GOVERNANÇA CORPORATIVA - A ADMINISTRAÇÃO EM SEUS NÍVEIS OPERACIONAL, TÁTICO E ESTRATÉGICO

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GOVERNANÇA
CORPORATIVA
Flávia Elias
Catalogação na publicação: Karin Lorien Menoncin – CRB 10/2147
G721 Governança Corporativa [recurso eletrônico] / Giancarlo 
 Giacomelli... [et al.] ; [revisão técnica: Gisele Lozada]. – 
 Porto Alegre : SAGAH, 2017.
 
 Editado também como livro impresso em 2017.
 ISBN 978-85-9502-169-3
 1. Governança. 2. Administração pública. I. Giacomelli, 
 Giancarlo. 
CDU 336.773
A administração em 
seus níveis operacional, 
tático e estratégico
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 � Identificar os níveis hierárquicos que compõem a organização.
 � Relacionar a administração nos níveis operacional, tático e estratégico.
 � Analisar a importância do planejamento para a administração e seu 
desempenho nos diferentes níveis organizacionais.
Introdução
As decisões dentro das organizações podem ser classificadas quanto 
à intenção da atividade administrativa e ao nível de hierarquia a que 
ela pertence. Nesse sentido, as decisões podem ocorrer em três níveis: 
estratégico, tático e operacional. Cada nível demanda um papel e, con-
sequentemente, uma ação administrativa diferente. 
No exercício da governança corporativa, o entendimento dos papéis 
dos agentes de governança é essencial para que sejam tomadas decisões 
mais equilibradas, refletidas e assertivas.
Neste texto, você verá os diferentes níveis hierárquicos que compõem 
a organização. Além disso, conhecerá os níveis operacional, tático e es-
tratégico e a importância do planejamento para a administração. 
Níveis hierárquicos da organização
Os objetivos organizacionais funcionam como guias para a ação e o envol-
vimento dos colaboradores. Para alcançarem esses fins, os objetivos precisam 
ser mensuráveis, realísticos, desafiadores, definidos no tempo, relevantes e 
motivadores. 
Em seu famoso artigo Skills of an effective administrator, publicado na 
Harvard Business Review, Robert Katz (1974) defende que as organizações são 
divididas basicamente em três grandes níveis – estratégico, tático e operacional 
– que requerem diferentes habilidades de seus respectivos gestores (Figura 1). 
Figura 1. Os três níveis administrativos.
Fonte: Sobral e Peci (2013, p.198).
Nível 
estratégico
Nível 
tático
Nível 
operacional
• Foco na organização 
 como um todo.
• Forte orientação externa.
• Orientação de longo prazo.
• Objetivos gerais e planos 
 genéricos.
• Foco em unidades ou 
 departamentos da organização.
• Orientação de médio prazo.
• De�nição das principais ações a 
 empreender para cada unidade.
• Foco em tarefas rotineiras.
• De�nição dos procedimentos 
 e processos especí�cos.
• Objetivos que especi�cam os 
 resultados esperados de 
 grupos ou indivíduos.
Administradores
de topo
Supervisores
de 1ª linha
Gerentes
Esses três níveis administrativos se diferenciam no prazo das ações e nos 
níveis hierárquicos envolvidos, influenciando de forma distinta os resultados 
da organização (Quadro 1). 
As ações definidas no planejamento estratégico abrangem toda a organi-
zação, são de responsabilidade da alta administração da empresa e pensadas 
para o longo prazo. Já o nível tático tem um envolvimento limitado aos de-
partamentos. As ações são pensadas para o médio prazo, quando as definições 
estratégicas são transformadas em planos concretos e específicos para cada 
área (de finanças, marketing, RH, etc.). O nível operacional define as ações 
que serão executadas em um curto prazo. A amplitude é menor, envolvendo 
os funcionários da operação na implementação de ações específicas definidas 
no nível tático.
A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico188
Fonte: Domingos (2012).
