MONOGRAFIA ELEVAD

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UNIVERSIDADE SÃO JUDAS TADEU – USJT – MOOCA 
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BIANCA ALMEIDA 
DANIEL ZACARELLI 
ISABEL CAMPOS 
IZABELA TOMAZ 
LUIZA ALVES 
THAIS COSTA 
 
 
 
 
 
 
 
 
MONOGRAFIA 
 VIA ELEVADO PRESIDENTE JOÃO GOULART 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SÃO PAULO 
2019 
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Índice 
 
1. Resumo .................................................................................................................................... 3 
2. Introdução ............................................................................................................................... 4 
3. Análise ...................................................................................................................................... 5 
3.1. Habitação ......................................................................................................................... 5 
3.2. Mobilidade ..................................................................................................................... 12 
3.3. Infraestrutura, serviços e espaços públicos ........................................................ 18 
Segurança ............................................................................................................................. 18 
Educação ............................................................................................................................... 19 
Infraestrutura ........................................................................................................................ 19 
Equipamentos Públicos - Geral ....................................................................................... 20 
3.4. Questões ambientais .................................................................................................. 21 
Quota Ambiental .................................................................................................................. 23 
3.5. Mapas complementares ............................................................................................. 23 
4. Considerações Finais......................................................................................................... 26 
5. Referências bibliográficas ................................................................................................ 27 
 
 
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1. Resumo 
Relacionando processos de criação com o fato influenciador do projeto a 
ser criado, há uma extensão na linha de raciocínio quanto aos ideais que levam 
ao objetivo da criação de um parque linear no elevado João Goulart. Cabe 
sintetizar por meio desta monografia os meios cruciais do referido projeto, sua 
viabilidade, impactos na área de intervenção e entorno, suposições e provas 
concretas. 
 
Analisar se com a conclusão das obras, o resultado a ser apreciado pela 
população será ou não satisfatório. Para tal análise, o histórico do Elevado será 
levantado, bem como sua interferência em questões de habitação, mobilidade, 
infraestrutura, serviços e espaços públicos e questões ambientais, sua inserção 
no contexto de grandes problemas urbanos e como essa problemática pode ser 
resolvida, seja ampliando o partido principal da intervenção e/ou apresentação 
de propostas sucintas que sejam viáveis para a cidade, como, por exemplo, a 
desativação e possivelmente a demolição, que possam gerar impactos visuais 
agradáveis a população e que seja atenuante no contexto urbanístico e político. 
 
Para isso, serão apresentadas imagens e notícias do Elevado que 
representem sua linha do tempo e seus impactos gradativos desde sua criação 
até a presente data, gráficos que representam informações cruciais para 
argumentos e proposta de projeto a ser analisada e julgada conforme fatos reais 
e coerentes. 
 
