Aula 06 - Poderes da administração pública - tela

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1. Conceituar os poderes da Administração Pública.
2. Classificar as modalidades de poderes da 
Administração Pública.
3. Comparar poder discricionário, poder 
regulamentar e poder de polícia.
I. Objetivo
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1.Características 
2.Poder regulamentar 
3.Poder de polícia
4.Poder Hierárquico e Disciplinar
5.Poder discricionário
II. Roteiro
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1)Características
1.1) Poderes Político e Administrativo
Hely Lopes Meirelles:
“O Estado, como organização política e 
entidade jurídica pública, é dotado de 
poderes políticos e de poderes 
administrativos. Os poderes políticos 
emanam do Legislativo, do Executivo e do 
Judiciário, no desempenho de suas 
funções constitucionais, primárias e 
originárias da Soberania, pelo que são 
considerados Poderes de Estado, ... 
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... diversamente dos poderes administrativos 
que surgem, secundariamente, com a 
Administração, e se apresentam segundo as 
exigências do serviço público e os interesses 
da comunidade, sendo assim 
considerados poderes 
contingentes e instrumentais 
de toda a Administração.”
MEIRELLES, Hely Lopes. Estudos e pareceres de direito 
público. São Paulo: RT, 1977. v. 2. p. 3. 
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1)Características
1.1) Poderes Político e Administrativo
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1)Características
1.2) Tipos de Poderes Administrativos
Poder Vinculado
Poder Hirárquico
Tipos de 
Poderes 
segundo Hely 
Lopes Meirelles
em 1973
Poder Discricionário
Poder Disciplinar
Poder Regulamentar
Poder de Polícia
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2) Poder Regulamentar
2.1) Previsão constitucional
Constituição Federal:
“Art. 84. Compete privativamente ao 
Presidente da República:
(...)
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar 
as leis, bem como expedir decretos e 
regulamentos para sua fiel execução;
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2) Poder Regulamentar
2.1) Previsão constitucional
Constituição Federal:
“Art. 84. Compete privativamente ao 
Presidente da República:
(...)
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar 
as leis, bem como expedir decretos e 
regulamentos para sua fiel execução;
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2) Poder Regulamentar
2.2) Função do Regulamento
Geraldo Ataliba:
“Só ́ cabe regulamento em matéria que vai 
ser objeto de ação administrativa ou desta 
depende. O sistema só ́ requer ou admite 
regulamento, como instrumento de 
adaptação ou ordenação do aparelho 
administrativo, tendo em vista, 
exatamente, a criação de condições para a 
fiel execução das leis"
ATALIBA, Geraldo. O decreto regulamentar no sistema brasileiro. Revista de Direito 
Administrativo, n. 97, Rio de Janeiro, FGV, s.d., p. 28.
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2) Poder Regulamentar
2.2) Função do Regulamento
Geraldo Ataliba:
“Só ́ cabe regulamento em matéria que vai 
ser objeto de ação administrativa ou desta 
depende. O sistema só ́ requer ou admite 
regulamento, como instrumento de 
adaptação ou ordenação do aparelho 
administrativo, tendo em vista, 
exatamente, a criação de condições para a 
fiel execução das leis"
ATALIBA, Geraldo. O decreto regulamentar no sistema brasileiro. Revista de Direito 
Administrativo, n. 97, Rio de Janeiro, FGV, s.d., p. 28.
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2) Poder Regulamentar
2.2) Função do Regulamento
Celso Antônio Bandeira de Mello:
“Onde não houver liberdade 
administrativa alguma a ser exercitada 
(discricionariedade) - por estar 
prefigurado na lei o único modo e o 
único possível comportamento da 
Administrac ̧ão ante hipóteses 
igualmente estabelecidas em termos de 
objetividade absoluta - ...
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... , não haverá ́ lugar para 
regulamento que não seja 
mera repetição da lei ou 
desdobramento do que 
nela se disse 
sinteticamente."
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. 
Curso de direito administrativo. 33ª ed. 