Estratégico Tático Operacional
Amplitude 
de atuação 
e decisões
Toda a 
organização
Partes da 
organização 
(setores, áreas, 
departamentos)
Restrita a cargos, 
atividades
Ambiente 
considerado
Interno e externo Interno Interno
Prazo das ações Longo prazo Médio prazo Curto prazo
Principais 
habilidades 
requeridas
Conceituais Humanas Técnicas
Foco de atuação Planejamento Controle Execução
Quadro 1. Principais características dos três níveis administrativos.
Cada nível demanda um papel e, consequentemente, uma ação admi-
nistrativa diferente. Tal questão se mostra presente também no contexto da 
governança corporativa, cujo exercício demanda o adequado entendimento 
dos papéis de cada agente para que sejam tomadas decisões mais equilibradas, 
refletidas e assertivas.
É importante ressaltar que esses níveis se encontram interligados em um 
processo sequencial. As estratégias, os processos e as ações para um nível 
hierárquico influenciam ou são influenciadas pelas dos demais níveis. 
A administração nos níveis operacional, tático e 
estratégico
A administração realizada no nível estratégico, ou institucional, de uma orga-
nização tem por objetivo entender as ameaças e as oportunidades ambientais 
disponíveis para a empresa, bem como as suas capacidades internas (recursos 
e potencialidades) para transformá-las em oportunidades de negócio. 
189A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico
O nível tático trata da administração no nível intermediário da organização: 
suas unidades de negócio e seus departamentos.
Por fim, temos a administração no seu nível operacional, que se refere 
à rotina, assegurando que todos executem suas tarefas conforme definidas 
pela organização.
Para conceber estratégias, é necessário que o gestor de nível estratégico 
saiba compreender e agir baseado na complexidade existente na organização 
e o contexto onde atua. Os gestores táticos precisam compreender as necessi-
dades, interesses e atitudes das pessoas, a fim de engajá-las para o trabalho em 
equipe e alcançar os objetivos comuns. Já o profissional operacional precisa 
mobilizar conhecimentos, métodos e equipamentos para cumprir as tarefas 
dentro de seu campo de especialidade.
Planejar, organizar, dirigir e controlar são as quatro funções administra-
tivas que devem ser realizadas pelos administradores nos três níveis orga-
nizacionais para garantir uma boa governança corporativa. O IBGC (2017) 
define a governança corporativa como um “sistema pelo qual as empresas e 
demais organizações são dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo 
os relacionamentos entre sócios, conselho de administração, diretoria, órgãos 
de fiscalização e controle e demais partes interessadas. As boas práticas de 
governança corporativa convertem princípios básicos em recomendações 
objetivas, alinhando interesses com a finalidade de preservar e otimizar o valor 
econômico de longo prazo da organização, facilitando seu acesso a recursos 
e contribuindo para a qualidade da gestão da organização, sua longevidade 
e o bem comum”. 
Para Chiavenato (2007, p.165), “a ação administrativa parte de um plane-
jamento abrangendo a empresa em sua totalidade e afetando-a ao longo do 
tempo pelas suas consequências”. Ou seja, o planejamento inicia o processo 
administrativo. Ao planejar, são definidos objetivos, metas, princípios, pro-
cedimentos e métodos que determinarão o futuro da organização. Embora 
seja uma atividade voltada para o futuro, o planejamento deve ser contínuo, 
permanente e participativo. Assim como as outras funções administrativas, o 
planejamento é realizado no nível estratégico (com a definição dos objetivos 
organizacionais, do portfólio de negócios, da missão e visão da organização), 
no nível tático (alinhando os departamentos específicos da organização para 
o cumprimento do planejamento estratégico) e no nível operacional (nas 
atividades do dia a dia) da organização. 
