Serviço Social e a Questão Social - Slides de Aula Unidade I

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Unidade I
SERVIÇO SOCIAL 
E QUESTÃO SOCIALE QUESTÃO SOCIAL
Profa. Eliane Gomes Rocha
Entender a questão social
 Importante explorar alguns 
conhecimentos sobre a mundialização
financeira, a expansão do capital, a 
acumulação de riquezas e os desafios do 
combate das desigualdades sociais, as 
expressões da questão socialexpressões da questão social. 
Entender a questão social
 Identificar com maior clareza a 
questão social.
 As possibilidades de intervenções 
concretas.
 Articular o projeto ético-políticoArticular o projeto ético político 
profissional a um projeto societário 
pautado por relações democráticas.
Entender a questão social
 Expressões da questão social.
 As dimensões que o Estado brasileiro 
confere à política social, enquanto 
estratégia para o enfrentamento das 
desigualdades sociais.
 Entender que no movimento de 
acumulação capitalista, ocorrem 
transformações no processo produtivo.
Neoliberalismo
 Financeirização do capital é também 
conhecida como capitalismo globalizado 
ou neoliberalismo, luta em defesa da 
propriedade privada, da supremacia do 
mercado e da dominação estatal, com a 
intenção de dominar a sociedade eintenção de dominar a sociedade e 
beneficiar as grandes potências 
econômicas.
Questão social no Brasil
Questão social, no Brasil foi materializada 
em múltiplas faces e afetou toda a 
sociedade, com:
 desigualdades sociais, 
 desemprego,desemprego, 
 baixos salários, 
 dependência de capital internacional,
 crises econômicas, entre outras 
manifestações.
Políticas de assistência social
 A política de assistência social tem por 
função a defesa dos direitos 
socioassistenciais, por meio de 
programas, benefícios e projetos, com o 
objetivo de estabelecer equidade social.
Políticas de assistência social 
Questão social emerge como um complexo 
de desigualdades que:
 requer políticas públicas eficientes e 
inclinadas para a justiça social e o 
exercício de direitos sociais, 
concretizados também por meio das 
práticas do assistente social e dar 
resposta a estas.
Origem do serviço social
 No Brasil, a área de serviço social 
origina-se da articulação entre a Igreja, a 
sociedade e o Estado, em busca do 
enfrentamento da questão social, que era 
vista como uma “questão moral”, 
religiosareligiosa.
 No entender das classes dominantes, era 
necessário ajustar o trabalhador e sua 
família aos processos de industrialização 
e urbanização.
Problemas sociais
 Os problemas sociais não eram 
considerados como uma questão de 
política pública.
Movimento de reconceituação
 O serviço social, a partir da década de 
1960 foi influenciado pelo movimento de 
reconceituação na América Latina e 
também buscou maior embasamento 
técnico e científico para a profissão.
 O movimento de reconceituação e as 
mudanças que ocorrem no mundo 
conduzem a profissão a se abrir para 
novos horizontes e modos de conceber a 
questão social e atuar sobre ela.
Interatividade 
Na época da origem do serviço social no 
Brasil, a questão social era tratada como:
a) Política Pública.
b) Política Social.
c) Política de Assistência Socialc) Política de Assistência Social.
d) Questão econômica.
e) Questão moral.
Enfrentamento da questão social
Enfrentar a questão social significa: lutar 
por cidadania, direitos, justiça e 
democracia. Direcionar a novos modos de 
viver e de conceber o Estado, a sociedade e 
as relações entre grupos e classes sociais. 
Tecnologia e ciência não bastam: é 
necessário ter posturas e articulação.
Relações na sociedade capitalista
As pessoas deixam de relacionar-se 
diretamente e o fazem somente por meio 
das mercadorias. A propriedade privada 
passa a ser um elemento de extrema 
relevância na configuração da 
individualidade das pessoas sujeitas aindividualidade das pessoas sujeitas a 
essas condições históricas. Esses 
indivíduos passam a ser representados 
pelas mercadorias e pelos resultados da 
força produtiva.
