civil Brasileiro interpretado. São Paulo: Saraiva. 
 
. 11 
pessoas respeitam porque esse é um costume, ou seja, um comportamento que está intrínseco no seio 
social. 
Especificamente em Direito Administrativo, os costumes são as práticas administrativas reiteradas. 
Alexandre Mazza7 define: “os costumes são práticas reiteradas da autoridade administrativa capazes de 
estabelecer padrões obrigatórios de comportamento. Ao serem repetidos constantemente, criam o hábito 
de os administrados esperarem aquele modo de agir, causando incerteza e instabilidade social sua 
repentina alteração. É nesse sentido que os costumes constituem fontes secundárias do Direito 
Administrativo. Importante relembrar que os costumes não têm força jurídica igual à da lei, razão pela 
qual só podem ser considerados vigentes e exigíveis quando não contrariarem nenhuma regra ou 
princípio estabelecido na legislação. Costumes contra legem não se revestem de obrigatoriedade.”. 
 
Regulamentos – São atos normativos posteriores aos decretos, que visam especificar as disposições 
de lei, assim como seus mandamentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de 
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-executáveis independem de 
regulamentos para produzir efeitos. 
 
Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Constituição Federal, em seu artigo 87, 
inciso II. São atos administrativos privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores 
expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de atuação de seus subordinados com 
relação a determinado serviço, assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço. 
Na maioria das vezesapresenta-se como Instruções Normativas. 
 
Regimentos – São atos administrativos internos que emanam do poder hierárquico do Executivo ou 
da capacidade de auto-organização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta maneira, se 
destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu. 
 
Estatutos – é o conjunto de normas jurídicas, através de acordo entre os sócios e os fundadores, 
regulamentando o funcionamento de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em especial os 
colegiados. 
 
Lei formal – relaciona-se diretamente com a forma e não precisamente com o conteúdo, devendo 
seguir o que é proposto pelas Casas Legislativas. São exemplos: as Leis Complementares, Leis 
Ordinárias ou Leis Delegadas. 
Vale frisar que a lei apresenta o mais alto nível de produção, ficando abaixo, apenas da Constituição 
Federal. 
 
PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
Os princípios constituem fundamento do Direito Administrativo. São diversas as suas classificações, 
por isso adotar-se-á no presente a classificação de Diogo de Figueiredo Neto8. 
Para esse autor existem os princípios fundamentais que são os previstos de forma explícita ou 
implícita no Título I da Constituição, dos quais destaca-se os mais relevantes para o Direito Administrativo 
que são o princípio republicano, o princípio democrático, o princípio da dignidade da pessoa humana, o 
princípio da cidadania e o princípio da segurança jurídica. 
Alguns princípios são classificados como gerais posto que aplicados para todos os ramos do direito, 
como o princípio da legalidade, da igualdade, da publicidade, da sindicalidade, da legitimidade, entre 
outros. 
Existem ainda os princípios gerais do Direito Público que são: o princípio da presunção de validade, 
da indisponibilidade do interesse público, da motivação, da subsidiariedade, do devido processo legal, do 
contraditório e ampla defesa e da descentralização. 
Especificamente em Direito Administrativo, os princípios são divididos em princípios gerais de Direito 
Administrativo e princípios setoriais de Direito Administrativo. 
Os primeiros trazem as normas e os valores que regem a Administração Pública de maneira geral 
como os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, motivação, 
razoabilidade, proporcionalidade, entre outros. 
 
7 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2014. 
8 FIGUEIREDO NETO, Diogo de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2006. 
 
. 12 
Já os segundos reportam a um setor específico regulado pelo Direito Administrativo, como os princípios 
que regem as licitações e contratos, o serviço público, o processo administrativo, etc. 
 
Questões 
 
01. (TER/PE -Analista Judiciário - Área Judiciária – FCC/2011). No que concerne às fontes do 
Direito Administrativo, é correto afirmar que: 
(A) o costume não é considerado fonte do Direito Administrativo. 
(B) uma das características da jurisprudência é o seu universalismo, ou seja, enquanto a doutrina tende 
a nacionalizar-se, a jurisprudência tende a universalizar-se. 
(C) embora não influa na elaboração das leis, a doutrina exerce papel fundamental apenas nas 
decisões contenciosas, ordenando, assim, o próprio Direito Administrativo. 
(D) tanto a Constituição Federal como a lei em sentido estrito constituem fontes primárias do Direito 
Administrativo. 
(E) tendo em vista a relevância jurídica da jurisprudência, ela sempre obriga a Administração Pública. 
 