A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico190
O planejamento nos diferentes níveis 
organizacionais
Como vimos, em uma organização o planejamento ocorrenos três níveis 
(operacional, tático e estratégico) em função de diferentes períodos de tempo 
(curto, médio e longo prazo), uma vez que as organizações traçam planos que 
exigem diferentes extensões de tempo para sua implementação. É importante 
ressaltar que os três níveis se interligam e se entrelaçam intimamente (Figura 2). 
Veremos a seguir como o planejamento é desempenhado nos diferentes níveis 
organizacionais.
Figura 2. A interligação entre o planejamento e seus níveis estratégico, tático e operacional.
Fonte: Chiavenato (2007).
Nível 
operacional
PLANEJAMENTO
OPERACIONAL
PLANEJAMENTO
TÁTICO
PLANEJAMENTO
ESTRATÉGICO
Nível 
institucional
Nível 
intermediário
Mapeamento ambiental,
avaliação das forças e 
limitações da organização.
Incerteza e 
imprevisibilidade.
Tradução e interpretação
das decisões estratégicas
em planos concretos ao
nível departamental.
Desdobramento dos
planos táticos de cada
departamento em planos
operacionais para cada
tarefa e atividade.
Certeza e previsibilidade.
O planejamento no nível estratégico
Para Chiavenato (2007, p.142), “o planejamento estratégico é um conjunto de 
tomada deliberada e sistemática de decisões acerca de empreendimentos que 
afetam ou deveriam afetar toda a empresa por longos períodos de tempo”. 
Podemos dizer que a administração no nível estratégico de uma organização é 
um processo de construção de consenso quanto ao futuro e de aprendizagem, 
visando a adaptação às mudanças ambientais.
191A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico
A seguir estão algumas perguntas que devem ser realizadas pelo nível 
estratégico da organização: 
 � Quem somos? 
 � O que fazemos? 
 � Por que fazemos? 
 � Onde estamos? 
 � Onde queremos chegar? 
 � Quais os nossos valores?
Listamos as principais características do planejamento no nível estratégico 
da organização.
 � Elaborado pelo alto escalão hierárquico: acionistas da empresa, prin-
cipais executivos e conselho de administração.
 � Orientado para o futuro em um horizonte temporal de longo prazo. 
Este horizonte pode variar de 2 a 10 anos, dependendo do porte da 
organização e do seu ambiente de negócios.
 � É um processo dinâmico, sujeito à imprevisibilidade do ambiente de 
negócios. Por isso, está em constante revisão e sujeito a reajustes.
 � Abrange a empresa como um todo, por meio de planos táticos e opera-
cionais, buscando integrar todos os recursos e esforços em busca dos 
resultados almejados.
 � Comporta um alto nível de incerteza devido ao atual ambiente de ne-
gócios em rápida transformação social, cultural, política, econômica 
e tecnológica.
O Instituto Brasileiro de Governança Corporativa (IBGC, 2017) define o conselho de 
administração como um órgão colegiado encarregado do processo de decisão 
de uma organização em relação ao seu direcionamento estratégico. Para o IBGC, o 
papel do conselho é o de guardião dos princípios, valores, objetivos e do sistema de 
governança da organização, sendo este o seu principal componente. Além de decidir 
os rumos do negócio, compete ao conselho de administração monitorar a diretoria, 
atuando como um elo entre esta e os acionistas. É fundamental para o exercício dessa 
função a compreensão do papel de cada um de seus membros, sem que isso implique 
ausência de debates de ideias e objetivos. 
A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico192
A seguir, listamos as etapas fundamentais do planejamento estratégico:
 � determinação dos objetivos empresariais;
 � análise do ambiente de negócios;
 � análise interna da organização e de seus recursos; 
 � geração, avaliação e seleção de alternativas estratégicas;
 � implementação da estratégia por meio do estabelecimento de planos 
táticos e operacionais; 
 � acompanhamento e avaliação de resultados.
