Seminários integrados em segurança pública 06

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SEMINÁRIOS INTEGRADOS EM 
SEGURANÇA PÚBLICA
O TERRORISMO E SUAS FACES
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Olá!
O terrorismo não é um fenômeno contemporâneo, porém, ganhou mais ênfase após o 11 de setembro de 2001.
Devido a características culturais do brasileiro, que não nos levam a ter grande preocupação como o tema,
podemos reverter esse quadro, principalmente devido aos grandes eventos já ocorridos do país e muitos que
ainda virão.
Ao final desta aula, você será capaz de:
1- Reconhecer o conceito de terrorismo.
2- Identificar como suas ações afetam a Segurança Pública.
3- Analisar como essas ações podem manifestar-se em grandes eventos.
1 Contexto histórico
Os registros históricos sobre o terrorismo remontam a Grécia Antiga e, já no século XIX, nos atos considerados
terroristas, inocentes que não tinha envolvimento nos conflitos eram poupados.
No entanto, nos últimos dois séculos, enquanto os Estados foram ficando cada vez mais burocratizados, a morte
de apenas um líder político não causava as mudanças políticas desejadas, de modo que os terroristas passaram a
usar métodos mais indiretos de causar ansiedade e perda de confiança no governo.
No ano de 1972, a temática do terrorismo entrou em pauta, pela primeira vez, das discussões da Assembleia
Geral das Nações Unidas (ONU).
A ONU define terrorismo como:
Atos criminosos pretendidos ou calculados para provocar um estado de terror no público em geral,
em um grupo de pessoas ou em indivíduos para fins políticos são injustificáveis em qualquer
circunstância, independentemente das considerações de ordem política, filosófica, ideológica, racial,
étnica, religiosa ou de qualquer outra natureza que possam ser invocadas para justificá-los.
2 Características dos atos
André Luís Woloszyn (2006), ao abordar autores europeus sobre o tema, aponta quatro características básicas
dos atos terroristas:
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Natureza indiscriminada
Imprevisibilidade e arbitrariedade
Crueldade e destrutividade
Caráter amoral
Com o sentido diferente do aplicado para caracterizar o regime de terror que vivia a França, na segunda metade
do século XVII, o terrorismo do século XX fica caracterizado pelo uso de instrumentos tecnológicos como armas
automáticas e explosivos acionados remotamente por meios elétricos e eletrônicos. Que foram usados por
grupos que permeavam o universo da extrema direita até as esquerdas mais radicais e promoveram mais
mobilidade e letalidade aos atos
Os atos terroristas possuem uma estreita relação com questões políticas, sendo planejando quanto ao uso da
força é da violência.
3 Tipos de terrorismo
O terrorismo, segundo André Luís Woloszyn (2006), pode ser...
C u n h o
internacional
quando suas articulações ultrapassam as fronteiras de um país, como no caso dos
atentados de 11 de setembro de 2001.
C u n h o
doméstico
quando os atos são praticados intrafronteira, por nacionais contra os seus próprios
compatriotas.
Estado quando os atos são praticados com um patrocínio ou controle de um Estado.
Segundo Melo Neto (2002), o terrorismo é tipificado como...
• “De guerra”, quanto tem o objetivo de desgastar o inimigo;
• “Político”, quando visa à derrubada ou fragmentação de um regime;
• “Cultural”, quando culturas ou etnias fragilizadas são perseguidas, ou
• “ quando os alvos são seitas ou grupos contras os quais há intolerância.Religioso”,
• Ações típicas
Sequestros, explosões de bombas, assassinatos, dentre outros.
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Não podemos esquecer os ataques via internet para destruir arquivos específicos ou sites de agências
internacionais, bem como obter informações restritas, sem contar com o uso das armas biológicas que
podem gerar uma contaminação em massa.
4 Proteção nos grandes eventos
As décadas de 1970 e 1980 apontam o crescimento do terrorismo e, na década de 1990, emerge uma nova
modalidade conhecida como terrorismo de massa, fortemente vinculado a fatores políticos e religiosos
associados ao fanatismo.
Muitas nações do planeta têm uma preocupação e empenho quanto à questão do combate ao terrorismo.
No Brasil, até por questões de um nível de ameaças não acentuado, temos que avançar diante da questão, pois
desde a década de 1990 temos sediado grandes eventos como:
Ibero-American Summit – Cimeira (1999)
Rio 92 – Rio de Janeiro (1992)
Jogos Panamericanos e Parapanamericanos – Rio de Janeiro (2007)
Rio +20 – Rio de Janeiro (2012)
Copa das Confederações – Brasil (2013)
Jornada Mundial da Juventude – Rio de Janeiro (2013)
Copa do Mundo de Futebol – Brasil (2014)
Jogos Olímpicos e Paralímpicos – Rio de Janeiro (2016)
4.1 Por que devemos atentar para a questão do terrorismo nesses 
momentos?
Temos que consideram que grandes eventos são cobertos pela mídia local e internacional e, por isso, podem ser
uma boa fonte para o marketing das ações terroristas.
Munich massacre
Voltamos aos Jogos Olímpicos de Verão de 1972, em Munique, na Alemanha, quando 11 atletas da equipe
olímpica de Israel tornaram-se reféns do grupo terrorista palestino conhecido como Setembro Negro.
