DIREITO ADMINISTRATIVO - RESUMO PC PR

Prévia do material em texto

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Estado: é um instituição organizada política, social e juridicamente, dotada de personalidade jurídica própria de Direito Público, submetido às normas estipuladas pela lei máxima, que no Brasil, é a Constituição escrita, e dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto interna como externamente". 
- Administração Pública (sentido formal, orgânico ou subjetivo): "conjunto de órgãos e agentes estatais no exercício da função administrativa, independentemente do poder a que pertençam, se não pertencentes ao Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo ou a qualquer outro organismo estatal" (CARVALHO, 2015).
- Administração Pública (critério material ou objetivo): "se confunde com a função administrativa, devendo ser entendida como a atividade administrativa exercida pelo Estado, designando a atividade, consistente na defesa concreta do interesse público"
Questão:
Assinale a alternativa correta acerca de Estado, Governo e Administração Pública.
· A Segundo a Constituição Federal, a tripartição de funções é absoluta no âmbito do aparelho do Estado.
· B O estudo da administração pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado participa das atividades econômicas privadas.
· C O Estado constitui a nação politicamente organizada, enquanto a administração pública corresponde à atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negócios públicos.
· D Os conceitos de governo e administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade eminentemente técnica.
· E Tradicionalmente, na Doutrina, os elementos apontados como constitutivos do Estado são: o povo, a uniformidade linguística e o governo.
Gabarito: D
A) ERRADO, uma vez que a separação de funções não é absoluta. Segundo Motta (2018), o princípio da separação de funções encontra-se disposto no art. 2º, da CF/88 - São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. Cada Poder atuará com independência, sem subordinar-se aos demais. Entretanto, tais poderes são harmônicos entre si, "consagrando a chamada teoria dos freios e contrapesos, que visa a assegurar um equilíbrio na atuação dos três poderes, sem sobreposição de qualquer deles em relação aos demais" (MOTTA, 2018). 
B) ERRADO, já que o ponto de vista descrito é o objetivo. De acordo com Carvalho Filho (2018), o sentido objetivo deve consistir "na própria atividade administrativa exercida pelo Estado por seus órgãos e agentes, caracterizando, enfim, a função administrativa". 
C) ERRADO, embora o Estado constitui a nação politicamente organizada, cabe informar que o Governo que estabelece os objetivos do Estado. 
D) CERTO, uma vez que o Governo é elemento formador do Estado - cúpula diretiva do Estado -, ou seja, atividade essencialmente política. A Administração, por sua vez, pode ser entendida no sentido formal e no sentido material. No sentido formal é vista como o conjunto de órgãos e agentes estatais no exercício da função administrativa e no sentido material - como a atividade administrativa exercida pelo Estado -, ou seja, atividade eminentemente técnica. 
E) ERRADO, pois a uniformidade linguística não se encontra nos elementos constitutivos do Estado. De acordo com Motta (2018), "o Estado possui três dimensões: a humana, a geográfica e a político-administrativa. Ele surge com um povo, um território e um governo". 
Questão:
A respeito de Estado, governo e administração pública, assinale a opção correta.
· A Governo é o órgão central máximo que formula a política em determinado momento. errado
· GOVERNO: conceito em sentido formal é o conjunto de poderes e órgãos constitucionais responsáveis por estabelecer as políticas públicas do Estado. Assim não se trata de um órgão central máximo.
· B A organização da administração pública como um todo é de competência dos dirigentes de cada órgão, os quais são escolhidos pelo chefe do Poder Executivo. Errado, os dirigentes são definidos por lei.
· 
· C Poder hierárquico consiste na faculdade de punir as infrações funcionais dos servidores. Este é o poder disciplinar.
· 
· D Território e povo são elementos suficientes para a constituição de um Estado. Não, faltou governo soberano.
· E República é a forma de governo em que o povo governa no interesse do povo.
Gabarito: E
Quanto aos temas órgão público, Estado, Governo e Administração Pública, é correto afirmar que:
· A o órgão público é desprovido de personalidade jurídica. Assim, eventual prejuízo causado pela Assembleia Legislativa do Estado do Acre deve ser imputado ao Estado do Acre.
· B governo democraticamente eleito e Estado são noções intercambiáveis para o Direito Administrativo.
· C fala-se em Administração Pública Extroversa para frisar a relação existente entre Administração Pública e seu corpo de agentes públicos.
· 
· D a Administração Pública, sob o enfoque funcional, é representada pelos agentes públicos e seus bens.
· Eum órgão público estadual pode ser criado por meio de Decreto do Chefe do Poder Executivo Estadual ou por meio de Portaria de Secretário de Estado, desde que editada por delegação do Governador.
Gabarito: A
a) Certo:
Realmente, órgãos públicos constituem meros centros de competências. Não ostentam personalidade jurídica própria, o que significa dizer que não são sujeitos de direitos, com capacidade para adquirirem direitos ou contrairem obrigações em nome próprio.
