Política Social e Seguridade Social

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POLÍTICA SOCIAL E 
SEGURIDADE SOCIAL
AULA 04
DEFINIÇÃO GERAL
A política social é um dos espaços sócio ocupacionais mais 
importantes da profissão.
Elas são próprias das formações econômico-sociais capitalistas 
contemporâneas, de ação e controle sobre as necessidades sociais 
básicas das pessoas não satisfeitas pelo modo capitalista de 
produção. 
É uma política de mediação entre as necessidades de valorização e 
acumulação do capital e as necessidades de manutenção da força 
de trabalho disponível para o mesmo.
DEFINIÇÃO GERAL
Na definição da política social é preciso 
refutar os extremismos e as dicotomias do 
economicismo e do politicismo
DEFINIÇÃO GERAL
A política social sempre estará 
envolvida na contradição capital x 
trabalho, como resultado de 
mediações complexas, tanto 
econômicas, como políticas, 
culturais etc.
DEFINIÇÃO GERAL
As políticas sociais são concessões/conquistas mais ou 
menos elásticas, a depender da correlação de forças na 
luta política entre os interesses das classes sociais e seus 
segmentos envolvidos na questão. No período de 
expansão, a margem de negociação se amplia, na 
recessão, ela se restringe. Portanto, os ciclos econômicos, 
que não se definem por qualquer movimento natural da 
economia, mas pela interação de um conjunto de decisões 
ético-políticas e econômicas de homens de carne e osso, 
balizam as possibilidades e limites da política social. 
(BEHRING, 2009, p. 315-16)
DEFINIÇÃO GERAL
Atende as necessidades do 
capital e, também, do 
trabalho. 
Portanto, essencialmente 
contraditória.
QUESTÃO
(CESPE/TJ-AC/2012)No que diz respeito a 
políticas sociais, julgue os itens a seguir.
As principais mediações profissionais do assistente 
social são as políticas sociais, ainda que não 
solucionem totalmente as expressões da questão 
social.
( ) CERTO OU ( ) ERRADO
AS PROTOFORMAS DA POLÍTICA SOCIAL
As primeiras formas de intervenção do Estado nas expressões 
da questão social foram as chamadas Poor Law, lei dos pobres, 
na Inglaterra.
Estas legislações sociais pré-capitalistas eram “punitivas, 
restritivas e agiam na intersecção da assistência social e do 
trabalho forçado”, assim, numa lógica moralista e repressiva.
LEGISLAÇÕES SOCIAIS - PROTOFORMAS
A “lei dos pobres” foi o primeiro 
mecanismo de auxílio aos pobres de 
forma sistemática. Surgiu ainda na Idade 
Média 1601, e teve sua reedição em 1834.
Essas legislações fazia distinção entre 
pobres “merecedores e não 
merecedores”.
POLÍTICAS SOCIAIS – A INTERVENÇÃO DO ESTADO
As políticas sociais elas surgem para dar respostas aos conflitos 
existentes na sociedade, ou seja, as desigualdades sociais, 
políticas, econômicas e culturais. (QUESTÃO SOCIAL)
Portanto, vários pensadores clássicos refletiam sobre a 
intervenção do Estado nesses conflitos.
O liberalismo, principalmente de Adam Smith e David Ricardo, 
defendiam a “mão invisível” do Estado, ou seja, era através do 
mercado que esses conflitos que se resolveriam.
POLÍTICAS SOCIAIS – A ORIGEM
Questionando as tendências liberais, as políticas 
sociais surgem a partir das lutas dos trabalhadores, 
que não viam a solução pelo mercado para aqueles 
conflitos.
Behring e Boschetti afirmam que esse surgimento 
ocorreu de forma gradual e “diferenciada entre os 
países, dependendo dos movimentos de organização 
da classe, do grau de desenvolvimento das forças 
produtivas e das correlações de forças”
POLÍTICAS SOCIAIS – A ORIGEM
“Os autores são unânimes em situar o final do século 
XIX como o período em que o Estado capitalista passa 
a assumir e realizar ações sociais de forma mais 
ampla, planejada, sistematizada e com caráter de 
obrigatoriedade.”
Uma das primeiras formas ocorreu na Alemanha, a 
partir de 1883 com a lógica do seguro social.
POLÍTICAS SOCIAIS – A ORIGEM NO BRASIL
O Brasil por se configurar como uma formação social 
tardia nos moldes não clássicos do capitalismo 
ocidental, teve um processo diferenciado.