São Paulo: Malheiros, 2016. p. 364. Imagem 2
2) Poder Regulamentar
2.2) Função do Regulamento
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2) Poder Regulamentar
2.3) Correntes
Regulamento deve suprir as omissões legislativas –
competência legislativa suplementar da Administração 
Competência legislativa suplementar somente quando 
a lei for sumária no tratamento da matéria
Regulamento estritamente vinculado à lei
Competência legislativa suplementar da Administração 
somente em alguns temas específicos 
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STF - ADC 12:
Sobre a Resolução n. 7 do Conselho 
Nacional de Justiça (vedação ao 
nepotismo no Poder Judiciário) 
“1. Os condicionamentos impostos pela 
Resolução nº 07/05, do CNJ, não 
atentam contra a liberdade de prover e 
desprover cargos em comissão e funções 
de confiança. As restrições constantes do 
ato resolutivo são, no rigor dos termos ...
2) Poder Regulamentar
2.3) ADC 12
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... as mesmas já impostas pela Constituição 
de 1988, dedutíveis dos republicanos 
princípios da impessoalidade, da eficiên-
cia, da igualdade e da mora-
lidade. 
2. Improcedência das alega-
ções de desrespeito ao prin-
cípio da separação dos Po-
deres e ao princípio federa-
tivo.” 
STF. ADC 12. Pleno. Rel. Min. Carlos Britto. J. 20/8/2008.
2) Poder Regulamentar
2.3) ADC 12
Imagem 4
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3) Poder de Polícia
3.1) Conceito
Celso Antônio Bandeira de Mello:
“ação administrativa de efetuar os 
condicionamentos legalmente previstos 
ao exercício da liberdade e da 
propriedade das pessoas a fim de 
compatibilizá-lo com o bem-estar 
social. Compreende-se, então, no bojo 
de tal atividade a prática de atos 
preventivos ...
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3) Poder de Polícia
3.1) Conceito
... (como autorizações, 
licenças), fiscalizadores 
(como inspeções, vistorias, 
exames) e repressivos 
(multas, embargos, 
interdição de atividades, 
apreensões).”
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Serviço público 
e poder de polícia: concessão e delegação. In: ____. 
Grandes temas de direito administrativo. São Paulo: 
Malheiros, 2010. p. 295. Imagem 2
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3) Poder de Polícia
3.1) Conceito
Abrange tanto os atos do 
Executivo quanto os do 
Legislativo: Lei que limita as 
construções de edifícios.
Sentido Amplo
Intervenções gerais e abstratas da 
Administração: regulamentos, 
alvarás, apreensões, etc.
Sentido Estrito
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“Enquanto o serviço público visa ofertar ao 
administrado uma utilidade, ampliando, 
assim, o seu desfrute de comodidades, 
mediante prestações feitas em prol de
cada qual, o poder de polícia, 
inversamente (conquanto para 
proteção do interesse de todos), 
visa a restringir, limitar, condi-
cionar, as possibilidades de sua 
atuação livre.”
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito
administrativo. 33ª ed. São Paulo: Malheiros, 2016. p. 712.
Imagem 2
3) Poder de Polícia
3.2) Diferença de Serviço Público
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TÁCITO, Caio. O poder de polícia e seus limites. Revista de 
Direito Administrativo (RDA), v. 27, p. 2, 1952.
3) Poder de Polícia
3.3) Submissão à Legalidade
“Essa faculdade administrativa não violenta o 
princípio da legalidade, porque é da própria 
essência constitucional das garantias do indi-
víduo a supremacia dos interesses da coleti-
vidade. Não há direito público subjetivo abso-
luto no Estado moderno. Todos se 
submetem com maior ou menor 
intensidade à disciplina do interesse 
pública, seja em sua formação ou 
em seu exercício.”
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4) Poder Discricionário
4.1) Conceito histórico
“Poder discricionário é o que o Direito 
concede à Administração, de 
modo explícito ou implícito, para 
a prática de atos administrativos 
com liberdade na escolha de sua 
conveniência, oportunidade e 
conteúdo.”
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 
São Paulo: Malheiros, 1977. p. 122. 
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4) Poder Discricionário
4.2) Impropriedade do termo
“A discricionariedade é um tipo de disciplina 
legislativa. A lei pode conter todos os 
elementos necessários à sua aplicação - a 
isso se denomina disciplina normativa 
vinculada. Por outro lado, pode demandar 
que alguns desses elementos sejam 
verificados em vista do caso concreto - a isso 
se denomina disciplina normativa
discricionária. ...”
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4) Poder Discricionário
4.2) Impropriedade do termo
“... Portanto, a discricionariedade nãosignifica que a Administração Pública seria
titular de uma reserva teórica de poder para 
escolher entre diversas alternativas. Não 
existe um poder discricionário inerente à 
função administrativa. A discricionariedade é 
atribuída pelo direito ao disciplinar o 
desempenho da função administrativa.”