02. (CESPE - TRT - 10ª REGIÃO (DF e TO) - Analista Judiciário - Área Judiciária – CESPE/2013). 
Julgue os itens a seguir, acerca dos princípios e das fontes do direito administrativo. 
 Em decorrência do princípio da legalidade, a lei é a mais importante de todas as fontes do direito 
administrativo. 
(...) Certo ( ) Errado 
 
03. (Prefeitura de São Paulo – SP - Auditor Fiscal Municipal - Tecnologia da Informação – 
CETRO/2014). Entre as fontes principais do Direito Administrativo estão a lei, a doutrina, a jurisprudência 
e os costumes. Acerca dessas fontes, assinale a alternativa correta. 
(A) A doutrina, em sentido amplo, é a fonte primária do Direito Administrativo. Ela influi na elaboração 
da lei e nas decisões contenciosas e não contenciosas, ordenando, assim, o próprio Direito 
Administrativo. 
(B) A jurisprudência caracteriza-se pelo nacionalismo, isto é, enquanto a doutrina tende a universalizar-
se, a jurisprudência tende a nacionalizar-se, pela contínua adaptação da lei e dos princípios teóricos ao 
caso concreto. 
(C) Os costumes distinguem as regras que convêm ao Direito Público e ao Direito Privado. Assim como 
a doutrina, influi na elaboração da lei. 
(D) A lei possui um caráter mais prático, mais objetivo, que a doutrina e os costumes, mas nem por 
isso se aparta de princípios teóricos. 
(E) A doutrina, no Direito Administrativo Brasileiro, exerce ainda influência em razão da deficiência da 
legislação. 
 
04 (TJ/SC - Analista Jurídico – TJ-SC/2011). Constitui a fonte primária do Direito Administrativo: 
(A) A lei 
(B) A analogia 
(C) A jurisprudência 
(D) A doutrina 
(E) Os usos e costumes 
 
05. (TJ/CE - Analista Judiciário - Execução de Mandados – CESPE/2014). No que se refere ao 
regime jurídico administrativo, assinale a opção correta. 
(A) A autotutela administrativa compreende tanto o controle de legalidade ou legitimidade quanto o 
controle de mérito. 
(B) A motivação deve ser apresentada concomitantemente à prática do ato administrativo. 
(C) De acordo com o princípio da publicidade, que tem origem constitucional, os atos administrativos 
devem ser publicados em diário oficial. 
(D) No Brasil, ao contrário do que ocorre nos países de origem anglo-saxã, o costume não é fonte do 
direito administrativo. 
 
06. (INSS - Engenheiro Elétrico – CESPE). Com relação ao direito administrativo, julgue os itens a 
seguir: 
Apenas a lei, em sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
. 13 
07. (INSS - Engenheiro Elétrico – CESPE). Com relação ao direito administrativo, julgue os itens a 
seguir: 
O direito administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem órgãos, agentes e 
atividades públicas que tendem a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
Respostas 
 
01. Resposta: D 
Vicento Paulo e Marcelo Alexandrino, por exemplo, afirmam que a expressão abrange, "em se tratando 
do estudo das fontes do Direito Administrativo, a Constituição, as leis em sentido estrito (complementares, 
ordinárias, delegadas) e os atos normativos com força de lei, como as medidas provisórias ou os antigos 
decretos-leis". 
 
02. Resposta: Certo 
Segundo o princípio da legalidade, a lei é sim a mais importante de todas as fontes. E a questão se 
referiu à lei em sentido amplo (CF, Leis Complementares, Leis Ordinárias, Medidas Provisórias, etc.) 
03. Resposta: B 
A jurisprudência é produzida a partir da utilização de leis nacionais, enquanto a pode espelhar-se em 
interpretações de várias legislações, seguir outros pensadores, sem que haja limitação doutrinária. 
 