Uma sociedade que já surge nos marcos da divisão 
internacional do trabalho e nunca vivenciou um 
Estado Social. Um estado que já nasceu “sob o signo 
da ambiguidade, entre liberalismo formal e práticas 
patrimonialistas”
BRASIL – PRIMEIRAS FORMAS
1888 – caixas de socorro à burocracia pública
1889 – funcionários da Imprensa Nacional e ferroviários 
conquistam o direito à pensão e 15 dias de férias
1891 – primeira legislação para a assistência à infância
1892 – funcionários da marinha adquirem direito à pensão
1923 – lei Eloy Chaves, que institui as CAPs para setores 
estratégicos (ferroviários e marítimos) 
1927 – Código de Menores
BRASIL – PRIMEIRAS FORMAS
As CAPS foram as formas originárias da previdência 
social brasileira, junto com os IAPS, sendo o dos 
funcionários públicos o primeiro a ser fundado, em 
1926
ATENÇÃO: As Caps e a Lei eloy chaves é CHAVE de 
compreensão do formato da política social brasileira.
QUESTÃO
(CESPE/DEPEN/2013) As sociedades pré-capitalistas apresentavam escassas 
atenções às necessidades sociais, sendo geridas por um Estado que via o 
desprovido como um perigo à ordem pública. Considerando o período histórico 
referido, julgue os próximos itens, relativos aos fundamentos e à história da política 
social.
Entre as codificações previstas pelas leis dos pobres, instituiu-se uma tipologia de 
regulação social a partir da diferenciação de categoria de pobres a serem 
atendidos: os pobres impotentes (idosos e enfermos); os pobres capazes para o 
trabalho (mendigos fortes); os pobres capazes para o trabalho, mas que se 
recusavam a fazê-lo (corruptos) e as crianças dependentes (órfãs ou abandonadas).
( ) CERTO OU ( ) ERRADO
MODELOS PREDOMINANTES
No que tange a intervenção do Estado, tivemos duas 
formas principais de atuação, os conhecidos modelo 
bismarckiano e o modelo beverdigano.
Essas foram as formas mais populares de orientação da 
seguridade social em todo o mundo ocidental. E disso 
também tiramos sua vinculação com o trabalho, seja para 
quem trabalha ou para quem não trabalha.
BISMARCK – A LÓGICA DO SEGURO
Surgiu na ALEMANHA, por volta do ano 1883, durante o 
governo de Otto von Bismark. 
O modelo bismarkiano propõe a seguridade social a partir da 
LÓGICA DO SEGURO PRIVADO, assim, para acessar um 
benefício este não é um direito, mas uma forma de retorno 
após a contribuição do trabalhador. 
Esse modelo influenciou as caixas de pensões (que iniciam as 
primeiras atuações no Brasil) e até hoje influenciam a 
organização da política de previdência social.
BEVERIDGE – A LÓGICA UNIVERSAL
• Em outra conjuntura, temos a formulação do Plano Beveridge, que na 
INGLATERRA é formulado por volta do ano 1942.
• Este faz uma crítica ao modelo de Bismark, e este que propõe a 
instituição do Estado de bem-estar social. Nesse sistema, os direitos tem 
caráter UNIVERSAL.
• Conforme Boschetti (2009, 325), todos têm direito incondicional e a 
garantia de “[...] mínimos sociais a todos em condições de necessidade. 
O financiamento é proveniente dos impostos fiscais, e a gestão é pública, 
estatal. Os princípios fundamentais são a unificação institucional e a 
uniformização dos benefícios.”
INFLUÊNCIA
Esses sistemas influenciaram a constituição de 
políticas sociais em diferentes países, mas dificilmente 
ocorreu de forma “pura”, em sua maioria, inclusive 
aqui no Brasil, ocorre uma junção dos dois modelos. 
Por exemplo: a previdência para quem contribuir, a 
saúde universal e a assistência para quem dela 
necessitar.
Assim, ocorreu no Brasil. Se configurando aqui um 
modelo hibrido.
QUESTÃO
(CESPE/DEPU/2016) Considerando os fundamentos e argumentos teóricos, 
históricos e políticos presentes nas abordagens das políticas sociais, julgue o 
item que se segue.
O modelo bismarquiano de proteção social é caracterizado pelo pré-
pagamento de contribuições (seguro obrigatório), o que garante a proteção e 
a segurança de rendimento mínimo e de cobertura de determinadas 
situações como doença e desemprego.
( ) CERTO OU ( ) ERRADO
A GENERALIZAÇÃODA POLÍTICA SOCIAL
É consenso na literatura que a política social 
se generalizou no pós-segunda guerra 
mundial, isso porque era necessário uma 
pactuação para reconstrução da Europa após 
a dizimação de milhões de pessoas que 
foram vítimas do nazismo.
A política social e sua generalização
Outro motivo para a sua generalização foi a recente crise
do capitalismo que ocorrera nos anos de 1929, e bem 
como o avanço das ideias socialistas que prevaleciam na 
URSS.