Para Fleury e Fleury (2010, p. 37), a estratégia direciona a organização a 
conhecer o negócio, o ambiente interno e externo da empresa, identificando 
oportunidades, ameaças, pontos fortes e fracos. Ela propicia a clareza e o 
comprometimento quanto aos objetivos e valores da organização e auxilia os 
profissionais na descoberta do significado de sua área de atividade e de suas 
responsabilidades e contribuições esperadas. Também ajuda a identificar a 
necessidade de mudança e as competências necessárias para enfrentar os 
desafios do negócio, e incentiva a assumir responsabilidades e a mobilizar os 
demais profissionais nos projetos de transformação organizacional. (FLEURY; 
FLEURY, 2010, p. 37).
O balanced scorecard (BSC) é uma metodologia que pode auxiliar muito 
na implementação de um planejamento estratégico na organização. Ele integra 
quatro perspectivas (financeira, processos internos, clientes e aprendizagem 
e crescimento) para análise.
Você pode conhecer melhor a metodologia BSC aces-
sando o link a seguir (PRIETO et al., 2006). 
https://goo.gl/qVxHio
193A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico
https://goo.gl/qVxHio
Outra excelente ferramenta, criada na universidade de Harvard, utilizada 
no nível estratégico é a matriz SWOT. Esta ferramenta está voltada para a 
avaliação do ambiente interno da empresa, por meio da análise de suas forças 
e fraquezas, e para o ambiente externo, pela análise de suas oportunidades 
e ameaças, fornecendo uma ótima base para a estruturação do planejamento 
estratégico.
O professor Marcelo Nakagawa (2012), coordenador do centro de empreendedorismo do 
Insper, detalha os objetivos e o uso da ferramenta SWOT em um artigo disponibilizado 
pelo Sebrae no link a seguir. 
https://goo.gl/e3JfW7
Um plano no nível estratégico é um plano macro, abrangente, que envolve 
os outros dois níveis administrativos: o tático e o operacional.
É um exemplo de decisões tomadas no nível estratégico da organização a definição 
da missão, da visão, dos objetivos e da estratégia dos negócios.
O planejamento no nível tático
Pode-se dizer que um plano é desenvolvido com a intenção de atingir uma 
determinada situação. Consiste, assim, no estudo dos esforços que devem ser 
empregados para o alcance de determinado objetivo (Figura 3).
A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico194
https://goo.gl/e3JfW7
Figura 3. O planejamento no nível tático.
Fonte: Patpitchaya/Shutterstock.com
Para que os objetivos estratégicos possam ser alcançados é necessário que 
eles sejam entendidos e postos em prática por níveis hierárquicos mais baixos 
da empresa, geralmente a gerência média ou intermediária. É importante que 
cada departamento saiba qual é a sua missão e como pode e deve contribuir 
para os resultados da organização.
O planejamento tático pode ser descrito como o desdobramento dos 
objetivos estratégicos em cada unidade de negócios ou departamento. Dessa 
forma, a área financeira terá objetivos táticos financeiros, assim como o RH, 
marketing e assim por diante. 
De acordo com Oliveira (2009, p. 19), “o planejamento tático é desenvolvido 
pelos níveis intermediários das empresas, tendo como principal finalidade 
a utilização eficiente dos recursos disponíveis para o alcance de objetivos 
previamente fixados, segundo uma estratégia predeterminada, bem como as 
políticas orientativas para o processo decisório da empresa”.
Os planos táticos são elaborados pelos gerentes das áreas, abrangendo 
seus recursos específicos e visando contribuir para a realização do planejado, 
transformando o planejamento em ações cotidianas. Assim, o alcance das 
metas táticas deve se traduzir no atingimento das metas estratégicas.
195A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico
Um exemplo de objetivo definido no nível tático é o incentivo à responsabilidade social.
A seguir, algumas perguntas que devem ser realizadas pelo nível tático 
da administração:
 � O que fazer?
 � É possível fazer? 
 � Vale a pena fazer? 
 � Como fazer? 
 � Vai funcionar? 
 � Quando vamos fazer?