04. Resposta: A 
A lei é a norma jurídica escrita, emanada de poder, ou seja “Autorização” para fazê-lo, ou ainda 
podemos dizer que, é a regra de caráter geral que exprime a vontade do Estado e por ele imposta a todos. 
Daí, podemos dizer que ela é a fonte primária. 
 
05. Resposta: A 
De acordo com Alexandre Mazza, em seu Manual de Direito Administrativo: 
O princípio da Autotutela consagra o controle interno que a Administração Pública exerce sobre seus 
próprios atos. 
Como consequência de sua independência funcional, a Administração não precisa recorrer ao 
Judiciário para ANULAR seus atos ilegais e revogar os atos inconvenientes que pratica. 
 
06. Resposta: Errado 
De acordo com o professor Alexandre Mazza: 
Fonte é o local de onde algo provém. No Direito, as fontessão os fatos jurídicos de onde as normas 
emanam. As fontes jurídicas podem ser de dois tipos: a) primárias, maiores ou diretas: são o nascedouro 
principal e imediato das normas; e b) secundárias, menores ou indiretas: constituem instrumentos 
acessórios para originar normas, derivados de fontes primárias. No Direito Administrativo, somente a lei 
constitui fonte primária na medida em que as demais fontes (secundárias) estão a ela subordinadas. 
Doutrina, jurisprudência e costumes são fontes secundárias. 
 
07. Resposta: Certo 
Segundo Hely Lopes Meirelles: “Direito Administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos 
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e 
imediatamente os fins desejados pelo Estado”. 
 
 
 
Organização Administrativa compõe a parte do Direito Administrativo que estuda os órgãos e 
pessoas jurídicas que a compõem, além da estrutura interna da Administração Pública. 
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n. 200/67 que “dispõe sobre a organização 
da Administração Pública Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”. 
Para que as suas competências constitucionais sejam cumpridas, a Administração utiliza-se de duas 
formas distintas: a descentralização e a desconcentração. 
A análise desses dois institutos é basilar para analisar a organização interna da Administração Pública. 
3 Organização administrativa da União; administração direta e 
indireta. 
 
. 14 
Administração pública é o conjunto de órgãos, serviços e agentes do Estado que procuram satisfazer 
as necessidades da sociedade, tais como educação, cultura, segurança, saúde, etc. Em outras palavras, 
administração pública é a gestão dos interesses públicos por meio da prestação de serviços públicos, 
sendo dividida em administração direta e indireta. 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA 
 
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públicos vinculados diretamente ao chefe da 
esfera governamental que integram. Não possuem personalidade jurídica própria, patrimônio e autonomia 
administrativa e cujas despesas são realizadas diretamente através do orçamento da referida esfera. 
Assim, ela é responsável pela gestão dos serviços públicos executados pelas pessoas políticas via de 
um conjunto de órgãos que estão integrados na sua estrutura. 
Sua competência abarca os diversos órgãos que compõem a entidade pública por eles responsáveis. 
Exemplos: Ministérios, Secretarias, Departamentos e outros que, como característica inerente da 
Administração Pública Direta, não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direitos e 
assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa política (União, Estado, Distrito Federal e 
Municípios). 
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou seja, não pode ingressar como autor 
ou réu em relação processual. Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda que 
pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de alguma vantagem pecuniária. Ele não irá 
propor a demanda em face da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa política dotada 
de personalidade jurídica para estar no outro polo da lide. 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA 
 
São integrantes da Administração indireta as fundações, as autarquias, as empresas públicas e as 
sociedades de economia mista. 
Essas quatro pessoas são criadas para a prestação de serviços públicos ou para a exploração de 
atividades econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade e eficiência da prestação do 
serviço público. 
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a título de exceção em duas situações 
previstas na CF/88, no seu art. 173: 
- para fazer frente à uma situação de relevante interesse coletivo; 
- para fazer frente à uma situação de segurança nacional. 
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando explora atividade econômica. Quando 
estiver atuando na atividade econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade com os 
particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88, inclusive quanto à livre concorrência. 
 
Feitas essas considerações iniciais, passamos à análise das pessoas jurídicas que compõem a 
Administração Pública Indireta: 
 
AUTARQUIAS 
 
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas para a prestação de serviços públicos, 
contando com capital exclusivamente público, ou seja, as autarquias são regidas integralmente por regras 
de direito público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e contando com capital oriundo 
da Administração Direta (ex.: INCRA, INSS, DNER, Banco Central etc.). 
 