A política social e sua generalização
Com toda essa conjuntura social que abalava a sociedade 
capitalista, era preciso de um Regulador da Economia, 
que atuasse não só na economia mas que prestasse 
serviços sociais públicos.
As ideias de Keynes assim ganharam grande notoriedade, 
principalmente na Europa Ocidental.
KEYNESIANISMO-FORDISMO
É com o pacto keynesiano-fordista que a política social se 
generaliza, assim, alia-se a regulação do Estado mais a 
produção capitalista. As principais características:
• Pleno emprego
• Salário indiretos (políticas sociais)
• Produção em massa e consumo em massa
• Aliança dos sindicatos com os empresários
É valido ressaltar que esse período também tem influência do 
pensamento socialdemocrata e do Plano Beveridge.
KEYNESIANISMO-FORDISMO
Welfare State – Inglaterra
Etat-Providence – França
Sozialstaat – Alemanha
Estes não são sinônimos.
Este período ficou conhecido como os anos de outro do 
capitalismo ou trinta anos gloriosos.
POLÍTICA SOCIAL NO BRASIL PÓS CRISE
Conforme Draibe, os período entre 1930 e 1943 podem ser 
caracterizados como os anos de introdução da política social 
no Brasil.
1930 – criado o ministério do Trabalho e Ministério de 
Educação e Saúde
1932 – criada a Carteira de Trabalho
1933 – criado o IAP dos marítimos progressiva extinção das 
CAPS.
1942 – LBA 
BRASIL – DÉCADA DE 1950/1960
1950: desenvolvimentismo
1960: clamor social por reformas de base  GOLPE EM 1964
BRASIL – DITADURA MILITAR
A ditadura militar é para José Paulo 
Netto considerado autocracia 
burguesa, o que isso quer dizer? Que 
neste período havia não só o governo 
militar, mas também uma hegemonia 
da burguesia nacional com apoia da 
internacional.
Nesta época ocorreu a criação das 
instituições estatais.
QUESTÃO
(CESPE/TJ-ES/2011) Tendo em vista que a relação entre Estado e 
sociedade civil deve ser compreendida a partir do modo como ela 
se articula ao longo da história, julgue os itens a seguir.
O estado de bem-estar deve ser identificado como uma instituição 
unívoca em todos os países capitalistas industrializados, em razão 
de seu processo histórico.
( ) CERTO OU ( ) ERRADO
A CRISE DO ESTADO DE BEM-ESTAR
Após os chamados trinta anos gloriosos, ocorreu uma 
profunda Crise Econômica na sociedade euro-
capitalista, a crise iniciou-se na zona do petróleo, e 
atingiu depois toda a economia.
A burguesia coloca a responsabilidade da crise na 
intervenção e “gastos” do Estado. A partir disso, o 
modelo regulatório passa a perder hegemonia e as 
ideias de desresponsabilizar o Estado ganham 
visibilidade. 
O NEOLIBERALISMO
Com a crise do “Estado Social”, iniciam-se as críticas aos gastos sociais 
nos serviços sociais. Essas críticas são levantadas principalmente pelos 
chamados neoliberais.
A essência do arsenal neoliberal se dá, nas afirmações de Netto, em 
duas principais premissas: “[...] uma argumentação teórica que restaura 
o mercado como instância mediadora societal elementar e insuperável; 
e uma proposição política que repõe o Estado mínimo como única 
alternativa e forma para a democracia.” (NETTO, 2007, p. 77) 
RECEITUÁRIO NEOLIBERAL
Para sair da crise, o receituário neoliberal coloca algumas 
proposições fundamentais: 
• Um Estado forte conta o poder dos sindicatos e para 
controlar a moeda;
• Estado mínimo para gastos com o social; 
• Restauração da naturalização do desemprego, e assim, 
recomposição mais severa do exército industrial de 
reserva; 
• Desmonte dos direitos sociais, e assim, desmonte das 
políticas sociais. 
NEOLIBERALISMO
Os principais representantes do neoliberalismo são:
Margaret Tatcher - Inglaterra
Ronald Reagan - EUA
Pinochet - Chile
NEOLIBERALISMO
Este transformando as políticas sociais em ações 
compensatórias e pontuais, e em ações cada vez mais 
limitadas, prevalecendo o trinômio articulado do 
neoliberal para as políticas sociais: 
privatização, a focalização e a descentralização. 
DESUNIVERSALIZAR E ASSISTENCIALIZAR AS AÇÕES CORTE DE GASTOS
QUESTÃO
(CESPE/DEPEN/2013) Com relação às transformações no 
capitalismo contemporâneo e seus desdobramentos na seguridade 
social brasileira, julgue os itens a seguir.