E a seguir algumas características do planejamento no nível tático.
 � É projetado para o médio prazo,geralmente para o exercício anual.
 � Constituído por processos e projetos (veja o box Fique Atento).
 � Apresenta menor nível de incerteza.
 � Abrange um universo bastante amplo. Por exemplo: políticas de recru-
tamento e seleção de pessoas.
Você sabe a diferença entre processos e projetos?
Processo é uma sequência coordenada de atividades, fortemente definida, com o 
objetivo de produzir um resultado específico. O processo é repetitivo e gera o mesmo 
resultado várias vezes.
Projeto é algo temporário, que acontece em um período determinado de tempo, 
com o intuito de gerar um resultado único.
Processos e projetos são atividades planejadas, executadas e controladas, realizadas 
por pessoas e restringidas por recursos limitados. 
A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico196
Vale ressaltar que o nível tático é a ponte entre o nível estratégico e o 
operacional, que você verá a seguir.
O livro Execução, de Larry Bossidy e Ram Charan (2007), fala sobre empresas que 
acabaram quebrando justamente porque não conseguiram executar bem as suas 
atividades, ou seja, não conseguiram entender o que era realmente importante – o 
que estava descrito em seu planejamento estratégico – e tiveram um desequilíbrio 
entre aquilo que almejavam e o que realmente praticaram.
O planejamento no nível operacional
Por fim, o planejamento chega ao nível operacional, visando colocar em prática 
os planos táticos dentro de cada setor da organização.
Segundo Maximiano (2009), para realizar os objetivos é preciso defi-
nir quais atividades devem ser executadas e quais recursos são necessários 
para a execução das atividades. Esse processo de definição ocorre no nível 
operacional.
A seguir, algumas perguntas que devem ser realizadas pelo nível opera-
cional da organização: 
 � Como fazer?
 � Quem vai fazer?
 � Em qual prazo?
 � Quais as ferramentais e recursos necessários?
 � Quanto vai custar?
 � Quais as alternativas?
A seguir, algumas características do planejamento a nível operacional.
 � Projetado para curto prazo, visando o momento imediato. 
 � O foco é na tarefa ou atividade isolada. 
 � O foco é técnico.
197A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico
 � A abrangência é limitada. Por exemplo: levantamento das necessidades 
de treinamento.
 � O objetivo é o uso eficaz e eficiente dos recursos disponíveis para as 
operações organizacionais.
 � Constituído por planos de ação, prazos, sistemas, equipamentos, manuais 
e procedimentos, com diferentes graus de detalhamento.
A seguir, listamos algumas etapas do planejamento operacional:
 � análise dos objetivos;
 � planejamento das atividades;
 � planejamento dos recursos;
 � avaliação dos riscos;
 � previsão dos meios de controle.
Uma ferramenta muito útil nesta etapa é o 5W2H que auxilia a empresa 
a elaborar seus planos de ação. Essa ferramenta tem por base sete perguntas 
essenciais iniciadas pelas letras W e H, em inglês:
5W: 
 � What (o que será feito?) – etapas;
 � Why (por que será feito?) – justificativa;
 � Where (onde será feito?) – local;
 � When (quando?) – tempo;
 � Who (por quem será feito?) – responsabilidade.
2H: 
 � How (como será feito?) – método; 
 � How much (quanto vai custar?) – custo.
 As respostas formam um mapa de atividades que auxilia a seguir todos os 
passos relativos a um projeto, de forma a tornar a execução muito mais efetiva.
A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico198
Um exemplo de um objetivo operacional definido pela área de recursos humanos da 
empresa é admitir dez pessoas com deficiência por ano.