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2. Introdução 
 Esse trabalho tem como principal função a expansão de conhecimento ao que se 
refere as informações do Elevado Pres. João Goulart, ele tem o princípio de nos fazer 
refletir e discutir sobre esse tema. Para isso será feito o uso de elementos de pesquisas 
como livros, sites e aulas referentes a essa temática. 
 O elevado foi criado em 1971 com a iniciativa de Paulo Maluf com o intuito de reduzir 
o fluxo de carros que passam pela Av. São João e conectar a zona Oeste com a Zona 
Leste. Desde então foram alvos de críticas generalizadas, posições opostas debatendo-
se entre si, para saber o qual seria a melhor solução. 
Ano Histórico 
1971 
Inauguração do Elevado, que liga o centro de São Paulo ao Largo Padre 
Péricles, em Perdizes, na Zona Oeste, com uma extensão total de 3,4 mil 
metros. O Minhocão ganha o nome oficial de Elevado Costa e Silva. 
1976 
O Elevado, que funcionava 24 horas para o tráfego de veículos, passa a 
ser fechado diariamente, da meia-noite às 5 horas, a fim de diminuir o 
barulho causado pelo tráfego e também o número de acidentes. 
1989 
A Prefeitura determina a interdição, de segunda a sábado, das 21h30 às 
6 horas, e fechamento total aos domingos. 
2014 
O artigo 375 da lei número 16 050 (o Plano Diretor Estratégico) diz que 
"uma lei específica deverá ser elaborada determinando a gradual 
restrição ao transporte individual motorizado no Elevado Costa e Silva, 
definindo prazos até sua completa desativação como via de tráfego, sua 
demolição ou transformação, parcial ou integral, em parque". 
2015 
A via passa a ser fechada das 15 horas nos sábados até a manhã das 
segundas-feiras. 
2016 Decreto muda o nome oficial do Minhocão para Elevado João Goulart. 
2018 
É promulgada a lei 16 833, instituindo o Parque Municipal do Minhocão, 
estabelecendo que será gerido democraticamente com a participação de 
um conselho gestor com controle social popular. O fechamento passa a 
ser da noite de sexta-feira até a manhã de segunda-feira. 
2019 
A Prefeitura anuncia o início do planejamento para a desativação e a 
transformação em parque. 
 
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3. Análise 
3.1. Habitação 
Mapa de Situação 
 
Referente a urbanização da cidade, o elevado João Goulart é visto 
frequentemente de maneira negativa. Este ponto de vista se dá pelos fatores 
degradantes que sua construção proporcionou para população que habita em seu 
entorno. Incômodos com ruído, poluição, barreira visual, perda de privacidade, 
baixa qualidade de iluminação e ventilação, entre outros, são apenas alguns dos 
tópicos os quais morados tiveram de aprender a lidar, ou foram indiretamente 
forçados a ocupar regiões consideradas mais agradáveis em qualidade 
habitacional. 
Causou-se então uma imediata evasão da classe média alta, a qual era 
predominante nos quarteirões ao redor. Esse processo eventualmente, induziu a 
desvalorização imobiliária das propriedades, provocando a queda nos valores de 
aluguel. Muitos edifícios permaneceram desocupados por anos, até que o valor 
do mercado fosse balanceado, quando muitos dos proprietários colocaram seu 
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patrimônio a venda e locação a preços mais baixos, permitindo que outra 
população sem alto poder aquisitivo pudesse ocupar a área. 
As habitações precárias na região são compostas pelos cortiços, com 
distribuição significativa e capilarizada em Santa Cecília, Barra Funda, Campos 
Elíseos, e pela Favela do Moinho, que ocupa área segregada do tecido urbano 
entre as duas linhas da CPTM que cortam a região". Dados via site da Prefeitura 
de SP. 
Somente anos depois, o índice de moradores desta região central de São 
Paulo voltou a aumentar. 
 
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As densidades habitacionais por setoresestão acima da média da cidade, 
variando entre 100 e 600 habitantes por hectare em praticamente todo o entorno, 
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refletindo uma ocupação mais verticalizada e com tipologias de menor área 
privativa sendo mais elevadas na região de Santa Cecília, local que sofria uns dos 
baixos índices de habitação. 
Ao redor do elevado, vivem cerca de 232 mil pessoas, segundo dados do IBGE. 
Boa parte delas em apartamentos voltados para a via. 
 
 
Por sua posição estratégica, proximidade do centro, da região da avenida 
Paulista e de outros bairros valorizados, a região demonstra alto potencial de se 
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tornar atrativa para investidores privados novamente. Segundo pesquisas, nos 
últimos anos, com o Mercado imobiliário atuando freneticamente por toda a 
cidade, e atuando muitas vezes em áreas e regiões não tão bem providas de 
infraestrutura urbana como esta, a área chama atenção dos planejadores 
urbanos. Entretanto o Minhocão permanece no meio do caminho, desvalorizando 
a área. 
 