As transformações do capitalismo contemporâneo, ao difundir os 
ideários neoliberais, fortalecem o Estado de bem-estar social e 
rompe com a perspectiva de Estado penal, que defende a 
militarização da vida social.
( ) CERTO OU ( ) ERRADO
BRASIL - CONTEMPORANEIDADE
Como vimos, a política social no Brasil teve um avanço 
lento e gradual. Iniciou de forma tímida, porém 
sistemática entre as décadas de 1920/30/40.
Na atualidade, as políticas sociais tem como base o marco 
legal da constituição federal de 1988.
DÉCADA DE 80
• Derrocada da ditadura e boom dos movimentos sociais, 
principalmente da reforma sanitária, da criança e do 
adolescentes.
• Esse processo culminou na promulgação da 
Constituição Federal de 1988, conclamada como 
Constituição Cidadã
CONSTITUIÇÃO DE 1988
A chamada constituição cidadã foi um marco na 
sociedade Brasileira, ela significou o resultado de 
anos de lutas sociais, e trouxe além da democracia 
e da justiça social, o marco legal da seguridade 
social brasileira.
Tripé: saúde, assistência social e previdência social
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 194. A seguridade social 
compreende um conjunto 
integrado de ações de iniciativa 
dos Poderes Públicos e da 
sociedade, destinadas a assegurar 
os direitos relativos à saúde, à 
previdência e à assistência social.
MODELO HÍBRIDO
Boschetti em sua obra vai realizar uma análise 
crítica da constituição da seguridade social no 
Brasil, ao afirmar que esta traz em seu cerne um 
modelo hibrido, ou seja, que mescla ideias 
universais com contributivas e assistenciais, 
sendo portanto uma hibridez do modelo 
bismackiano com o beveredgiano
• Saúde universal
• Previdência contributiva
• Assistência para quem necessitar
SEGURIDADE SOCIAL - OBJETIVOS
De todo modo, a Seguridade Social brasileira a partir da Carta Magna passa a 
ser regida pelos seguintes objetivos:
1) Universalidade de cobertura e atendimento 
Trata-se do princípio fundamental, que rege os demais. 
2) Uniformidade e equivalência dos benefícios/prestações 
Isto significa que os benefícios devem ser idênticos para toda a população, 
garantindo a igualdade, salvo em casos de diferenciação entre urbano e 
rural. 
3) Seletividade e distributividade 
Este trata-se de um dos mais complexos, porque em termos refere-se ao 
necessário tratamento desigual aos desiguais. A seletividade visa garantir os 
mínimos. 
SEGURIDADE SOCIAL - OBJETIVOS
4) Irredutibilidade do valor dos benefícios 
O valor pecuniário não pode ser diminuído. 
5) Equidade de participação no custeio 
Todos custeiam, porém de forma proporcional a renda. 
6) Diversidade de base do financiamento 
Isto significa que trabalhadores, empresas ou pessoas físicas, assim como 
União, estados e municípios financiam. 
7) Participação da comunidade na gestão administrativa 
Trata-se de um dos mais importantes, pelo aspecto e conteúdo político. 
Destaca assim o caráter democrático, a participação popular, os conselhos e 
as conferências.
BRASIL E NEOLIBERALISMO
Com esta perspectiva, os princípios não chegam a ser
implementados em sua integralidade, são na prática
desconsiderados.
“Todos esses princípios estão sendo gradualmente
diluídos em sucessivas contrarreformas ou medidas
tidas como de natureza técnica, mas que, na verdade,
têm um nítido sentido político de desestruturação da
seguridadesocial. Os princípios da seletividade é o
único que não está sendo derruído, ao contrário, está
sendo colocado na prática com bastante rigor.”
(BOSCHETTI, 2009 p. 332)
CONTRARREFORMAS
A partir da década de 1990, o Brasil vive a onda 
neoliberal. Além da negação de direito, ocorre 
uma série de “reformas”.
Conforme Granemann (2004, p. 30), esta pode 
ser entendida como um conjunto e “alterações 
regressivas nos direitos do mundo do trabalho. 
As contra-reformas, em geral, alteram os marcos 
legais – rebaixados – já alcançados em 
determinado momento pela luta de classe em 
um dado país”. 
DÉCADA DE 2000
Foco no combate à pobreza através de programas de 
transferência de renda (Assistência Social).
Um Estado atuante é a característica dos governos 
petistas. Na literatura, também denominamos este 
período como Neodesenvolvimentista.
QUESTÃO
(CESPE/DEPEN/2013) Com relação às transformações no 
capitalismo contemporâneo e seus desdobramentos na seguridade 
social brasileira, julgue os itens a seguir.
As propostas de privatização, focalização e seletividade 
acompanham um padrão constitucional universalista e de direitos 
de cidadania.
( ) CERTO OU ( ) ERRADO