Outros motivos de crise
Outros elementos motivadores de crise, 
bem como de alterações na valorização ou 
na desvalorização do capital e das 
mercadorias, atuando como barreiras na 
acumulação de capital e aos processos de 
produção inclusive da força de trabalho:produção, inclusive da força de trabalho:
 Problema que independa da ação 
humana, uma questão climática 
(enchente ou seca) que pode influenciar 
a quantidade e o valor da matéria-prima, 
ou seja o valor desta pode subir e aou seja, o valor desta pode subir, e a 
quantidade, diminuir.
Momentos de crise
A questão social adquire novos 
significados e características, com 
dimensões globais, expressando-se, por 
exemplo, em:
 Desemprego.
 Desregulamentação generalizada do 
trabalho e desmonte das garantias de 
proteção social.
Ações do Estado
 O Estado assume funções mínimas,
com diminuição dos gastos sociais e 
desconsideração dos direitos sociais 
historicamente conquistados. 
 Alia-se aos interesses da mundialização
do capital e apoia a flexibilização do 
trabalho e sua precarização, o que, por 
consequência, acentua as desigualdades 
sociais.
Estado neoliberal
 No Estado neoliberal, caso brasileiro, o 
trato dado a essa questão opera-se pela 
via do terceiro setor.
Estado neoliberal
O Estado neoliberal e sua racionalização 
criaram barreiras para esse processo de 
enfrentamento da questão social, e o que 
marca as iniciativas políticas são: 
 Os processos de desresponsabilização
do Estado no tocante a políticas 
públicas, que passam a ter como 
característica a ação focalizada, 
descentralizada e privatizada.
O Estado hoje
 Hoje, o Estado compartilha, por exemplo, 
atividades da área da educação, centros 
de pesquisa, saúde, cultura, seguridade 
etc. Mantém exclusividade em atividades 
jurídicas, policiais e políticas apenas em 
seu núcleo estratégicoseu núcleo estratégico.
Pesquisa qualitativa
 Em 2009, a participação de 1,95% em 
relação ao orçamento total, 
considerando dados de 31 de agosto do 
ano corrente, enquanto a previsão para 
2010, segundo o projeto de lei 
orçamentária anual (plano) daquele anoorçamentária anual (plano) daquele ano, 
era de 2,21%. 
 Na Lei nº 11.653 (Brasil, 2008), que 
aprovou o plano plurianual 2008-2011, 
estava prevista a participação de 3,8% 
dos recursos do fundo assistência socialdos recursos do fundo assistência social 
em relação ao orçamento total, 
considerando a soma dos quatro anos 
de vigência desse plano.
Países em desenvolvimento
 Os países em desenvolvimento, como o 
Brasil, são prejudicados, pois, com 
tantas armadilhas que o sistema 
econômico traz, as questões sociais são 
materializadas em múltiplas faces, que 
afetam toda a sociedade comafetam toda a sociedade com 
desigualdades sociais, desemprego, 
baixos salários, dependência de capital 
internacional, crises econômicas, entre 
outras.
Interatividade 
Nas ações do Estado neoliberal em relação 
a Questão Social, inclusive no Brasil e, 
principalmente antes da Constituição 
Federal:
a) Assumiu funções mínimas.
b) Assumiu funções máximas.
c) Negou-se a tratar da questão social.
d) Ignorou completamente a questão social.
e) Delegou toda a responsabilidade para as 
prefeituras municipais.
Capitalismo e questão social
A partir dessa realidade capitalista, 
configura-se a Questão Social, que, 
segundo Iamamoto e Carvalho (1983),
[...] a expressão do processo de formação 
da classe operária e de sua entrada no 
cenário político da necessidade de seucenário político, da necessidade de seu 
conhecimento pelo Estado, e, portanto, da 
implementação de políticas que levem em 
consideração seus interesses. O que deixa 
de ser apenas contraditório entre pobrese 
ricos para constituir-se na contradição 
antagônica entre burguesia e proletariadoantagônica entre burguesia e proletariado. 