Mas, com a aprovação do novo Plano Diretor da cidade em 2014, que 
determinou, em um dos seus artigos, a completa desativação da via suspensa 
para uso dos carros, estes índices tendem a aumentar ainda mais, já que o novo 
plano especula a melhoria das habitações ao redor do Minhocão. 
 
 
Com a desativação do fator gerador do desinteresse imobiliário, 
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ocasionará a supervalorização dos arredores até três vezes mais, comparadas ao 
atual. Com encarecimento dos imóveis que atualmente ainda são ocupados por 
uma população caracterizada por uma remuneração mais baixa, causa 
preocupação nos mesmos sobre suas condições de manter suas moradias, o que 
promoverá uma nova elitização ao centro da cidade, pois as pessoas voltariam a 
procurar lugares na periferia, dando mais espaço para quem consegue arcar com 
os altos custos da região. 
Outra parte da população que não provém do mesmo fator gerador mas 
que fazem uso do espaço como suas moradias, e que seriam diretamente 
impactados com as possíveis medidas em pauta, são os moradores de rua. Em 
todo perímetro abaixo da via João Goulart são encontrados "pertences" destas 
pessoas que também precisarão ser pensadas nesse processo de intervenção e 
readequadas em locais apropriados, ou possivelmente farão apropriação do novo 
espaço (parque minhocão) ou apenas migrarão para bairros vizinhos (em caso de 
demolição). 
E também, apesar das especulações de melhorias nas moradias ao redor 
do elevado com a desativação, é altamente relevante uma análise referente ao o 
que exatamente mudará na qualidade da habitação, considerando os problemas 
atuais (ruídos, poluição, barreira visual, baixa privacidade, péssima qualidade de 
iluminação e ventilação). As propostas atuais não anulam 100% dos problemas. 
Na melhor das hipóteses, resolveria apenas a barreira visual, iluminação e 
ventilação que o elevado proporciona, mas é possível que acarretaria outros 
pontos negativos para o quesito habitacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3.2. Mobilidade 
 
Ao se falar de mobilidade no que se refere ao elevado, precisamos esclarecer 
alguns dados importantes, dentre eles iniciaremos com a análise quantitativa veicular. 
De acordo com dados obtidos com a CET passa-se diariamente, cerca de 78.ooo 
veículos em uma extensão de 2,8 quilômetros. Sendo que no horário de pico da cidade 
encontramos esses dados. 
 
NOTA: Aos domingos, feriados o minhocão é desativo para uso de pedestres e 
durante segunda feira a sábado, é desativado das 21h30 até as 6h30. 
HORÁRIOS N° DE VEÍCULOS 
07:00 – 10:00 18.800 
17:00 – 20:00 12.800 
 Dados aproximados fornecidos pela CET. 
 
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 Ele possui dois sentidos cada um com duas mãos, sendo eles Centro/zona Leste 
e sentido zona Oeste. 
 Como podemos perceber diante todo o elevado que tem como objetivo ligar a 
zona leste e oeste existe poucas conexões, o que impede o acesso de maneira rápida aos 
moradores e pessoas que trabalham na região inferior a ele, isso faz com que essas 
pessoas não o enxerguem como mobilidade, mas sim um impacto urbano de grande 
escala. A questão de ter poucos acessos indica visivelmente que o trajeto é feito por 
completo, isso ocorre por conta do espraiamento urbano que faz com que mora longe do 
trabalho, algo bem comum nas grandes cidades. 
 
 O intuito da construção foi exatamente diminuir o trafego veicular, das vias que 
passam no centro da cidade que não eram possíveis ser alargadas devidas suas 
edificações ficarem não terem recuos, devido o parcelamento do solo, que por ser inserido 
em uma região central, tinha um alto valor aquisitivo. 
 