 Características: 
- Dirigentes Próprios: Depois de criadas, as autarquias possuem uma vida independente, contando 
com dirigentes próprios. 
- Patrimônio Próprio. 
- Liberdade Financeira: As autarquias possuem verbas próprias (surgem como resultado dos serviços 
que presta) e verbas orçamentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade para 
manejar as verbas que recebem como acharem conveniente, dentro dos limites da lei que as criou. 
- Liberdade Administrativa: As autarquias têm liberdade para desenvolver os seus serviços como 
acharem mais conveniente (comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei que as 
criou. 
 
 
. 15 
Controle: 
Não existe hierarquia ou subordinação entre as autarquias e a Administração Direta. Embora não se 
fale em hierarquia e subordinação, há que se falar, entretanto, em um controle de legalidade, ou seja, a 
Administração direta controlará os atos das autarquias para observar se estão dentro da finalidade e 
dentro dos limites legais. 
 
AUTARQUIA DE REGIME ESPECIAL 
 
É toda aquela em que a lei instituidora conferir privilégios específicos e aumentar sua autonomia 
comparativamente com as autarquias comuns, sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a 
essas entidades de personalidade pública. O que posiciona a autarquia de regime especial são as regalias 
que a lei criadora lhe confere para o pleno desempenho de suas finalidades específicas. 9 
 
Assim, são consideradas autarquias de regime especial o Banco Central do Brasil, as entidades 
encarregadas, por lei, dos serviços de fiscalização de profissões, como a OAB, etc. Com a política 
governamental de transferir para o setor privado a execução de serviços públicos, reservando ao Estado 
a regulamentação, o controle e fiscalização desses serviços, houve a necessidade de criar na 
administração agências especiais destinadas a esse fim. 
 
FUNDAÇÕES PÚBLICAS 
 
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio personalizado, destacado pelo seu 
instituidor para atingir uma finalidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público quanto 
de direito privado. 
As fundações que integram a Administração indireta, quando forem dotadas de personalidade de 
direito público, serão regidas integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas de 
personalidade de direito privado, serão regidas por regras de direito público e direito privado. 
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Administração direta, que é o instituidor para definir 
a finalidade pública. Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geográfico 
Estatístico); Universidade de Brasília; FEBEM; FUNAI; Fundação Memorial da América Latina; Fundação 
Padre Anchieta (TV Cultura). 
Características: 
- Liberdade financeira; 
- Liberdade administrativa; 
- Dirigentes próprios; 
- Patrimônio próprio: Patrimônio personalizado significa dizer que sobre ele recai normas jurídicas que 
o tornam sujeito de direitos e obrigações e que ele está voltado a garantir que seja atingido a finalidade 
para qual foi criado. 
Não existe hierarquia ou subordinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é um 
controle de legalidade, um controle finalístico. 
As fundações governamentais,sejam de personalidade de direito público, sejam de direito privado, 
integram a Administração Pública. A lei cria e dá personalidade para as fundações governamentais de 
direito público. As fundações governamentais de direito privado são autorizadas por lei e sua 
personalidade jurídica se inicia com o registro de seus estatutos. 
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Administração direta, tanto na área tributária 
(ex.: imunidade prevista no art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro). 
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a terceiros. A responsabilidade da 
Administração é de caráter subsidiário, independente de sua personalidade. 
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se extinta, o patrimônio vai para a 
Administração indireta, submetendo-se as fundações à ação popular e mandado de segurança. As 
particulares, por possuírem patrimônio particular, não se submetem à ação popular e mandado de 
segurança, sendo estas fundações fiscalizadas pelo Ministério Público. 
 