Assim sendo, eventuais danos ocasionados por um dado órgão público devem ser ressarcidos pela pessoa jurídica da qual aquele órgão é mero integrante. No caso, se o dano foi causado pela Assembléia Legislativa do Acre, correta a assertiva de que a responsabilidade deve ser atribuída ao sobredito ente federativo (Estado do Acre).
b) Errado:
De plano, é preciso definir o que se deve entender por intercambiável. Cuida-se de algo que pode ser permutado, trocado, substituído. Em outras palavras, seriam expressões sinônimas. E não é isso o que se verifica entre os termos Governo e Estado. Na realidade, o governo é apenas um dos elementos que compõem o conceito de Estado, vale dizer, povo situado em um dado território, submetido a um governo soberano. Como ensina Alexandre Mazza, "governo, em sentido subjetivo, é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução dos altos interesses estatais e pelo poder político, e cuja composição pode ser modificada mediante eleições. Nesse sentido, pode-se falar em 'governo FHC', 'governo Lula'. Na acepção objetiva ou material, governo é a atividade diretiva do Estado."
c) Errado:
A rigor, o conceito de Administração Pública Extroversa está ligado às relações travadas entre o Estado e os particulares, isto é, são relações estabelecidas em âmbito externo, e não internamente, como aduzido, de modo equivocado, nesta alternativa. As relações mantidas entre a Administração e seu corpo de agentes, na verdade, correspondem à ideia de Administração Pública Introversa.
d) Errado:
Na verdade, sob o enfoque funcional (objetivo ou material), administração pública significa o conjunto de atividades que costumam ser tidas como inerentes à função administrativa. A ideia é o que é realizado, pouco importando por quem. 
e) Errado:
A criação de órgãos públicos, ainda que realizada em âmbito estadual, deve seguir o modelo desenhado pela Constituição Federal, porquanto se trata de normas de observância obrigatória pelos demais entes federativos. E, no ponto, nossa Lei Maior exige lei para a criação de órgãos públicos (CF/88, art. 48, XI c/c art 61, §1º, II, "e"), não sendo suficiente mero Decreto editado pelo Chefia do Executivo (ato infralegal), tampouco Portaria de Ministro de Estado
Conceito Importante de Matheus Carvalho:
O Estado pode atuar no direito público ou no direito privado; no entanto, sempre ostenta a qualidade de Pessoa Jurídica de Direito Público. Com efeito, a teoria da dupla personalidade do Estado encontra-se totalmente superada"
O Estado é compostode três elementos indissociáveis:
1. O povo - elemento humano
2. O território - elemento físico
3. O governo soberano - elemento condutor do Estado
O governo é uma atividade política e discricionária, representando uma conduta independente do Administrador ao exercer um comando com responsabilidade constitucional e política, mas sem responsabilidade profissional pela execução. (Direito Administrativo - Fernanda Marinela).
Conceito de Estado:
O Estado pode ser entendido como um povo situado em determinado território e sujeito a um governo. No conceito indicado estão presentes três elementos: povo, território e governo. 
• Conceito de governo:
Conforme indicado por Mazza (2019) o governo é cúpula diretiva do Estado. O referido conceito sofreu importante alteração de conteúdo. "A concepção clássica considerava que governo era sinônima de Estado" - Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judiciário. O governo (sentido subjetivo) é a cúpula diretiva do Estado, responsável por conduzir os altos interesses estatais e pelo poder político, cuja composição pode ser alterada pelas eleições. No sentido objetivo ou material o governo é a atividade diretiva do Estado.
• Conceito de povo:
O povo é a dimensão pessoal do Estado, que é o conjunto de indivíduos unidos para formar a vontade geral do Estado. O povo não é a população, que se refere ao contingente de pessoas, que em certos momentos estão no território do Estado.  
• Conceito de território:
O território é a base geográfica do Estado - dimensão espacial. 
Gabarito: CERTO. O governo é a cúpula diretiva do Estado. O Estado, por sua vez, é um povo situado em determinado território e sujeito a um governo. O conceito de Estado engloba três elementos: povo, território e governo. 
Referência: 
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. 9 ed. São Paulo: Saraiva, 2019. 
Administração pública, em sentido amplo, abrange o exercício da função política e da função administrativa, estando ambas as atividades subordinadas à lei. CERTO.
Administração Pública em sentido subjetivo engloba todos os órgãos e agentes que, em qualquer dos poderes do Estado (Legislativo, Executivo ou Judiciário), em qualquer das esferas políticas (União, Estados, Distrito Federal ou Municípios), estejam exercendo função administrativa ( Direito Administrativo Descomplicado, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo).NÃO SE RESTRINGE APENAS AO PODER EXECUTIVO.