 Outro ponto importante a ser analisado é: O modo de transporte passa por essa 
região? No elevado não existe faixa de ônibus e nem se faz o uso do transporte público, 
ou seja, a predominância é de transporte de uso particular. Usar mais transporte particular 
do que público automaticamente gera congestionamento, no deslocamento feito da Rua 
Luis Porrio até a Av. Francisco Matarazzo feito por 3 caminhos diferentes teremos o 
seguinte tempo estimado. 
 
Abaixo segue tabela informando o tempo percorrido no trajeto do Minhocão e outras duas vias 
próximas: 
 
VIA ELEVADA 
PRESIDENTE JOÃO 
GOULART 
AV. AURO S. DE MOURA 
ANDRADE 
CORREDOR NORTE E 
SUL 
HORA 
TEMPO DE 
DESLOCAMENTO EM 
MINUTOS 
TEMPO DE DESLOCAMENTO EM 
MINUTOS 
TEMPO DE 
DESLOCAMENTO EM 
MINUTOS 
07:00 09 á 22 16 á 40 26 á 60 
13:00 10 á 24 16 á 40 20 á 45 
18:00 12 á 30 18 á 45 24 á 55 
Dado coletados pelo https://www.google.com/maps/ 
 
https://www.google.com/maps/
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 Com esses dados podemos analisar que o caminho o Minhocão consegue obter 
o menor período de deslocamento, nessa região mesmo utilizando o transporte de uso 
privado. Outro fator importante, ainda na questão do retardamento, é onde por motivos 
diversos há paradas constantes dos veículos, Através dessas tabelas percebemos que 
problema realmente é a grande quantidade de carros, pois não é local de travessia de 
pedestres. Ressaltando ainda mais a ideia da cidade para carros, e não para pessoas a 
idéias do “rush city” discutida no livro “Uma nova agenda para a arquitetura.” de Kate 
Nesbitt. 
 
PERÍODO DA MANHÃ 
ELEVADO PRES. 
JOÃO GOULART - 
LIGAÇÃO LESTE/ 
OESTE 
Bairro/ Centro Centro / Bairro 
Semáf Congestionamento 
Ret. 
total 
Semáf. Congestionamento 
Ret. 
total 
0% 9% 9% 0% 5% 5% 
Dados da tabela obtidas através de pesquisas retiradas da http://www.cetsp.com.br 
 
PERÍODO DA TARDE 
ELEVADO PRES. 
JOÃO GOULART - 
LIGAÇÃO LESTE/ 
OESTE 
Bairro/ Centro Centro / Bairro 
Semáf Congestionamento 
Ret. 
total 
Semáf. Congestionamento 
Ret. 
total 
0% 20% 20% 0% 40% 40% 
Dados da tabela obtidas através de pesquisas retiradas da http://www.cetsp.com.br 
 
É importante saber o que acontece nas vias ao seu redor pois com a desativação, elas 
ficarão mais carregadas, logo haverá diminuição da velocidade o que contribui para que o 
tempo estimado para chegar no destino aumente. 
 
Podemos analisar na tabela 1 e 2. 
http://www.cetsp.com.br/
http://www.cetsp.com.br/
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Rota: 
• R. Clélia 
• Av. Francisco Matarazzo 
• Av. São João. 
 
Tabela 1 – Fonte CET (03/2017) 
 
 
 
Tabela 2 – Fonte CET (03/2017) 
 
 
 
 
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 Além da via elevada, existem outros apoios próximos para a locomoção, sendo 
eles, as vias arteriais e coletoras que ajudam na distribuição para bairrosvizinhos. 
 
