FINANÇAS PUBLICAS 1

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Aula 1 – Funções do 
Governo
Tema 1 – O tamanho do governo
Waldemir Luiz de Quadros
Curso de Pós-Graduação Lato Sensu 
em Gestão Pública
O Aumento do Tamanho do Governo
• O tamanho do governo apresentou grande
aumento após as guerras mundiais.
• O tamanho do governo do Brasil já se
aproxima do tamanho médio do governo dos
países desenvolvidos.
Teses Explicativas
• Urbanização.
• Esforços de guerra.
• Welfare State.
• Infraestrutura econômica.
• Crescimento populacional.
• Envelhecimento populacional.
Teses Explicativas
• Maiores possibilidades de tributação.
• Aumento de custos de serviços públicos.
• Demandas da burocracia e políticos.
• Estado desenvolvimentista.
• Estado regulador.
• Crises econômicas.
A Economia do Setor Público
A economia do setor público analisa as
escolhas entre os setores público e privado, e
as escolhas dentro do próprio setor público.
Tema 2
Funções do Governo
Waldemir Luiz de Quadros
A Importância do Governo
Os impostos, as políticas públicas, as
transferências de renda, a previdência social, os
investimentos, a dívida pública, o emprego e as
taxas de juros afetam as decisões do setor
privado e têm importância sobre o desempenho
econômico (PIB, desemprego, inflação, etc.).
Economias Mistas
• Em economias mistas a atividade econômica
é exercida pelo setor privado e pelo governo.
• A teoria econômica ressalta o papel dos
mercados privados no suprimento eficiente de
bens e serviços.
• Os economistas reconhecem importantes
“falhas de mercado” que justificam a
necessidade de intervenção do governo na
economia.
Função Alocativa
• A função alocativa é aquela que atribui ao
Estado a responsabilidade pela alocação de
recursos existentes na economia quando, pela
livre iniciativa de mercado, isso não ocorrer
(“falhas de mercado”).
• Relaciona-se com a oferta de defesa nacional,
justiça, segurança pública, educação, saúde,
energia elétrica, infraestrutura, regulação de
monopólios, etc.
Função Distributiva
• Relaciona-se com a ação do governo para
reduzir a desigualdade de renda pessoal,
entre setores econômicos ou regiões do país.
• Formas de intervenção: subsídios e benefícios
fiscais; impostos progressivos; políticas
sociais; políticas de desenvolvimento regional.
Função Estabilizadora
• Manter a estabilidade macroeconômica da
taxa de crescimento econômico; da taxa de
desemprego; e da taxa de inflação.
• Formas de intervenção: política fiscal;
política monetária; política cambial.
Tema 3
Falhas de Mercado
Waldemir Luiz de Quadros
Bens Públicos
• Bem público é aquele bem que é não rival
e não excludente.
• Exemplos: defesa nacional; embaixadores;
Justiça; segurança pública; iluminação
pública; ruas; etc.
• Formas de intervenção: oferta direta ou
indireta dos bens, com financiamento
através da arrecadação tributária.
Externalidades Positivas
• Externalidades positivas: quando o benefício
social é superior ao benefício privado
associado ao consumo do bem.
• Exemplos: bens meritórios (educação, saúde
e saneamento); investimentos em
infraestrutura; progresso tecnológico.
• Formas de intervenção: oferta direta e/ou
subsídio para a oferta privada.
Externalidades Negativas
• Externalidades negativas: quando o custo social
é superior ao custo individual resultante do
consumo de um bem.
• Exemplos: poluição; consumo de álcool e
tabaco; etc.
• Formas de intervenção: regulamentação para
limitar o nível de consumo; tributação (ou
multas) para aumentar o preço e induzir a
redução do consumo.
Monopólios
• Monopólio natural: ocorre em economias de
escala expressiva, com custo médio
decrescente, devido aos altos custos fixos
associados à produção do bem.
• Exemplos: geração e distribuição de energia
elétrica; distribuição de água;
telecomunicações.
• Formas de intervenção: produção direta do
bem; concessões para o setor privado;
regulação dos monopólios privados.
Mercados Incompletos
• Mercados incompletos: quando um bem ou
serviço não é ofertado pelo setor privado na
quantidade necessária para o
desenvolvimento econômico.
• Exemplos: BNDES; empresas estatais na
oferta de insumos básicos durante o
processo de industrialização.
Informação Assimétrica
• Informações assimétricas: quando os
agentes econômicos não dispõem de
informação suficiente para tomar decisões
racionais.
• Exemplo: mercados financeiros.
• Forma de intervenção: regulação do sistema
financeiro pelo Banco Central; CVM; etc.
Tema 4
Falhas de Governo e 
Accountability
Waldemir Luiz de Quadros
Teoria da Captura
A teoria da captura afirma que as firmas
monopolistas tendem a capturar os
reguladores governamentais, que acabam por
atender os interesses das firmas e não os da
sociedade.
Teoria da Regulação
No modelo Peltzman (1976), a regulação
econômica por parte do Estado é vista como um
processo de transferência de renda (monetária;
controle de preços; restrição de entrada; etc.).
Considera a existência de grupos de interesses:
• Consumidores: querem menor preço.
• Empresários: querem maior lucro.
• Governo regulador: quer o maior apoio político. 
Teoria da Escolha Pública
Estuda a relação dos resultados econômicos com
as regras para a tomada de decisões políticas.
Destacam-se:
• Hipótese de comportamento “rent seeking”
(“caçador de renda”) dos agentes na busca de
privilégios do governo, como são exemplos os
“lobbies”.
• Hipótese do ciclo político-econômico que
aponta que os governantes tendem a intervir
na economia a fim de maximizar os votos nas
eleições.
Teoria da Corrupção
• A teoria da corrupção utiliza a teoria
econômica para estudar os crimes cometidos
por agentes públicos na busca de benefícios
pessoais.
• Uma das hipóteses estudadas é o
comportamento “rent seeking” do agente
público corrupto.
Accountability
• Processo de responsabilização política do governo
perante a sociedade.
• Processo eleitoral: sistema eleitoral e partidário;
financiamento de campanha; Justiça Eleitoral; etc.
• Controle institucional: transparência; conselhos de
usuários; CPI; Tribunal de Contas; Ministério
Público; concurso público; auditoria; etc.
• Regras intertemporais: limites de endividamento;
Lei de Responsabilidade Fiscal; processo
orçamentário; metas fiscais; metas de inflação; etc.