Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista (4)

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Direito Administrativo
Profª. Rosemary Miranda Mattos Ferreira Lopes
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Autarquia
Conceito
• Pessoa Jurídica de direito público, criada por lei, com capacidade de
autoadministração, para o desempenho de serviço público
descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.
Ex.: 1) Agências Reguladoras – ANEEL, ANAC, ANATEL, ANVISA etc.
2) Conselhos Profissionais – CFM, CFC, exceto OAB.
3) Outras – UFRJ, UNIFESP, DNIT, INSS, Banco Central do Brasil, IBAMA,
INCRA, IPHAN, Immetro, Universidades e Institutos Federais, CVM, CADE, etc.
- Serviço público descentralizado – personalizado (princípio da especialidade)
- Atividade típica – exclusiva de Estado  sem caráter econômico
- Não possui autonomia política
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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Direito 
Administrativo
- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Autarquia
Natureza Jurídica
• Patrimônio – público – (bens públicos)
- Impenhoráveis
- Imprescritíveis
- Restrições à alienação
• Pessoal
- Regime jurídico único – o mesmo aplicado ao pessoal da Administração Pública
Direta – art. 39 da CF.
- Regime estatutário – é o que mais se coaduna com as prerrogativas que o Direito
Público confere à entidade com personalidade de direito público.
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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Direito 
Administrativo
- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Autarquia
Natureza Jurídica
• Controle
- Não está subordinada ao ente político, mas está vinculada – tutela – controle
finalístico, supervisão ministerial
- Está sujeita ao controle do Tribunal de Contas
• Nomeação e exoneração dos dirigentes
- Competência do Chefe do Poder Executivo – art. 84, inciso XXV da CF
- Nomeação com aprovação do Senado Federal.
- Não há possibilidade de exoneração pelo Poder Legislativo.
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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Direito 
Administrativo
- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Autarquia
Natureza Jurídica
• Prerrogativas próprias
- Imunidade tributária recíproca
- Prazos processuais em dobro
- Duplo grau de jurisdição
- Regime de Precatórios
- Prescrição
• Foro
- Autarquias federais – Justiça Federal
- Autarquias Estaduais ou Municipais – Justiça Estadual
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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Administrativo
- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Autarquia
Em regime especial
• Possuem maior autonomia
- Mandado fixo de seus dirigentes
- Exercem função de fiscalização, controle e regulação de serviços delegados para a
iniciativa privada.
- Ex.: Agências Reguladoras
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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Administrativo
- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Fundação Pública
Conceito
• Fundação instituída pelo poder público é o patrimônio, total ou parcialmente
público, dotado de personalidade jurídica, de direito público ou privado, e
destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem
social, com capacidade de autoadministração e mediante controle da
Administração Pública, nos termos da lei
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Fundação Pública
Conceito
• Fundação – características
- O ente instituidor – aquele que transfere o patrimônio
- Objeto - atividade que irá exercer  interesse social
- Ausência de finalidade lucrativa
Ex.: IBGE, UnB, FUNASA, FUNARTE, FUNAI
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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Administrativo
- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Fundação Pública
Áreas de Atuação
• Atividades de interesse social
- Assistência social
- Assistência médica ou hospitalar
- Educação, ensino, desporto
- Pesquisa
- Atividades culturais
- Previdência complementar dos servidores públicos
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Fundação Pública
Natureza Jurídica
• Patrimônio
- Dupla personalidade
- Fundação pública de direito público
- Fundação pública de direito privado
Obs.: bens empregados diretamente na prestação de serviços públicos, os
quais são considerados bens privados, mas são impenhoráveis.
Art. 37. [...]
...
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição
de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
Introdução
Noções gerais do 
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Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Fundação Pública
Natureza Jurídica
• Patrimônio
Art. 37. [...]
...
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
- Se criada por lei (espécie de autarquia) personalidade jurídica de direito público.
Ex.: IBGE
- Se autorizada por lei – personalidade jurídica de direito privado – a criação
depende do registro do ato constitutivo. Ex.: FUNPRESP – Exec./Leg./Jud.
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Fundação Pública
Natureza Jurídica
• Prerrogativas Fundação Pública de Direito Público
- Imunidade tributária recíproca
- Prazos processuais em dobro
- Duplo grau de jurisdição
- Regime de Precatórios
- Prescrição
• Prerrogativas Fundação Pública de Direito Privado
- Imunidade tributária recíproca
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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Administrativo
- Organização da 
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- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Fundação Pública
Natureza Jurídica
• Pessoal – regime jurídico – Fundação Pública de Direito Público
- Regime jurídico único – Estatutário
• Pessoal – regime jurídico – Fundação Pública de Direito Privado
- Celetista / Regime jurídico único – Estatutário (não há consenso)
• Em qualquer caso aplicam-se as seguintes restrições constitucionais- Necessidade de aprovação em concurso público (art. 37, inciso II da CF)
- Observância do teto constitucional remuneratório (art. 37, inciso XI da CF)
- Vedação à acumulação de cargos, empregos e funções (art. 37, inciso XVIII da CF)
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Fundação Pública
Natureza Jurídica
• Foro competente – Fundação Pública de Direito Público
- Fundação Pública de Direito Público Federal – Justiça Federal
- Fundação Pública de Direito Público Estadual ou Municipal – Justiça Estadual
• Foro competente – Fundação Pública de Direito Privado
- Fundação Pública de Direito Privado Federal – Justiça Federal (Jurisprudência do
STJ) / Justiça Estadual (doutrina)
- Fundação Pública de Direito Privado Estadual ou Municipal – Justiça Estadual
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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Administrativo
- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
Conceito – Lei Federal n. 13.303, de 30 de junho de 2016
Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, com criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é
integralmente detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municípios. (Ex.: CEF, Correios, BNDES, Infraero, SERPRO).
