Resumo de Prática de Direito Administrativo I

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Resumo de Prática de Direito Administrativo
Estado democrático de direito
O estado de direito é, assim, ligado ao respeito às normas e aos direitos fundamentais. Conjunto que forma o estado democrático de direito é a forma, sistema de governo, divisão dos Poderes e por intermédio da positivação de direitos fundamentais e das respectivas garantias a estes direitos.
O estado deve seguir o princípio da legalidade.
Atividade jurisdicional
É uma atividade inerente ao Poder judiciário, devendo o mesmo agir na aplicando a lei na solução dos conflitos. A busca pela atividade jurisdicional está garantida constitucionalmente no artigo 5º inciso XXXV da CF.
O poder judiciário apenas atua quando surge uma lide numa relação processual.
Subsunção: É quando junta-se o conhecimento com a previsão em Lei
Processo: é o instrumento para a aplicação do direito material ao caso prático
Procedimento: é o modo pelo qual os atos processuais devem ser cumpridos
Como provocar o poder judiciário? Através de uma petição direcionada a ele
Dois pressupostos para postular diante do juízo
Art. 17. Para postular em juízo é necessário ter interesse e legitimidade. CPC
A maioria das peças devem seguir este roteiro previsto no artigo 319 CPC
Para formular a peça é necessário verificar:
Qual a peça
Quem é o meu cliente: Pessoa física/jurídica/ente público
Contra quem? Réu, autoridade coatora, autoridade administrativa etc.
O que ele pretende: exemplos de possíveis pedidos que levarão a peça correta
Cabe a pessoa física as pretensões a seguir:
Ele quer uma resposta a consulta formulada = Peça cabível é o Parecer
Anular atos/ contratos lesivos ao erário e buscar um ressarcimento ao patrimônio público = Peça cabível é a Ação popular (remédio constitucional)
Reparação por dano ocasionado por um agente público no exercício da função = Peça cabível é a Ação de indenização 
OBS: Não cabe tutela de urgência para condenar o estado em pagamento
Conhecer/ retificar ou contestar informações que constem no banco de cadastro público = Peça cabível é Habeas Data (remédio constitucional)
Impugnar ato de autoridade pública no curso do processo (ex; concurso público, licitação, desapropriação) = Peça cabível é o Mandado de segurança 
Impugnar ato de autoridade pública, não sendo cabível o mandado de segurança = Peça cabível Ação ordinária com tutela de urgência 
Competência
I. Critério objetivo:
a) pela natureza da matéria versada na ação (Natureza da ação)
Trata a Constituição, que será definida à competência da Justiça Comum (Federal ou Estadual) ou da Justiça Especial (Justiça Eleitoral, Justiça do Trabalho e Justiça Militar) artigos 108 e 109 CF (refere-se à competência federal) se não se enquadrar nestes artigos será de competência estadual
b) pelas partes em litígio, 
c) pelo valor da causa.
II. Critério territorial artigos 21 a 23 do atual Código de Processo Civil
III. Critério funcional
Mandado de Segurança
Artigo 5º LXIX 
Remédio constitucional para proteger direito LIQUIDO E CERTO
Não permite dilação probatória que é a produção de provas, pois quem deve provar é o impetrante (prima face)
De natureza residual, pois somente utilizaremos em caso de não cabimento de HABEAS CORPUS OU HABEAS DATA
Concede-se o Mandado de segurança sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer Pessoa física ou Pessoa jurídica sofrer violação ou houver justo receio de sofre-lo por parte da autoridade coatora que estiver exercendo função pública.
· Prazo de 120 dias a contar da ciência do ato pelo interessado (Não existe a prescrição do direito, apenas tem a existência da decadência)
· Natureza: Repressivo (quando já aconteceu a violação do direito) ou preventivo neste caso, não é necessário aguardar o prazo de 120 dias (quando existe um justo receio de que um direito venha ser violado)
· Ato comissivo (quando há de fato uma violação de direito líquido e certo) ou omissivo (quando a administração silencia, ela não responde ou não se manifesta)
· Individual ou coletivo (sujeito ativo do ms coletivo: partido politico com representação no congresso, organização sindical, entidade de classe ou associação) 
· Ao interpor a petição de Mandado de segurança é obrigatório a apresentação dos documentos que evidenciem o direito aduzido (Artigo 319 inc VI e artigo 320) conforme artigo 6º da lei 12016/09 é necessário encaminhar duas vias com os documentos.
· Não é possível com o MS para requerer prestações vencidas, somente é possível para requerer prestações do momento em que se ingressou com a ação em diante.