Tornou-se notório, neste caso, o despreparo das forças policiais alemãs para solucionar o problema, pois a
tentativa de libertação dos reféns teve como vítimas fatais todos os atletas, 5 terroristas e 1 agente da polícia
alemã.
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Em respostas às falhas ocorridas, durante o resgate dos reféns, onde a situação fugiu do controle, o governo
alemão fundou o GSG 9, unidade policial contra-terrorista, um exemplo mundial no combate ao terrorismo,
visando o melhor preparo para ações semelhantes no futuro.
O último ato associado a um evento esportivo ocorreu durante a edição de 2013 da Maratona de Boston.
Mesmo com todo o cuidado com a ameaça externa, neste caso, o “inimigo” era doméstico.
• E no caso brasileiro?
• Quais fatores deveríamos considerar diante da gama de eventos que ocorrem e que ocorrerão no 
Brasil?
• Quais são os nossos pontos fortes e fracos para lidar como ocorrências desse tipo?
5 Visão geral e atual da América Latina
O Brasil possui aproximadamente 17,5 mil km de fronteiras terrestres, com limites com 10 países, ou seja, 27%
do território estão em área de fronteira.
Em suma, a extensão e a permeabilidade das fronteiras brasileiras facilitam a entrada ilegal de estrangeiros no
país, e ainda, o tráfico de armas, explosivos, e material radioativo, produtos que podem ser empregados em um
eventual atentado terrorista.
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Visando mitigar o problema, o Governo Federal, em agosto de 2010, aprovou uma lei que confere às Forças
Armadas o poder de polícia nas áreas de fronteira.
Como estabelecer medidas para impedir a entrada e a permanência ilegal de estrangeiros no país?
Em um país com população miscigenada, torna-se fácil que alguém se passe por cidadão brasileiro, fato que nos
leva a ter o passaporte muito valorizado, no mercado paralelo dos falsificadores, em cunho internacional.
Claro que essa impedância depende de ações governamentais e, a mais recente, foi a criação de um novo modelo
de passaporte que possui, como principal mecanismo de segurança, um chip armazenando os dados pessoais e
as informações biométricas do portador, seguindo o modelo de identidade anunciada em 2010, o RIC.
Outro problema: facilidade para a obtenção de dinheiro
Membros de uma organização terrorista teriam meios, tanto de forma lícita quanto ilícita, para a obtenção de
dinheiro sem chamar a atenção dos órgãos que fiscalizam a movimentação financeira no Brasil.
Cabe ressaltar que muitas ações terroristas possuem baixo custo em relação ao potencial dano que podem
provocar e, por tal fato, transações financeiras para tais fins podem ocorrer por meio legal sem levantar
suspeitas.
Aquisição de armas poderosas
Temos problemas estruturais possibilitando que fuzis, granadas, explosivos e outros dispositivos militares
cheguem às mãos de criminosos por meio de desvios ocorridos nos próprios quartéis.
Quanto à aquisição de armas de fogo destinadas ao uso restrito das forças armadas ou polícias militares,pode se
afirmar ser isto relativamente fácil no Brasil.
Não podemos desconsiderar a possibilidade de interações entre grupos terroristas e facções criminosas, pois
como fora mencionado temos fronteiras extensas e permeáveis.
São frequentes as notícias veiculadas na mídia sobre o uso de explosivos, em sua maioria, obtidos em furtos
contra pedreiras e mineradoras, em assaltos a caixas eletrônicos em vários estados do Brasil. Isso demonstra
uma fragilidade, pois existe a facilidade para que agentes terroristas consigam esse tipo de material.
Mais uma preocupação provém da possibilidade do emprego de material radioativo com vista a aumentar o
poder de destruição de bombas convencionais.
Segundo Maurício Pinto:
A Polícia Federal já identificou quadrilhas atuando no norte do Brasil com a extração clandestina e o
comércio ilegal de minerais radioativos (entre eles o urânio) que estavam sendo remetidos
ilegalmente para fora do país.
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5.1 Plano de combate
A implementação de um plano de combate ao terrorismo, no Brasil, ainda é confrontada com o fato de não existir
a tipificação para esse “crime”, gerando assim uma condenação inadequada para pessoas ligadas à atividade.
Quanto às ações terroristas pautadas no uso de explosivos temos que ter uma atenção especial, pois os órgãos de
Segurança Pública brasileiros não são dotados de unidades exclusivamente voltadas para o atendimento a
incidentes com bombas, mas por subdivisões de unidades de ações especiais com caráter complementar.
Cabe ressaltar que a nossa Constituição Federal é fundamentada no repúdio ao terrorismo, contudo, ainda não
tivemos uma discussão ou engajamento para a tipificação do terrorismo.
6 Conclusão
Temos que refletir como as ações dos profissionais, elencados no artigo 144, da Constituição Federal, para
garantir a Segurança Pública, podem ser conflagradas principalmente no aspecto preventivo.
Diante do exposto, a preocupação que nos afeta é como esses órgãos vão agir e como será a interação e a
integração de suas atividades diante da ameaça terrorista seja com ações preventivas ou de resposta a um
ataque.
O que vem na próxima aula
Na próxima aula, você vai estudar:
• O que é a violência contra a mulher.
• Como é sua constituição ao longo da História.
• Quais são seus desdobramentos.
CONCLUSÃO
Nesta aula, você:
• Reconheceu o conceito de terrorismo.
• Identificou como suas ações afetam a Segurança Pública.
• Analisou como essas ações podem manifestar-se em grandes eventos.
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