EMPRESAS PÚBLICAS 
 
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, criadas para a prestação de serviços 
públicos ou para a exploração de atividades econômicas que contam com capital exclusivamente público 
 
9 http://www.portaleducacao.com.br/direito/artigos/27676/autarquias-de-regime-especial 
 
. 16 
e são constituídas por qualquer modalidade empresarial. Se a empresa pública é prestadora de serviços 
públicos, por consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empresa pública é exploradora 
de atividade econômica, estará submetida a regime jurídico igual ao da iniciativa privada. 
Alguns exemplos de empresas públicas: 
- BNDS (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social): Embora receba o nome de banco, 
não trabalha como tal. A única função do BNDS é financiar projetos de natureza social. É uma empresa 
pública prestadora de serviços públicos. 
- EBCT (Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos): É prestadora de serviço público (art. 21, X, da 
CF/88). 
- Caixa Econômica Federal: Atua no mesmo segmento das empresas privadas, concorrendo com os 
outros bancos. É empresa pública exploradora de atividade econômica. 
- RadioBrás: Empresa pública responsável pela “Voz do Brasil”. É prestadora de serviço público. 
 
As empresas públicas, independentemente da personalidade jurídica, têm as seguintes características: 
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são contempladas com verbas 
orçamentárias; 
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e demitir pessoas, devendo seguir as regras 
da CF/88. Para contratar, deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver motivação. 
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas públicas e a Administração Direta, 
independentemente de sua função. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e 
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão vinculadas àquela. Só é possível, 
portanto, controle de legalidade finalístico. 
A lei não cria, somente autoriza a criação das empresas públicas, ou seja, independentemente das 
atividades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das empresas públicas, não conferindo 
a elas personalidade jurídica. 
 
A empresa pública será prestadora de serviços públicos ou exploradora de atividade econômica. A 
CF/88 somente admite a empresa pública para exploração de atividade econômica em duas situações 
(art. 173 da CF/88): 
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional; 
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo: A empresa pública deve obedecer aos 
princípios da ordem econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o Estado explora, 
portanto, atividade econômica por intermédio de uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela 
vantagens e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre concorrência). 
 
Quanto à responsabilidade das empresas públicas, temos que: 
- Empresas públicas exploradoras de atividade econômica: A responsabilidade do Estado não existe, 
pois, se essas empresas públicas contassem com alguém que respondesse por suas obrigações, elas 
estariam em vantagem sobre as empresas privadas. Só respondem na forma do § 6.º do art. 37 da CF/88 
as empresas privadas prestadoras de serviço público, logo, se a empresa pública exerce atividade 
econômica, será ela a responsável pelos prejuízos causados a terceiros (art. 15 do CC); 
- Empresas públicas prestadoras de serviço público: Como o regime não é o da livre concorrência, elas 
respondem pelas suas obrigações e a Administração Direta responde de forma subsidiária. A 
responsabilidade será objetiva, nos termos do art. 37, § 6.º, da CF/88. 
Empresas públicas exploradoras de atividade econômica: Submetem-se a regime falimentar, 
fundamentando-se no princípio da livre concorrência. 
Empresas públicas prestadoras de serviço público: não se submetem a regime falimentar, visto não 
estão em regime de concorrência. 
 
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA 
 
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de Direito Privado criadas para a prestação 
de serviços públicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com capital misto e 
constituídas somente sob a forma empresarial de S/A. As sociedades de economia mista são: 
- Pessoas jurídicas de Direito Privado. 
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de serviços públicos. 
- Empresas de capital misto. 
- Constituídas sob forma empresarial de S/A. 
 
 
. 17 
Veja alguns exemplos de sociedade mista: 
a. Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil 
b. Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô, CDHU (Companhia de Desenvolvimento 
Habitacional Urbano) e CPOS (Companhia Paulista de Obras e Serviços, empresa responsável pelo 
gerenciamento da execução de contratos que envolvem obras e serviços públicos no Estado de São 
Paulo). 
As sociedades de economia mista têm as seguintes características: 
- Liberdade financeira; 
- Liberdade administrativa; 
- Dirigentes próprios; 
- Patrimônio próprio. 
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de economia mista e a Administração 
Direta, independentemente da função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de legalidade. 
Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades não estão subordinadas à Administração Direta, 
mas sim à lei que as autorizou. 
As sociedades de economia mista integram a Administração Indireta e todas as pessoas que a 
integram precisam de lei para autorizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do registro 
de seus estatutos. 
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das sociedades de economia mista, ou seja, 
independentemente das atividades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das sociedades 
de economia mista, não conferindo a elas personalidade jurídica (art. 37, XX, da CF/88). 
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade econômica, submete-se ao mesmo regime 
jurídico das empresas privadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora atividade 
econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade de economia mista prestadora de serviço público 
não se submete ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre concorrência. 
 