1. No famoso artigo Skills of an effective 
administrator, publicado na Harvard 
Business Review, Robert Katz (1974) 
defende que as organizações são 
divididas, basicamente, em três 
grandes níveis: estratégico, tático 
e operacional, que requerem 
diferentes habilidades de seus 
respectivos gestores. Assinale 
a alternativa que representa as 
habilidades necessárias para atuar 
no nível estratégico. 
a) Compreender e agir 
baseado na complexidade 
existente na organização e 
o contexto onde atua.
b) Compreender as necessidades, 
os interesses e as atitudes 
das pessoas, a fim de 
engajá-las para o trabalho 
em equipe e a consecução 
de objetivos comuns.
c) Mobilizar conhecimentos, 
métodos e equipamentos para 
cumprir as tarefas dentro de 
seu campo de especialidade.
d) Entendimento do negócio e 
de ferramentas de gestão.
e) Gestão de pessoas e 
de processos.
2. O planejamento realizado no 
nível estratégico, ou institucional, 
de uma organização tem por 
objetivo entender as ameaças 
e as oportunidades ambientais 
disponíveis para a empresa, bem 
como as suas capacidades internas 
(recursos e potencialidades) para 
transformá-las em oportunidades 
de negócio. Assinale a 
alternativa que considera as 
características do planejamento 
no nível estratégico. 
a) É elaborado pelo nível alto 
da organização, compreende 
um horizonte de longo 
prazo e comporta um 
alto nível de incerteza.
b) É elaborado pelo nível médio 
da organização, compreende 
um horizonte de médio 
prazo e comporta um nível 
médio de incerteza.
c) É elaborado pelo nível baixo 
da organização, compreende 
um horizonte de curto 
prazo e comporta um nível 
baixo de incerteza.
d) É elaborado e apresentado à 
organização pelo(s) acionista(s) 
da empresa, devido à sua 
grande importância para os 
resultados dos negócios.
e) É elaborado pela direção da 
199A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico
BOSSIDY, L.; CHARAN, R. Execução: a disciplina para atingir resultados. Rio de Janeiro: 
Elsevier Brasil, 2007.
CHIAVENATO, I. A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico. Rio de 
Janeiro: Elsevier Brasil, 2007. 411 p.
DOMINGOS, R. Administração: Processo Administrativo - Níveis Organizacionais. 
YouTube, 2012. Disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=VjWS1N3NfzQ>. 
Acesso em: 25 set. 2017.
organização estabelecendo 
planos de ação para serem 
adotados por todas as 
áreas da organização.
3. A administração no seu nível 
tático pode ser descrita como 
o desdobramento da estratégia 
e dos objetivos organizacionais 
em cada unidade de negócios 
ou departamento. Dessa forma, 
a área financeira terá seu plano 
tático financeiro, assim como 
o RH, o marketing e assim por 
diante. Aponte a alternativa que 
assinala a responsabilidade pela 
elaboração da administração 
em seu nível tático. 
a) CEO.
b) Diretoria.
c) Gerência.
d) Assessores.
e) Operários.
4. Segundo Maximiano (2009), 
para realizar os objetivos 
organizacionais, é preciso definir 
quais atividades devem ser 
executadas e quais recursos são 
necessários para a execução das 
atividades. Assinale a alternativa 
que aponta o nível em que estas 
ações são efetuadas. 
a) Estratégico.
b) Operacional.
c) Tático.
d) Institucional.
e) Funcional.
5. De acordo com Oliveira (2009, 
p. 19), a administração no nível 
tático é desenvolvida pelos níveis 
intermediários das empresas, tendo 
como principal finalidade a utilização 
eficiente dos recursos disponíveis 
para o alcance de objetivos 
previamente fixados, segundo uma 
estratégia predeterminada, bem 
como as políticas orientativas para 
o processo decisório da empresa. 
São atividades inerentes ao nível 
tático da organização: 
a) processos e projetos.
b) ações e operações.
c) cronogramas e fluxogramas.
d) matriz SWOT e BSC.
e) planejamento estratégico.
A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico200
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201A administração em seus níveis operacional, tático e estratégico
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http://scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-530X2006000100008&lng=en&n
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da Instituição, você encontra a obra na íntegra.
 
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