(IAMAMOTO E CARVALHO, 1983, p. 77)
Serviço social
 O serviço social no Brasil se insere, 
desde 1930, como uma especialização da 
divisão social e técnica do trabalho, para 
atuar no enfrentamento da questão 
social.
Expectativa da sociedade
 A sociedade espera e exige do 
profissional que ultrapasse as ações 
interventivas e seja capaz de conhecer, 
investigar, antecipar, propor e executar 
alternativas para o enfrentamento da 
questão social e que sua formação lhequestão social, e que sua formação lhe 
permita analisar as múltiplas faces e 
expressões da realidade.
Código de ética
 O código de ética profissional do 
assistente social de 1993 (CFESS, 1993) 
é resultado dessas reflexões da 
categoria, ao longo das últimas décadas, 
num processo de ruptura com o 
conservadorismo e as bases tradicionaisconservadorismo e as bases tradicionais 
da profissão.
Critérios de acesso
 Os critérios de acesso da política social, 
no Brasil, quando se trata de programas 
sociais governamentais que atingem a 
parcela da população que se encontra no 
limite da sobrevivência, impõem 
condições para as pessoas atendidascondições para as pessoas atendidas, 
além de exigirem comprovações da 
situação de miserabilidade.
IDH
Índice de Desenvolvimento Humano foi 
criado pela Organização das Nações Unidas 
(ONU) originalmente para medir o nível de 
desenvolvimento humano dos países a 
partir de indicadores de:
 educação (alfabetização e taxa de 
matrícula),
 longevidade (esperança de vida ao 
nascer),
 renda (PIB per capita).renda (PIB per capita).
Política de assistência social
 A política de assistência social no Brasil 
ganha destaque com a constituição 
federal de 1988 (BRASIL, 1988) e passa a 
ser considerada política pública, 
compondo o tripé de seguridade social, 
responsabilidade do Estado e direito doresponsabilidade do Estado e direito do 
cidadão, com caráter democrático e 
previsão de gestão descentralizada e 
participativa.
Constituição Federal e Intervenção 
Estatal
 A Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 
1988) tornou expressiva a intervenção 
social do Estado no campo da proteção 
social, com impactos relevantes no que 
diz respeito ao desenho das políticas e à 
definição dos benefícios e do sistema dedefinição dos benefícios e do sistema de 
proposição do acesso aos direitos 
sociais.
Estado neoliberal
 Em geral, o Estado neoliberal, cria um 
sistema de benefícios distribuídos de 
forma fragmentada para diferentes 
segmentos sociais, com priorização para 
das famílias, nas coberturas 
previdenciárias por exemplo oprevidenciárias – por exemplo, o 
salário-família, o apoio às gestantes e à 
maternidade etc.
Social-democracia
 No regime social-democrata, exemplo da 
Suécia, a previdência social conta com 
um amplo welfare state. 
 Nesse caso, o Estado assume as 
responsabilidades pela oferta de 
serviços sociais e também contribui
com uma proporção considerável de 
empregos.
Interatividade 
O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) 
mede o nível de desenvolvimento humano 
dos países a partir de indicadores de:
a) Saúde e Educação.
b) Educação, Esperança de vida ao nascerb) Educação, Esperança de vida ao nascer 
e Renda (PIB per capita).
c) Assistência Social e Educação.
d) Assistência Social e Saúde.
e) Esperança de vida ao nascer.
Participação da sociedade
 Participação da sociedade no âmbito das 
políticas sociais, em sua formulação, 
gestão, implementação e controle, 
aponta características, potencialidades e 
tensões, assim como descreve o 
processo de redesenho do Estado queprocesso de redesenho do Estado que 
se desenrolou no período depois de 
1988.
Participação popular
 Essa participação ocorreu 
principalmente por meio dos diversos 
formatos de conselhos e dos diferentes 
mecanismos de parceria colocados em 
prática nas políticas sociais, o que 
responde a impulsos diversos queresponde a impulsos diversos que 
atuaram sobre sua criação e seu 
desenvolvimento.