Art. 4o Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de
direito privado, com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima,
cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da administração indireta. (Ex.: Banco do
Brasil, Eletrobrás, Petrobrás).
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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Direito 
Administrativo
- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
Características Gerais
- Personalidade jurídica de direito privado
- Criação e extinção autorizadas por lei
- Submissão ao controle estatal – supervisão ministerial, controle do TCU etc.
- Ausência de subordinação com o ente central
- Derrogação parcial do regime de direito privado por normas de direito público
– regime híbrido dependendo das atividades.
- Vinculação aos fins definidos na lei instituidora
- Desempenho de atividade de natureza econômica – visam lucro
- Prestação de serviços públicos
- Exploração de atividade econômica
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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Administrativo
- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
Atividades desenvolvidas
- Exploração de atividade econômica
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de
atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da
segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
- Prestação de serviços públicos
- Serviços delegáveis também com intuito de lucro.
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Introdução
Noções gerais do 
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Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
Atividades desenvolvidas
- Não envolvem:
- Atividades de Estado (ex.: administração de rodovias, transportes públicos,
aeroportos etc.)
- Serviços de caráter social (ex.: saúde, educação, segurança, assistência social)
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Organização da 
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Pública
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Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
Regime Jurídico
- Regime jurídico de direito privado (ou híbrido dependendo)
- Regras de direito privado com derrogação parcial de normas de direito público
- Princípios constitucionais
- Concurso público
- Licitação tratando-se de atividade meio.
- Controle pelo Tribunal de Contas
Introdução
Noções gerais do 
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Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Organização da 
Administração 
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- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
Regime Jurídico – Exploração de Atividade Econômica
- Regime jurídico de direito privado é o que prevalece sobre o de direito público.
Art. 173. [...]
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia
mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou
comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
[...]
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Organização da 
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- Administração 
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- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
Regime Jurídico – Prestadoras de serviço público
- Regime jurídico de direito público é o que prevalece sobre o de direito privado.
- Princípio da continuidade do serviço público.
Prestadora de serviço público em regime de monopólio
- Regime de direito público mais acentuado
- Equiparação à Fazenda Pública. Ex.: imunidade tributária recíproca aos Correios e
Infraero. Exercem serviço público na qualidade de monopólio sem concorrerem
com outras empresas.
Introdução
Noções gerais do 
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Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Organização da 
Administração 
Pública
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Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
Patrimônio
- Bens privados
- Se prestadoras de serviços públicos, os bens empregados diretamente à prestação
do serviço possuem a proteção dos bens públicos: impenhorabilidade e
imprescritibilidade.
- Não se submetem ao regime falimentar – Lei 11.101/2005
Introdução
Noções gerais do 
Direito 
Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
Pessoal
- Empregados públicos – celetistas – regidos pela CLT
- Concurso público
- Não possuem estabilidade, mas o ato de demissão deve ser justificado
- Teto remuneratório – regraaplicável quando tratar-se de empregados de empresas
estatais dependentes
- Os dirigentes não são celetistas nem estatutários – regime especial regido pelo
Direito comercial e são nomeados pelo Chefe do Executivo.
- Não há participação do Poder Legislativo na nomeação ou exoneração dos
dirigentes de estatais.
- Cabe Mandado de Segurança contra dirigente de estatal (ato de direito público).
Introdução
Noções gerais do 
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Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Organização da 
Administração 
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- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
Licitações
- Lei 13.303/2016
- Não aplicabilidade tratando-se de execução de atividade fim e nos casos de
parcerias com particulares que visem oportunidades de negócio nos termos da lei.
Introdução
Noções gerais do 
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Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Organização da 
Administração 
Pública
- Administração 
Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
Estatuto
- Lei 13.303/2016 que regulamenta o art. 173, § 1º da CF.
Art. 173. [...]
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia
mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou
comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os
princípios da administração pública;
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a
participação de acionistas minoritários;
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
Introdução
Noções gerais do 
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- Conceito
- Objeto
- Fontes
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- Administração 
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- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
Diferenças entre EP e SEM
- Forma Jurídica
- EP: pode ser formada por qualquer forma admitida em direito.
- SEM: somente por Sociedade Anônima
- Composição do Capital
- EP: 100 % pública – com participação de entidades da AD e ADI
- SEM: Capital privado e público (em sua maioria)
- Foro Processual
- EP: Foro Federal
- SEM: Foro Estadual com exceção dos casos em que a União for assistente ou
oponente.
- EP e SEM Estadual ou Municipal – foro Estadual
Introdução
Noções gerais do 
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Administrativo
- Conceito
- Objeto
- Fontes
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Pública Indireta
- Autarquias
- Fundações Públicas
- Empresas Públicas
- Sociedades de 
Economia Mista