 
Para maior complemento de seus estudos, trouxemos as diferenças entre a empresa pública e 
a sociedade de economia mista 
 
Empresa Pública Sociedade de Economia Mista 
Forma jurídica: As empresas públicas podem 
revestir-se de qualquer das formas previstas em 
direito (sociedades civis, sociedades comerciais, 
Ltda, S/A, etc). 
Forma Jurídica: As sociedades de economia 
mista utilizam-se da forma de Sociedade 
Anônima (S/A), sendo regidas, basicamente, pela 
Lei das Sociedades por Ações (Lei n° 
6.404/1976). 
Composição do capital: o capital é compostopor integrantes da Administração Pública, 
portanto é integralmente público. Dessa forma, 
não se permite a participação de recursos 
particulares na formação de capital das empresas 
públicas. 
Composição do Capital: o capital é composto 
por recursos públicos e privados, sendo, portanto 
as ações divididas entre a entidade 
governamental e a iniciativa privada. 
Foro processual: Será competente para 
julgamento das empresas públicas federais, 
quando estas se encontrarem nas condições de 
autoras, rés, assistentes ou opoentes, exceto as 
de falência, as de acidente do trabalho e as 
sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do 
Trabalho, à Justiça Federal. 
Foro processual: Será competentes para 
julgamento das sociedades de economia federal 
a Justiça Estadual, não usufrui de privilégios da 
Justiça Federal. 
 
Diferença entre Autarquia e Fundações Públicas 
 
Autarquia Fundação 
Criação: ocorre por lei ordinária e específica Criação: ocorre por autorização legislativa e 
lei complementar, o que permite definir a área de 
atuação. 
Personificação: serviço público. Personificação: patrimônio. 
 
. 18 
Pessoa Jurídica: de direito público. Pessoa Jurídica: de direito público ou 
privado. 
Funções: exerce função típica do Estado. Funções: exerce funções atípicas do Estado. 
Natureza: administrativa Natureza: social 
 
Questões 
 
01. (EPT – Maricá -Assistente Administrativo –IESAP/2015). Sobre as autarquias não é correto 
afirmar: 
(A) Deve ser criada mediante lei específica. 
(B) Executa atividades típicas da administração pública, que requeiram, para seu melhor 
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. 
(C) É uma entidade com personalidade jurídica de direito privado, criada por lei. 
(D) São entes de direito público com personalidade jurídica e patrimônios próprios. 
 
02. (ESAF - Analista de Planejamento e Orçamento - Conhecimentos Gerais – ESAF/2015). São 
características das autarquias, exceto: 
(A) criação por lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo. 
(B) personalidade de direito público, submetendo-se a regime jurídico administrativo quanto à criação, 
extinção e poderes. 
(C) capacidade de autoadministração, o que implica autonomia referente às suas atividades de 
administração ordinária (atividade meio), bem como às suas atividades normativas e regulamentares. 
(D) especialização dos fins ou atividades, sendo-lhes vedado exercer atividades diversas daquelas 
para as quais foram instituídas. 
(E) sujeição a controle ou tutela, o que não exclui o controle interno. 
 
03. (TJ/SC - Técnico Judiciário Auxiliar – FGV/2015). São pessoas jurídicas de direito privado, 
integrantes da Administração Indireta do Estado, criadas por autorização legal, sob qualquer forma 
jurídica adequada a sua natureza, para que o Governo exerça atividades gerais de caráter econômico ou, 
em certas situações, execute a prestação de serviços públicos, as: 
(A) autarquias; 
(B) fundações públicas; 
(C) fundações privadas; 
(D) empresas públicas; 
(E) agências reguladoras. 
 