Cidadania
 Fica claro, assim, que a cidadania não 
diz respeito aos direitos universais, mas, 
sim, aos direitos específicos dos 
representantes de um Estado, numa 
dada sociedade, em uma ordem jurídica 
e política especificamente estabelecidae política especificamente estabelecida.
Estado e conselhos
 O Estado deve mobilizar e qualificar 
grupos profissionais, setores privados e 
especialistas para exercer esse processo 
democrático junto a população, abrindo 
espaço para um leque bastante amplo e 
diferenciado de interesses que em cadadiferenciado de interesses que, em cada 
caso, transformam o conselho não 
apenas em ator no campo das políticas 
sociais, mas também em arena onde 
atuam diferentes forças e interesses.
Questão social e políticas públicas
 Necessário o enquadramento da questão 
social por meio de políticas e 
instituições específicas, as chamadas 
políticas sociais, levando em conta que 
uma mesma questão será respondida de 
diferentes maneiras em contextosdiferentes maneiras em contextos 
políticos, culturais e institucionais 
distintos, gerando diversos padrões de 
proteção social.
Assistência como política pública
 A Assistência Social no Brasil, como 
política pública, foi assegurada na 
Constituição Federal de 1988, em seus 
artigos 203 e 204 (BRASIL, 1988), e com 
a regulamentação por meio da Lei 
Orgânica de Assistência Social LeiOrgânica de Assistência Social – Lei
nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Seguridade social
 A seguridade social conquistada coloca 
no centro do debate, a discussão sobre o 
estabelecimento de mínimos sociais, 
numa contraposição de ideias
neoliberais que defendem a redução da 
responsabilidade pública em relação àsresponsabilidade pública em relação às 
desigualdades sociais.
Participação 
No momento em que a sociedade civil 
entender que é fundamental sua 
participação em conselhos, congressos, 
fóruns, conferências, seminários, entre 
outros, exercendo os direitos 
constitucionais de cidadania será possívelconstitucionais de cidadania, será possível 
concretizar processos para a construção de 
esferas sociais mais democráticas, cidadãs 
e com chances de combate às 
desigualdades.
Surgimento do serviço social no 
Brasil
O í i d d i ld d i i Os níveis de desigualdades sociais 
passaram a caracterizar a Questão 
Social. 
 Nesse processo de agravamento social, 
surgiu o Serviço Social, em decorrência 
da expansão capitalista e como umada expansão capitalista, e como uma 
divisão social e técnica do trabalho.
 No caso brasileiro, o país vinha de uma 
conjuntura econômica voltada para o 
sistema agrário. 
 O processo de industrialização emergiu 
na década de 1930, com a política de 
Getúlio Vargas, e foi nesse cenário que 
surgiu o serviço social.
Avanço do serviço social no Brasil
 O serviço social avançou como 
profissão, com uma expansão 
significativa a partir da criação das 
grandes instituições de assistência 
social, que foram implementadas pelas 
forças dominantes dos capitalistas daforças dominantes dos capitalistas, da 
Igreja e do Estado, em resposta ao 
aprofundamento da questão social.
Serviço social e questão social
 O serviço social realiza suas 
intervenções na questão social. 
 É necessário desenvolver estratégias 
para o fortalecimento dos indivíduos 
sociais e coletivos, especialmente com 
vistas à democracia e ao exercício da 
cidadania. Saber reconhecer fatores de 
opressão, desigualdades sociais, 
políticas e excludentes. 
Interatividade 
A Assistência Social no Brasil passou a ser 
tratada enquanto Política Pública a partir:a) Do Código de Ética Profissional de 1993.
b) Da Constituição Federal de 1988.
c) Do Estatuto do Idosoc) Do Estatuto do Idoso.
d) Do Estatuto da Criança e do 
Adolescente.
e) Da criação do Ministério da Assistência 
Social.
ATÉ A PRÓXIMA!