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 
13ª ed. São Paulo: RT, 2018. p. 121. 
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4) Poder Discricionário
4.3) Exoneração de servidor
“EMENTA Agravo regimental no recurso 
extraordinário. Função comissionada. Exoneração. 
Possibilidade. Discricionariedade da Administração 
Pública. Precedentes. 1. As funções comissionadas 
possuem natureza transitória e precária, não 
importando em afronta ao princípio da 
irredutibilidade de vencimentos a exoneração de 
servidores dessas funções. 2. Agravo regimental 
não provido. (...).”
STF. RE 915.970/RS. 2ª T. Rel. Min. Dias Toffoli. J. 04.05.2017
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4) Poder Discricionário
4.4) Diferentes graus
Menor 
Autonomia:
Ato
vinculado
Maior 
Autonomia:
Ato 
discricionário
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4) Poder Discricionário
4.5) Controle
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4) Poder Discricionário
4.5) Controle
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4) Poder Discricionário
4.5) Controle
STJ. REsp 1.612.931/MS. 1ª T. Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho. 
J. 20.06.2017
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5) Poder Hierárquico
5.1) Conceito
“Poder hierárquico é o de que dispõe o Exe-
cutivo para distribuir e escalonar as funções 
de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de 
seus agentes, estabelecendo a relação de
subordinação entre os servidores 
do seu quadro de pessoal. Poder 
hierárquico e poder disciplinar não 
se confundem, mas andam jun-
tos, por serem os sustentáculos de 
toda organização administrativa.”
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 
São Paulo: Malheiros, 1977. p. 122. 
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5) Poder Hierárquico
5.2) Discricionário ou vinculado?
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5) Poder Hierárquico
5.2) Discricionário ou vinculado?
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5) Poder Hierárquico
5.2) Discricionário ou vinculado?
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5) Poder Hierárquico
5.2) Discricionário ou vinculado?
STJ. MS 18.370/DF. 1ª Seção. 
Rel. Min. Herman Benjamin. 
J. 08.02.2017.
Q1) (Ano: 2018 Banca: FGV Órgão: TJ-SC Prova: Técnico
Judiciário Auxiliar) Os poderes administrativos são
instrumentais, pois consistem em mecanismos de trabalho
por meio dos quais os órgãos e as entidades
administrativas executam suas tarefas e cumprem suas
missões.
São hipóteses, respectivamente, de emprego do poder
regulamentar e do poder de polícia, quando o agente
público municipal competente:
a) indefere a implantação de determinado loteamento
urbano requerido por particular, por não atender aos
requisitos legais; e atua como segurança patrimonial para
preservar certo bem público municipal;
V) Questões
b) emite ato administrativo de demissão de servidor
público municipal, após regular processo administrativo
disciplinar; determina a servidor hierarquicamente inferior
que desempenhe certa função na repartição onde está
lotado;
c) edita decreto contendo normas gerais que
complementam lei ordinária municipal em determinada
matéria; e procede à apreensão de produtos impróprios
para consumo em mercado privado;
d) delega para autoridade municipal hierarquicamente
inferior a prática de certo ato administrativo; e aplica pena
disciplinar a servidor público municipal, observado o
devido processo legal;
V) Questões
e) edita emenda à lei orgânica municipal com regras
específicas sobre serviços de interesse local; e expede
ordem de serviço disciplinando a divisão de atribuições de
servidores lotados na Secretaria Municipal de Segurança
Pública.
V) Questões
Q2) (OAB/2015) Determinado município resolve aumentar
a eficiência na aplicação das multas de trânsito. Após
procedimento licitatório, contrata a sociedade empresária
Cobra Tudo para instalar câmeras do tipo “radar que
fotografam infrações de trânsito, bem como disponibilizar
agentes de trânsito para orientar os cidadãos e aplicar
multas. A mesma sociedade empresária ainda ficará
encarregada de criar um Conselho de Apreciação das
multas, com o objetivo de analisar todas as infrações e
julgar os recursos administrativos.
Sobre o caso apresentado, assinale a afirmativa correta.
V) Questões
a) É possível a contratação de equipamentos eletrônicos
de fiscalização, mas o poder decisório não pode ser
transferido à empresa.
b) Não é cabível a terceirização de qualquer dessas
atividades, por se tratar de atividade , por se tratar de
atividade-fim da Administração.
c) A contratação é, a princípio, legal, mas somente
permanecerá válida se o município comprovar que a
terceirização aumentou a eficiência da atividade.
d) Não é possível delegar a instalação e gestão de
câmeras do tipo “radar” à empresa contratada, mas é
possível delegar a criação e gestão do Conselho de
Apreciação de multas.