04. (Prefeitura de Rio de Janeiro – RJP- Assistente Administrativo - Prefeitura do Rio de Janeiro 
– RJ/2015). 
De acordo com o entendimento doutrinário, as empresas públicas podem ser conceituadas como: 
(A) pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração Indireta, criadas por lei sob a 
forma de sociedades anônimas para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam 
próprias e típicas de estado 
(B) pessoas jurídicas de direito público, integrantes da Administração Indireta, criadas por autorização 
legal sob qualquer forma jurídica adequada a sua natureza, para que o governo exerça atividades gerais 
de caráter econômico ou, em certas situações, execute a prestação de serviços públicos 
(C) pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração Indireta, criadas por autorização 
legal sob qualquer forma jurídica adequada a sua natureza, para que o governo exerça atividades gerais 
de caráter econômico ou, em certas situações, execute a prestação de serviços públicos 
(D) pessoas jurídicas de direito público, integrantes da Administração Indireta, criadas por autorização 
legal sob a forma de sociedades anônimas, cujo controle acionário pertença ao Poder Público, tendo por 
objetivo, como regra, a exploração de atividades gerais de caráter econômico e a prestação de serviços 
públicos 
 
05. (AL/AM - Analista - Controle - ISAE/2011) Com relação à estrutura da Administração Pública, 
analise as afirmativas a seguir: 
I. Pertencem à Administração Pública indireta as seguintes entidades: sociedades de economia mista, 
empresas públicas, autarquias e fundações públicas. 
II. As entidades paraestatais compõem a Administração Pública direta. 
 
. 19 
III. As entidades que compõem a Administração Pública indireta possuem personalidade jurídica 
própria. 
Assinale: 
(A) se somente a afirmativa I estiver correta. 
(B) se somente a afirmativa II estiver correta. 
(C) se somente a afirmativa III estiver correta. 
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
(E) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 
 
06. (PG/DF - Analista Jurídico - Direito e Legislação - IADES/2011) Considerando os conceitos dos 
entes que compõem a administração indireta, assinale a alternativa correta. 
(A) Autarquia é uma pessoa jurídica de direito público, criada por lei específica, para auxiliar a 
Administração Pública a executar atividades típicas. 
(B) Fundação Pública é uma pessoa jurídica de direito privado, criada por decreto do Presidente da 
República, constituindo a personificação jurídica de um patrimônio, para executar atividades típicas da 
Administração. 
(C) Empresas Públicas são pessoas jurídicas de direito público, criadas por decreto do Presidente da 
República, destinadas à prestação de serviços industriais ou atividades econômicas em que o Estado 
tenha interesse próprio. 
(D) Sociedade de Economia Mista é uma pessoa jurídica de direito público, autorizada para a 
exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujo capital pertence em sua 
maioria ao poder público. 
(E) Serviços Sociais Autônomos são pessoas jurídicas de direito público, para prestar serviços de 
interesse social ou de utilidade pública, não podendo arrecadar contribuições para fiscais. 
 
07. (TRE/ACRE - Analista Judiciário - FCC/2010) A respeito das entidades políticas e administrativas, 
considere: 
I. Pessoas jurídicas de Direito Público que integram a estrutura constitucional do Estado e têm poderes 
políticos e administrativos. 
II. Pessoas jurídicas de Direito Público, de natureza meramente administrativa, criadas por lei 
específica, para realização de atividades, obras ou serviços descentralizados da entidade estatal que as 
criou. 
III. Pessoas jurídicas de Direito Privado que, por lei, são autorizadas a prestar serviços ou realizar 
atividades de interesse coletivo ou público, mas não exclusivos do Estado. 
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades 
(A) autárquicas, fundacionais e empresariais. 
(B) estatais, autárquicas e paraestatais ou de cooperação. 
(C) estatais, paraestatais ou de cooperação e fundacionais. 
(D) paraestatais ou de cooperação, autárquicas e estatais. 
(E) estatais, empresariais e fundacionais. 
 
08. (TRT 9ª Região - Analista Judiciário - FCC/2010) No que concerne ao tema sociedades de 
economia mista e empresas públicas, é INCORRETO afirmar: 
(A) O pessoal das empresas públicas e das sociedades de economia mista são considerados agentes 
públicos, para os fins de incidência das sanções previstas na Lei de Improbidade Administrativa. 
(B) As sociedades de economia mista apenas têm foro na Justiça Federal quando a União intervém 
como assistente ou opoente ou quando a União for sucessora da referida sociedade. 
(C) Ambas somente podem ser criadas se houver autorização por lei específica, cabendo ao Poder 
Executivo as providências complementares para sua instituição.