· Conforme disposto no artigo 7º da lei 12016/09 ao despachar a inicial o juiz deverá; 1º notificar o coator que deu causa, para que ele apresente as informações em 10 dias. 2º suspender o ato que ensejou o processo.
Vedações (não cabe MS)
· Sujeito a recurso adm com efeito suspensivo 
· Decisão judicial sujeita a recurso com efeito suspensivo
· Decisão judicial transitada em julgado
Abuso de poder
	Problema - XXVII EXAME DE ORDEM UNIFICADO (2018.3)
Mateus, nascido no México, veio morar no Brasil juntamente com seus pais, também nascidos no México. Aos dezoito anos, foi aprovado no vestibular e matriculou-se no curso de engenharia civil. Faltando um semestre para concluir a faculdade, decidiu inscrever-se em um concurso público promovido por determinada Universidade Federal brasileira, que segue a forma de autarquia federal, para provimento do cargo efetivo de professor. Um mês depois da colação de grau, foi publicado o resultado do certame: Mateus tinha sido o primeiro colocado. Mateus soube que seria nomeado em novembro de 2018, previsão essa que se confirmou. Como já tinha uma viagem marcada para o México, outorgou procuração específica para seu pai, Roberto, para que este assinasse o termo de posse. No último dia previsto para a posse, Roberto comparece à repartição pública. 
Ocorre que, orientado pela assessoria jurídica, o Reitor não permitiu a posse de Mateus, sob a justificativa de não ser possível a investidura de estrangeiro em cargo público. A autoridade também salientou que outros dois fatos impediriam a posse: a impossibilidade de o provimento ocorrer por meio de procuração e o não cumprimento, por parte de Mateus, de um dos requisitos do cargo (diploma de nível superior em engenharia) na data da inscrição no concurso público.
Ciente disso, Mateus, que não se naturalizara brasileiro, interrompe sua viagem e retorna imediatamente ao Brasil. Quinze dias depois da negativa de posse pelo Reitor, Mateus contrata você, como advogado(a), para adotar as providências cabíveis perante o Poder Judiciário. Há certa urgência na obtenção do provimento jurisdicional, ante o receio de que, com o agravamento da crise, não haja dotação orçamentária para a nomeação futura. Considere que todas as provas necessárias já estão pré-constituídas, não sendo necessária dilação probatória.
Esqueleto de Peça
Qual é a peça: MS (porque o examinador colocou que não é necessário dilação probatória e também que as provas necessários já estavam pré-constituidas)
Endereçamento: Juiz federal pois o reitor(coator) é de universidade federal
Polo ativo: Impetrante 
Polo passivo: impetrado 
Tutela de urgência
Prevista no artigo 300 CPC- Necessário o Fumus boni iuris e periculum in mora
Divide-se em Antecipada e Cautelar 
Cautelar: Em situações comprovadas para acautelar e resguardar o resultado prático do processo (Bens e Pessoas)
Antecipada: Em situações que se deseja antecipar os efeitos da tutela final pois se não o fizer terá perigo eminente ao resultado útil do processo.
Quando utilizar a Ação comum com pedido de tutela de urgência:
· Quando houver ciência de ilegalidade ou abuso de poder praticado pela autoridade, frente a um direito liquido e certo, mas já extrapolou o prazo de 120 dias para impetrar o Ms.
· Existe necessidade produção de produção de provas
· O cliente pretende receber recursos, pretéritos a prática da ilegalidade e/ou abuso de poder. 
 Recurso de Apelação 1009 cpc
Recurso cabível contra sentença e decisões interlocutórias que não estejam previstas norol taxativo do agravo de instrumento.
Sentença que põe fim ao processo com ou sem resolução de mérito conforme os artigos 485 ao 487 do CPC
Sentenças não apeláveis
Juizado especial cabe recurso inominado/ decisão que decreta falência cabe agravo de instrumento
Competência
Causas de justiça federal: TRF
Causas de justiça estadual: TJ
A apelação será dirigida ao Tribunal pelo juiz que proferiu a decisão objeto do recurso
 Controle Judicial da Administração pública
É um controle exercido pelos três poderes para que haja uma harmonização. Tendo como principal objetivo o princípio da legalidade, sendo um dos pilares (fundamentos) da existência do Estado democrático de direito. 
O controle judicial é o exercido privativamente pelos órgãos do Poder Judiciário sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do próprio Judiciário quando realiza atividade administrativa. Trata-se de um controle, via de regra, exercido a posteriori e mediante provocação, adstrito à conformidade do ato com a norma legal que o rege.