 Juntamente a esses apoios temos o sistema de transporte coletivo, que é formado 
pelas Linha 3 – Vermelha e Linha 4 – Amarela do Metrô, sendo que em suas proximidades 
se estabelece as estações Marechal Deodoro e Santa Cecília. Da CPTM é formado pelas 
linhas Diamante e Rubi. 
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Composto também pelos corredores de ônibus (Pirituba-Lapa-Centro), (Rio Branco e 
Consolação-Rebouças), também há corredores na Av. São João (mapa 1), e uma extensa 
ciclovia (mapa 2) 
 
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3.3. Infraestrutura, serviços e espaços públicos 
O minhocão é um ambiente que causa impacto muito grande para quem 
permanece na região abaixo dele. 
Por tonar-se uma grande cobertura, forma um ambiente escuro que abrigam 
moradores de rua. Por ter pessoas nessas condições. ocasiona problemas 
referentes ao saneamento, pois os moradores utilizam o local como banheiro, o que 
atrai animais e germes que transmitem doenças para os próprios habitantes do 
local, e os que transitam a região. Além disso por ser uma área onde há 
possiblidade de esconderijos, é bastante utilizada por traficantes e assaltantes. 
Esses que vem crescendo cada vez mais na região. 
 
Segurança 
A concentração de roubos na região do elevado é bem mais densa do que 
seu entorno. Isso também ocorre pela carência de equipamentos referentes a 
segurança. Por mais que tenha postos policiais por perto. 
Ao analisarmos no gráfico de furto e roubos é notável que os postos policiais, 
se localizam longe dos lugares com maior índice de criminalidade. Ou seja, existe 
uma problemática no que se refere a distribuição de equipamentos de segurança, 
como mostra o Mapa Abaixo: 
 
 
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Educação 
 Nos serviços como: Escolas Públicas/ privadas, Cursos Profissionalizantes, 
há uma demanda grande nessa região. Poucos hospitais, pouquíssimos UBS. 
 
 
 
 
Infraestrutura 
Na infraestrutura temos redes de gás em todas as ruas próximas ao elevado, 
redes de energia não têm nenhuma próxima ao elevado, a mais próxima fica na 
barra funda quase chegando à Avenida Francisco Matarazzo, reservatório de 
amortecimento não temos nenhum. 
 
 
 
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Equipamentos Públicos - Geral 
Já com os outros equipamentos, existe uma predominância, daqueles 
voltados a cultura, o que pode ser interessante ao se pensar na desativação dele, 
e a transformação em parque, podendo gerar a integração desses programas. 
 
 
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3.4. Questões ambientais 
Desde que foi projetado, a sua construção foi bastante discutida e apontada 
como sendo uma questão polêmica. O projeto foi criado na segunda metade da 
década de 1960, porém foi apontado que seu impacto urbanístico e ambiental não 
seria positivo, então foram estudadas outras alternativas. 
Porém em 1969 quando entrou em vigor o Ato Institucional nº 5, Paulo Maluf 
decidiu iniciar a obra e com rapidez a inaugurou em 1971. E as expectativas 
negativas se confirmaram, o Impacto ambiental foi estrondoso trazendo ruído e 
muita poluição, e como consequência gerou uma área degradada e o abandono de 
muitos moradores. 
Desde que foram identificados esses problemas, algumas medidas para 
reduzi-los foram tomadas. 
 
• Em 1969 a prefeita Luiza Erundina, determinou o fechamento do 
“Minhocão’’ as noites e aos domingos. Essa decisão por sua vez 
reduziu problemas de saúde e o desconforto dos que moram ao 
entorno e aos poucos a população começou a utilizá-lo como área de 
lazer. 
• Existe uma discussão a respeito do que se fazer para diminuir esses 
impactos. Entre as opções estão a transformação do elevado em um 
parque, a demolição ou a permanência da situação atual com 
aumento dos períodos interditados. É incontestável a importância de 
áreas verdes e espaços públicos para o lazer da população nas 
grandes cidades. Entretanto, políticas de transformação urbana e um 
plano viário de mobilidade devem ser pensados com responsabilidade 
e tendo como preocupação central a segurança da população. 
 
Não é possível falar em criação do Parque do Minhocão, como foi anunciado 
pela prefeitura da cidade de São Paulo, sem refletir sobre os impactos sociais, 
econômicos, além dos urbanísticos e ambientais. 
 