V) Questões
Q3) (OAB/2017) Um fiscal de posturas públicas municipais
verifica que um restaurante continua colocando, de forma
irregular, mesas para os seus clientes na calçada. Depois
de lavrar autos de infração com aplicação de multa por
duas vezes, sem que a sociedade empresária tenha
interposto recurso administrativo, o fiscal, ao verificar a
situação, interdita o estabelecimento e apreende as mesas
e cadeiras colocadas de forma irregular, com base na lei
que regula o exercício do poder de polícia correspondente.
A partir da situação acima, assinale a afirmativa correta.
V) Questões
a) O fiscal atuou com desvio de poder, uma vez que o
direito da sociedade empresária de continuar funcionando
é emanação do direito de liberdade constitucional, que só
pode ser contrastado a partir de um provimento
jurisdicional.
b) A prática irregular de ato autoexecutório pelo fiscal é
clara, porque não homenageou o princípio do contraditório
e da ampla defesa ao não permitir à sociedade
empresária, antes da apreensão, a possibilidade de
produzir, em processo administrativo específico, fatos e
provas em seu favor.
V) Questões
c) O ato praticado pelo fiscal está dentro da visão
tradicional do exercício da polícia administrativa pelo
Estado, que pode, em situações extremas, dentro dos
limites da razoabilidade e da proporcionalidade, atuar de
forma autoexecutória.
d) A atuação do fiscal é ilícita, porque os atos
administrativos autoexecutórios, como mencionado acima,
exigem, necessariamente, autorização judicial prévia.
V) Questões
Q4) (Ano: 2019 - Banca: UPENET/IAUPE - Órgão: UPE -
Prova: Advogado) Assinale a alternativa CORRETA sobre
os poderes administrativos.
a) Os poderes administrativos podem ser classificados
como estruturais, diferentemente dos poderes do Estado,
necessariamente instrumentais.
b) O poder hierárquico pode ser exercido por autoridades
de órgãos públicos e esferas distintas da Administração
Pública.
c) O exercício do poder de polícia pelo administrador deve
respeitar as liberdades individuais e não pode restringir o
uso da propriedade privada.
V) Questões
d) A autoexecutoriedade é um atributo inerente ao poder
hierárquico.
e) A discricionariedade pode ser considerada um atributo
do poder de polícia em sentido amplo.
V) Questões
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NOHARA, Patrícia Irene. Direito
administrativo. 8. ed. São Paulo: Atlas,
2018. Cap. 10.
SANTOS, Mauro dos. Curso de Direito
Administrativo. Forense, 2012. Cap. 4.
VI) Leitura indicada
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Discricionariedade
administrativa na Constituição de 1988. 3ª ed. São
Paulo: Atlas, 2018.
MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Regulação. Tratado
de direito administrativo: funções administrativas do
Estado. São Paulo: RT, 2014.
VITTA, Heraldo Garcia. Poder de Polícia. São Paulo:
Malheiros, 2010.
TOGNETTI, Eduardo. Sanções administrativas aplicadas
pelo Banco Central do Brasil. São Paulo: KDP, 2017.
VII) Leitura suplementar
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Q1) C
Q2) A
Q3) C
Q4) E
Gabarito
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Origem das imagens:
Imagem 1: https://operamundi.uol.com.br/samuel/43825/ainda-vivemos-sob-o-
judiciario-da-ditadura
Imagem 2: https://www.diariodocentrodomundo.com.br/bandeira-de-mello-se-eu-fosse-do-pt-pediria-que-o-presidente-do-supremo-fosse-processado/
Imagem 3: https://www.solbrilhando.com.br/Utilidades/Arquivos/semaforos.png
Imagem 4: https://www.google.com/url?sa=i&source=images&cd=&ved=2ahUKEwir
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novo-presidente-do-stf-que-tera-tres-comandos-distintos-em-2012.htm&psig=AOvVa
w3XgkSBfCtAMGGfJrJEo9x_&ust=1557147413143540 (editado)
Imagem 5: https://www.iabnacional.org.br/eventos/no-iab/seminario-comemorativo-
do-centenario-de-nascimento-do-professor-caio-tacito (editado)
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