Fiscalização de Projetos e Obras de Engenharia - módulo I

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A execução de um contrato da Administração Pública para edificação, acompanhada por fiscal 
que a represente, especialmente designado, pode ser assessorada por terceiros, com 
habilitação técnica específica, podendo este ser engenheiro ou arquiteto, pessoa física ou 
jurídica. 
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A Lei nº 8.666/1993 (regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas 
para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências) determina 
elementos mínimos para a elaboração de um edital, entre eles a necessidade de se prever as 
condições de pagamento e o cronograma de desembolso, em conformidade com a 
disponibilidade dos recursos financeiros. 
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O Projeto Básico, assim definido na Lei nº 8.666/1993, guarda o mesmo conceito apresentado 
pelas normas técnicas da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) e resoluções dos 
conselhos profissionais de arquitetura e engenharia (Sistema Confea/Crea e CAU/BR). 
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A definição de Projeto Básico, conforme a Lei n° 8.666/1993 (regulamenta o art. 37, inciso XXI, 
da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e 
dá outras providências), é diferente das definições de Projeto Executivo e Projeto Completo, de 
acordo com a ABNT NBR 16636-1:2017 – Elaboração e desenvolvimento de serviços técnicos 
especializados de projetos arquitetônicos e urbanísticos – Parte 1: Diretrizes e terminologia, o 
que gera grande confusão tanto para a Administração Pública quanto para as licitantes. 
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O contrato é o instrumento que definirá a relação formada entre a Administração Pública e a 
sua contratada, sendo item obrigatório para todas as suas contratações. 
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Conforme a Instrução Normativa n° 2, de 4 de junho de 2014, da Secretaria de Logística e 
Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (dispõe sobre 
regras para a aquisição ou locação de máquinas e aparelhos consumidores de energia pela 
Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional, e uso da Etiqueta Nacional de 
Conservação de Energia – Ence nos projetos e nas respectivas edificações públicas federais 
novas ou que recebam retrofit), a obtenção da Ence é dispensável para edificações novas ou 
que recebam retrofit, até 500 m². Quando obrigatória, a Ence deve ser da classificação mínima 
“B”. 
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A minuta do contrato, anexa ao edital para a contratação de projetos, definirá as diretrizes 
(técnicas, de prazos etc.) que deverão ser atendidas quando da sua elaboração. 
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Conforme entendimento do Tribunal de Contas da União, o Termo de Referência é documento 
aplicado à modalidade pregão de licitação, enquanto o Projeto Básico é aplicado às 
modalidades regidas pela Lei nº 8.666/1993, quando da licitação de obras ou serviços de 
engenharia. 
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O Projeto Básico é a etapa da licitação de uma obra que será complementada pelo Projeto 
Executivo, este podendo substituir aquele na fase licitatória ou ser elaborado durante a fase de 
execução da obra e concomitante a essa. 
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O edital de uma licitação é documento com prerrogativa de lei na relação entre a Administração 
Pública e as licitantes. Celebrado o contrato, documento que o integra, será no edital que serão 
esclarecidas quaisquer dúvidas advindas dessa relação, razão pela qual esta é uma peça de 
grande importância na relação contratada/contratante. 
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O Termo de Referência, item obrigatório do edital, deve conter a planilha orçamentária de 
referência da Administração. Conforme o Acórdão nº 62/2007 – TCU – Plenário, tal planilha 
deve trazer a discriminação dos custos unitários envolvidos e a composição do Benefício e 
Despesa Indireta (BDI) que está sendo utilizada na formação dos preços, exigindo que as 
licitantes façam o mesmo em relação às suas propostas. 
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A contratação de servidores com habilitação específica em arquitetura ou engenharia por 
órgãos que não tenham essas como suas atividades finalísticas, mas que constantemente 
promovam a renovação ou a ampliação das suas instalações físicas é recomendável, visto que 
esses profissionais, como integrantes do quadro do órgão, ainda que contem com o 
assessoramento técnico especializado de terceiros, poderão analisar e revisar os objetos 
contratados (projetos ou obras), por terem conhecimento técnico no tema. 
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No Termo de Referência não é vedada a citação de marcas ou modelos de determinado 
insumo, quando da elaboração de projetos para execução de obras. No entanto, quando 
houver tal referência, esta deve vir acompanhada das expressões “ou similar”, “ou equivalente” 
ou “de melhor qualidade”, para que se permita a verificação da comprovação da equivalência 
com outros modelos e fabricantes. 
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O retrofit, conforme definido na Instrução Normativa nº 2, de 4 de junho de 2014, da Secretaria 
de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, 
é toda reforma que renove uma edificação antiga, dando a ela caráter de nova, pelo 
melhoramento do seu apelo estético. 
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Nas licitações de obra, a planilha orçamentária apresentada pela licitante não poderá ter custos 
unitários formadores do preço diferentes daqueles da planilha orçamentária de referência, 
elaborada pela Administração e anexa ao edital, conforme determina o Decreto nº 7.983/2013 
(estabelece regras e critérios para elaboração do orçamento de referência de obras e serviços 
de engenharia, contratados e executados com recursos dos orçamentos da União, e dá outras 
providências). 
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Um dos anexos obrigatórios do edital de licitação de uma obra, conforme a Lei nº 8.666/1993 
(regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e 
contratos da Administração Pública e dá outras providências) é o Projeto Básico, podendo ser 
substituído pelo Projeto Executivo. 
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O Projeto Básico, como elemento definidor do escopo da obra que se quer contratar, é item 
obrigatório do edital, conforme a Lei nº 8.666/1993, sendo prescindido pelos estudos técnicos 
complementares, este último de caráter não obrigatório. 
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As relações entre a contratante (Administração Pública) e suas contratadas, nos casos de 
licitações nas modalidades concorrência e tomada de preços, ou dispensas de licitação e 
inexigibilidade, são regidas pela Lei n° 8.666/1993 (regulamenta o art. 37, inciso XXI, da 
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá 
outras providências), por meio de contratos formais, cuja rescisão ou modificação pode ser 
feita pela motivação de qualquer uma das partes ou nos casos de força maior. 
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Na fiscalização de contratos de elaboração de projetos ou execução de obras da Administração 
Pública, à luz da Lei n° 8.666/1993 (regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, 
institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências), 
é obrigatório que o fiscal seja profissional especializado (engenheiro ou arquiteto). 
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A grande diferença existente entre a forma de contratação de uma obra pelos setores público 
(Administração Pública) e privado (empresas de iniciativa privada da atividade econômica) está 
no ritual do seu contrato.Na iniciativa privada, a contratação se dá por contrato obedecendo às 
regras do direito privado, em processo direto, entre contratante e contratado, enquanto na 
Administração Pública é exigida inicialmente a observância de leis e normativas específicas 
aplicadas às licitações, que culminam em um edital de abrangência pública. 
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