OBS: Não há controle de mérito pelo judiciário, apenas atua quanto a legalidade do ato
Sistema jurisdicional
Uno: concede ao Poder Judiciário o monopólio da função jurisdicional (só ele pode decidir em caráter definitivo) adotado pelo direito brasileiro
Fundamentação: Art. 5o, XXXV, declara que: a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito
Dualidade: Paralelamente ao Poder Judiciário, existem órgãos do Contencioso Administrativo que exercem, como aquele, função jurisdicional sobre lides de que a Administração Pública seja parte interessada.
Contencioso e demais lides
 Poder judiciário está fundamentado nos princípios da:
 
Para que servem as políticas públicas?
Para concretizar os direitos fundamentais (indispensável para a dignidade da pessoa humana) e quem tem o dever de fazer isso é o legislativo através da criação de leis e o executivo administrando.
Objetivo é a prestação positiva do estado, ou seja, a não interferência nas políticas públicas
Principio da reserva do possível
Regulamenta a possibilidade e a abrangência da atuação do Estado no que diz respeito ao cumprimento de alguns direitos. Então quer dizer, a efetivação dos direitos sociais está vinculada às possibilidades financeiras do Estado.
Juízo privativo
Tribunais federais
Juízes federais
Estados e munícios representados por varas da fazenda pública
Com relação aos prazos da Fazenda Pública 
Serão contados em dobro, ou seja, se forem 15 dias de prazo para recorrer, o prazo dobrará e será 30 dias
Possui o duplo grau de jurisdição
É o reexame necessário estabelecido pelo artigo 496 do CPC que diz que as sentenças proferidas contra as pessoas jurídicas de direito público, bem como as que julguem procedentes total ou parcialmente embargos à execução fiscal, somente produzem eficácia plena quando confirmadas pelo Tribunal.
Prescrição quinquenal 
Quando se tratar de ações que forem contra o poder público, terá a prescrição em 5 anos da data do ato ou do fato.
 E por último quanto ao pagamento
Será pago ao final do processo as despesas processuais.
 Improbidade Administrativa
Lei 8426
art. 9º = Enriquecimento ilicito
I- receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de mercado;
art. 10 = Lesão ao erário
I – facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial do poder público;
II – permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial do poder público, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
Art. 11. Contra princípios da administração pública
 Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
Artigo 37
Atos de improbidade que importem no enriquecimento ilícito 
Atos de improbidade que causem lesão ao erário público
Atos de improbidade que atentem contra os princípios da adm pública
Responsabilidade Subjetiva
Sujeito ativo: Agente público e o agente particular que concorra com o agente público
O agente particular que responde precisa: Induzindo a prática de improbidade, se beneficiando, ou praticando o ato juntamente com o agente público. É necessário a comprovação do dolo ou culpa para a responsabilização do agente particular.
Sujeito passivo: Sociedade como um todo/ Administração Pública/ Empresas que detenham patrimônio público ou que foram criadas com dinheiro público
Sanções
Art. 37, §4 – podem ser aplicadas de forma isolada ou cumulada
Suspensão de direitos políticos; varia por cada improbidade cometida 
Enriquecimento ilícito – suspenção de 8 a 10 anos
Lesão ao erário – suspenção de 5 a 8 anos
Contra princípios da administração pública – suspenção de 3 a 5 anos
Perda da função pública;
Indisponibilidade de bens;
Ressarcimentos ao Erário.
Perda de bens;
Proibição de contratar com a Administração Pública= varia por cada improbidade cometida 
Enriquecimento ilícito – 10 anos
Lesão ao erário – 5 anos
Contra princípios da administração pública – 3 anos
Multa= varia por cada improbidade cometida 
Enriquecimento ilícito – até 3 vezes o valor da vantagem
Lesão ao erário – até 2 vezes o valor do dano
Contra princípios da administração pública – até 100 vezes o valor da remuneração do agente
OBS: Quando a sanção for patrimonial ela irá alcançar o sucessores do agente público e daquele particular também 
 É vedado nas ações de improbidade administrativa
Acordo e conciliação ou transação
Prazo prescricional
Se a ação for proposta contra agente público que tenha cargo em comissão ou de confiança – O prazo prescricional será de até 5 anos após o término do mandato deste agente.
Se for contra agente público em cargo de comissão ou confiança O prazo prescricional será de até 5 anos após o término do mandato deste agente.
Para os demais casos de agentes público- será contado de acordo com prazo que a administração pública tem para demitir-los por falta disciplinar.
 
Legalidade
moralidade
Desvio de finalidade
excesso de poder