 
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De acordo com o mapa podemos ver que a predominância é de arborização e 
canteiros, depois praças e um parque no local, o Parque. Buenos Aires. 
 
 Para analisar os impactos ambientais é fundamental analisar as pré-
existências ambientais existente no seu entorno. 
 Essa ordem de prioridade se dá através pelo uso do solo cada vez menos 
rural, e tomado pelo asfalto. Todos sabemos que é de suma importância a 
vegetação para a saúde, mas ainda sim para suprir essa necessidade opta-se em 
utilizar pequenos canteiros simplesmente com a finalidade de abster a taxa mínima 
de permeabilidade no solo, ou o mínimo de vegetação obrigatória em determinadas 
regiões, pois os diferentes usos da vegetação são aplicados para suprir diversos 
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problemas desde melhorias em no ar sensação térmica, redução de calor, até 
problemas que uma de suas causas é a impermeabilização do solo, ou falta de local 
de suporte de escoamento da água, problema esse conhecido como alagamento. 
 
Quota Ambiental 
A quota ambiental (QA) corresponde a um conjunto de regras de ocupação dos 
lotes objetivando qualificá-los ambientalmente, tendo como referência uma medida 
da eficácia ambiental para cada lote, expressa por um índice que agrega os 
indicadores Cobertura Vegetal (V) e Drenagem (D) 
A área do minhocão e sua envoltória está caracterizado em: 
• PA1 - VERMELHA 
• PA5 – AMARELA 
 
 
 
3.5. Mapas complementares 
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4. Considerações Finais 
 Diante dos fatos apresentados para analisar os pontos cruciais referentes a 
desativação do elevado, há uma média ponderada entre ser ou não viável. A 
tendência para expor qualquer opinião sobre o assunto pesa a favor da 
desativação. 
 Se desativado, mesmo que apenas para veículos, um “vazio” irá abranger a 
referida via. Algo deve substituir esse “vazio”, seja pelo projeto de construção de 
um parque linear ou pela possível demolição do elevado. Qualquer estratégia de 
projeto terá seus pontos favoráveis ou desfavoráveis. 
 Analisando todos os fatos conforme pesquisa, a sucinta ideia da desativação 
poderá favorecer moradores do entorno, no que tange a poluição sonora. Em 
contrapartida, se não puderem circular pelo elevado, outras vias “térreas” servirão 
de suporte aos veículos, o que ocasionará em congestionamentos e poluição 
localizada. Para correção destes problemas, rotas alternativas de veículos deverão 
ser bem elaboradas, de modo a conter ou diminuir os altos índices de acidentes. 
 A região onde o Elevado está situado é uma área muito rica com seus 
equipamentos, transportes, sistema viário, etc. Mas, devido as deficiências que este 
trouxe, é notória a desvalorização do lugar, por aumento da poluição sonora e a 
poluição do ar. 
Apesar da necessidade de aperfeiçoamentos, a área poderá ser tornar uma 
potência para cidade de São Paulo e se tornar uma referencia positiva, mais do que 
vemos hoje. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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5.Referências bibliográficas 
https://cetesb.sp.gov.br/escolasuperior/wp-content/uploads/sites/30/2018/06/TCC-
versao-FINAL.pdf 
https://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/legislacao/decreto-no-57-565-de-27-de-
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http://www.saopaulo.sp.leg.br/especiaiscmsp/especial-minhocao/ 
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5703823535759&referrer=https%3A%2F%2Fwww.google.com&amp_tf=Fonte%3A%20
%251%24s&ampshare=https%3A%2F%2Fnoticias.uol.com.br%2Fopiniao%2Fcoluna%2
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https://cetesb.sp.gov.br/escolasuperior/wp-content/uploads/sites/30/2018/06/TCC-versao-FINAL.pdf
https://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/legislacao/decreto-no-57-565-de-27-de-dezembro-de-2016/
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